以改革創(chuàng)新精神推進基層黨建工作的探索與思考

陳振會

（中共岳陽市委黨校，湖南 岳陽 414000）

以改革創(chuàng)新精神推進基層黨建工作的探索與思考

陳振會

（中共岳陽市委黨校，湖南 岳陽 414000）

基層黨組織是黨全部工作的基礎和戰(zhàn)斗力的堡壘。以改革創(chuàng)新精神推進基層黨建工作應堅持以“以人為本”為主題推動思想觀念創(chuàng)新，以擴大民主為手段推進黨的基層干部隊伍建設創(chuàng)新，以關懷社會為重點推進黨的基層組織建設創(chuàng)新。

基層黨組織；黨建工作；探索；創(chuàng)新

基層黨組織是黨全部工作的基礎和戰(zhàn)斗力的堡壘。黨的十八大從戰(zhàn)略和全局的高度,強調要“創(chuàng)新基層黨建工作,夯實黨執(zhí)政的組織基礎”[1]。只有把黨的基層工作做好了，黨的建設才有堅實根基，黨的各項任務才能落到實處、收到實效。而基層黨建工作又是黨的建設最生動、最豐富、發(fā)展變化最快的領域。因此，把握好主題，采取科學手段，明確工作重點，對于做好基層黨建工作具有重大而深遠的意義。

一、以“以民為本”為主題，推動思想觀念創(chuàng)新

黨的十八大報告強調“要抓好思想理論建設這個根本”[2]，思想理論建設的創(chuàng)新引領各個方面的創(chuàng)新。在全面建成小康社會、全面深化改革的新形勢下，加強基層黨組織思想理論建設應圍繞“以民為本”這個主題。

（一）倡導公平正義，從保障民權、改善民生兩個方面，落實“以民為本”的執(zhí)政理念

1.破除“官本位”意識，樹立執(zhí)政為民的權力觀。官本位意識就是把做官當作體現(xiàn)人生價值的最高標準，當作獲取各種利益的最好手段。“官本位意識異化了地方政府的職能定位，致使地方政府逐利行為和‘唯上’取向明顯?！盵3]在市場經(jīng)濟條件下，部門和集團的利益本位，成為官本位新的表現(xiàn)形式，這加重了國民經(jīng)濟發(fā)展的負擔，破壞了市場經(jīng)濟秩序，降低了政府的行政績效，破壞了政府的公信力。破除官本位意識，既要靠體制改革，它提供外來約束，也要靠觀念創(chuàng)新，它提供內在規(guī)范。

2.限制“經(jīng)濟人”思維，樹立忠誠履職的服務觀。追求個人利益最大化是“經(jīng)濟人”的行為邏輯，它一旦越出市場邊界，蔓延到政治和社會公共生活，成為日常交往的準則，就會導致社會道德失序和公共權力異化?；鶎狱h員干部的職業(yè)倫理是忠誠和盡職的服務意識，追求的目標不是部門和個人的福利，而是公共利益。全心全意為人民服務的宗旨在公務活動中體現(xiàn)為公共服務的責任和意識。而“官本位意識扭曲了公共權力的本質屬性和現(xiàn)實運作，削弱和動搖著民眾制度認同的信心”[4]。

3.淡化精英思想，牢記以人為本的群眾觀。改革開放以來，基層黨員干部隊伍精英化傾向日益明顯，造成部分黨員干部與人民群眾產(chǎn)生了距離。如果黨的基層干部丟掉了唯物主義世界觀和方法論，淡忘了群眾路線，就很難在工作中堅持以人為本，關懷人民群眾的冷暖。新形勢下的基層黨建工作，應履行全心全意為人民服務的宗旨和執(zhí)政為民的理念，每一位黨員干部的作風建設都要圍繞黨的群眾路線展開，始終保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

（二）結合“以人民為中心”的發(fā)展思想，從科學理性和人文關懷兩個角度，轉變干部的思維方式和工作作風

黨的十八屆五中全會首次提出“以人民為中心的發(fā)展思想”，把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀。從思想方法和工作方法上來講，它體現(xiàn)了科學理性與人文關懷的有機統(tǒng)一。目前，有相當一部分基層黨員干部的思維方式和工作作風，既缺科學理性，又少人文關懷。一方面，因為我國仍處于社會主義初級階段，現(xiàn)代化程度不夠高，經(jīng)濟社會事務和文化事業(yè)的管理專業(yè)性不夠強，缺乏培養(yǎng)科學理性的深厚土壤；另一方面，在市場經(jīng)濟條件下，實用主義思潮盛行，一些基層干部思想浮躁，不愿下苦功夫學習理論，由于長期不從事理論思維的訓練，久而久之，邏輯思維能力嚴重蛻化。

培養(yǎng)基層黨員干部的科學理性精神和人文精神，一要靠學習，二要靠實踐錘煉。為此，一是要發(fā)揮黨校干部培訓主渠道的作用，結合學習以人民為中心的發(fā)展思想，把科學理性和人文關懷的教育落實到黨校課堂；二是要結合提高干部領悟力、執(zhí)行力，訓練干部的科學理性；三是轉變機關工作作風和文風，扭轉行文和思維方式上的文科習慣，培育重實證、重數(shù)據(jù)、重程序、重邏輯的理工科思維；四是要注重選拔、培養(yǎng)具有理工科背景的干部，改變干部隊伍的結構。

（三）繼續(xù)解放思想，把正誼謀利、義利結合，作為評價新時期黨員的重要標準之一

市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制、利益關系、社會結構、思想觀念的深刻變化，對我們每一個共產(chǎn)黨員的義利觀提出了嚴峻的考驗。在共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下，入黨無疑給每個共產(chǎn)黨員在政治上追求進步提供更多的機會。因此，在建設社會主義市場經(jīng)濟和執(zhí)政的條件下，評判共產(chǎn)黨員的先進性、純潔性應該有新的利益標準。

1.把理想信念與物質利益結合起來。一方面，要承認每一位共產(chǎn)黨員，作為普通公民也有著追求個人利益的權利，有實現(xiàn)個人價值的合理要求；另一方面，作為一名共產(chǎn)黨員，在處理個人利益與公共利益的關系時，仍然要把公共利益擺在首位，使個人利益符合于、服務于公共利益，在實現(xiàn)公共利益最大化的過程中，找到并實現(xiàn)合理的個人利益。

2.把思想教育與制度建設結合起來。把思想政治建設放在首位，是無產(chǎn)階級政黨的建黨原則。人是觀念的動物，思想政治教育的目的就是塑造人的正確觀念，正確的觀念可以幫助人們建立是非標準、價值規(guī)范和行為準則，引導人們走正道是我們黨加強自身建設寶貴的歷史經(jīng)驗。近年來，我們黨相繼開展的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”教育實踐活動，為黨思想政治建設提供了鮮活的內容。

二、以擴大民主為手段，推進黨的基層干部隊伍建設創(chuàng)新

圍繞科學發(fā)展的總目標，以改革創(chuàng)新精神推進基層黨建工作，關鍵是要抓好基層領導班子和干部隊伍建設。一支“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清政廉潔”[5]的基層干部隊伍是帶領人民群眾不斷開拓進取、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的組織者和先行者。在基層黨員干部的選拔、監(jiān)督和考核等方面有序地推進民主，是建設高素質干部隊伍的重要手段。

（一）擴大選舉民主范圍，保證干部任用的科學性

在繼續(xù)堅持現(xiàn)有干部任用中一些好制度和方法的基礎上，逐步擴大公推公選范圍，農(nóng)村從村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，從委員向書記擴展，城市要在處級領導干部中試點，在條件成熟的時候，向組閣局的正職推進。搞好公推公選，應該做好干部任用的各項基礎工作，一是建好人力資源貯備庫，掌握各部門、各層次、各種專業(yè)人才情況；二是在定員定編定崗工作中，建立完善各級各類干部的任職要求，使之具有一定的穩(wěn)定性；三是在加強競爭性、提高透明度的原則下，探索各種不同的推、選、考、競的形式，不千篇一律、不跟風趕潮；四是要不斷探索干部任用提名、表決的辦法，根據(jù)選任干部級別建立不同的提名、表決程序。

（二）完善黨內民主制度，注重干部監(jiān)督的實效性

黨的十八大報告突出強調“黨內民主是黨的生命?！盵6]在全面從嚴治黨背景下，以黨內民主的形式加強對干部監(jiān)督，關鍵是建立健全相關制度。第一，民主生活會制度化。尊重黨員的主體地位，以民主生活會的形式落實黨務公開，保障普通黨員參與權、知情權、表達權、監(jiān)督權。第二，試行黨代表任期制。借鑒其他發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗和做法，逐步建立健全黨代表任期制，一是實行代表直選，建立與任期制相適應的代表選舉機制，通過自薦選舉、平等競選、公開推選、差額直選等多種形式，把有工作熱情和工作能力的黨員選出來；二是賦予代表職權，明確代表任期及其權利義務；三是開展代表活動，探索代表任期內發(fā)揮作用的途徑和形式。在發(fā)揮監(jiān)督職能方面，可以嘗試組織代表視察、組織代表開展民主評議，評議對象可以包括市委委員、紀委委員和黨委工作部門。組織代表質詢問責，落實問責制。第三，建立各級黨委常委會向全委會定期報告工作接受監(jiān)督的制度。

（三）引入?yún)f(xié)商民主機制，提高干部考評的合理性

黨的十八大明確將社會主義協(xié)商民主定位為“我國人民民主的重要形式”，并要求“健全社會主義協(xié)商民主制度”。在基層黨員干部考評中，引入?yún)f(xié)商民主機制，可以充分利用協(xié)商民主中的公共協(xié)商優(yōu)勢，通過平等對話、討論、辯論、審議與共識對基層黨員干部進行合理評價，達到既維護基層黨員干部的正當權利，又促進他們積極參與，既尊重自由，又重視平等。新形勢下在對基層黨員干部的考評過程中，引入?yún)f(xié)商民主機制應當將關門考評轉化為開門考評，把黨內考評與黨外考評結合起來，把本單位群眾參與的考評與單位服務的對象參與考評結合起來，把組織部門的關門考評與向電視、網(wǎng)絡等公共媒體公開考評結合起來。在基層黨員干部的考評過程中引入?yún)f(xié)商民主擴大了社會公眾的參與，監(jiān)督主體組成更加廣泛，考評的合理性必然會相應的提高。

三、以關懷社會為重點，推進黨的基層組織建設創(chuàng)新

基層黨組織是黨整合社會的組織機制，是黨協(xié)調與社會關系的組織紐帶，是落實“以民為本、以人為本”執(zhí)政理念的有效載體。

（一）努力探索新的組織生長空間和新的組織架構

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展階級階層也出現(xiàn)了分化與重組，社會結構呈多元化、多樣化、復雜化發(fā)展趨勢。由此，導致基層黨組織的設置方式及生長活動的空間也應當作出相應的調整才能適應新形勢。如何落實基層黨建工作的“兩個覆蓋”，延伸和拓展黨建的觸角，做到適應新形勢、新需求，能建組織、能充分發(fā)揮作用，還需要基層黨建工作進行不斷的創(chuàng)新。近年來一些地方在基層黨組織建設過程中，在探索新的組織生長空間方面總結出了一些好經(jīng)驗、好做法，值得推廣和鞏固深化。一是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就組建到哪里，黨的工作就開展到哪里的思路，逐步健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織為主體，以產(chǎn)業(yè)鏈條、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)示范服務基地，經(jīng)濟園區(qū)以及其他各類新型經(jīng)濟組織為骨干的農(nóng)村黨組織體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)當組織對農(nóng)村黨員的全面覆蓋；二是以“領導班子好、黨員干部好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的五好方針為目標，以服務社區(qū)為重點，加強城市社區(qū)黨的建設；三是加大“兩新”黨組織組建力度。

（二）強化服務意識，把人文關懷落在基層

根據(jù)黨在十八大報告中提出的“以服務群眾，做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”[7]要求，在基層黨建工作中，要抓住黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，強化服務意識，辦實事、辦好事，從物質上、技術上和文化精神上為基層黨員排憂、為普通群眾解難。

在城市社區(qū)開展扶貧幫困，提供便民服務，黨的溫暖送給普通黨員，把組織的關懷落實到千家萬戶。例如，近年來，一些基層黨組織針對轄區(qū)內下崗黨員多，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，生活困難的狀況，進行再就業(yè)援助行動，啟動“明燈計劃”，助特困黨員重當先鋒。一是堅持節(jié)日關懷與長年關懷相結合，以“愛心超市”為載體，開展“獻愛心”活動，對困難群眾進行了愛心幫扶；二是堅持物資幫扶與技能培訓相結合；三是把社區(qū)服務作為黨組織與社區(qū)居民溝通聯(lián)系的橋梁紐帶，為居民提供細致、周到、優(yōu)質的服務。

（三）活躍社區(qū)文化，建設文明祥和的社區(qū)生活共同體

要通過各種方式活躍社區(qū)氣氛，強化社區(qū)基層黨組織的公益精神，提升其社會責任感和使命感，提高其服務意識，以切實推動社區(qū)基層黨組織在發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務、滿足居民需求、創(chuàng)建文明城市、構建和諧社會等方面發(fā)揮作用。要順應社區(qū)居民的精神文化需求，指導社區(qū)開展豐富多彩的社區(qū)文化活動。在各社區(qū)組建腰鼓隊、京劇票友隊、花鼓戲團、廣場舞隊等各類群眾性文藝團隊，經(jīng)常組織到城區(qū)文化廣場開展演出活動，活躍城市廣場文化；社區(qū)在雙休日向居民開放圖書室、閱覽室、書畫創(chuàng)作室，組織社區(qū)居民開展書畫、象棋競賽，豐富社區(qū)“假日文化”；社區(qū)定期舉辦家庭才藝展示、家庭藏書評比等活動，升華居民“家庭文化”。

[1][6][7]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2012：49，49，50．

[2]十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京:中央文獻出版社，2015：39．

[3][4]馬潤凡.當前我國官本位意識的危害及其治理[J]，中州學刊，2014，（2）．

[5]習近平.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學習出版社，2016:109．

（責任編輯：許 燁）

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.04.024

D267

A

1009-2293(2017)04-0085-03

本文系2015-2016年全國行政學院科研合作課題“新形勢下基層黨建工作的理論與實踐創(chuàng)新研究”（課題編號：16HZKT2324）的階段性成果。

陳振會，中共岳陽市委黨校、市社會主義學院講師。