洪雙敏
(將樂縣公安局,福建 三明 353000)
智能與治理:城市交通中應(yīng)用ATMS治堵的幾點建議
洪雙敏
(將樂縣公安局,福建 三明 353000)
隨著城市的發(fā)展,交通負荷不斷增加,交通擁堵問題日益突出,應(yīng)用智能方式管理交通逐漸成為共識。ATMS(先進的交通管理系統(tǒng))作為智能交通技術(shù)的集中體現(xiàn)者,是公安機關(guān)治堵利器。如何提高ATMS利用率,智能治理交通擁堵問題,值得深思。
智能交通;ATMS;治堵
交通是人類社會生產(chǎn)、生活以及經(jīng)濟發(fā)展的必要環(huán)節(jié),正如“唐斯定律”①顯示,隨著社會的發(fā)展,各國都開始面臨道路設(shè)施現(xiàn)狀與道路發(fā)展需求的矛盾,城市交通的供需矛盾單純依靠控制車輛使用量、增加道路設(shè)施、加強交通管理等方式已經(jīng)不能緩解由此帶來的交通擁堵等問題。因此,智能交通管理系統(tǒng)在利用現(xiàn)有交通設(shè)施的基礎(chǔ)上優(yōu)化緩解交通擁堵現(xiàn)狀的優(yōu)勢,逐漸被重視。美國、日本、西歐各國在80年代便開始著手智能交通系統(tǒng)的研發(fā)工作,我國雖起步較晚,但近年來智能交通成果屢屢被應(yīng)用在城市交通管理中,如成都三環(huán)路智能交通管控系統(tǒng)、合肥智能出行系統(tǒng)、河北廊坊公安交通智能管控中心等。
智能交通系統(tǒng) (Intelligent Traffic Systems,ITS)是指在現(xiàn)有交通狀況下,充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)進行合理的交通需求分配和管理,通過衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、汽車自動引路系統(tǒng)、交通信息通信系統(tǒng)(VCTS)、視頻監(jiān)控和計算機管理等多種技術(shù)手段,將整個路網(wǎng)的通行能力迅速提高,實現(xiàn)安全、快速、便捷運輸目的的一種交通綜合整治方案。[1]它包括先進的交通信息服務(wù)系統(tǒng) (ATIS)、先進的交通管理系統(tǒng) (ATMS)、先進的公共交通系統(tǒng)(APTS)、先進的車輛控制系統(tǒng) (AVCS)、貨運管理系統(tǒng)電子收費系統(tǒng) (ETC)、緊急救援系統(tǒng) (EMS)等子系統(tǒng)。[2]其中,ATMS在公安機關(guān)治理交通擁堵等問題中應(yīng)用廣泛,不僅有助于推動交通管理由經(jīng)驗型向智能型、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,而且有助于打造智能化、精細化、規(guī)范化的交通管理平臺。
ATMS(先進的交通管理系統(tǒng),是Advanced Traffic Management System的簡稱)是ITS的重要子系統(tǒng)之一。該系統(tǒng)通過將交通信息采集技術(shù)、數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、電子控制技術(shù)和計算機處理技術(shù)等綜合應(yīng)用到交通管理系統(tǒng)和車輛,提高現(xiàn)有路網(wǎng)的利用率,降低道路交通擁擠程度、交通事故的發(fā)生率及因交通擁擠、事故等造成的出行時間延長,降低油耗、減少尾氣排放等。ATMS的子系統(tǒng)包括交通信號控制系統(tǒng)、交通需求管理系統(tǒng)、交通事件管理系統(tǒng)、高速公路交通監(jiān)控系統(tǒng)、電子警務(wù)與辦公自動化系統(tǒng)、停車場管理系統(tǒng)、多模式交通銜接系統(tǒng)、道路基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)等。[3]
ATMS的目標是在現(xiàn)有交通設(shè)施的基礎(chǔ)上,改善現(xiàn)有路網(wǎng)運行狀況,提高道路的有效利用率和交通流量,緩解車輛增加造成的交通需求壓力。同時改善交通秩序,減少事故,提高行車安全,減少道路擁擠程度和交通事故發(fā)生率,減少因交通擁擠、事故等造成的出行時間延長現(xiàn)象。[4]
我國各級政府是智能交通系統(tǒng)建設(shè)的倡導(dǎo)者和使用者,一方面隨著城市道路的翻新改造,政府越來越重視建設(shè)用于交通管理的各類基礎(chǔ)設(shè)施,諸如交通信號控制系統(tǒng)、道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通違法自動監(jiān)測系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、停車場管理系統(tǒng)、交通廣播系統(tǒng);另一方面作為智能交通技術(shù)的集中體現(xiàn)者,先進的交通管理系統(tǒng)——ATMS平臺技術(shù)也被廣泛采用。由于國內(nèi)ITS起步較遲,ATMS發(fā)展技術(shù)不成熟且應(yīng)用分布不均,北京、上海、廣州等東部沿海和經(jīng)濟發(fā)達城市的智能交通建設(shè)已初具規(guī)模,但中西部地區(qū)有些甚至連交通信號控制系統(tǒng)都未全面完善。[5]
常見的城市交通擁堵可大致分為非突發(fā)性交通堵塞和突發(fā)性交通堵塞兩大類。非突發(fā)性交通堵塞是指道路交通中的各要素由于多種原因,造成交通流滯留而形成的阻塞。[6]一是飽和性交通擁堵。隨著交通供需矛盾日益加劇,實際交通流量經(jīng)常超過道路設(shè)計承載量。如醫(yī)院、學校、商場等地點由于某一時段車流量激增,老城區(qū)由于道路基礎(chǔ)設(shè)施、公交服務(wù)等客觀因素落后,區(qū)域停車位少等都會導(dǎo)致交通飽和現(xiàn)象。二是違法性交通擁堵。由于車輛、行人等的交通違法行為引發(fā)的交通擁堵現(xiàn)象,城市中常見的有機動車變道加塞、跨壓實線、違章轉(zhuǎn)向、隨意調(diào)頭、亂停放,非機動車和行人闖紅燈、闖禁行、非交通占道擺攤亂象以及殘疾車非法營運等。三是特殊性交通擁堵。因道路施工、惡劣天氣、大型活動、特種運輸、特種勤務(wù)需要,在一定時段、一定區(qū)域、道路上實施交通管制時形成的交通擁堵。城市中常見的為施工、積水路段等環(huán)境原因造成的交通擁堵,北方體現(xiàn)在雨雪霾等天氣下所造成的特殊性交通擁堵。四是突發(fā)性交通堵塞,指因交通流中的突發(fā)事件,導(dǎo)致本向及各向通行的交通流停滯而形成的交通堵塞。[7]主要有:1.事故性交通擁堵。由于交通流中車與車、車與人之間發(fā)生碰撞事故,因保護現(xiàn)場、等待交警、保險人員現(xiàn)勘等的需要而阻斷交通的情況。2.故障性交通擁堵。主要為車輛或交通信號燈突發(fā)故障,尤其是在惡劣天氣等因素影響下,車輛或交通信號燈失控導(dǎo)致。3.主觀性交通擁堵。主觀原因引起的交通擁堵,如個別駕駛員由于對路況不熟悉找尋不到停車點位、倒車技術(shù)不嫻熟倒車耗時久等原因造成交通擁堵。
非突發(fā)性交通堵塞具有一定預(yù)見性,現(xiàn)有做法通常以“合理誘導(dǎo),提前告之”的原則,調(diào)節(jié)交通流,減少擁堵時間與擁堵程度。針對飽和性交通擁堵現(xiàn)象,一方面通過交通工程技術(shù)手段,改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),完善配套服務(wù)設(shè)施,提升城區(qū)交通容納能力;另一方面針對醫(yī)院、學習、商場等重點“堵點”,增加警力投入,定時定人定地進行疏導(dǎo)排堵。針對違法性交通擁堵現(xiàn)象,通過行政管理手段規(guī)范交通參與者的交通行為,按照“嚴管重罰、宣傳并重”的原則,加大對交通違法行為的查處力度,確保道路交通安全暢通,許多地方傾向于通過交警上路查處違章、人工手動查看監(jiān)控并錄單的方式糾違。針對特殊性交通擁堵現(xiàn)象,按照“告之與分流”的原則,在易堵、易積水、易發(fā)交通事故等路段上足警力和拖車,通過交警“雙微”平臺、交通廣播頻道、市區(qū)交通誘導(dǎo)屏、信息發(fā)布屏提前向社會公告相關(guān)內(nèi)容,并加強指揮疏導(dǎo),有效分流交通流。突發(fā)性交通堵塞沒有預(yù)見性,通常按照“快速處置”的原則減少擁堵時間與擁堵程度。針對事故性交通擁堵,通過落實輕微事故快速處理機制,在最短時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場,最短時間內(nèi)勘察完現(xiàn)場,最短時間內(nèi)清理現(xiàn)場。例如,2016年福建省南安市成立道路交通事故快處中心,鼓勵事故當事人對現(xiàn)場進行拍照固定證據(jù),并通過微信上傳處理交通小剮蹭。②通過這種方式,事故車主只需花費幾分鐘時間便可迅速撤離事發(fā)現(xiàn)場,有效防止交通長時間堵塞。針對故障性交通擁堵,通過建立快速施救機制,在最短時間拖移、修復(fù)和臨時控制這些故障,迅速恢復(fù)交通通暢。針對主觀性交通擁堵,通過增加停車位、交通指示牌引導(dǎo)等方式。例如,福州市結(jié)合2016年宜居城市項目,配合市政府相關(guān)職能部門全面清理停車設(shè)施挪用和占用問題,鼓勵單位內(nèi)部停車場對外開放,盤活現(xiàn)有停車資源,在城市綜合體、居民密集住宅區(qū)周邊道路增設(shè)1000個停車泊位,方便市民出行停車。③
現(xiàn)有城市治堵通常采取增加警力投入、完善路網(wǎng)建設(shè)、加大宣傳與處罰力度等方式進行,少數(shù)地區(qū)也嘗試通過智能交通的方式改善擁堵現(xiàn)象,常見的為調(diào)整市區(qū)信號燈配時方案、設(shè)置行人和非機動車專用過街信號和實施市區(qū)道路信號燈路口綠波和自適應(yīng)通行。但在應(yīng)用ATMS治堵上尚未形成系統(tǒng)完全、功能齊全的高效運行模式,具體問題如下:
由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,交通路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)存在很大的差異,發(fā)達地區(qū)道路設(shè)施齊全,監(jiān)控設(shè)備密集,建立起了智能交通應(yīng)用管理中心,而欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施可能還相對滯后。ATMS的應(yīng)用對各地路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求,各類檢測器、交通誘導(dǎo)顯示屏等是其應(yīng)用前提,交通誘導(dǎo)屏等實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)及中心控制是其應(yīng)用基礎(chǔ),城市路網(wǎng)設(shè)施不完善直接影響其應(yīng)用效果。
ATMS的應(yīng)用除了硬件的需要,還需要人力、機制和后期管理的保障。從城市交通擁堵治理現(xiàn)狀可以看出,許多地方排堵主要還是靠增加警力投入,缺乏專業(yè)人才參與治理。許多地方關(guān)于智能交通系統(tǒng)才剛開始起步,各類規(guī)章制度仍然有待完善。許多地方建立的設(shè)備未進行后期管理和維護,導(dǎo)致設(shè)備損壞,不能保障交通管理工作的正常開展。
具有智能交通管理能力的城市對ATMS未物盡其用。針對飽和性交通擁堵問題,通過改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),提升城區(qū)交通容納能力治堵,隨著車輛的增加,交通依然會達到飽和狀態(tài)。對重點“堵點”依靠增加警力投入,定時定人定地進行疏導(dǎo)排堵,耗費警力。針對違法性交通擁堵問題,通過人工上路糾違、人工查看監(jiān)控并錄單,浪費警力且不能兼顧各路段交通致堵根源及時排解。針對特殊性交通擁堵問題,公告特殊原因,加強指揮疏導(dǎo),然而公告方式太多、受眾范圍分散,沒有統(tǒng)一的發(fā)布平臺,另外城市交通誘導(dǎo)屏、信息發(fā)布屏不足以及誘導(dǎo)屏、信息發(fā)布屏主要顯示交通法規(guī)和警示標語等信息,尚未實現(xiàn)中心聯(lián)網(wǎng)控制也是問題。針對事故性交通擁堵問題,通過微信等方式固定證據(jù)迅速撤離事故現(xiàn)場,防止交通長時間堵塞的方法固然可取,但是卻有賴于公民智能應(yīng)用的意識和能力。針對故障性交通擁堵問題,往往在故障發(fā)生、反饋到公安機關(guān)等相關(guān)部門,并且已經(jīng)造成一定程度堵塞后才能予以排除。針對主觀性交通擁堵問題,通過增加停車位、交通指示牌引導(dǎo)等方式排堵不能根治問題。
科學規(guī)劃智能交通建設(shè)發(fā)展,按照ATMS系統(tǒng)需求,增加和改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步完善智能交通系統(tǒng)。一是完善道路交通設(shè)施。進一步拓展道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強交通基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),完善交通量觀測點,深化路網(wǎng)和養(yǎng)護管理的信息化應(yīng)用。另外可組織力量進行實地調(diào)查,結(jié)合本地實際加以科學研判,建立電子警察和智能卡口,合理配置安裝各類檢測器、采集前置機、視頻流量檢測設(shè)備、綠波檢測設(shè)備、交通誘導(dǎo)顯示屏等,規(guī)范交通標志、標線和交通信號燈設(shè)置情況。二是改善現(xiàn)有監(jiān)控視頻設(shè)備。依托“天網(wǎng)”、“雪亮工程”等增加監(jiān)控攝像頭數(shù)量,對現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)備予以改造升級,提高監(jiān)控設(shè)備利用率,將店面、小區(qū)、單位、企業(yè)等的監(jiān)控設(shè)備接入公安交通智能管控中心,逐步完成對道路上所有監(jiān)控設(shè)備的接入工作。三是完善ATMS各項子系統(tǒng)。ATMS包括交通需求管理系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、信息誘導(dǎo)系統(tǒng)、交通事件管理系統(tǒng)、電視監(jiān)視系統(tǒng)、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)等多個子系統(tǒng),每一個子系統(tǒng)都可以單獨應(yīng)用于治理交通擁堵問題,通過建立健全各項子系統(tǒng),全面保障治堵效果。如河北廊坊通過成立公安交通智能管控中心,歷時7年,現(xiàn)已逐步建立、完善了電子警察系統(tǒng)、交通流采集分析系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)、電視監(jiān)視系統(tǒng)、非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)、治安卡口查緝布控系統(tǒng)等。
一是要建立人才隊伍。要科學合理引進各類專業(yè)人才,大力引入對口的高層次創(chuàng)新型人才,建立專門人員隊伍,開展技術(shù)交流、專家授課等方式進行專業(yè)培訓(xùn)。建立科學的人才評價體系,準確掌握人才現(xiàn)狀,實現(xiàn)人才的統(tǒng)籌配置,為ATMS應(yīng)用提供支持。建立健全人才管理制度及保障制度,優(yōu)待專業(yè)人才隊伍。二是建立健全機制。持續(xù)建立健全各項機制,邊用邊修訂,從制度摸索到制度固定,不斷固化機制,全面形成科學、有序的工作管理機制。如建立ATMS技術(shù)管理制度,確定專人、專部門對技術(shù)運行進行管理,明確工作職責和責任,另外完善監(jiān)督體系予以保障;建立分析研判機制,確立由指揮中心(有條件的可以在交警部門成立專門的智能指揮管控中心)牽頭,研判道路交通情況,分析數(shù)據(jù),及時指揮處理交通道路中各種治堵問題;建立使用和保密制度,完善視頻資料調(diào)閱、信息發(fā)布等的審批制度,規(guī)范技術(shù)使用,同時完善保密制度,防止信息泄露等現(xiàn)象。三是維護管理。制定完善的運行維護保障機制,運用IT項目管理方法,重視后期運維,保證智能交通管理系統(tǒng)具有持續(xù)的活力和生命力。
應(yīng)用ATMS各個子系統(tǒng)分類治理城市交通中存在的擁堵問題。一是交通需求管理系統(tǒng)。通過交通需求管理系統(tǒng),優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)并削減交通總量,治理飽和性交通擁堵。借鑒墨爾本多人拼車、高速免費制度,提高道路交通利用率,設(shè)置乘車免費停車區(qū)供3人以上乘坐的車輛免費停車,控制擁擠路段交通車流量。升級交通信號控制系統(tǒng),采取自適應(yīng)交通信號燈智能控制,按需通行,如澳大利亞悉尼紅番區(qū)運用了SCATS(最優(yōu)自動適應(yīng)交通控制系統(tǒng)),汽車經(jīng)過路口一般只需等一個信號周期即可通過,不僅提高通行效率,還解放了警力。在上下班交通高峰期,還設(shè)立能自動調(diào)整路向的“電子路向調(diào)節(jié)系統(tǒng) (TELCS)”,平均每天五次以四種模式自動根據(jù)車流狀況調(diào)整路向,減少40%的行進中停車和20%的延誤時間。[8]二是電子警察系統(tǒng)。電子警察系統(tǒng)(即闖紅燈自動抓拍系統(tǒng))通過智能的方式,結(jié)合“天網(wǎng)”、緝查布控、卡口等資源,自動進行網(wǎng)上巡查,對變道加塞、跨壓實線、交通違法行為抓拍并自動錄單,精準打擊違法行為。如成都三環(huán)路智能交通管控系統(tǒng),在主道擁擠時,對匝道限行并配合使用電子警察系統(tǒng)自動抓拍違規(guī)行為。三是信息誘導(dǎo)系統(tǒng)。特殊性交通擁堵問題的治理難點在于消息的傳播,公眾不能及時接收到施工、交通管制等相關(guān)信息,容易導(dǎo)致特殊性交通擁堵。可以借鑒廣州智能交通管理系統(tǒng)先進經(jīng)驗,通過建設(shè)廣播、手機、互聯(lián)網(wǎng)等公眾交通信息服務(wù)平臺,做大做強數(shù)據(jù)庫,并加強與運營商的合作,提供多元化的便民服務(wù),進一步加強交通管理部門與出行者的信息互動。另外也可借鑒日本推出VICS④(汽車信息和通信系統(tǒng),Vehicle Information and Communication System的簡稱),通過推廣VICS系統(tǒng)車載應(yīng)用,擴大信息受眾范圍。四是交通事件管理系統(tǒng)。交通事件管理系統(tǒng)包括交通事件感知系統(tǒng),車輛擁堵檢測,車輛逆行檢測,非法停車檢測,拋灑物檢測,行人闖入檢測,可以自動進行檢測分析、自動識別交通異常狀態(tài),將異常事件的檢測與發(fā)現(xiàn)由“事后”轉(zhuǎn)為“實時”,及時發(fā)現(xiàn)事故并預(yù)警提醒,指揮中心接到預(yù)警后,可立即切換到事故地段監(jiān)控視頻,實行扁平化指揮,引導(dǎo)接處警民警迅速做出響應(yīng),對交通事件快速處理、高效疏導(dǎo)交通擁堵問題。五是電視監(jiān)視系統(tǒng)。該系統(tǒng)由前端圖像采集單元、信號傳輸單元、中心控制單元等組成。主要是將各路口現(xiàn)場的情況實時、快速地傳輸?shù)街行目刂茊卧瑥亩菇煌刂乒芾砣藛T隨時觀察城市各路口所發(fā)生的情況實景,以便管理者作出正確的判斷,真正起到道路交通誘導(dǎo)的作用。[9]在重要路口安裝交通電視監(jiān)視系統(tǒng),實時直觀掌握全市交通動態(tài),設(shè)置視頻自動巡邏,及時發(fā)現(xiàn)故障并預(yù)警,后臺發(fā)送信息指引相關(guān)人員排除故障。六是停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)由四部分組成:停車場數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)判斷處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、停車場數(shù)據(jù)綜合發(fā)布系統(tǒng) (分一二三級誘導(dǎo)數(shù)據(jù))。一級誘導(dǎo)顯示屏 (大屏)是指設(shè)置在市區(qū)主要交通干線上,發(fā)布多個停車場 (庫)的名稱、位置、實際車位狀態(tài)信息的顯示裝置。二級誘導(dǎo)顯示屏(中屏)是指設(shè)置在停車場 (庫)周邊區(qū)域的街道兩旁,發(fā)布停車場 (庫)的名稱、行駛路線、實際車位狀態(tài)信息的顯示裝置。三級誘導(dǎo)顯示屏是指設(shè)置在停車場 (庫)入口附近,發(fā)布單個停車場 (庫)的名稱等信息的裝置。[10]通過智能整合城市停車場資源,指引車輛有序停車??山梃b浙江智能交通系統(tǒng)的先進經(jīng)驗,群眾通過無線終端即可查尋和預(yù)訂泊位,減少盲目折返和滯留在道路上尋找停車位的時間。又如武漢停車誘導(dǎo)系統(tǒng),通過與手機導(dǎo)航APP合作的模式,整合全市停車資源,提供通過手機導(dǎo)航APP等方式,實時了解車位情況、收費價格等信息。[11]
應(yīng)用ATMS治堵體現(xiàn)了城市交通管理的智能化水平,不僅解放了警力,更有利于精細管理,精準治理交通擁堵問題。打造先進的交通管理系統(tǒng)應(yīng)科學規(guī)劃、增加和改造交通路網(wǎng)設(shè)施,應(yīng)完善制度、建立健全機制夯實各類保障。另外,城市交通治堵成因錯綜復(fù)雜,依靠單一的智能手段并不能完全解決,應(yīng)該統(tǒng)籌運用其各個子系統(tǒng),全方位打造統(tǒng)一的智能治理系統(tǒng),治理城市交通擁堵。
注釋:
①唐斯定律是指無限擴張的道路雖然能夠減少人們在出行的時耗,但并不能緩解交通堵塞,而是相反地誘發(fā)了人們交通的欲望。
②資料來源于互聯(lián)網(wǎng)。
③資料來源于公安內(nèi)網(wǎng)—《福州市緩解中心城區(qū)交通擁堵總體工作方案》。
④在日本,VICS可以高效智能地對收集的道路交通及相關(guān)信息進行整理、分類、提煉和加工,形成易于表現(xiàn)、便于理解的文字、圖形和地圖信息,通過電波信標(主要設(shè)置于高速公路上)、紅外信標(主要設(shè)置于主要干線道路)和調(diào)頻廣播(提供大范圍的交通信息)的形式傳送車載設(shè)備,實時地為駕駛員提供交通堵塞、交通管制、施工、事故、惡劣天氣禁行、停車場等信息,又因其受眾范圍廣,特殊路況信息一經(jīng)發(fā)布,效果明顯。
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[編輯:李永新]
D631.5
A
1672-6405(2017)03-0013-05
洪雙敏(1989-),女,福建南安人,福建省將樂縣公安局指揮中心副主任。
2017-07-03