論從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)的邏輯理路

陳煥隨

(海南政法職業(yè)學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，?？?571100)

論從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)的邏輯理路

陳煥隨

(海南政法職業(yè)學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，海口 571100)

制度治黨乃黨建之道，從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)，是黨中央從嚴(yán)治黨的政治宣示，是形成“不敢腐”“不能腐”“不想腐”政治生態(tài)的邏輯要求和題中之義。描繪從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)的邏輯理路，必須旗幟鮮明地以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，著眼于通過理清從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)的邏輯進(jìn)路，通過管權(quán)、治吏以及嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等方面的制度優(yōu)化，以問題為導(dǎo)向探索從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)的實(shí)踐路徑，促進(jìn)從嚴(yán)治黨的制度規(guī)范內(nèi)化為黨員干部的思想意識(shí)，外化為黨員干部的自覺行為。

從嚴(yán)治黨；制度化建設(shè)；頂層設(shè)計(jì)；問題導(dǎo)向

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的建設(shè)質(zhì)量如何，事關(guān)黨員干部“精神之鈣”的補(bǔ)足和“思想長(zhǎng)城”的筑牢，更關(guān)系著能否寫好堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)這篇大文章。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的新變化，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求，繼續(xù)推進(jìn)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的黨建方略，第一次提出“全面從嚴(yán)治黨”，把“從嚴(yán)治黨”提升到“全面從嚴(yán)治黨”的高度，體現(xiàn)了我們黨治黨猛藥去疴的決心和刮骨療毒的勇氣，為建構(gòu)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)厚實(shí)了根基。

沒有規(guī)矩，不成方圓。全面從嚴(yán)治黨需要“零容忍”的態(tài)度和“釘釘子”的精神，更需要健全的制度體系，確保不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制“生根發(fā)芽”，才能實(shí)現(xiàn)制度管黨、制度治黨。可見，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)，加快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的治黨制度體系，既是一個(gè)重大的理論課題，也是一個(gè)重大的實(shí)踐課題。

一、 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)的邏輯進(jìn)路

實(shí)踐證明，從嚴(yán)治黨搞得好，國(guó)家就穩(wěn)定，社會(huì)就繁榮，人民就幸福。推動(dòng)從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)，關(guān)鍵在于做好頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平同志在《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)》中指出：“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性……推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化……把中央要求、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度……堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性……制度約束成為剛性約束?！盵1]，這些表述意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，反映了以習(xí)近平為核心的黨中央逐步形成了黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

(一)民主化是從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)的內(nèi)在邏輯

民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，從嚴(yán)治黨制度的民主化，其核心內(nèi)涵是人民民主化治黨，即是將人民對(duì)黨的建設(shè)的意志和要求上升和轉(zhuǎn)化為具體化的制度體系，實(shí)現(xiàn)人民意愿與制度體制的對(duì)接，通過這樣的制度來治黨管黨，才能使我黨始終堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，始終堅(jiān)持“人民”的主體地位，確保我們黨的事業(yè)因?yàn)楂@得人民的擁護(hù)和支持而得到永續(xù)發(fā)展。所以說，民主化是從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)的內(nèi)在邏輯。那么，如何實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨制度的民主化呢？首先要堅(jiān)持黨內(nèi)民主。沒有民主就難于推進(jìn)黨的建設(shè)，黨內(nèi)民主是黨的生命力，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨內(nèi)民主，就是要始終堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，讓黨員能夠暢通參與黨內(nèi)事務(wù)、正常表達(dá)個(gè)人意見、及時(shí)參加黨內(nèi)民主討論，才能形成生動(dòng)活潑的政治局面，才能發(fā)揮民主監(jiān)督作用。其次要堅(jiān)持人民民主?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨自成立以來，就沒有自己的特殊利益，其執(zhí)政的合法性來源于人民、植根于人民，始終為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益而奮斗。因此，黨的存在和一切言論都要與人民的意志和要求高度一致，要以獲得人民的認(rèn)可和支持為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求在從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)的實(shí)踐中，必須要以人民民主的形式和程序來開展各項(xiàng)工作，把最廣大人民的意愿變成管黨治黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，最終確保黨員始終堅(jiān)持人民性。

(二)法治化是從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)的運(yùn)行邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨60多年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)表明，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，在如何管好黨、治好黨。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，治必依法依規(guī)。依法依規(guī)治黨是黨在全面依法治國(guó)大格局下管黨治黨的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)，必須貫徹法治理念、運(yùn)用法治思維、彰顯法治原則，大力推動(dòng)從嚴(yán)治黨法治化進(jìn)程，從標(biāo)準(zhǔn)和手段上為從嚴(yán)治黨確立法治支撐，才能確保從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)的有效運(yùn)行。那么，什么是從嚴(yán)治黨制度的法治化？顧名思義，即是黨的制度必須以國(guó)家的憲法和法律為根本依據(jù)，必須與憲法和法律相匹配；黨的一切活動(dòng)必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，沒有特區(qū)，沒有特權(quán)。必須看到，法治作為全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在契合點(diǎn)，是時(shí)代發(fā)展的新坐標(biāo)，是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基本方式。首先，要繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，堅(jiān)持問題意識(shí)，從不同時(shí)期黨的建設(shè)的歷史需要中，從黨內(nèi)政治生活的規(guī)范安排中，從黨內(nèi)監(jiān)督體系的有效完善中，來制定指導(dǎo)思想明確、規(guī)范效力清晰、結(jié)構(gòu)相對(duì)完整、門類比較齊全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，確保從嚴(yán)治黨有規(guī)可依。其次，要繼續(xù)做好黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)執(zhí)行。法之貴，在于行。法規(guī)的生命力在于實(shí)施，要確保黨員經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，關(guān)鍵是要積極推動(dòng)黨內(nèi)制定的法規(guī)制度落實(shí)執(zhí)行，使法規(guī)制度成為黨員行為的“高壓線”和“緊箍咒”，從而保持黨的先進(jìn)性。

(三)規(guī)范化是從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)的邏輯要求

治國(guó)理政，制度不可不察、法治不可不慎，要堅(jiān)持于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套。強(qiáng)調(diào)注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范，就是要求在從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)中，要時(shí)刻重視規(guī)范化，以規(guī)范化來推動(dòng)制度化。所謂規(guī)范化，就是指在從嚴(yán)治黨實(shí)踐中建立健全科學(xué)、嚴(yán)密和系統(tǒng)的制度規(guī)范體系。為什么我們黨在從嚴(yán)治黨上長(zhǎng)期沒有進(jìn)入制度化的軌道？其中很重要的原因就是黨的制度不夠系統(tǒng)、不夠規(guī)范、不夠周全，存在“從高就低”“抓大放小”的漏洞，成為制度的“稻草人”。因此，必須把規(guī)范化作為從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)的邏輯要求。一是確保黨員的一切行為都有規(guī)范。規(guī)范要具有全面性和系統(tǒng)性，預(yù)見性和超前性，即要對(duì)當(dāng)前黨員的行為進(jìn)行系統(tǒng)明確的規(guī)定，同時(shí)要針對(duì)未來可能發(fā)生的行為進(jìn)行超前規(guī)范，避免無章可循。二是強(qiáng)調(diào)規(guī)范的可行性和可操作性。規(guī)范不宜標(biāo)準(zhǔn)太高，要讓絕大多數(shù)黨員做到，也不宜標(biāo)準(zhǔn)過低，要體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。此外，規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要簡(jiǎn)明具體，具有可操作性，盡量用量化的指標(biāo)來替代模糊的定義。三是規(guī)范與規(guī)范之間要相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨章是我們黨對(duì)黨員行為的最高最核心的規(guī)范，要求其他規(guī)范不能與之有矛盾、沖突和抵觸，這就需要在從嚴(yán)治黨規(guī)范化建設(shè)中要注意與上級(jí)系統(tǒng)以及平行系統(tǒng)之間的規(guī)范協(xié)調(diào)統(tǒng)一。此外，黨內(nèi)規(guī)范建設(shè)還必須與國(guó)家法律法規(guī)、社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，這對(duì)于維護(hù)規(guī)范權(quán)威具有重大的意義。

二、 堅(jiān)持制度優(yōu)化，建構(gòu)從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)的重要保證

制度是黨組織建設(shè)的底線和保障，沒有制度的高壓線，任何從嚴(yán)治黨的高談闊論只是掛在墻上的口號(hào)。因此，推進(jìn)從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力置于陽(yáng)光下，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。具體而言，就是要通過管權(quán)、治吏以及嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等方面的制度優(yōu)化，來建構(gòu)從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)的重要保證。

(一)制度管權(quán)，讓制度之籠更加牢固

從嚴(yán)治黨，核心在于從嚴(yán)治權(quán)。必須看到，在從嚴(yán)治黨所涉及的權(quán)、人、事等因素中，權(quán)是擺在第一位的。風(fēng)氣好壞看用權(quán)，絕對(duì)的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。因此，必須要用帶有“高壓電”的制度來管好領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。過去，不正之風(fēng)花樣百出，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，很大的原因在于治權(quán)措施的零打碎敲，治權(quán)制度的懲戒不足。樹有根、水有源。必須要完善三大機(jī)制，才能確保權(quán)力為民，正確行使。首先是健全決策機(jī)制。圍繞科學(xué)決策、民主決策、依法決策來建章立制，強(qiáng)化決策的程序化和規(guī)范化，防止“拍拍腦袋決策”的情形，建立一整套公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的決策機(jī)制。其次是健全執(zhí)行機(jī)制。認(rèn)真按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的基本要求，細(xì)化量化決策部署的內(nèi)容，帶有明確的時(shí)間表和路線圖，規(guī)避權(quán)力執(zhí)行中的不作為。再次是健全監(jiān)督機(jī)制。通過讓權(quán)力公開透明運(yùn)行，讓人民監(jiān)督權(quán)力，完善黨內(nèi)監(jiān)督，理順各監(jiān)督主體的關(guān)系，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，對(duì)接監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，健全監(jiān)督法規(guī)制度體系?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”是標(biāo)本兼治、懲防并舉的從嚴(yán)治黨良方，只有讓制度之籠更加牢固，才能生成從嚴(yán)治黨的實(shí)效。

(二)制度治吏，讓失責(zé)必問成為常態(tài)

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。當(dāng)前，不作為慢作為亂作為的現(xiàn)象仍然不同程度地在一些領(lǐng)導(dǎo)干部履職中存在，弱化了領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力和執(zhí)行力。只有盯緊瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，才能以問責(zé)倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)壓力傳導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，降低腐敗存量，減少腐敗增量。黨的十八大以來，我們黨先后頒布了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方黨委會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列黨紀(jì)黨規(guī)，這是新形勢(shì)下制度治吏的重要成果。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次。從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)的鮮明特色就是著眼于對(duì)黨員“最大多數(shù)”全覆蓋的同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的精準(zhǔn)監(jiān)督，畫好了領(lǐng)導(dǎo)干部“必須為”的坐標(biāo)系，理清了領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)邊界，讓領(lǐng)導(dǎo)干部受警醒、明底線、知敬畏，通過監(jiān)督責(zé)任的壓實(shí)，對(duì)違反制度踩“紅線”行為實(shí)現(xiàn)了零容忍，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”。同時(shí)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的失責(zé)行為，釋放出了有責(zé)必?fù)?dān)、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，形成敢問責(zé)、真問責(zé)、嚴(yán)問責(zé)、常問責(zé)的新常態(tài)。

(三)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，讓民主集中無處不在

黨內(nèi)政治生活是指黨內(nèi)全部政治活動(dòng)，是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，形成從嚴(yán)治黨“政治定勢(shì)”的基礎(chǔ)性工程。一段時(shí)間以來，黨內(nèi)政治生活存在不正常、不嚴(yán)肅的問題，出現(xiàn)庸俗化、隨意化、表面化、平淡化傾向，一些黨員干部個(gè)人為私心所擾、為人情所困、為關(guān)系所累、為利益所惑，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的后果。對(duì)此，必須以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能增強(qiáng)黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。首先，要堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制。習(xí)近平同志指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制?！盵2]這就需要在黨內(nèi)政治生活中發(fā)揚(yáng)民主，積極強(qiáng)化請(qǐng)示報(bào)告制度，增強(qiáng)組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性，形成“六有”黨內(nèi)生活政治局面。其次，要積極開展批評(píng)與自我批評(píng)。把開展批評(píng)與自我批評(píng)作為解決黨內(nèi)矛盾、清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物的有力武器，強(qiáng)化黨性教育，開好民主生活會(huì)，營(yíng)造鼓勵(lì)批評(píng)、求真務(wù)實(shí)的政治氛圍。再次，促進(jìn)黨內(nèi)組織生活制度化。要深入貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)，避免失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，利用好“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”組織生活公式，增強(qiáng)黨員干部的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

三、 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，形成從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)的實(shí)踐路徑

問題是時(shí)代的聲音。時(shí)代的發(fā)展是圍繞問題的解決來實(shí)現(xiàn)的。從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)存在著漸進(jìn)性和階段性的特點(diǎn)，要求我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，面對(duì)新階段帶來新情況、新問題和新形勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)性語(yǔ)境探索從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)的可行路徑。

(一)維持反腐斗爭(zhēng)的壓倒態(tài)勢(shì)，打造“不敢腐”的政治氛圍

黨的十八大以來，反腐保持高壓態(tài)勢(shì)，既打“老虎”又拍“蒼蠅”，成效顯著，震懾了貪官，贏得了民心，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生態(tài)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。由此，在從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)實(shí)踐中，要繼續(xù)圍繞黨內(nèi)可能存在的腐敗問題，做好以下工作：一是懲治腐敗不手軟。堅(jiān)決減少存量、遏制增量，維持反腐斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)，在反腐斗爭(zhēng)中堅(jiān)持力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，通過緊盯重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)打擊，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。二是嚴(yán)查換屆中的不正之風(fēng)。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，把好代表“入口關(guān)”、選舉“組織關(guān)”和全程“監(jiān)督關(guān)”，讓思想上堅(jiān)定、政治上過關(guān)、能力上有為的黨員干部得到提拔重用，形成正確的用人導(dǎo)向，確保實(shí)現(xiàn)“能者上、庸者下”的選人用人政治生態(tài)。三是深入開展追逃追贓“天網(wǎng)行動(dòng)”。2016年9月，二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)通過了《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》和《二十國(guó)集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)了對(duì)追逃追贓的零障礙，切斷了腐敗分子的后路，實(shí)現(xiàn)反腐斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。

(二)通過制度建設(shè)的轉(zhuǎn)變發(fā)展，形塑“不能腐”的制度環(huán)境

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面?！盵3]權(quán)力導(dǎo)致腐敗，法律是權(quán)力的“緊箍咒”，要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維來推動(dòng)從嚴(yán)治黨制度建設(shè)，以制度來治標(biāo)固本，才能實(shí)現(xiàn)“不能腐”的反腐目標(biāo)。對(duì)此，必須要轉(zhuǎn)變制度建設(shè)重點(diǎn)，構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制。扭住制度制約的“韁繩”，時(shí)刻牢記“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”警示，制定權(quán)力清單，界定清楚權(quán)力的邊界和范圍，讓權(quán)力明確“為”與“不為”，確保“權(quán)力鎖在籠子里”，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合，用法治思維和方式來推動(dòng)黨的建設(shè)。以黨紀(jì)國(guó)法來整治黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的失序行為，嚴(yán)懲黨員干部存在的各類違法亂紀(jì)行為，以“治標(biāo)”之力來推動(dòng)黨員干部良好習(xí)慣養(yǎng)成和作風(fēng)強(qiáng)化，并在法治實(shí)踐中，將良好的工作作風(fēng)和工作方式轉(zhuǎn)化為制度，并固化下來，形成依法從嚴(yán)治黨管黨的新常態(tài)。必須要持續(xù)深入地推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)，形成黨員干部良好作風(fēng)的示范效應(yīng)。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡，黨的優(yōu)良作風(fēng)形成與制度建設(shè)息息相關(guān)，要突出制度建設(shè)對(duì)黨員行為的微觀控制和剛性約束，將黨員行為控制與社會(huì)正能量培育結(jié)合起來，達(dá)到黨員行為的制度化控制，有助于彰顯作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域的新亮點(diǎn)和新特色，更有助于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，使黨的優(yōu)良作風(fēng)無時(shí)不有、無處不在。

(三)發(fā)揮活動(dòng)開展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑“不想腐”的思想防線

鄧小平同志曾說過：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒有?！盵4]共產(chǎn)黨人都是實(shí)干家，通過活動(dòng)開展來培育黨員干部的敢干、真干、苦干、實(shí)干精神是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，圍繞如何強(qiáng)化黨員干部的宗旨意識(shí)、服務(wù)精神、黨性修養(yǎng)，我們黨先后開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，同時(shí)，積極實(shí)現(xiàn)活動(dòng)開展與制度建設(shè)相對(duì)接，先后頒布關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”和反“四風(fēng)”，這些都是針對(duì)當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題在制度建設(shè)上的反映，充分發(fā)揮了活動(dòng)開展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成了從嚴(yán)治黨的合力。由此，必須繼續(xù)深入開展從嚴(yán)治黨實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持全黨覆蓋、全員覆蓋、全程覆蓋，由集中式開展向經(jīng)常性開展轉(zhuǎn)變，由單調(diào)性活動(dòng)向多樣化活動(dòng)轉(zhuǎn)變，積極向基層延伸，激活神經(jīng)末梢，回歸馬克思主義“實(shí)踐性”的原教旨，厚植黨的根基，讓黨員干部在身體力行、親力親為的實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)模范，永葆先進(jìn)性。

[1] 習(xí)近平.加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)[N].人民日?qǐng)?bào),2009-10-09(02).

[2] 習(xí)近平.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍 確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日?qǐng)?bào), 2013-06-29(12 ).

[3] 習(xí)近平.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督[N].人民日?qǐng)?bào), 2016-01-13(11).

[4] 鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京:人民出版社,1983:221.

(編校:何軍民)

Logic of Systematic Construction in Strengthening Party Discipline

CHEN Huan-sui

(Department of Social Science, Hainan Vocational College of Political Science and Law, Haikou 571100, China)

System management is the key to party construction. Systematic construction in strengthening party discipline is the political declaration of the party, and also is the logical requirement and the meaning to construct political ecology (do not dare to corrupt, can not corrupt, do not want to corrupt). In order to explain the logic of strengthening party discipline, we must strictly stick to the party leadership, must focus on clarifying the logic route of systematic construction, must optimize the system such as supervising the authority and regulating the officials, and must enforce the seriousness of inner party political life. We must analyze the problems to explore the practical route of strengthening party discipline, and promote the course of transforming the systematic norm to the party cadres’ ideology internally and their conscious behavior externally.

strengthening party discipline; systematic construction; top-level design; problem-orientation

格式：陳煥隨.論從嚴(yán)治黨制度化建設(shè)的邏輯理路[J].海南熱帶海洋學(xué)院學(xué)報(bào), 2017(4):71-75.

2017-06-05

海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題(HNSK(WT)16-164)

陳煥隨(1969-)，男，海南文昌人，海南政法職業(yè)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副教授，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃案咝｜h建。

D251

A

2096-3122(2017) 04-0071-05

10.13307/j.issn.2096-3122.2017.04.13