社會(huì)組織參與群體性事件治理途徑研究

趙 煒

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

社會(huì)組織參與群體性事件治理途徑研究

趙 煒

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

群體性事件嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，從其成因分析，利益受損、協(xié)商機(jī)制欠缺是重要誘因。社會(huì)組織在緩和社會(huì)矛盾、預(yù)防群體性事件發(fā)生中具有不可忽視的積極作用，目前我國社會(huì)組織發(fā)展不足，應(yīng)有重點(diǎn)、有意識(shí)的進(jìn)行培育，使其在預(yù)防群體性事件發(fā)生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮作用。

社會(huì)組織；群體性事件；途徑

20世紀(jì)90年代以來，伴隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、維權(quán)抗?fàn)?、弱?shì)群體等各種社會(huì)問題逐漸凸顯，使得社會(huì)秩序中蘊(yùn)含了巨大的不穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)，在影響社會(huì)穩(wěn)定的眾多事件中，群體性事件因其發(fā)生頻繁、影響和社會(huì)危害性大，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重心。

一、對(duì)群體性事件概念的界定

“群體性事件”最早是作為“政治術(shù)語”在一些官方文件中出現(xiàn)的，因?yàn)槠浒l(fā)生突然，對(duì)社會(huì)治安造成一定影響的特性，早期也使用“突發(fā)群體性事件”、“群體性突發(fā)事件”、“群體性治安事件”等概念，名稱并不統(tǒng)一。2000年公安部頒發(fā)《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》，其中“群體性治安事件”的定義為：“聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為?！盵1]此后公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一使用“群體性治安事件”的說法。2004年，中央辦公廳制定《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》，其中指出“群體性事件是由人民內(nèi)矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)”。[2]“群體性治安事件”和“群體性事件”，兩個(gè)概念關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同，公安部界定的“群體性治安事件”，從警務(wù)職能的角度考慮，更多關(guān)注的是事件的社會(huì)危害性；而中央辦公廳提出的“群體性事件”概念，關(guān)注點(diǎn)是誘發(fā)群體性事件的原因及行為方式，“由人民內(nèi)矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害”，特別強(qiáng)調(diào)了行為方式“通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)”。在處理群體性事件的實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，某些群體性事件的參與者并非直接利益受損者，僅從追求“公平、正義”的角度出發(fā)，對(duì)某些事件持續(xù)關(guān)注并造成事態(tài)的不斷醞釀和發(fā)酵，引起社會(huì)的普遍關(guān)注。此類事件與“群體性事件”概念的表述有所出入，為了彌補(bǔ)這種不足，一些學(xué)者給出了更為中性的界定，其中以邱澤奇的定義最具代表性，“群體性事件是為達(dá)成某種目的而聚集有一定數(shù)量的人群所構(gòu)成的社會(huì)性事件，包括了針對(duì)政府或政府代理機(jī)構(gòu)的、有明確目的訴求的集會(huì)、游行、示威、罷工、罷課、請(qǐng)?jiān)?、上訪、占領(lǐng)交通路線或公共場(chǎng)所等?！盵3]

從參與者指向目的分析，目前中國發(fā)生的群體性事件基本由利益之爭引起，80%以上的群體性事件最終指向?yàn)榫S護(hù)自身權(quán)益，是作為弱勢(shì)群體的工農(nóng)大眾與掌握了政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)資源的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的博弈，可稱之為維權(quán)型群體性事件，勞資沖突和土地沖突是其主要表現(xiàn)形式。[4]此類維權(quán)型群體性事件在目標(biāo)追求上經(jīng)濟(jì)性大于政治性，但是一旦處理不當(dāng)，參與者后續(xù)行為失控或者出于“事情越大越好解決”的觀念，采用圍堵政府機(jī)關(guān)、截?cái)嘟煌ǖ炔划?dāng)方式，便會(huì)對(duì)社會(huì)治安會(huì)造成嚴(yán)重影響。此類在群體性事件中占比較大、有明確利益要求的群體性事件是本文研究的重點(diǎn)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)以及自媒體對(duì)人們的影響日益擴(kuò)大，一些事關(guān)弱勢(shì)群體的新聞極易引起網(wǎng)民的高度關(guān)注，形成聲勢(shì)龐大的網(wǎng)絡(luò)輿論并快速推動(dòng)事態(tài)的發(fā)展，有學(xué)者稱之為“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”。在此類事件中，關(guān)注和參與的網(wǎng)民往往并不具有明確的自身所要達(dá)成的目的，僅只是以“圍觀者”的身份發(fā)表自己的看法和評(píng)論，與發(fā)生在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的群體性事件的目的指向、行為方式、解決途徑均大不相同，因此并不在此文的研究范圍之內(nèi)。

二、群體性事件成因分析

群體性事件發(fā)生后，首先出面解決的往往是公安部門。但從職能角度考慮，公安部門的任務(wù)更多的是維護(hù)社會(huì)秩序，防止事態(tài)升級(jí)進(jìn)一步擾亂社會(huì)秩序和造成更大的財(cái)產(chǎn)損失。群體性事件解決的關(guān)鍵在于化解雙方利益矛盾，在利益分配上達(dá)成共識(shí)，此職能明顯超出公安部門職責(zé)范圍，因而公安部門的參與更多屬于事后處置，對(duì)于從源頭上預(yù)防和解決群體性事件的發(fā)生，非公安部門能力所及。

（一）群體性事件發(fā)生的社會(huì)背景

當(dāng)今中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)生了很多新的社會(huì)矛盾，土地拆遷、房屋拆遷的補(bǔ)償，環(huán)境污染，教育不均等、勞資雙方的利益分配等，不同社會(huì)群體之間的利益摩擦增多。人們的生活方式、價(jià)值觀念與以往差異巨大，公民意識(shí)逐漸覺醒，對(duì)于維護(hù)自身權(quán)益更加重視，政治參與的要求明顯增長。與此同時(shí)，我國各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)換尚未完成，治理體系有待完善，治理能力有待提高，目前的政治體系在政治參與上提供的渠道狹窄，不同群體解決利益之爭的渠道主要是信訪，在信訪周期較長而結(jié)果并不盡如人意的情況下，要求維護(hù)自身權(quán)益的社會(huì)群體往往就會(huì)走向極端，期待以打破現(xiàn)有社會(huì)秩序的方式引起重視，解決自身問題。政府相關(guān)職能部門在面臨這些新矛盾時(shí)，治理方式落后，沿用“政府管理”的思路，導(dǎo)致很多利益糾紛必須在政府參與主導(dǎo)之下才能解決，政府相關(guān)部門反應(yīng)一旦遲緩，公眾就認(rèn)為政府不作為，政府部門公信力不斷下降。

（二）群體性事件的政治成因

目前我國發(fā)生的群體性事件，大多源于不同群體的利益糾紛而起，例如土地拆遷補(bǔ)償、企業(yè)欠薪、環(huán)境污染等問題。這些事件雖然抗?fàn)幮问礁鳟?，但是最終的矛頭指向往往為各級(jí)政府，參與者通過上訪、請(qǐng)?jiān)?、靜坐等形式擴(kuò)大社會(huì)影響力，向相關(guān)部門施加壓力，以達(dá)到使自己的要求能夠迅速被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)政府部門注意，從而使問題得到解決的目的。

導(dǎo)致這種不正?，F(xiàn)象出現(xiàn)的原因，首先在于以往我們的政府管的過多，幾乎參與了所有事情的管理，大大小小的事情都攬入懷中。在中國民眾的心目中，黨和政府既然管理一方，出現(xiàn)了矛盾自然也是責(zé)任一方，從而使黨和政府成為矛盾的焦點(diǎn)，在群體性事件中往往被推在第一線，非常被動(dòng)。其次，在我國目前的訴求體制中，缺乏有效的訴求的渠道，很多訴求機(jī)制流于形式，無法真正起到調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的作用。當(dāng)群眾通過正常途徑去訴求合理目標(biāo)的時(shí)候，往往出現(xiàn)踢皮球的情況，在正常途徑無法實(shí)現(xiàn)自身訴求的情況下，就會(huì)采取不正當(dāng)?shù)耐緩胶头椒?，一旦某個(gè)個(gè)案獲得解決，便會(huì)起到典型的反面示范作用，助長“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的風(fēng)氣。[5]

在一些發(fā)達(dá)國家，發(fā)生社會(huì)利益沖突時(shí)，政府一般只作為第三者關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，參與事件的調(diào)節(jié)，而并非事件的責(zé)任人。我國的社區(qū)建設(shè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)自治組織都極不完善，社會(huì)缺乏相應(yīng)的自我調(diào)節(jié)能力。

（三）群體性事件的意識(shí)成因

參與者的法律意識(shí)淡薄是群體性事件高發(fā)的另一個(gè)重要原因。伴隨依法治國的進(jìn)程，我國公民的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，但自身權(quán)益受到侵害時(shí)，對(duì)于采取何種措施、通過何種渠道合法維護(hù)自身權(quán)益卻并沒有清楚認(rèn)識(shí)。在個(gè)人意識(shí)中，習(xí)慣性的認(rèn)為政府是“全能”的，其權(quán)力是無限的，利益糾紛一旦無法通過協(xié)商解決，直覺就是去向政府部門反映問題，甚至為了引起政府部門的重視，通過堵路、鬧事等方式擴(kuò)大事件的影響，引起社會(huì)和媒體的關(guān)注，給職能部門壓迫感，認(rèn)為只要政府參與事件解決，自己的利益便能得到維護(hù)。這其實(shí)是法律意識(shí)淡薄、公民意識(shí)欠缺的表現(xiàn)。在我國，相當(dāng)一部分群體性事件的參與者，從利益被侵害之初，就沒有想過通過法律途徑解決，從個(gè)人意識(shí)里就不相信通過法律途徑，自己的問題能夠得到解決，而把全部的希望寄予政府能夠給自己“做主”。此外，部分群體性事件參與者由于自身法律意識(shí)匱乏，其利益訴求超出合理范疇，在自身利益訴求被拒絕的情況下，不是反思自身訴求是否合理，反而聚眾鬧事，使用把事態(tài)擴(kuò)大化的方式進(jìn)一步施壓，以達(dá)到自身滿意的結(jié)果。

三、促進(jìn)社會(huì)組織參與群體性事件治理的途徑

世界上眾多發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史表明，社會(huì)組織作為政府治理的主體成員，在利益表達(dá)時(shí)，具有參政議政的明顯傾向，在其活動(dòng)中，通過政治化的手段維護(hù)本團(tuán)體成員的利益，幫扶弱勢(shì)群體，促進(jìn)了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，有助于緩和社會(huì)矛盾，從而減少了政府成為社會(huì)矛盾集中點(diǎn)的可能行，起到了減低風(fēng)險(xiǎn)、控制沖突、化解矛盾的作用。

我國社會(huì)組織起步較晚，參與社會(huì)管理的廣度深度不夠，失去這個(gè)緩沖帶，使得政府職能部門直面社會(huì)矛盾的概率大為增加。政府在群體性事件中介入越深，處理起來難度越大。對(duì)群體性事件的治理，堵不如疏，培育社會(huì)組織是緩解我國當(dāng)前社會(huì)矛盾，降低政府直面群體性事件的有效途徑。

（一）政府支持社會(huì)組織參與群體性事件的治理

黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的重要內(nèi)容之一，在政府職能的轉(zhuǎn)變過程中，社會(huì)組織是承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會(huì)治理的重要主體。我國各級(jí)政府已經(jīng)開始角色轉(zhuǎn)變，由全能型轉(zhuǎn)向有限型，將部分公共管理權(quán)力剝離出去，社會(huì)組織是承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要載體。社會(huì)組織的存在可以提供多樣化的公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府管理的不足，提高國家治理能力。社會(huì)組織存在和發(fā)展的前提，是政府及公眾對(duì)社會(huì)組織充分的信任，尤其是政府的信任，政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)組織的宣傳，促進(jìn)人們對(duì)社會(huì)組織的了解及認(rèn)可，接受這種職能轉(zhuǎn)化，相關(guān)職能部門應(yīng)該加緊制定政策，通過委托或者有償購買的方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，并從資金上進(jìn)行扶持，制定專門的稅收減免政策，明確規(guī)定減免條件，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，完善國家治理體系。

（二）重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域、公益慈善類社會(huì)組織

從緩解社會(huì)矛盾的角度出發(fā)，在培育社會(huì)組織的過程中，要重點(diǎn)突出， 針對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)矛盾集中的領(lǐng)域優(yōu)先進(jìn)行發(fā)展。

勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織，是指其工作內(nèi)容與職工勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主政治權(quán)利以及精神文化權(quán)益等方面相關(guān)的社會(huì)組織。[6]當(dāng)前進(jìn)入就業(yè)大軍的90后，是在改革開放后出生和成長起來的，更加注重物質(zhì)生活水平狀態(tài)，對(duì)社會(huì)公平正義的追求比以往更高，更加注重自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；而對(duì)物質(zhì)艱苦和社會(huì)不公的忍受能力遠(yuǎn)低于他們的父輩，因而在就業(yè)、薪資方面表達(dá)的不滿遠(yuǎn)超從前。同時(shí)伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，進(jìn)城務(wù)工人員持續(xù)增加，目前用人企業(yè)中存在的各種不合理的情況被重視、被詬病的可能加大。勞資糾紛事件作為群體性事件重要構(gòu)成之一，必須做好疏導(dǎo)和處理，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的存在和發(fā)展，為保障勞動(dòng)權(quán)益、調(diào)節(jié)雙方糾紛提供了可能和平臺(tái)，勞動(dòng)者的權(quán)益要求反饋給勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織，并由其出面與資方進(jìn)行談判和斡旋，達(dá)成雙方都可接受的條件。這種談判的存在有利于減少勞資糾紛類群體性事件的發(fā)生，而且降低了政府直面勞資糾紛群體的可能性。

公益慈善類社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象主要是弱勢(shì)群體，包括殘疾人、病人、老人、少數(shù)民族等自然弱勢(shì)群體以及失業(yè)者、民工等由社會(huì)競(jìng)爭造成的弱勢(shì)群體。在我國社會(huì)多元化時(shí)期，這類社會(huì)組織增進(jìn)了社會(huì)在其活動(dòng)中會(huì)致力于推動(dòng)社會(huì)改革，糾正以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的社會(huì)體制中的缺點(diǎn)，它通過把有相同境遇的個(gè)人組織起來，主動(dòng)進(jìn)行服務(wù)，與政府部門進(jìn)行有效協(xié)商，通過對(duì)相關(guān)制度的改良阻止對(duì)個(gè)人利益的侵犯，從而增強(qiáng)了整體福利、加強(qiáng)了社會(huì)認(rèn)同，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾。

（三）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管

社會(huì)組織作為個(gè)人和政府之間存在的社會(huì)構(gòu)成，在社會(huì)矛盾的處理中以中間人的身份起到調(diào)節(jié)雙方矛盾的作用，中立、公平、非營利性是社會(huì)組織取得信任、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。社會(huì)組織在我國的治理體系中還尚未充分發(fā)揮其作用，由于歷史原因，我國社會(huì)組織半官半民化的特征比較明顯，去官化是我國社會(huì)組織面臨的重要任務(wù)，只有從政府管理部門中脫離出來，才能更好地體現(xiàn)社會(huì)組織的中立性，在處理社會(huì)矛盾時(shí)避免受到政府部門的干預(yù)和指揮，體現(xiàn)對(duì)于社會(huì)公平的追求。

政府在鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展、支持其參與社會(huì)治理時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)管，我國的社會(huì)組織在十八大后進(jìn)入了較快發(fā)展時(shí)期，但是其內(nèi)部的活動(dòng)規(guī)則、規(guī)章制度制定不夠完善，政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，尤其向相關(guān)社會(huì)組織購買社會(huì)服務(wù)時(shí)，更應(yīng)關(guān)注其活動(dòng)是否實(shí)現(xiàn)了公益性，并且做到財(cái)務(wù)公開、透明，重視資金的來源和使用過程，及時(shí)進(jìn)行信息公開，確保其非營利性。社會(huì)組織在確立公信力之后，才能真正有效地參與社會(huì)治理，為緩解社會(huì)矛盾、解決群體性事件提供新的途徑。

（四）增強(qiáng)公民意識(shí)

我國政治體制改革進(jìn)程比較緩慢，家長式的管理方式在今天依然存在，人民參與政治的過程受到限制，缺乏社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象普遍存在。很多人過于強(qiáng)調(diào)國家義務(wù)，認(rèn)為自己的一切都要國家負(fù)責(zé)，卻疏于承擔(dān)一個(gè)公民的責(zé)任，公民意識(shí)的缺乏，也是構(gòu)建公民社會(huì)的巨大障礙。只有當(dāng)人們普遍具有了公民意識(shí)，社會(huì)組織才有可能健康發(fā)展并有效發(fā)揮在社會(huì)矛盾中的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建成熟的公民社會(huì)。

健康完善的公民社會(huì)，需要公民具有責(zé)任意識(shí)和自律精神。責(zé)任意識(shí)是指公民根據(jù)自己在社會(huì)中所處的地位和角色，自覺承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，盡到應(yīng)盡的責(zé)任。自律精神要求公民具有明確的規(guī)則意識(shí)，能夠主動(dòng)遵守各種法律、法規(guī)和道德規(guī)范。當(dāng)前中國社會(huì)的深刻變化，使得現(xiàn)在的倫理關(guān)系和以前差異巨大，現(xiàn)存的道德倫理難以覆蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面，因而，建立在對(duì)道德規(guī)范深刻理解和自覺遵守基礎(chǔ)上的自律就成為公民社會(huì)建設(shè)中必須的道德規(guī)范。

社會(huì)組織參與群體性事件的治理，是化解群體性事件的有效途徑。社會(huì)組織的發(fā)展、公民意識(shí)的培養(yǎng)和人民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可是社會(huì)組織能夠參與群體性事件治理必不可少的條件，目前在我國都較為欠缺，需要進(jìn)行有意識(shí)的培育。

[1]公安部.公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定.2000.

[2]朱力.中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)解析—群體性事件的社會(huì)沖突性質(zhì)[J].學(xué)海,2009,(1).

[3]邱澤奇.群體性事件與法治發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(5).

[4]于建嶸.抗?fàn)幮哉?中國政治社會(huì)學(xué)基本問題[M].北京:人民出版社,2010:45.

[5]趙煒.社會(huì)組織在群體性事件治理中的作用和影響[D].石家莊:河北師范大學(xué),2012.

[6]民政部.中華全國總工會(huì)關(guān)于推進(jìn)公會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作的意見.2016.

［編輯：李永新］

D631.43

A

1672-6405（2017）03-0018-04

趙煒（1976-），女，河北蠡縣人，碩士，河北公安警察職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)訓(xùn)練部副教授，主要從事政治學(xué)、思想政治教育研究。

2017-05-03

2015年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“社會(huì)組織在群體性事件治理中的角色研究”（課題編號(hào)：2015030315）研究成果。