“微警務(wù)”背景下區(qū)縣級(jí)公安微信平臺(tái)運(yùn)行模式及改進(jìn)研究
——基于大連市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局民生警務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心的實(shí)地調(diào)研

韓大彤

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

“微警務(wù)”背景下區(qū)縣級(jí)公安微信平臺(tái)運(yùn)行模式及改進(jìn)研究
——基于大連市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局民生警務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心的實(shí)地調(diào)研

韓大彤

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

“微警務(wù)”背景下，大連市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局公安微信形成了一系列具有自身特色的運(yùn)行模式，以便民和惠警進(jìn)行自身定位，秉持發(fā)展調(diào)整、互利共贏、與其他部門協(xié)同合作的理念，觸及打防管控、公共關(guān)系建設(shè)和公安文化建設(shè)的各個(gè)方面。當(dāng)下公安微信建設(shè)還存在一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題的突破需要針對(duì)性的解決，微信在公安工作的應(yīng)用前景還很長(zhǎng)遠(yuǎn)。

微警務(wù)；公安微信；運(yùn)行模式；大連市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局

警務(wù)，可以理解為“警察的業(yè)務(wù)工作”，是指警察或者警察機(jī)關(guān)在國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)制下履行治安管理和刑事司法職能的職務(wù)活動(dòng)，廣義上還要將服務(wù)公眾等一切履職行為囊括在內(nèi)。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，警務(wù)的內(nèi)容和形式也不斷豐富發(fā)展，迄今為止，世界上共經(jīng)歷了五次警務(wù)革命。而在具體的實(shí)踐中不同形式的警務(wù)改革也紛至沓來(lái)，有以情報(bào)為根本的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，有以問(wèn)題為主導(dǎo)的問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)，還有民意導(dǎo)向警務(wù)、民生警務(wù)、合成警務(wù)等等，其中伴隨著微博、微信等交友、通訊軟件的發(fā)展和用戶的猛增，其與警務(wù)的結(jié)合造就的“微警務(wù)”，在便民惠警方面發(fā)揮了不小的作用，成為近幾年來(lái)理論研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、“微警務(wù)”背景下公安微信之勃興

“微警務(wù)”作為新興的警務(wù)模式，得到了各地公安機(jī)關(guān)的推崇，在警務(wù)工作中發(fā)揮了重要。但是在“微警務(wù)”的具體實(shí)踐中，各地關(guān)于“微警務(wù)”的具體理解和實(shí)施呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)，理論界關(guān)于“微警務(wù)”具體定義也不一，理論研究的前提是對(duì)研究對(duì)象的界定，因此首先應(yīng)當(dāng)對(duì)于“微警務(wù)”或者說(shuō)至少對(duì)于本文所關(guān)系到的“微警務(wù)”進(jìn)行一個(gè)定義。

（一）微警務(wù)

1.內(nèi)涵

“微警務(wù)”的內(nèi)涵在實(shí)踐和理論中主要有兩方面的分歧。一方面，將“微警務(wù)”置于民意警務(wù)、民本警務(wù)之下，即在為人民服務(wù)的宗旨和讓群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)之下，以“偵辦小案件、整治小隱患、調(diào)處小糾紛、解決小意見(jiàn)、實(shí)施小幫扶”為主要內(nèi)容，著力解決辦理好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的小事情、小問(wèn)題、小案件。[1]由此可見(jiàn)，這種理解集中在“微”字，即公安工作的著力點(diǎn)在于小案件、小糾紛、小隱患等。另一方面，將“微警務(wù)”定義為在互聯(lián)網(wǎng)背景下，借助微博、微信等“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，履行治安行政管理和刑事司法職能的全部警務(wù)活動(dòng)的總稱。[2]這種理解立足于微網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，認(rèn)為“微警務(wù)”是新興的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到警務(wù)中而形成的警務(wù)模式。

2.外延

根據(jù)對(duì)于“微警務(wù)”內(nèi)涵理解的不同，其外延也體現(xiàn)為兩種截然不同的形式。民意警務(wù)下的“微警務(wù)”就要著手解決群眾周圍的小問(wèn)題，如建立偵破小案的長(zhǎng)效機(jī)制，檢查、整改安全隱患，交通秩序整治，還有社會(huì)矛盾糾紛源頭治理等等。而互聯(lián)網(wǎng)背景下的“微警務(wù)”則是各地公安機(jī)關(guān)如火如荼推出的各地、各級(jí)的公安微博、微信等。

本人認(rèn)為，對(duì)于“微警務(wù)”的定義不應(yīng)局限于“微”字，并且“微”字在這里也不僅僅解讀為小，還應(yīng)該有高效、便捷之義。因此要將其放在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式正是微博、微信和警務(wù)的結(jié)合。因此，本文的“微警務(wù)”應(yīng)理解為在法律法規(guī)的規(guī)制下，微博、微信等微網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)用到警務(wù)工作中，實(shí)現(xiàn)便民惠警的目的和效果的警務(wù)模式。

（二）公安微信之概述

1.公安微信分類

公安微信大家都會(huì)有接觸和了解，它是政務(wù)微信的一種，但是公安微信并不是鐵板一塊，不同類的微信其本身運(yùn)行模式和發(fā)揮的職能也不一。對(duì)于公安微信分類的標(biāo)準(zhǔn)不同，公安微信的類別也就不同。根據(jù)本文研究的需要，本文主要以兩種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公安微信進(jìn)行分類。

第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是運(yùn)行的級(jí)別和主體不同，這種標(biāo)準(zhǔn)較好理解，全國(guó)公安機(jī)關(guān)分為四級(jí)或五級(jí)，不同級(jí)別主要承擔(dān)的職能和發(fā)揮的作用不一樣，因此其工作內(nèi)容自然不一樣，不同主體如交警、消防等警種其工作內(nèi)容也當(dāng)然不一，甚至警察個(gè)人也運(yùn)行著影響力比較大的微信公眾號(hào)，如阿sir等。另一種標(biāo)準(zhǔn)就是按照公安微信技術(shù)本身的差異性和警務(wù)工作內(nèi)容的結(jié)合而最終發(fā)揮的不同作用，這一標(biāo)準(zhǔn)主要分為三類，分別是公安微信訂閱號(hào)、服務(wù)號(hào)和企業(yè)號(hào)。訂閱號(hào)側(cè)重于宣傳、發(fā)布消息等工作，服務(wù)號(hào)側(cè)重于為民服務(wù)方面，而企業(yè)號(hào)側(cè)重于內(nèi)部管理方面，因此各公安機(jī)關(guān)具體開(kāi)啟了哪類公眾號(hào)體現(xiàn)了當(dāng)?shù)毓ぷ鲀?nèi)容的側(cè)重點(diǎn)，也勢(shì)必會(huì)直接影響公安微信運(yùn)行的具體效果。

2.公安微信與公安微博之比較

公安微信和公安微博是當(dāng)下“微警務(wù)”的主要技術(shù)載體和平臺(tái)，兩者都在發(fā)揮著各自的作用，對(duì)于兩者的比較會(huì)使得我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)公安微信。我們作為兩者的用戶直觀的感受是兩者對(duì)比起來(lái)，微信的私密性更強(qiáng)一些，微博的互動(dòng)性更強(qiáng)，還有就是微博會(huì)有140字的字?jǐn)?shù)限制。但是對(duì)于兩者比較我們還需要更加深入一些，根據(jù)上面對(duì)于公安微信以第二種標(biāo)準(zhǔn)分類來(lái)看，在公安微信的功能中，訂閱號(hào)和微博有相似的宣傳功能，但暫時(shí)其互動(dòng)宣傳不如微博，但是服務(wù)號(hào)和企業(yè)號(hào)的功能公安微博就大為遜色，因此我們可以看到公安微信與微博相比，尤其是越往基層對(duì)于服務(wù)轄區(qū)的功能，具有一定的優(yōu)勢(shì)。

（三）現(xiàn)階段公安微信理論研究現(xiàn)狀

關(guān)于公安微信的研究，有的學(xué)者列舉了公安微信的作用和功能，如警民關(guān)系的“連心橋”、為民辦事的“服務(wù)臺(tái)”、信息發(fā)布的“麥克風(fēng)”、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的“微助手”和警察形象的“展示牌”等。[3]雖然介紹的較為全面，但是明顯較為籠統(tǒng)。一方面是不同級(jí)別的公安微信所承擔(dān)的功能側(cè)重點(diǎn)實(shí)質(zhì)上有很大的區(qū)別，另一方面具體的公安微信的訂閱號(hào)、服務(wù)號(hào)和企業(yè)號(hào)其功能又是不同，因此應(yīng)進(jìn)一步對(duì)公安微信進(jìn)行細(xì)化的研究。還有的學(xué)者選取了10個(gè)公安交通微信和41個(gè)公安綜合微信為樣本進(jìn)行研究，但是本身樣本選取有一定的缺陷，51個(gè)樣本只有1個(gè)是服務(wù)號(hào)，其他的都是訂閱號(hào)，企業(yè)號(hào)一個(gè)也沒(méi)有。[4]這樣的結(jié)果將微信在公安工作發(fā)揮的功能限定在信息推送、警民互動(dòng)方面，結(jié)果也難免偏頗。

有的學(xué)者重點(diǎn)研究了基層派出所微信運(yùn)行情況，從當(dāng)下來(lái)看，基層派出所承擔(dān)著公安業(yè)務(wù)的打防管控的各個(gè)環(huán)節(jié)，正所謂上面千條線，下面一根針，這也是為什么一直在強(qiáng)調(diào)充實(shí)基層。但是由于公安基層派出所包括人員在內(nèi)的各項(xiàng)資源面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治安態(tài)勢(shì)較為緊缺，加之警察權(quán)威弱化等對(duì)于潛在警力的消解，派出所對(duì)于本級(jí)公安微信的運(yùn)營(yíng)難以分出精力，往往顯得力不從心，即使申請(qǐng)了賬號(hào)，其常態(tài)化的運(yùn)行也難以維持。就如學(xué)者在一處實(shí)地考察一樣，當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶝](méi)有建立微信公眾平臺(tái)的比例高達(dá)53%。[5]

因此，縱觀當(dāng)下研究，還沒(méi)有專門對(duì)于區(qū)縣級(jí)公安微信的專門研究，然而區(qū)縣一級(jí)可以說(shuō)是公安微信建設(shè)最為重要的前沿陣地。首先，區(qū)縣一級(jí)公安局有精力去長(zhǎng)期維持公安微信的運(yùn)營(yíng)，這是大多數(shù)基層派出所辦不到的；其次，上級(jí)公安機(jī)關(guān)的很多工作任務(wù)都是需要區(qū)縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行最后的布置和落實(shí)，承擔(dān)著“最后一公里”的重要任務(wù)，因此其無(wú)論是內(nèi)部管理還是外部執(zhí)法服務(wù)，區(qū)縣一級(jí)的公安微信都愈顯重要。最后，區(qū)縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)辦理的業(yè)務(wù)最為全面，因此這一級(jí)別的公安微信所能夠辦理的業(yè)務(wù)也就最多，便民服務(wù)的廣度和深度都會(huì)很大，這是上級(jí)公安機(jī)關(guān)的微信不能達(dá)到的。因此加深對(duì)區(qū)縣一級(jí)公安微信的研究非常必要且重要。

二、大連市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局公安微信平臺(tái)運(yùn)行模式

公安微信肇始于2012年的“平安肇慶”，標(biāo)志著公安微信正式開(kāi)始應(yīng)用于公安工作。大連市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)分局）公安微信起步于2015年9月，雖然起步較晚，但是發(fā)展很快，并且形成了一系列自身特色的運(yùn)行模式，成為開(kāi)發(fā)區(qū)公安工作的一張名片。2016年5月，開(kāi)發(fā)區(qū)分局的微信警務(wù)平臺(tái)作為全國(guó)唯一一個(gè)公安分局微警務(wù)平臺(tái)典型案例，成功入選《2015年度公安微信平臺(tái)建設(shè)白皮書(shū)》。

開(kāi)發(fā)區(qū)分局微信由“大連金普公安”微信服務(wù)號(hào)和“大連金普警務(wù)”微信企業(yè)號(hào)兩個(gè)警務(wù)微信平臺(tái)組成，兩大微信平臺(tái)由分局治安大隊(duì)的民生警務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心運(yùn)行和維護(hù)。他們突破了傳統(tǒng)警務(wù)的時(shí)空制約，借助于互聯(lián)網(wǎng)微信技術(shù)，打造出“集中警種、集聚要素、集成功能、集約運(yùn)行”的移動(dòng)微警務(wù)平臺(tái)，使傳統(tǒng)的勤務(wù)模式向現(xiàn)代信息化勤務(wù)模式的轉(zhuǎn)變又邁出了一大步。

（一）自身定位

一個(gè)工作的定位決定了這個(gè)工作的具體內(nèi)容，甚至對(duì)未來(lái)的走向和結(jié)果具有決定性的作用。很多地方將本級(jí)公安機(jī)關(guān)微信的定位依然放在了警民互動(dòng)、發(fā)布消息這一個(gè)層面，但是不得不說(shuō)，這個(gè)方面的工作和公安微博具有同質(zhì)性，甚至在互動(dòng)方面微信相對(duì)于微博還不具有優(yōu)勢(shì)，因此很多老百姓將兩者弄混，不知區(qū)別在哪里。這就是定位的重要性，如何根據(jù)微信的技術(shù)特點(diǎn)，將其功能發(fā)揮的淋漓盡致，大連金普公安探索出了一條經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)的自身定位，那就是便民加惠警。

1.便民

公安部副部長(zhǎng)黃明曾說(shuō)過(guò)：“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿。” 在今天的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)背景下，這理應(yīng)是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法服務(wù)的必然選擇。小小的微信平臺(tái)成為便利廣大轄區(qū)百姓接受執(zhí)法服務(wù)的工作臺(tái)，承擔(dān)這一工作的就是開(kāi)發(fā)區(qū)分局的服務(wù)號(hào)——大連金普公安，便民成為大連金普公安微信平臺(tái)的重要自身定位之一。大連金普公安微信服務(wù)號(hào)現(xiàn)設(shè)有“服務(wù)”、“警訊”、“互動(dòng)”三大板塊，涵蓋了交通管理、出入境、戶政等八個(gè)方面的業(yè)務(wù)，開(kāi)通了微站查詢、路況快照、業(yè)務(wù)預(yù)約、開(kāi)鎖換鎖、挪車服務(wù)、智慧停車、公益律師等38項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，將公安窗口服務(wù)向微信延伸，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上快速受理和網(wǎng)下快速辦理的結(jié)合共進(jìn)。

通過(guò)介紹的具體業(yè)務(wù)我們也能看到，服務(wù)號(hào)的設(shè)置中還將一些占用法定警務(wù)資源的非警務(wù)工作推到微信，使得這些工作能夠在微信就能得到解決，例如在服務(wù)號(hào)中推出公益律師的版塊，這個(gè)版塊兩頭連結(jié)著律師和老百姓，老百姓遇到法律問(wèn)題的時(shí)候可以免費(fèi)在平臺(tái)上詢問(wèn)律師，當(dāng)然如果希望進(jìn)一步合作就需要他們線下的單線聯(lián)系，費(fèi)用也是雙方再溝通。這樣的模式不僅方便了群眾的日常生產(chǎn)生活，更加有效緩解基層派出所的工作量，也就有利于派出所將有限的經(jīng)歷放在本轄區(qū)的治安防控上，進(jìn)而利于社會(huì)面的穩(wěn)定。

2.惠警

一方面，就像上面提及的那樣，便民的另一面就是惠警，大連金普公安微信服務(wù)號(hào)緩解了基層派出所的工作壓力，在基層警力缺乏和群眾普遍的“有事就打110”的慣性思維行為下，是分化解決很多非警務(wù)工作的有效途徑。另一方面，很多業(yè)務(wù)工作可以在線上完成或者完成一部分，大大減輕了公安基層整體的工作量，“大連開(kāi)發(fā)區(qū)警務(wù)”微信企業(yè)號(hào)主要承擔(dān)這一職能。企業(yè)號(hào)對(duì)全局的警務(wù)人員、群防群治力量進(jìn)行分類管理，開(kāi)發(fā)出微刑案、微警情、微情報(bào)等“十微”功能，極大的方便了一線警員信息查詢、定位調(diào)度、移動(dòng)辦公等需求。例如微巡檢中，派出所的消防專干工作量較大，很多公共場(chǎng)所的消防設(shè)施的檢查經(jīng)常一次下來(lái)要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，檢查后具體的落實(shí)情況都很難掌握。通過(guò)微巡檢，消防專干要求每個(gè)場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人將整改的或者重點(diǎn)地方的防火情況通過(guò)圖片或者小視頻進(jìn)行實(shí)時(shí)匯報(bào)，而消防專干在線下只是進(jìn)行不定時(shí)的抽查就可以，既提升了工作成效，還大大較少了工作量。

（二）運(yùn)行的理念與思維

1.不斷發(fā)展、調(diào)整的理念

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，很多技術(shù)也不斷更新，既然微警務(wù)以微互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為技術(shù)載體，就要時(shí)刻認(rèn)識(shí)到技術(shù)發(fā)展的程度，以期與合作的技術(shù)公司能夠保持良好的溝通，保證技術(shù)方面一直在時(shí)代的前沿，這是公安微信保持長(zhǎng)久發(fā)展的技術(shù)前提。此外更重要的是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，客觀環(huán)境不斷變化，廣大公眾的需求和公安工作的具體環(huán)境甚至是具體內(nèi)容都會(huì)不斷變化，一些以前的服務(wù)設(shè)置很可能變得不再需要，而一些新的服務(wù)設(shè)置的添加卻迫在眉睫。因此開(kāi)發(fā)區(qū)分局微信的功能也一直秉持著揚(yáng)棄的發(fā)展哲學(xué)，其本身的工作內(nèi)容也并非一成不變。在不斷獲得公眾和一線警員反饋的情況下不斷適應(yīng)和引領(lǐng)需求，保持和時(shí)代發(fā)展同步，保持本身的實(shí)用性不斷提升。例如之前的“十微”已經(jīng)更新為更多的微工作。

2.互利共贏

公安微信必須好用、實(shí)用才能被廣大警員和公眾接受，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)便民惠警的目的。這就和公司企業(yè)在社會(huì)上進(jìn)行發(fā)展一樣，不能囿于官僚化的桎梏，不能僅僅局限在我需要信息情報(bào)下一味索取的想法，這樣的模式只會(huì)越走越窄。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息成為有價(jià)值的東西，因此就像做買賣一樣，信息的交換互動(dòng)才能創(chuàng)造更大的價(jià)值，只有堅(jiān)持互利共贏的理念才能將“蛋糕”越做越大。發(fā)揮好微信這個(gè)平臺(tái)需要互利共贏的理念，如理想情況下公安機(jī)關(guān)需要真實(shí)完整的旅店住宿信息，但是一味運(yùn)用行政命令的要求恐怕永遠(yuǎn)也打不到預(yù)期的效果。假設(shè)一個(gè)人沒(méi)有攜帶身份證就住不了旅店，而利益的驅(qū)使旅店很可能和客人一起“合謀”不落實(shí)住宿必須登記的規(guī)定。那么大連金普公安微信服務(wù)號(hào)就在服務(wù)下面的住宿核查功能就可以解決這一難題，只要客人將本人的身份信息發(fā)到住宿申請(qǐng)里，公安機(jī)關(guān)盡快核查，沒(méi)有問(wèn)題即把可以入住的信息發(fā)給旅店。這樣下來(lái)，客人可以住店，旅店可以賺錢，公安機(jī)關(guān)還能獲得人員信息，三全其美，互利共贏的理念發(fā)揮的淋漓盡致。

3.與各個(gè)警種和部門的協(xié)同合作

公安微信小平臺(tái)卻能夠做大工作，其本身就是提供一個(gè)工作、流轉(zhuǎn)的的平臺(tái)，相當(dāng)多的公安對(duì)內(nèi)對(duì)外的工作都可以入駐微信平臺(tái)，這里涉及到各個(gè)部門的權(quán)限，還關(guān)系到具體何種工作能夠放在微信平臺(tái)上，這其中的涉密問(wèn)題和網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)問(wèn)題都是極其重要的方面。大連公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)分局微信建設(shè)十分關(guān)心，召開(kāi)專門會(huì)議推進(jìn)工作的嫁接工作。每個(gè)科所隊(duì)處室的政委和指導(dǎo)員都是民生警務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心的聯(lián)絡(luò)專員，各單位的內(nèi)勤人員和派出所的勤務(wù)指揮室主任，也作為聯(lián)絡(luò)員發(fā)揮作用，作為大連公安微信運(yùn)行的民生警務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心也積極和各個(gè)部門協(xié)商探討，協(xié)同合作機(jī)制初步確立，越來(lái)越多的業(yè)務(wù)進(jìn)駐到微信平臺(tái)中。

（三）蘊(yùn)含的公安工作內(nèi)容

由于涉密、安全等原因不可能將所有公安工作置于微信平臺(tái)，因此公安微信不是萬(wàn)能的，但是微信平臺(tái)的工作內(nèi)容會(huì)涉及到公安工作的方方面面。目前應(yīng)該認(rèn)識(shí)到必須能夠把現(xiàn)有法律、體制下微信能夠進(jìn)行的工作做的盡可能好。

1.打防管控的公安業(yè)務(wù)工作

打防管控是社會(huì)治安治理的幾大重要環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)區(qū)分局微信的功能已經(jīng)觸及這幾方面。在打擊犯罪方面，利用人的獵奇心理，在服務(wù)號(hào)互動(dòng)下設(shè)置線索舉報(bào)和全民偵探界面，和發(fā)布通緝令相呼應(yīng)，激發(fā)公眾每個(gè)人的內(nèi)心的成為偵探的激情；同時(shí)在內(nèi)部的企業(yè)號(hào)，在微社區(qū)中，民警可以自己構(gòu)建合成作戰(zhàn)的小單元，不同專長(zhǎng)的民警可以在這個(gè)平臺(tái)中進(jìn)行充分的合作，大大提高打擊犯罪的效能。防控方面主要是提供一些防控的指導(dǎo)和宣傳，還有對(duì)于公共場(chǎng)所的管理可以線上輔助線下，減少工作量，就像上面已經(jīng)論及的微巡檢一樣。

2.警察公共關(guān)系與和諧警民關(guān)系建設(shè)

如何展示公安形象，開(kāi)展警民之間的良好溝通，進(jìn)而形成良性互動(dòng)、良性循環(huán)，是警察公共關(guān)系建設(shè)和和諧警民關(guān)系建設(shè)的重要內(nèi)容和目的。公安微信的運(yùn)行，大大方便了群眾辦事，大大降低民警的日常工作量，必是服務(wù)質(zhì)量提升、社會(huì)更加穩(wěn)定，也正是符合人民滿意的工作標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑對(duì)于整個(gè)公安工作都是一個(gè)質(zhì)的提升。

3.公安文化建設(shè)

開(kāi)發(fā)區(qū)微信企業(yè)號(hào)好承擔(dān)著內(nèi)部文化建設(shè)的職能。通過(guò)微黨課等功能的設(shè)置，讓民警在微信中就能學(xué)習(xí)黨的最新政策、方針；通過(guò)發(fā)布黨和政府及上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、文件，讓廣大民警理解、明確一段時(shí)期內(nèi)本地公安的工作重點(diǎn)；在重大節(jié)日或者民警的生日，微信企業(yè)號(hào)會(huì)給民警個(gè)人發(fā)布祝福，如三八婦女節(jié)微信企業(yè)號(hào)就會(huì)給所有的女警發(fā)送節(jié)日祝福等。公安微信在營(yíng)造經(jīng)營(yíng)文化，增強(qiáng)警察榮譽(yù)感和戰(zhàn)斗力方面也發(fā)揮著自己的作用。

三、公安微信進(jìn)一步發(fā)展的阻礙及突破路徑

（一）外網(wǎng)信息和內(nèi)網(wǎng)信息邊界不清的問(wèn)題，需明確信息邊界

公安工作有很多涉密內(nèi)容，公安內(nèi)網(wǎng)存在著大量的涉密信息，包括很多人員基本信息、活動(dòng)軌跡、案件信息等等，不同層級(jí)的警員具有不同的查詢等使用權(quán)限，涉密信息絕對(duì)不能出現(xiàn)在微信公眾平臺(tái)中，公安內(nèi)網(wǎng)直接和微信平臺(tái)的嫁接也極為不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)橐坏┬畔踩霈F(xiàn)問(wèn)題，恐怕會(huì)出現(xiàn)災(zāi)難性的后果。但是公安微信一定會(huì)涉及到公安的具體工作，具體何種工作、哪些信息不能運(yùn)用或者說(shuō)嫁接在微信上，暫時(shí)還沒(méi)有清晰的邊界。因此出現(xiàn)這種難題，信息、業(yè)務(wù)運(yùn)用的不充分、不廣泛，微信本身能夠發(fā)揮的作用也隨著減少，服務(wù)的質(zhì)量和效果就打了折扣，公安微信的運(yùn)用度也會(huì)成為問(wèn)題；另一方面信息邊界掌握不準(zhǔn)，就有可能出現(xiàn)泄密的情況，是需要承擔(dān)責(zé)任的。

因此，可以看出，公安微信功能的充分發(fā)揮需要明確的信息邊界。筆者認(rèn)為方法是建立信息涉密審查機(jī)制，當(dāng)然誰(shuí)審查誰(shuí)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)。具體操作層面是各個(gè)提供信息的部門審查還是專門運(yùn)行公安微信的部門審查，從公安微信長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，筆者認(rèn)為專門運(yùn)行公安微信的部門審查為主的模式更為合適。因?yàn)楦鱾€(gè)業(yè)務(wù)部門本身工作就雜物纏身，還要承擔(dān)信息審查的工作往往力不從心，這樣結(jié)果是為了不出問(wèn)題、不擔(dān)責(zé)任，各個(gè)部門推送到微信運(yùn)行部門的信息的面一定過(guò)于狹窄，公安微信就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，難以長(zhǎng)久發(fā)展。將這項(xiàng)工作交給運(yùn)行公安微信的專門部門（比如開(kāi)發(fā)區(qū)分局微信運(yùn)行部門是民生警務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心），各個(gè)業(yè)務(wù)部門少了份顧慮，信息源多了，公安微信也就活了。當(dāng)然，當(dāng)微信運(yùn)行部門不確定的時(shí)候可以再去聯(lián)系業(yè)務(wù)部門共同確定，保證不泄密。

（二）基層派出所應(yīng)用度不高，需著力推廣

公安微信存在的目的之一就是惠警，使一線警員能夠在線上工作全部或者一部分，解放警力，優(yōu)化警務(wù)資源的投放。但是筆者在詢問(wèn)基層派出所的師傅們時(shí)發(fā)現(xiàn)他們都按照要求加了微信公眾號(hào)，但是應(yīng)用度不高。究其原因主要是三個(gè)方面：一是思維觀念方面，觀念是行為的先導(dǎo)，人的主觀的觀念很可能受人以往的經(jīng)驗(yàn)和自己的想法所左右，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到真正的客觀實(shí)際。很多一線警員尤其是年齡較大的師傅，有的將開(kāi)發(fā)區(qū)微信定位在宣傳方面，僅僅瀏覽信息而已，還有的囿于先前的工作方式，不愿意改變。其實(shí)微信的用戶已經(jīng)是8億多，在我們的印象中應(yīng)用十分普遍，但是很多年齡稍長(zhǎng)的民警師傅雖然接觸了微信，但僅僅將其作為聊天、交友的軟件，一些功能沒(méi)有被認(rèn)知，進(jìn)而導(dǎo)致沒(méi)有運(yùn)用。二是開(kāi)發(fā)區(qū)微信尤其是企業(yè)號(hào)里面的功能的總量數(shù)多，但是具體到每個(gè)民警其本身的工作也許只能應(yīng)用一項(xiàng)或者兩項(xiàng)功能，很多基層派出所的工作還沒(méi)有納入到微信平臺(tái)中。最后也是最重要的一點(diǎn)是，微信企業(yè)號(hào)的工作機(jī)制設(shè)置造成的客觀后果。很多派出所民警需要應(yīng)用微信企業(yè)號(hào)進(jìn)行的工作在工作機(jī)制設(shè)計(jì)上客觀被樞紐端消化掉，比如市民的一些咨詢或者事項(xiàng)的辦理，微信運(yùn)營(yíng)部門直接將其流轉(zhuǎn)為實(shí)際責(zé)任派出所的聯(lián)絡(luò)員，由聯(lián)絡(luò)員將事項(xiàng)分配具體民警，處理好之后反饋民生警務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，制度的設(shè)計(jì)本身具有責(zé)任落實(shí)個(gè)人、加強(qiáng)后期監(jiān)督的初衷，但是也具有減少了基層民警直接和公眾通過(guò)微信平臺(tái)上交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)，派出所民警對(duì)于微信平臺(tái)的應(yīng)用自然大大減少。

針對(duì)基層派出所應(yīng)用度不高的問(wèn)題，應(yīng)該針對(duì)性的進(jìn)行解決。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，培訓(xùn)中不僅僅教微信企業(yè)號(hào)內(nèi)部功能的具體運(yùn)用，還要引導(dǎo)民警認(rèn)識(shí)到應(yīng)用的方便、快捷，讓其主動(dòng)去嘗試應(yīng)用。二是廣泛調(diào)研一線警員，訪問(wèn)他們的需求，將其需求融入到微信平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展中。增加平臺(tái)的工作內(nèi)容，讓民警本人負(fù)責(zé)的工作能夠在微信中實(shí)現(xiàn)方便進(jìn)行。三是適度修改微信平臺(tái)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)機(jī)制，將派出所民警直接置入平臺(tái)的具體操作中，簡(jiǎn)化流程，增強(qiáng)警民互動(dòng)。

（三）運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)力量單薄，需優(yōu)化結(jié)構(gòu)、充實(shí)力量

公安微信的工作內(nèi)容面向全體分局的民警和全區(qū)的百姓，工作內(nèi)容繁雜，隨著應(yīng)用版塊的不斷增加，和微信運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的提升，不僅信息量的增加，一些內(nèi)部的規(guī)章、制度的制定都是公安微信能夠常態(tài)化運(yùn)行的保障，工作量也會(huì)不斷加大。現(xiàn)有的幾個(gè)人的運(yùn)行團(tuán)隊(duì)明顯力量單薄。

應(yīng)當(dāng)對(duì)公安微信運(yùn)行團(tuán)隊(duì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既有懂的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀的專業(yè)人才，還有熟悉公安業(yè)務(wù)工作的警務(wù)人員，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；同時(shí)還有對(duì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科學(xué)充實(shí)，增加對(duì)這方面工作感興趣的警員加入，對(duì)于團(tuán)隊(duì)的充實(shí)保證精干、高效。

（四）服務(wù)界面項(xiàng)目較為繁雜，需整合業(yè)務(wù)提升用戶體感

當(dāng)下公安微信的界面還需進(jìn)一步的優(yōu)化和提升。上文已經(jīng)談及，公安微信的運(yùn)行就像公司企業(yè)做產(chǎn)品一樣，要讓更多的用戶想要用你的產(chǎn)品。當(dāng)下，開(kāi)發(fā)區(qū)微信功能強(qiáng)大，但是界面中僅僅將功能羅列設(shè)置鏈接明顯不整潔。因此，公安微信界面的設(shè)置中要追求用戶體感，將同一種類的工作內(nèi)容進(jìn)行有效整合，一級(jí)界面清晰、整潔，二級(jí)界面可以秩序、有趣。要簡(jiǎn)化操作流程，使用戶更加充分地享受到公安微信智能化、人性化服務(wù)，使公安機(jī)關(guān)更加主動(dòng)地落實(shí)細(xì)節(jié)化、溫馨化的便民舉措。[6]

（五）與相關(guān)警種和部門的協(xié)作不暢，需進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)作機(jī)制

公安微信的運(yùn)行面向全轄區(qū)、全體民警，進(jìn)一步可以說(shuō)對(duì)于全局、全轄區(qū)的信息都很渴求，也當(dāng)然會(huì)和分局的其他部門會(huì)有聯(lián)系。各個(gè)單位具體負(fù)責(zé)的聯(lián)絡(luò)員的責(zé)任制沒(méi)有根本確立，同時(shí)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)分局運(yùn)行的民生警務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心在治安大隊(duì)下面，這都客觀上限制了民生網(wǎng)絡(luò)中心在分局中的活動(dòng)。因此，應(yīng)該在分局層面民生網(wǎng)絡(luò)中心與其他警種和部門聯(lián)系、協(xié)作的機(jī)制要進(jìn)一步優(yōu)化，建立各個(gè)單位聯(lián)絡(luò)員的長(zhǎng)效考核機(jī)制，保證公安微信信息的源頭活水；同時(shí)建議將運(yùn)行公安微信的專門部門至于指揮中心之下，保證信息的充足和及時(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

也許小小的微信平臺(tái)就能帶來(lái)新一輪的警務(wù)革命，雖然公安微信在運(yùn)行中還面臨著一些障礙，這是新事物在初期發(fā)展階段很正常的現(xiàn)象。公安微信要繼續(xù)堅(jiān)持做好產(chǎn)品，以更務(wù)實(shí)的視角去創(chuàng)新應(yīng)用，更好的服務(wù)百姓、支撐實(shí)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外管理更加科學(xué)、勤務(wù)運(yùn)作更加高效、打防管控更加嚴(yán)密、群眾服務(wù)更加滿意的目標(biāo)。

[1]寶應(yīng)縣公安局課題組.超級(jí)微警務(wù):寶應(yīng)民生警務(wù)的實(shí)踐與思考[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(03):5.

[2]王世卿.微警務(wù)概念范疇、功能定位及改善研究[J].廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2016,(4):75.

[3]王柏楊,劉以雪,王世卿.公安微信在警務(wù)實(shí)踐中的應(yīng)用初探[J].公安教育,2015,(6):25-26.

[4]郭偉.公安微信現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展探討[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2015,(4):127-128.

[5]張凌軻,張志華,王碩.基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)建設(shè)及可持續(xù)運(yùn)行研究 [J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(3):101.

[6]楊俊宇.公安微信轉(zhuǎn)型發(fā)展之對(duì)策研究[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(3):56.

［編輯：李永新］

D631.1

A

1672-6405（2017）03-0058-06

韓大彤（1993-），男，遼寧沈陽(yáng)人，中國(guó)人民公安大學(xué)2015級(jí)公安學(xué)專業(yè)偵查學(xué)方向碩士研究生。

2017-06-19

中國(guó)人民公安大學(xué)研究生實(shí)踐基地調(diào)研項(xiàng)目“立體化治安防控建設(shè)背景下區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)合成警務(wù)運(yùn)行探析”（課題編號(hào)：2017JKFO1701）階段性成果。