試論堅(jiān)持中國民族區(qū)域自治的制度自信

林苗

（中共中央黨校，北京 海淀 100091）

試論堅(jiān)持中國民族區(qū)域自治的制度自信

林苗

（中共中央黨校，北京 海淀 100091）

民族區(qū)域自治制度是被歷史和實(shí)踐證明了的中國特色解決民族問題的正確道路。運(yùn)用歷史分析和綜合比較的方法，對(duì)我國民族區(qū)域自治制度歷史繼承性、現(xiàn)實(shí)合理性和實(shí)踐科學(xué)性進(jìn)行深入探討和梳理，有助于深刻把握中國民族區(qū)域自治制度內(nèi)涵，堅(jiān)定民族區(qū)域自治的制度自信。

民族區(qū)域自治；制度自信

自1947年5月1日內(nèi)蒙古自治政府成立至今，中國民族區(qū)域自治制度作為中國特色解決民族問題的正確道路已走過了七十年不平凡的歷程。值此中國民族區(qū)域自治制度確立七十年之際，從理論上對(duì)民族區(qū)域自治道路選擇的正確性和堅(jiān)持中國民族區(qū)域自治制度的必要性進(jìn)行總結(jié)闡述，對(duì)我國民族區(qū)域自治制度歷史繼承性、現(xiàn)實(shí)合理性和實(shí)踐科學(xué)性進(jìn)行梳理探討，有助于增強(qiáng)民族理論素養(yǎng)，廓清理論迷霧，自覺樹立正確的民族觀，增強(qiáng)堅(jiān)持中國特色解決民族問題的理論自信、制度自信、道路自信和文化自信。

一、中國為什么選擇民族區(qū)域自治制度

“‘物之不齊，物之情也?！澜缟蠜]有完全相同的政治模式，一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個(gè)國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。”[1]同樣，一個(gè)國家選擇什么樣的道路模式來解決民族問題，也與該國國情、發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)等息息相關(guān)。我國現(xiàn)行的民族區(qū)域自治制度，是“我們黨經(jīng)過長期探索、反復(fù)比較，依據(jù)國情、尊重歷史、順應(yīng)民意，作出的正確抉擇”[2]，是各族人民在長期革命實(shí)踐中不斷探索的結(jié)果，是深刻把握歷史國情、構(gòu)建統(tǒng)一國家的現(xiàn)實(shí)需要，是具體歷史條件下歷史合力共同作用的最佳制度選擇。

（一）民族區(qū)域自治制度的確立充分汲取了中國“和而不同”傳統(tǒng)民族政治智慧

中國有著悠久的“民族自治”傳統(tǒng)，在歷史發(fā)展進(jìn)程中，“各民族在分布上的交錯(cuò)雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局”[3]，“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的治世觀念深刻地影響著歷代中央王朝的邊疆治理策略，秦朝的屬邦律、漢朝的初郡制、元朝的土司制、清朝的改土歸流等都是“因俗而治”的具體體現(xiàn)。這種“因俗而治”的傳統(tǒng)政治智慧客觀上促進(jìn)了國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一，保證了國家的繁榮和昌盛，是古代政治遺產(chǎn)的重要組成部分，也是中國民族自治的“根脈”，為中國共產(chǎn)黨探索解決中國民族問題并最終確定民族自治方案提供了歷史養(yǎng)分。

（二）民族區(qū)域自治制度的確立是構(gòu)建現(xiàn)代民族國家、維護(hù)祖國統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)需要

近代以來，中國飽受帝國主義列強(qiáng)的侵略和蹂躪，各族人民在共同抵御外敵和爭取民族解放過程中所結(jié)成的血肉聯(lián)系為現(xiàn)代民族國家構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。從“中華民族”概念的提出到孫中山“五族共和”民族國家觀念的萌發(fā)，從聯(lián)省自治到聯(lián)邦建國“共治一爐”的“國族”民族理論形成，都反映出近代中國人為構(gòu)建現(xiàn)代民族國家、反抗民族壓迫、實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立的努力。近代中國史已經(jīng)證明，任何企圖通過單一民族實(shí)現(xiàn)建國目標(biāo)的方案都不符合中國國情。因此，中國共產(chǎn)黨從建黨伊始就致力于實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的目標(biāo)，雖然在探索建立現(xiàn)代民族國家的進(jìn)程中，前蘇聯(lián)通過聯(lián)邦制所建立統(tǒng)一聯(lián)盟的民族國家，曾經(jīng)為處在探索國家發(fā)展道路的中國提供了模式借鑒，但新民主主義革命實(shí)踐證明：實(shí)現(xiàn)“民族自決”、建立“中華聯(lián)邦共和國”的主張，有悖于中國的國情實(shí)際。最終，中國共產(chǎn)黨從國情實(shí)際出發(fā)，以馬克思主義民族觀為指導(dǎo)，選擇了將民族自決權(quán)與“自治”相聯(lián)系實(shí)行民族區(qū)域自治的制度設(shè)計(jì)，這既符合各少數(shù)民族地區(qū)要求實(shí)行自治的現(xiàn)實(shí)需要，也是新民主主義革命時(shí)期擴(kuò)大民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、維護(hù)國家統(tǒng)一，建構(gòu)現(xiàn)代民族國家的實(shí)踐要求。

（三）民族區(qū)域自治制度的確立是中國共產(chǎn)黨借鑒和超越“蘇聯(lián)模式”的創(chuàng)新成果

習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上指出：“民族區(qū)域自治制度是對(duì)蘇聯(lián)模式、任何形式民族自決的摒棄，是對(duì)‘大一統(tǒng)’而又‘因俗而治’政治傳統(tǒng)的超越，是我們黨探索創(chuàng)新和深思熟慮的偉大創(chuàng)舉?！盵4]不可否認(rèn)，“建黨初期，我們黨解決國內(nèi)民族問題的思路，較多地受到蘇俄模式的影響”。[5]但正視歷史，實(shí)際上，中國民族區(qū)域自治制度的確立并不是對(duì)蘇聯(lián)聯(lián)邦制模式簡單的全盤吸收，而是中國共產(chǎn)黨立足中國國情，在借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)之后進(jìn)行批判性創(chuàng)造的結(jié)晶。中共二大雖提出了聯(lián)邦建國的目標(biāo)，但“聯(lián)邦的原則在中國本部各省市不能采取的，要依經(jīng)濟(jì)不同的原則，一方面免除軍閥勢力的膨脹，另一方面尊重邊疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三個(gè)自治邦，再聯(lián)合成為中華聯(lián)邦共和國，才是真正的民主主義統(tǒng)一?！盵6]可見，與蘇聯(lián)所推行的那種普遍的徹底的聯(lián)邦制不同，中國共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的聯(lián)邦制只是為解決蒙古、西藏、回疆三個(gè)邊疆民族問題的方案。20世紀(jì)20年代末以后，面對(duì)以日本帝國主義為首的侵略勢力利用民族自決挑動(dòng)中國分裂的嚴(yán)峻形勢，中國共產(chǎn)黨再次調(diào)整了民族政策，先后在1930年中華蘇維埃第一次準(zhǔn)備委員會(huì)全體會(huì)議和1938年在中共六屆六中全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的主張，以此來消弭仿效蘇聯(lián)提倡民族自決所帶來的消極影響。在此之后，聯(lián)邦制和民族區(qū)域自治制度雖然并行了一段時(shí)間，但經(jīng)過1936年寧夏豫旺海原東部地區(qū)10個(gè)回民自治政權(quán)和1941年陜甘寧邊區(qū)的民族區(qū)域自治實(shí)踐，民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性日益顯現(xiàn)、深入人心。1947年內(nèi)蒙古自治政府的成立，則標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度真正將科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為偉大的社會(huì)實(shí)踐，民族區(qū)域自治制度最終得以確立，這也就意味著，中國共產(chǎn)黨徹底放棄了蘇聯(lián)聯(lián)邦制模式。隨著新中國的建立，民族區(qū)域自治成為中華人民共和國的基本政治制度之一而推行于全國各地的少數(shù)民族聚居地區(qū)，“截止2011年，在全國行政區(qū)劃體制中形成了5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）”[7]的自治格局，整個(gè)民族自治地方占國土面積的64%，民族區(qū)域自治制度成為中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。

二、為什么要堅(jiān)持中國民族區(qū)域自治制度

中國民族區(qū)域自治七十年的成功實(shí)踐已強(qiáng)有力地證明：中國民族區(qū)域自治制度是一項(xiàng)符合中國國情的制度設(shè)計(jì)，維護(hù)了國家統(tǒng)一、促進(jìn)了民族發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)，使民族關(guān)系總體趨向和諧。但是，伴隨著國內(nèi)外復(fù)雜形勢的影響，近年來發(fā)生了一些與民族因素相關(guān)的暴力恐怖事件。與此同時(shí)，民族學(xué)界也出現(xiàn)了民族與族群之爭、民族問題“去政治化”等理論爭鳴，將矛頭直指民族區(qū)域制度，緣其實(shí)質(zhì)，還是對(duì)民族區(qū)域自治制度不自信。因此，對(duì)民族區(qū)域自治制度的科學(xué)性和先進(jìn)性進(jìn)行闡釋是很有必要的。

（一）從制度設(shè)計(jì)的愿景出發(fā)，民族區(qū)域自治制度是兌現(xiàn)國家給予少數(shù)民族的政治承諾，促進(jìn)少數(shù)民族人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要制度保障

在國際社會(huì)，保障少數(shù)民族特定權(quán)利是多民族國家通行的做法?！伴L期以來，我國堅(jiān)持馬克思主義的民族平等理論為指導(dǎo)，確認(rèn)少數(shù)民族作為共同的建國民族、國家歷史上作出貢獻(xiàn)的民族。并對(duì)少數(shù)民族的地位、權(quán)利保障和發(fā)展進(jìn)行了憲法性規(guī)定?！盵8]在民族區(qū)域自治制度確立之初，毛澤東同志就科學(xué)地指出“中國是一個(gè)由多民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家”[9]，并對(duì)各民族在國家中的地位給予了科學(xué)肯定。新中國成立以后，民族區(qū)域自治制度為切實(shí)保障少數(shù)民族各項(xiàng)基本權(quán)利，通過《憲法》《民族區(qū)域自治法》等憲法性規(guī)定以及專門的權(quán)利保障條款對(duì)各少數(shù)民族的權(quán)利進(jìn)行了制度性安排。目前，作為少數(shù)民族人權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容的民族區(qū)域自治制度已經(jīng)加入了25項(xiàng)國際人權(quán)公約。同時(shí)，地方自治機(jī)關(guān)也依法享有廣泛的自主管理權(quán)。

（二）從制度比較的角度來考量，中國的民族區(qū)域自治制度是以公平正義為目標(biāo)追求，是馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的政治制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了先進(jìn)性

“族際政治的興起說明：國家往往可以通過憲法和法律以及各種政治機(jī)制的建立來實(shí)現(xiàn)各民族的平等與團(tuán)結(jié)，與此同時(shí)，通過建立一種公正的族際政治機(jī)制、從憲法、法律與政治制度上來保護(hù)各個(gè)民族權(quán)利，就會(huì)增強(qiáng)各民族的政治認(rèn)同與信仰?！盵10]可以看到，美國等許多西方國家，在建國之初并沒有在憲法和法律中規(guī)定少數(shù)群體的各項(xiàng)權(quán)利，致使后來不同的少數(shù)群體為爭取自身權(quán)利進(jìn)行了長期斗爭，比如美國黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)。與西方制度困境相比，中國共產(chǎn)黨在民族區(qū)域自治制度建立的過程中，始終堅(jiān)持以馬克思主義的民族平等理論為指導(dǎo)，從具體實(shí)際出發(fā)，在尊重國情歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)代制度探索和創(chuàng)新，積極承認(rèn)各少數(shù)民族的權(quán)利并進(jìn)行了制度安排和考量，從而創(chuàng)造性地突破了西方民族國家在古典自由主義理論下不能自治地解決多民族國家民族問題的困境，既成功地維護(hù)了國家統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)了國家的強(qiáng)大，又構(gòu)建起現(xiàn)代多民族國家，為中華民族凝聚力的持續(xù)生長奠定了基礎(chǔ)。

（三）從制度功能價(jià)值來說，中國民族區(qū)域自治制度是建構(gòu)統(tǒng)一的、多民族的社會(huì)主義共同體的最佳制度設(shè)計(jì)，具有科學(xué)性

首先，民族區(qū)域自治制度通過人民代表大會(huì)制度和地方自治在各民族人民之間合理分配國家權(quán)力、平衡國家權(quán)力在不同民族之間橫向分配，從而維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，增進(jìn)國家認(rèn)同。其次，民族區(qū)域自治是民主和集中結(jié)合的最佳形式，中央自上而下的集中管理與民族自治地方依法行使自治權(quán)相結(jié)合，既維護(hù)了國家統(tǒng)一又照顧到少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性。再次，民族區(qū)域自治制度有效協(xié)調(diào)了民族利益和國家利益之間的關(guān)系，既創(chuàng)制了社會(huì)主義政治民主在民族地區(qū)的實(shí)現(xiàn)形式，又建構(gòu)了國家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)援助、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合的少數(shù)民族發(fā)展機(jī)制，增進(jìn)各民族間交流、交往、交融，促進(jìn)了各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

（四）從制度的實(shí)踐成效來看，中國民族區(qū)域自治制度還要在實(shí)踐中不斷地發(fā)展和完善

風(fēng)雨七十載，中國民族區(qū)域自治制度在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中取得了巨大成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。全國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)的巨大發(fā)展成就，具體而鮮活地說明了民族區(qū)域自治制度在實(shí)踐中所煥發(fā)蓬勃生命力。但是，以冷峻而開放的眼光審視中國民族區(qū)域自治制度，它還有亟待完善的制度空間，比如：城鎮(zhèn)化不斷加快的進(jìn)程中如何維護(hù)少數(shù)民族利益問題等。因此，我們必須堅(jiān)持馬克思主義辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論，全面準(zhǔn)確把握中國民族區(qū)域自治制度，要清醒認(rèn)識(shí)到：中國特色社會(huì)主義制度的自我完善過程本身就是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，民族區(qū)域自治同樣如此。我們要以發(fā)展的眼光來正確把握中國民族區(qū)域自治制度：既不能因?yàn)榘l(fā)展和完善過程中還有許多不完善的方面，就全盤否定中國民族區(qū)域自治的方向，也不能束縛了發(fā)展和完善中國民族區(qū)域自治制度的步伐。

綜上所述，民族區(qū)域自治制度作為一種制度選擇有其內(nèi)在的發(fā)展邏輯和歷史必然性。七十年來的中國民族區(qū)域自治制度實(shí)踐已雄辯地說明：民族區(qū)域自治制度是科學(xué)的、先進(jìn)性的制度設(shè)計(jì)，它“將國家的集中統(tǒng)一與民族的自主、平等結(jié)合起來，將國家的富強(qiáng)民主與民族繁榮、發(fā)展、進(jìn)步結(jié)合起來，將各族人民熱愛祖國的感情和熱愛自己民族的感情結(jié)合起來”[11]，提供了一種解決民族問題的“中國方案”，鑄就的是一種“中國智慧”。我們要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國民族區(qū)域自治制度，增強(qiáng)中國民族區(qū)域自治的制度自信，在中國特色解決民族問題的正確道路上砥礪前行。

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016：163.

[2]國家民族事務(wù)委員會(huì)編.中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京:民族出版社，2015：151.

[3]國家民族事務(wù)委員會(huì)編.中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2015：25.

[4]王正偉.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話［EB/OL］.http://theory.people.com.cn/n/2014/1016/ c83845－25847447.html.

[5]國家民族事務(wù)委員會(huì)研究室編著.中國共產(chǎn)黨民族工作九十年[M].北京：民族出版社，2011：8.

[6]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編.民族問題文獻(xiàn)匯編[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：15.

[7][11]國家民族事務(wù)委員會(huì)研究室.中國共產(chǎn)黨民族工作九十年[M].北京:民族出版社，2011：168，188.

[8]戴小明.統(tǒng)一·自治·發(fā)展[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2014：116.

[9]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：622.

[10]馬俊毅.為什么說民族區(qū)域自治制度具有科學(xué)性和先進(jìn)性[N].北京：中國民族報(bào)，2014-04-20.

（責(zé)任編輯：許 燁）

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.04.020

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1009-2293(2017)04-0070-03

林 苗，中共中央黨校博士研究生，保定市委統(tǒng)戰(zhàn)部副主任科員。