加強改制“射釘槍”管控的思考

陽發(fā)高 陳麗燕

（1.清流縣公安局；2.明溪縣公安局，福建 三明 365200）

加強改制“射釘槍”管控的思考

陽發(fā)高1陳麗燕2

（1.清流縣公安局；2.明溪縣公安局，福建 三明 365200）

在當前嚴打涉槍案件的高壓氛圍下，改制“射釘槍”問題依然突出，究其原因主要是在源頭管控方面的缺失。加強源頭管控是有效管控改制射釘槍問題的治本之策。應借鑒寄遞業(yè)、散裝汽油實名銷售登記制，將改裝材料銷售流向納入治安管理，要加強源頭管控，落實實名購銷；落實監(jiān)督責任，督促規(guī)范管理；收繳改制槍支，追根溯源除隱患；加大防范宣傳力度，提高群眾法律意識，將改制“射釘槍”安全隱患控制在萌芽狀態(tài)，確保人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。

射釘槍；源頭管控；實名登記

近幾年來，公安機關每年都組織開展“打黑惡、緝槍爆”專項行動，收繳了大量的槍支彈藥，其中屬于改制的“射釘槍”就占收繳數(shù)的35%左右（福建省警務綜合系統(tǒng)中得到的數(shù)據(jù)）。尤其是地處山區(qū)縣、市、區(qū)非法生產(chǎn)、改裝和攜帶、使用改制的“射釘槍”較為突出，極易成為違法犯罪分子甚至極端分子的致命性殺傷武器，存在較大的安全隱患。若不保持高度警惕，任其發(fā)展，極易形成防不勝防的被動局面，必須加強源頭治理。

一、“射釘器”（射釘槍）概念、原理及其用途

（一）什么是“射釘器”

“射釘器”又稱“射釘槍”，由于外形和原理都與手槍相似，故常稱為“射釘槍”。它是利用發(fā)射空包彈產(chǎn)生的火藥燃氣作為動力，將射釘打入建筑體的工具。發(fā)射射釘?shù)目瞻鼜椗c普通軍用空包彈只是在大小上有所區(qū)別，對人同樣有傷害作用?！吧溽攺棥睂儆诜擒娪米訌?，內(nèi)含火藥，殺傷力大，極易被改制為槍用子彈。

（二）“射釘器”基本原理

一是向前拉動釘管使活塞復位同時實現(xiàn)退殼；二是將釘子裝入釘管；三是將空包彈裝入定向銷內(nèi)；四是向后推動釘管復位；五是垂直于工作表面壓縮射釘器到位，扣動扳機擊發(fā)，完成一次固定。

（三）“射釘器”主要用途

“射釘彈”在裝修界廣受青睞。它是現(xiàn)代射釘緊固技術產(chǎn)品，能發(fā)射射釘，屬于直接固結(jié)技術，是木工、建筑施工等必備的手動工具。射釘槍擊發(fā)射釘，直接打入鋼鐵、混凝土和磚砌體或巖石等基體中，不需要外帶能源如電源、風管等，因為射釘彈自身含有可產(chǎn)生爆炸性推力的藥品，把鋼釘直接射出，從而將需要固定的構件，如門窗、保溫板、隔音層、裝飾物、管道、鋼鐵件、木制品等和基體牢固地連接在一起。

二、“射釘器”改制“射釘槍”方法簡單

（一）改制“射釘槍”材料容易獲取

一是一般的“五金店”內(nèi)有售大功率射釘器、子彈；二是鋼材店內(nèi)有售0.8厘米口徑無縫鋼管；三是淘寶網(wǎng)上有售瞄準器；四是購買這些部件不需要特別的審批手續(xù)，普通人均能購買；五是價格低廉。購買射釘器、無縫鋼管、瞄準器，花費只需人民幣500元左右。以明溪縣公安局在偵辦盜竊耕牛案件中深挖出的射釘槍改制窩案為例，盜竊耕牛犯罪嫌疑人在盜竊耕牛過程中，使用改制的射釘槍，其改制部件便是作為民用建筑裝修的分別從不同的五金店內(nèi)購買而來，價格低廉。

（二）改制“射釘槍”工藝簡單

射釘槍的改制雖然沒有固定的標準，但改制操作極為簡單。小到農(nóng)村的電焊商鋪、個體機械加工廠都可以加工改裝，改裝技術要求低，便于攜帶，極易成為普通群眾、犯罪分子甚至極端暴恐分子的致命性殺傷武器。由于射釘槍本身具有扳機、握把、擊針等部件、且擊發(fā)機構、發(fā)射機構完備，所以目前在社會中流通的改制射釘槍一般只是在原有的基礎上加長槍管（無縫槍管，長約80cm，內(nèi)直徑0.8cm，外直徑1.6cm，無需螺旋紋，非常容易從市場購買），且在具有活塞筒上的活動槽前方的頂端用切割機開一個口（開口的寬度與槽的寬度一致，并且和槽要相連，開口不要太長，能卡住鎖釘即可）。在加長槍管合適位置處焊接把手，實現(xiàn)槍支向后拉動助力功能。槍支改制完畢后，在槍管內(nèi)可放置0.79CM，質(zhì)量為2.1g圓形鋼珠，將空包彈裝入（個別改制者還會對子彈進行改制，采用粘度較強的膠水將空包彈和鋼珠粘在一起，使用更方便，威力也更大），通過槍管上的把手向后拉動定向銷，實現(xiàn)上膛功能。當上膛至活塞筒活動槽上自行切割的橫槽時，將槍管卡住，以實現(xiàn)隨時擊發(fā)的功能。部分非法改制的射釘槍甚至裝有瞄準裝置。

（三）改制“射釘槍”的彈藥來源方便

改制后“射釘槍”其底火藥為射釘彈，以鋼珠或內(nèi)六角螺絲為彈頭。內(nèi)六角螺絲頭、鋼珠、射釘器、底火藥、彈頭五金店均有銷售，購買不受限制。

三、改制“射釘槍”危害嚴重

（一）改制的“射釘槍”射程遠、威力大

四川警方在處置一起非法改制、持有射釘槍的案件中，辦案民警稱其扣押的一支非法改制射釘槍，在80米的射程內(nèi)，足以將一頭水牛擊斃。不論數(shù)據(jù)的可信度如何，對這種完全具備槍支功能的非法改制槍的威力不能小覷。由于非法改制的射釘槍沒有保險，可以隨時擊發(fā)，所以安全性能非常低，極易引發(fā)致人傷亡的案（事）件。如，2016年8月20日，因感情糾葛，某縣居民陳某安攜帶自己改制的射釘槍，駕駛小車將林某珠帶至大田縣華興鄉(xiāng)仙峰村，用射釘槍將林某珠射殺，后用該槍自殺，造成兩人死亡。

（二）改制的“射釘槍”安全性能低

由于改制的“射釘槍”沒有保險，可以隨時擊發(fā)，極易引發(fā)致人傷亡的案（事）件。如，2016年8月18日，泰寧縣朱口鎮(zhèn)村民肖某軍攜帶一只改制的射釘槍駕駛摩托車到山上打獵，途中因車輛倒地引發(fā)射釘槍走火，造成肖某軍自己死亡的事件。

（三）使用人員復雜，增加社會不穩(wěn)定性

目前社會上槍支持有人因個人取得動機復雜，善意惡意摻雜，使用情況危害后果復雜，從某縣公安局查處的涉槍案件來看，一部分嫌疑人是因自幼愛好打獵，愛好槍支，所以改裝射釘槍，這些行為人持有槍支的本意固然只是用于個人收藏或狩獵，但在情緒波動巨大、思維紊亂的情況下，很容易將槍支作為行兇報復的工具，危害他人的人身安全。另有一部分嫌疑人購買、制造改裝射釘槍存在不良意圖，例如上述提到的盜牛涉槍案件，犯罪嫌疑人就將改制的射釘槍作為偷盜耕牛時的武器使用，這類人群的安全防范意識、法制意識較弱，沒有預計到要承擔的法律后果和會導致的社會危害性，一旦與他人發(fā)生矛盾或糾紛，事態(tài)的發(fā)展便極有可能失去控制，增加了社會的不穩(wěn)定性。

（四）違反了相關法律法規(guī)

非法持有、使用改制的“射釘槍”，違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關法律，造成嚴重后果的，依照《刑法》進行處罰。但由于福建地處山區(qū)，一些村民使用改制的“射釘槍”進行守獵等活動，造成非法持有、使用改制的“射釘槍”比較突出。在福建省警務綜合系統(tǒng)中用“射釘槍”作為關鍵字進行搜索，就能查到2017年以來全省查處射釘槍刑事案件170起，占涉槍刑事案件的33.4%，這當中還不包括群眾主動上繳的改制射釘槍。

四、非法改制“射釘槍”的原因

（一）“射釘槍”使用廣泛

射釘器使用廣泛，作為普通商品隨處可以購買，配套射釘器底火也可隨意購買。且由于改制程序簡易，價格低廉，導致改制后射釘槍在山區(qū)泛濫。目前，改制一把射釘槍的價格在80至100元之間，而直接購買一把非法改制后帶殺傷力的“射釘槍”價格僅為300至400元之間，改制后的“射釘槍”威力更大，使用范圍進一步擴大，對一些堅實墻體或建筑材料更有效。

（二）傳統(tǒng)的狩獵習俗

生活在林區(qū)的村民歷來就有狩獵的習俗，一方面是為了保護農(nóng)作物不受野豬等動物的破壞；另一方面也為了改善生活。早期大家主要用私自制造的鳥銃狩獵，近幾年，價格低廉、使用便捷的非法改制射釘槍迅速在中青年村民中流行。

（三）法律意識淡薄和從眾心理

近年來，公安機關每年都開展宣傳和收繳非法改制射釘槍的統(tǒng)一行動，但是許多村民生活在偏遠農(nóng)村，法律意識相對淡薄，認識不到非法改制和持有射釘槍是違法行為。一個村莊一旦某個村民擁有了一把非法改制的射釘槍，其他村民往往產(chǎn)生跟風和從眾心理，紛紛效仿制作，認為法不責眾，你有他有我也可以有，從而導致持有非法改制射釘槍的迅速泛濫。

（四）打擊查處力度不夠強

目前，法律、法規(guī)對各類槍支的規(guī)定主要有《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十二條、《中華人民共和國槍支管理法》第四十六條規(guī)定、以及《中華人民共和國刑法》第一百二十八條、第一百三十條規(guī)定，非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品，進入公共場所或者公共交通工具，危及公共安全，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制?？梢?，對改制并持有非法改制射釘槍都是要入刑的。但是，在實際案件的偵破辦理中，考慮到多方面因素，往往產(chǎn)生量刑偏低，基本很少判實刑的情況。近幾年，某縣破獲的非法持有和改制射釘槍案件基本判的都是緩刑，從而造成打擊不力的局面。

五、防范非法改制“射釘槍”的對策

（一）加強源頭管控，落實實名購銷

借鑒寄遞業(yè)、散裝汽油實名銷售登記制，將射釘槍改裝材料銷售納入治安管理，鎖定改裝材料銷售流向，源頭管控明底數(shù)。首先，由各派出所與工商部門進行溝通配合，從工商登記渠道全面獲取各地五金、建材等銷售射釘槍單位的數(shù)量及分布，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售射釘器、射釘彈商家開展拉網(wǎng)式摸底排查，逐一登記造冊，摸清轄區(qū)內(nèi)射釘器經(jīng)銷企業(yè)數(shù)量，完善銷售商信息資料，開展法制宣傳教育，明確公安機關管理權限，落實企業(yè)主體責任。其次，全面掌握射釘器（彈）企業(yè)進貨、庫存、銷售渠道等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)情況，切實加強對射釘器改制射釘槍、利用射釘彈發(fā)射藥作為爆炸物品使用的違法犯罪源頭預防管控。再次，進一步規(guī)范銷售網(wǎng)點的臺賬管理，在進貨環(huán)節(jié)，督促經(jīng)銷業(yè)主對射釘器（含射釘彈）的進貨渠道、廠家、品牌、制造商等基本信息進行詳細登記；在出貨（銷售）環(huán)節(jié)，督促經(jīng)銷業(yè)主對射釘器購買人的姓名、性別、年齡、家庭住址、聯(lián)系電話及購買的用途、數(shù)量、型號等如實登記。最后，建立完善的進貨、銷售管理臺賬。要求經(jīng)銷業(yè)主把在“進貨”和“出貨”兩個環(huán)節(jié)上登記的信息，填寫“實名購銷登記表” 按月報轄區(qū)派出所備案，派出所每月進行檢查統(tǒng)計，全面掌握射釘器底數(shù)。

（二）落實監(jiān)督責任，督促規(guī)范管理

一是抓實全面管控，突出重點分層次。把長期銷售射釘器門市的經(jīng)銷業(yè)主及多年合作的使用人作為重點人“加強管”；把射釘器的首次購買人和使用人，具備加工槍支零部件的五金工具銷售點、電焊作業(yè)商鋪、個體機械加工廠等場所列為重點部位“重點管”；把曾經(jīng)非法持有、私藏、制販槍支彈藥的前科人員列為重點人員“細化管”，全部納入視線重點管理，確保重點人員可控。二是加大日常監(jiān)督檢查力度，堅持每月開展不少于一次檢查督促，重點查看射釘器、彈進貨和購銷實名登記制度落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，違法線索及時查處打擊。三是分類管理購買人群。依托網(wǎng)絡、責任民警對射釘槍購買人群進行分類，確定重點群體，縮小管控范圍，提高管控針對性。按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，明確行為怪異、精神異常、未成年人三類群體為特定人群，并把他們納入射釘槍銷售環(huán)節(jié)上的重點管控對象加以管理，同時，嚴禁經(jīng)銷商向這三類特定人群銷售射釘槍，且在發(fā)現(xiàn)他們購買射釘槍時，必須立即向轄區(qū)派出所報告。對不按規(guī)定向“三類特定人群”銷售射釘槍的，依法責令整改，情節(jié)嚴重的，商請工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，確保射釘器安全銷售。

（三）收繳改制槍支，追根溯源除隱患

一是堅持“嚴”字當頭，做到態(tài)度堅決。堅持開展“打黑惡、緝槍爆”專項行動，加大對歷史流散于社會面的改制射釘槍的全面清查、收繳力度。二是對工作中發(fā)現(xiàn)的非法儲存、持有、改制射釘槍的，堅決追根溯源，一查到底，達到處罰標準的，堅決頂格處理，拒不姑息，始終保持對改裝射釘槍違法犯罪活動的“嚴打”高壓態(tài)勢，有效震懾違法犯罪活動。三是實行綜合治理。由政法委牽頭，聯(lián)合公檢法等部門，在加大非法改制、持有射釘槍危害性宣傳的同時，加強對非法改制、持有射釘槍支犯罪事實的統(tǒng)一認識，探討研究搜集、固定證據(jù)、從嚴從快打擊策略。爭取在一段時間內(nèi)形成打擊聲勢，切實扭轉(zhuǎn)非法改制射釘槍泛濫的社會局面。

（四）加大防范宣傳力度，提高群眾法律意識

利用走訪等時機，采取入戶宣傳、粘貼標語、制作宣傳板報、網(wǎng)絡宣傳等方式，強化非法持有和制造改裝射釘槍的危害和相關法律法規(guī)等宣傳，發(fā)動群眾主動參與到緝槍治爆工作中來。尤其是對施工工地、五金商店、民間作坊等具備制造改裝射釘槍條件和原材料的場所，要開展有針對性的宣傳工作，提醒群眾，特別是懂得一定槍支原理的群眾要嚴格遵守法律法規(guī)，嚴禁非法利用射釘器改造槍支。同時，基層派出所要組織人員深入村（居），尤其是偏遠村莊，發(fā)放宣傳材料，走訪相關單位和人員，向群眾說明非法利用射釘器改造槍支的危害性，明確告知，改制并持有“射釘槍”是要負法律責任的，要求持有非法改制“射釘槍”的應及時上繳到公安機關，對積極舉報的人員進行獎勵。

［編輯：李永新］

D631.44

A

1672-6405（2017）03-0022-03

陽發(fā)高（1973-），男，福建清流人，福建省清流縣公安局治安大隊大隊長。陳麗燕（1978-），女，福建南安人，福建省明溪縣公安局刑偵大隊綜合情報中隊中隊長。

2017-05-02