淺談預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用

董鳳芹

（濰坊市濰城區(qū)財政局，山東 濰坊 261057）

淺談預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用

董鳳芹

（濰坊市濰城區(qū)財政局，山東 濰坊 261057）

預(yù)算績效管理是一種新的管理模式,對行政事業(yè)單位具有重要的影響，在控制行政成本、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平方面發(fā)揮了積極作用。在近年來一系列國家財稅體制改革的推動下,國家對各級行政事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)注度不斷上升。區(qū)級行政事業(yè)單位受地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、知識理念、人員配備等因素制約，在推進(jìn)預(yù)算績效管理過程中困難重重。基于預(yù)算績效管理的重要性,系統(tǒng)分析其在行政事業(yè)單位實際運(yùn)用中的難點(diǎn),并提出相應(yīng)的建議,以期能促進(jìn)預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用。

預(yù)算績效管理；行政事業(yè)單位；績效運(yùn)行監(jiān)控

行政事業(yè)單位因其特殊性，需要對其資金支出進(jìn)行嚴(yán)格管理，以確保單位能夠按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理進(jìn)行與工作有關(guān)的項目資金支出，體現(xiàn)行政事業(yè)單位的廉潔性，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

一、預(yù)算績效管理的內(nèi)涵及重要性

預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。政府預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是在預(yù)算管理中引入績效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算績效管理工作，多次強(qiáng)調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高預(yù)算資金的使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”，黨的十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度”，“完善政府績效評估制度”。2011年3月，國務(wù)院成立政府績效管理工作部際聯(lián)席會議，指導(dǎo)和推動政府績效管理工作；2009年6月22日，財政部頒發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)[2009]76號），并于2011年4月2日重新修訂（財預(yù)[2011]285號）。

2011年7月5日財政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見（財預(yù)[2011]416號）提出：各級財政部門和預(yù)算單位要高度重視，充分認(rèn)識推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要性和必要性，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策要求和工作部署上來，把推進(jìn)預(yù)算績效管理作為當(dāng)前和今后一個時期深化預(yù)算管理改革的一項重要工作來抓。預(yù)算績效管理，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和和諧社會的構(gòu)建，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。

二、預(yù)算績效管理過程中存在的主要問題

目前，預(yù)算績效管理模式已在行政事業(yè)單位得到一定的推廣應(yīng)用，在控制行政成本、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平方面發(fā)揮出了積極作用，保障了預(yù)算支出的合理性和科學(xué)性，削減了不必要的成本開支。但是在當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理應(yīng)用過程中，依然還存在著一些問題與不足。

（一）部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理認(rèn)識不足，缺乏重視

績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個預(yù)算績效管理系統(tǒng)的前提，預(yù)算單位在編制下一年度預(yù)算時，要根據(jù)國務(wù)院編制預(yù)算的總體要求和財政部門的具體部署、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理地測算資金需求，編制預(yù)算績效計劃，報送績效目標(biāo)。預(yù)算績效目標(biāo)編制是一項復(fù)雜而艱巨的工程，需要多部門配合共同完成。我國行政事業(yè)單位引入預(yù)算績效管理模式的時間相對較晚，執(zhí)行過程中尚未積累豐富的經(jīng)驗，預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用水平相對較低，有些單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)為僅僅是財務(wù)部門的事，導(dǎo)致績效目標(biāo)編制過于簡單，無法收到預(yù)期成效。

（二）個別行政事業(yè)單位過于強(qiáng)調(diào)部門利益，未考慮公共財產(chǎn)支出的公平性

績效指標(biāo)設(shè)計是基于本單位工作開展的整體態(tài)勢以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等因素，制定出的能夠滿足單位發(fā)展需要的預(yù)算支出計劃。對于行政事業(yè)單位來說，預(yù)算績效設(shè)計還要考慮到對于公共財產(chǎn)支出的公平性，避免出現(xiàn)濫用公共財產(chǎn)狀況的發(fā)生。目前，預(yù)算績效管理缺乏一套科學(xué)、完善的目標(biāo)管理體系，沒有統(tǒng)一的量化指標(biāo)。單位在預(yù)算編制時，不能提供合理、系統(tǒng)的未來發(fā)展計劃，使其財政的定量或定性的評價標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重，個別行政事業(yè)單位將自身部門利益看的太重，出現(xiàn)許多不良的爭基數(shù)現(xiàn)象，加劇了行政事業(yè)單位部門和財政間的惡性博弈。

（三）績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理不夠，績效評價工作比較薄弱

績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個預(yù)算績效管理系統(tǒng)的前提，預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理是預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算支出績效評價是預(yù)算績效管理的核心。實際運(yùn)行中很多單位只重視績效目標(biāo)的批復(fù)下達(dá)，績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理不夠，甚至大多數(shù)都沒有預(yù)算績效評價的工作設(shè)置。由于行政事業(yè)單位的特殊性，其所支配的資產(chǎn)為公共財產(chǎn)，使得一些行政事業(yè)單位為了謀取不正當(dāng)利益，將一些對于公共財產(chǎn)支出情況進(jìn)行績效評價實施管理的工作流程抹殺。

（四）上級轉(zhuǎn)移支付資金績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一，區(qū)級單位具體組織實施難度大，績效評價結(jié)果質(zhì)量不高

上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付的評價重點(diǎn)是對貫徹中央重大政策出臺的轉(zhuǎn)移支付項目進(jìn)行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付的評價以對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生有重大影響的支出為重點(diǎn)進(jìn)行績效評價。省級主管部門對轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價多采取委托第三方評價方式。而承辦中介機(jī)構(gòu)績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一，有的指標(biāo)設(shè)置過多，區(qū)級單位具體組織實施難度大。例如：山東省財政廳金融與國際合作處委托某會計師事務(wù)所開展的2015年農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼績效評價指標(biāo)：一級指標(biāo)4項、二級指標(biāo)6項、三級指標(biāo)19項、四級指標(biāo)38項，評價標(biāo)準(zhǔn)更多達(dá)62項，評價標(biāo)準(zhǔn)過細(xì)，重點(diǎn)不分，績效評價結(jié)果質(zhì)量不高，績效評價結(jié)果應(yīng)用可想而知；而同時開展的2015年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息資金績效評價指標(biāo)：一級指標(biāo)4項、二級指標(biāo)7項、三級指標(biāo)19項，評價標(biāo)準(zhǔn)僅29項，方便可行，重點(diǎn)突出，效果非常好。

三、預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位發(fā)展中的應(yīng)用策略

為了能夠解決預(yù)算績效管理中的上述問題，建議做好如下工作：

（一）完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

預(yù)算績效管理應(yīng)用水平取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。預(yù)算績效管理涉及的內(nèi)容多，需要精細(xì)、完善的管理，若要提高預(yù)算績效管理的成效，真正發(fā)揮作用，領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視。行政事業(yè)單位要根據(jù)實際情況健全績效預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，將財務(wù)部門、社會組織等相關(guān)部門聯(lián)系起來，建立起統(tǒng)一的約束機(jī)制，使工作人員能夠真正實踐預(yù)算績效管理，確保預(yù)算績效管理工作的順利開展。如交由財務(wù)部門制定預(yù)算績效管理措施，落實各個職能部門的管理職責(zé)和目標(biāo)，各部門密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。另外，還應(yīng)該成立管理小組，加強(qiáng)預(yù)算績效管理程序的監(jiān)督，保證每個實施程序的科學(xué)性和規(guī)范性。

（二）加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)行人員的責(zé)任意識和執(zhí)行力

在行政事業(yè)單位中實施預(yù)算績效管理，管理人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其重要作用。因此，需對管理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高工作人員的執(zhí)行能力。同時，管理人員應(yīng)當(dāng)主動學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)水準(zhǔn)，爭取在工作中創(chuàng)造更多的價值，以此來有效發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用。

（三）建立績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，糾偏揚(yáng)長，促進(jìn)績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)

行政事業(yè)單位要建立績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，做到對預(yù)算的使用狀況隨時記錄，定期采集績效運(yùn)行信息并匯總分析，對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，盡早預(yù)知可能遇到的預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險，并制定出相應(yīng)的解決策略，保證預(yù)算執(zhí)行過程的通暢性。發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，要及時采取措施予以糾正，促進(jìn)績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)。另外，還應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對于預(yù)算使用情況進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)由于私人利益驅(qū)使使得資金支出超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生，保證行政事業(yè)單位公共財產(chǎn)支出的合理性和公正性。

（四）統(tǒng)一績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)，完善評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)預(yù)算績效管理結(jié)果的評價應(yīng)用

在預(yù)算績效管理體制中，評價指標(biāo)的地位與作用非常突出。應(yīng)當(dāng)根據(jù)一定的原則，逐步完善預(yù)算績效管理評估指標(biāo)，提高績效考核指標(biāo)的實際可操性，重點(diǎn)突出，采取有效的措施和方法，完善評估指標(biāo)體系。設(shè)立專門的預(yù)算評價小組，選取具備相關(guān)專業(yè)知識的人員，而且為了避免出現(xiàn)預(yù)算評價人員的評價受到人為因素影響的現(xiàn)象發(fā)生，最好設(shè)置行政事業(yè)單位中的較高層領(lǐng)導(dǎo)作為預(yù)算評價工作的領(lǐng)導(dǎo)者，保障預(yù)算評價工作的客觀開展。設(shè)立預(yù)算評價監(jiān)察小組，對于預(yù)算小組的評價過程和結(jié)果進(jìn)行檢測，避免出現(xiàn)評價過程中不符合實際的評判。

綜上所述，預(yù)算績效管理在我國行政改革不斷深化的背景下具有非常重要的意義，但也存在著一些亟待解決的問題。這些問題影響著預(yù)算績效管理的高效性和合理性，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)足夠重視，應(yīng)用各種舉措創(chuàng)新預(yù)算績效管理，加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高預(yù)算績效管理水平，讓有限的資金發(fā)揮出最大效力，逐步增強(qiáng)公共財政預(yù)算的透明度和社會滿意度。

[1]周天月.試論預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015，（34）：19-20.

[2]王尚集.基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014，（12）.

[3]劉海鵬.淺談內(nèi)部控制背景下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的研究[J].會計師，2014，（21）.

[4]劉秋雷.淺談行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，（24）.

[5]徐東波.預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用探討[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2014，（23）：76，81.

[6]儲長應(yīng).行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)師，2011，（8）：40-41.

責(zé)任編輯：王玲玲

F810.6

A

1671-4288(2017)04-0038-03

2017-06-15

董鳳芹（1970-），女，山東濰坊人，濰坊市濰城區(qū)財政局會計師。研究方向：行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理。