中國-巴基斯坦經(jīng)濟走廊投資社會風險探究

施國慶，張銳連，彭勝平，吳 上，唐 冰

(1.河海大學社會發(fā)展研究所，江蘇南京 211100；2.河海大學社會穩(wěn)定風險評估中心，江蘇南京 211100)

中國-巴基斯坦經(jīng)濟走廊投資社會風險探究

施國慶1,2，張銳連1,2，彭勝平1,2，吳 上1,2，唐 冰1,2

(1.河海大學社會發(fā)展研究所，江蘇南京 211100；2.河海大學社會穩(wěn)定風險評估中心，江蘇南京 211100)

隨著“一帶一路”的深入實施，中國-巴基斯坦經(jīng)濟走廊建設的持續(xù)推進以及中國和巴基斯坦在政治、經(jīng)濟、文化、宗教、語言、習俗、環(huán)境管理制度、環(huán)境保護法律、社會管理制度、社會管理規(guī)范等諸多方面的差異，中巴經(jīng)濟走廊建設將面臨重重困難與挑戰(zhàn)?；谥邪徒?jīng)濟走廊涉及地區(qū)的特殊性，把中巴經(jīng)濟走廊分為西部高山高原區(qū)、東南沿海平原區(qū)、北部克什米爾地區(qū)和中國新疆段。對不同地區(qū)、不同行業(yè)可能面臨的社會風險進行闡述。西部高山高原區(qū)面臨的社會風險包括部落區(qū)障礙和極端宗教主義，東南沿海平原區(qū)面臨的社會風險主要包括歷史文化遺產(chǎn)和國家公園保護，北部克什米爾地區(qū)面臨的社會風險包括跨越爭議沖突地區(qū)、極端主義威脅、宗教文化差異和自然保護區(qū)保護，中國新疆段面臨的社會風險包括少數(shù)民族問題和環(huán)境問題引發(fā)的社會問題。

“一帶一路”；中巴經(jīng)濟走廊；海外投資；社會風險

一、引 言

2015年3月，為推進實施“一帶一路”，中國政府特制定并發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，指出將依托新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊、中國-巴基斯坦經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國-中南半島經(jīng)濟走廊等六大經(jīng)濟走廊實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家的政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。中巴經(jīng)濟走廊是“六大經(jīng)濟走廊”之一，“一帶一路”的重要組成部分，“一帶一路”建設的“先行者”“旗艦項目”和“樣板工程”[1]。

2015年4月，習近平主席訪巴期間，兩國共同簽署了金額達460億美元的投資合作協(xié)議。重點是中巴經(jīng)濟走廊建設，共簽署了50多個項目文件，其中約30個涉及中巴經(jīng)濟走廊的建設，初步投資金額達280億美元。習近平主席指出，兩國要以中巴經(jīng)濟走廊建設為中心，以瓜達爾港、交通基礎設施、能源、產(chǎn)業(yè)合作為重點，形成“1+4”合作布局，實現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展，成為對本地區(qū)互聯(lián)互通建設具有示范意義的重大項目[2]。

然而，隨著中國企業(yè)走出去，越來越多的問題逐漸暴露：緬甸密松水電站投資失敗，中泰鐵路風波，墨西哥單方面取消中國投資的高鐵項目等等，不斷提醒中國企業(yè)在走出去的道路上要重視投資的社會風險，最大限度地降低和規(guī)避風險，維護企業(yè)利益和國家聲譽。

近年來，隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的實施以及對外交流的不斷深入，眾多學者對投資海外的風險進行了一定的研究，對投資不同區(qū)域[3]、不同國家[4-5]的風險研究主要包括分析投資國的政治環(huán)境、法律環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等，從而分析投資可能存在的政治風險、法律風險和經(jīng)濟風險[6-7]。有的學者結合新制度經(jīng)濟學框架，運用數(shù)學評價方法對不同地區(qū)的投資吸引力進行排名，為投資者提供決策支持[8]。對投資不同行業(yè)的風險研究主要集中在油氣資源[9-10]、煤炭資源[11]和礦產(chǎn)資源[12-13]等能源資源行業(yè)、水利水電行業(yè)和基礎設施建設行業(yè)。學者主要從自然、經(jīng)濟、政治、文化、技術等方面闡述中國企業(yè)跨國投資的風險傳導機理[14]。對投資海外的環(huán)境責任研究重點指出跨國生產(chǎn)型企業(yè)應當樹立環(huán)境和社會責任意識，主動采取方法降低投資的環(huán)境和社會風險[15]，并建議從母國[16]的角度出發(fā)，結合中國的國內(nèi)法和國際法，為投資地環(huán)境保護做出貢獻[17]。對投資海外的政治風險研究更多的是從中國國內(nèi)政治制度以及投資國政治制度出發(fā)，運用模型測算[18]，合理評估政治風險，指出政治風險主要包括恐怖主義、社會騷亂、動亂和內(nèi)戰(zhàn)、東道國政策的負面變化等[19]，并提出要進行風險預警體系建設，在最大限度上采取方法積極應對政治風險[20]。

二、中國-巴基斯坦經(jīng)濟走廊空間分異

通過對相關規(guī)劃資料以及政府部門網(wǎng)站公開信息整理得知，中國-巴基斯坦經(jīng)濟走廊范圍包括巴基斯坦全國以及中國喀什地區(qū)、圖木舒克市、克州阿圖什市和阿克陶縣。

中巴經(jīng)濟走廊于2013年5月李克強總理訪問巴基斯坦時提出，旨在加強中巴之間交通、能源、海洋等領域的交流與合作，加強兩國互聯(lián)互通，促進兩國共同發(fā)展。中巴經(jīng)濟走廊起點在新疆喀什，終點在巴基斯坦瓜達爾港，全長3000km，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的“四位一體”的貿(mào)易走廊，也是“一帶一路”的重要組成部分。它北接“絲綢之路經(jīng)濟帶”,南連“21世紀海上絲綢之路”,是貫通南北絲路的關鍵樞紐。

巴基斯坦境內(nèi)包括4個省和兩個聯(lián)邦直轄區(qū)及克什米爾兩個特區(qū)。俾路支省是巴基斯坦最大的省，人口密度13人/km2，主要居民為俾路支人和巴丹人。絕大部分地區(qū)在俾路支高原上，多山地和沙漠。開伯爾-普什圖省又稱為西北邊境省，首府白沙瓦，位于巴基斯坦西北部，人口密度為156人/km2。地處高山區(qū)，海拔2000～6000m，以農(nóng)業(yè)為主，居民80%從事農(nóng)業(yè)。旁遮普省是巴基斯坦第二大的區(qū)域，人口密度453人/km2，經(jīng)濟較為發(fā)達。有印度河及其支流，該省大部分為肥沃的河谷地區(qū)，東、西有部分沙漠，北面為喜瑪拉雅山脈的余脈。信德省位于巴基斯坦東南部，人口密度為144人/km2，主要為信德人，首府卡拉奇。地處印度河下游平原，氣候干旱，經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，全省38%土地已辟為耕地，是棉花、小麥、水稻主要產(chǎn)區(qū)。

克什米爾，傳統(tǒng)首府是斯利那加，人口密度為62人/km2。該地區(qū)南部屬于印度管轄，北部屬于巴基斯坦管轄，兩國均宣稱對克什米爾全境擁有主權。克什米爾全境多山，大部分地區(qū)海拔在4 000m以上。北有喀喇昆侖山脈，平均海拔在6 000m以上，有8 000m以上的山峰4座，7 500m以上的8座，中國和克什米爾之間的喬戈里峰海拔8611m，是世界第二高峰，印度河上游及其支流杰盧姆河流貫境內(nèi)。

總體來看，巴基斯坦西北地勢高，多為山地、高原和沙漠，東南地勢相對較低，除了部分沙漠，多為平原沿海地區(qū)。西北地區(qū)主要有俾路支省和開伯爾-普什圖省，聯(lián)邦直轄部落區(qū)也在其內(nèi)，自然條件相對惡劣，資源有所欠缺，經(jīng)濟發(fā)展相對落后；東南地區(qū)有旁遮普省和信德省，印度河主要流經(jīng)區(qū)域，資源稟賦充足，自然條件優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展相對較好；克什米爾地區(qū)地形地勢特殊,存在較為尖銳的領地爭端問題。因此，結合巴基斯坦區(qū)域自然條件、自然稟賦和經(jīng)濟發(fā)展情況等，對中巴經(jīng)濟走廊投資社會風險的探究以西北高山高原區(qū)、東南沿海平原區(qū)、北部克什米爾地區(qū)和中國新疆段為界進行分區(qū)探討。

三、不同行業(yè)面臨的共性社會風險

由于中巴經(jīng)濟走廊涉及中國新疆段和巴基斯坦段的社會經(jīng)濟本底情況存在差異，中國和巴基斯坦社會治理體系和能力存在的不足，使得中巴經(jīng)濟走廊存在的社會問題復雜多樣，社會治理體系和治理能力存在滯后性、片面性等缺點。同時，隨著政府治理體系和治理觀念的改變、項目涉及利益主體多元化發(fā)展、公眾權利意識的覺醒、社會議題更多地進入公眾視野，投資項目的社會風險表現(xiàn)出多樣化與復雜化的特征。因此，結合中巴經(jīng)濟走廊的分區(qū)情況、投資巴基斯坦的重點行業(yè)以及中巴經(jīng)濟走廊可能面臨的潛在風險，對中巴經(jīng)濟走廊的社會風險進行分區(qū)、分行業(yè)闡述。

由于項目建設流程和建設需求存在一定的相似之處，如涉及土地征收、移民遷建、勞工雇傭等，中巴經(jīng)濟走廊的不同區(qū)域、不同行業(yè)面臨著共性社會風險，主要包括土地征用與非自愿移民補償風險、勞工權益保障風險、婦女權益保護風險。

1.土地征用與非自愿移民補償

在進行基礎設施行業(yè)、能源資源行業(yè)、制造業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設過程中，由于工程建設需要土地和廠區(qū)，因而就會產(chǎn)生占地需求，將會涉及土地征收，導致不同程度規(guī)模的移民，甚至村鎮(zhèn)整體性遷移，恢復移民的社會經(jīng)濟系統(tǒng)并使其生計實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要巨額投入；導致庫區(qū)周邊地區(qū)部分居民失業(yè)、失地、失去住房，對其造成經(jīng)濟損失；造成能源價格提升，部分群體缺乏支付購買能力，尤其是對貧困家庭的消費結構和生活水平產(chǎn)生不利影響；同時對于土地征收的程序、流程、補償標準的理解差異將會導致移民對于安置和補償?shù)牟粷M，嚴重的可能會引發(fā)游行示威，甚至群體性事件。

2.勞工權益保障

隨著社會的發(fā)展，人們權利維護意識的提高以及法律法規(guī)的完善，越來越多的政府組織、機構和非政府組織加強了對勞工權益的保護，頒布了各種法規(guī)、條例等。為了順利地進行項目建設、運營和維護工作，項目業(yè)主需要雇傭一定數(shù)量的當?shù)貏趧恿?，這對項目投資方提出了較高的要求，不僅需要按照當?shù)胤煞ㄒ?guī)對雇傭的勞工發(fā)放基本工資，還要對勞工的不同訴求給予及時的回復和處理，如若處理不當，隨時會引發(fā)工人抗議、罷工甚至發(fā)生流血事件。

3.婦女權益保護

當前對婦女地位的重視、對婦女權益的保護正逐步得到社會大眾的認可。巴基斯坦于2010年頒布了《保護婦女免受職場騷擾條例》，以正式的條例形式對婦女權益進行保護，對違反規(guī)定的行為進行不同程度的處罰。同時，巴基斯坦多數(shù)信仰伊斯蘭教，一般情況下，婦女外出必須頭戴圍巾。因此，在投資項目時，如果涉及與婦女權益相關的行為，務必嚴格按照宗教習俗、地方規(guī)定與要求采取適當?shù)拇胧┍Ｗo婦女權益，如果沒有充分了解當?shù)叵嚓P婦女權益保護規(guī)定或習俗，可能會引起當?shù)貗D女或相關婦女權益保護機構的反對。

四、不同區(qū)域面臨的特殊社會風險

中巴經(jīng)濟走廊建設的各類項目所處區(qū)域不同、行業(yè)分布有別，除面臨著共有的社會風險源外，也由于不同區(qū)域的地理位置、發(fā)展水平、社會環(huán)境等方面的差異，存在著相對特殊且不容忽視的社會風險源。

1.西部高山高原區(qū)特殊社會風險

西部高山高原區(qū)位于巴基斯坦西北部，主要包括巴基斯坦的俾路支省和西北邊境省，平均海拔在2000m以上，地形多為高山和高原。經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢不明顯，相對落后。由于西部高山高原區(qū)的地理位置、地形地貌、歷史發(fā)展水平等特殊情況的存在，對于投資項目而言，其面臨的特有的社會風險包括巴基斯坦聯(lián)邦直轄部落區(qū)的阻礙和極端宗教主義的存在。

(1)部落區(qū)阻礙

巴基斯坦部落區(qū)的全稱是聯(lián)邦直轄部落區(qū)。它是巴基斯坦靠近阿富汗邊境地區(qū)一塊面積2.7萬km2的“緩沖地帶”，區(qū)內(nèi)居民大多屬普什圖族部落。根據(jù)不同的家族和地域，部落區(qū)又劃分為7個“特區(qū)”，巴基斯坦政府在部落區(qū)的每一個特區(qū)設立了辦事機構，這些機構都受省督管轄(圖1)。但是，部落區(qū)有很大的自主權，在一定程度上行使著較為獨立的權力。且部落區(qū)內(nèi)男女都必須穿長袍，如果要進入部落區(qū)，必須要換上部落服裝，而且部落地區(qū)沒有行政、司法機構，部落區(qū)內(nèi)部事務主要由部落長老協(xié)商解決。如果部落內(nèi)部或各部落之間出現(xiàn)了矛盾和沖突，由部落長老組成的長老會議根據(jù)傳統(tǒng)習俗作出評判。這對于投資項目來說是需要給予極大關注和重視的潛在風險，如若處理不當，則可能因為部落區(qū)的習俗以及其獨有的事務處理模式，而導致項目投資難以進入，或者進入后難以順利開展工作，從而引發(fā)項目的破產(chǎn)和巨大損失。

圖1 巴基斯坦部落區(qū)位置

(2)極端宗教主義

因俾路支省和西北邊境省與阿富汗、伊朗接壤，加上相對獨立的部落區(qū)的存在，雖然大多數(shù)人信仰伊斯蘭教，但是遜尼派和什葉派之間的斗爭一刻也未停止反而越加激烈。受到ISIS組織在國際范圍內(nèi)的影響，眾多遜尼派的伊斯蘭教派年輕成員受到感召，紛紛投入ISIS大營，以極端宗教主義思想犯下種種惡行，企圖使用武力消滅什葉派，引起社會動蕩，暴力事件此消彼長，這對于在巴基斯坦西部高山高原區(qū)進行投資來說無疑是巨大風險隱患，極端沖突可能隨時導致項目被迫停工，以致延期而造成巨大損失，甚至對投資國人員的安全造成威脅。雖然巴方對外方投資活動人員采取了軍隊陪同保護的措施，但是仍然難以預防隨時可能發(fā)生的爆炸、騷亂、恐怖襲擊等事件。

2.東南沿海平原區(qū)特殊社會風險

東南沿海平原區(qū)位于巴基斯坦東南平原地區(qū)，主要包括旁遮普省和信德省，印度河流經(jīng)全境，多為河谷地區(qū)，自然資源豐富，地勢低平，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高。正是由于此地區(qū)擁有特殊的自然特征以及源遠流長的歷史文化，在項目投資過程中，可能會面臨來自對歷史文化遺產(chǎn)保護和對巴基斯坦國家公園保護的風險。

(1)歷史文化遺產(chǎn)保護

根據(jù)巴基斯坦遺產(chǎn)與整合部的統(tǒng)計資料可知，巴基斯坦的旁遮普省和信德省存在著特希拉(Taxila)考古遺址、哈如帕(Harappa)考古遺址、蒙久達拉(Moen jo Dara)考古遺址、若濤斯(Rohtos)歷史文化遺址、巴沙黑(Badshahi)歷史文化遺址、尤沙里夫(Uch-i-Sharif)歷史文化遺址、撒塔馬克里(Thatta and Makli)歷史文化遺址，其中多數(shù)已被聯(lián)合國教科文組織認定為世界文化遺產(chǎn)。這些文化遺址已成為政府機構研究歷史，當?shù)鼐用窀惺茉?jīng)輝煌的珍貴遺產(chǎn)。如果在項目準備、開發(fā)、建設和運營過程中對當?shù)貧v史文化遺址的基底普查不夠全面，對破壞歷史文化遺址可能引起民眾抗議預估不足，則可能會間接地引發(fā)一系列社會風險，也會對古代歷史文化遺址產(chǎn)生永久性破壞的危險，這對于投資活動將產(chǎn)生不可預估的風險，更有可能引發(fā)相關國際歷史文化遺產(chǎn)保護組織的反對與抗議。

(2)國家公園保護

國家公園設立的初衷是為了保護原始文明、歷史景觀、珍貴野生動植物，主要具有景觀資源的保存與保護、資源環(huán)境的考察與研究、旅游觀光業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的作用及意義。國家公園已經(jīng)成為一項具有世界性和全人類性的自然文化保護運動，并形成了一系列逐步推進的保護思想和保護模式。巴基斯坦的旁遮普省和信德省分別有拉蘇哈如(La suharual)保留林國家公園和吉爾塔(Kirthar)國家公園。拉蘇哈如(La suharual)保留林國家公園地處旁遮普省東南部沙漠邊緣，設立的目的在于阻止沙漠進一步向西流動，減少城市風沙侵擾的頻率；吉爾塔(Kirthar)國家公園位于吉爾塔山(Kirthar)附近，是信德省主要的野生動物保護區(qū)，吉爾塔形成了一個從東部的低印度河平原到西部的俾路支山的保護屏障。因為國家公園的存在，使得項目投資活動受到一定程度的限制，如果不能很好地處理森林保護區(qū)和野生動物保護區(qū)的保護問題，可能會引起極端環(huán)保主義者、極端環(huán)境非政府組織的抗議和示威，在一定程度上引起地方社會的不穩(wěn)定與動蕩，從而也會對項目的順利開展產(chǎn)生直接的負面影響。

3.北部克什米爾地區(qū)特殊社會風險

克什米爾地區(qū)位于印巴邊境交界處，其主權歸屬是導致印巴兩國長期爭端糾紛的核心問題。雖然經(jīng)歷了3次印巴戰(zhàn)爭和漫長談判調和，但目前克什米爾問題尚未得到有效解決，使得該地區(qū)成為最具爭議和沖突頻發(fā)的特殊區(qū)域。中巴經(jīng)濟走廊是中巴兩國著眼各領域合作長遠發(fā)展而搭建的重要合作框架，也是中國“一帶一路”倡議的重要項目。在多領域、全方位的產(chǎn)業(yè)合作和項目建設過程中，難免會涉及相對敏感的克什米爾地區(qū)，進而導致不同的社會風險，具體包括：

(1)跨越?jīng)_突爭議地區(qū)

國際經(jīng)驗表明，處在跨境或存有爭議、沖突地區(qū)的工程項目往往面臨著潛在政治危機的影響，使得項目投資建設的安全問題更加凸顯。鐵路、公路是中巴經(jīng)濟走廊基礎設施建設的主要項目類型，在路線規(guī)劃、選擇過程中可能靠近或穿越克什米爾爭議地區(qū)，激化印巴雙方圍繞克什米爾主權歸屬問題的矛盾，存在國際反對勢力惡意抹黑、歪曲中巴經(jīng)濟走廊的可能性，煽動、誘導、利用底層群眾的集體意志來抵制項目建設、威脅工地安全。

(2)面臨極端主義威脅

受特殊地理位置和地緣政治博弈的影響，克什米爾地區(qū)面臨著比較突出的極端主義威脅，主要包括暴力恐怖主義和民族分裂主義兩股勢力。近年來巴基斯坦本土塔利班勢力逐漸發(fā)展壯大，并在巴控克什米爾地區(qū)不斷制造恐怖襲擊事件，地區(qū)安全形勢不容樂觀。民族分裂主義勢力可能利用部分少數(shù)民族群體的利益剝奪心理來制造爭端、激化矛盾。暴力恐怖主義和民族分裂主義往往有針對性地瞄準中國在巴項目，試圖攫取經(jīng)濟利益和政治權益，企業(yè)員工安全問題難以得到有效保障，施工進度受阻嚴重，項目開發(fā)帶來的利益共享難以實現(xiàn)，這既增大了項目開發(fā)失敗的可能性，也影響當?shù)厣鐣€(wěn)定秩序。

(3)宗教文化差異

如前所述，克什米爾地區(qū)是多宗教信仰聚集地，其中77%的當?shù)孛癖娦叛鲆了固m教，20%信仰印度教，還有少數(shù)的錫克教徒與佛教徒。宗教信仰和風俗文化的明顯差異使得在克什米爾地區(qū)的投資項目與工程項目面臨著特殊的社會風險類型：其一，建設征地可能因涉及當?shù)刈诮涛奈锘蜃诮淘O施引起信徒抵制；其二，安置補償可能因標準、方式的不同引起宗教群體間的沖突；其三，中方企業(yè)員工可能因對當?shù)刈诮田L俗缺乏了解而觸犯禁忌，引起當?shù)刈诮绦磐降姆锤信c排斥等。

(4)穿越自然保護區(qū)域

克什米爾地區(qū)自然環(huán)境相對脆弱，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差，因此政府設立劃定紅其拉甫國家公園等自然保護區(qū)以保護瀕危動物，如雪豹、馬可波羅羊、喜馬拉雅野生山羊等的棲息地，維持高山高原地區(qū)的生物多樣性。然而工程項目選址建設，尤其是公路、鐵路、橋梁、隧道等基礎設施項目，往往在施工建設階段和竣工運營階段對影響范圍內(nèi)的自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境造成持久性的威脅，如破壞景觀植被生長、阻斷動物遷徙通道等，而這容易引起極端環(huán)境保護主義人士和非政府組織的干預和反對，如若處理不當甚至導致環(huán)境保護群體性事件、項目建設被迫叫停等嚴重后果。

4.中國新疆段特殊社會風險識別

中巴經(jīng)濟走廊北起新疆喀什，南至瓜達爾港，其中國內(nèi)覆蓋區(qū)域包括新疆喀什地區(qū)、圖木舒克市、阿圖什市和阿克陶縣。中巴經(jīng)濟走廊中國新疆段地處中國最西部，自然環(huán)境條件相對惡劣，社會經(jīng)濟發(fā)展底子相對薄弱，同時該地區(qū)也是少數(shù)民族聚居區(qū)，宗教信仰、風俗習慣與內(nèi)地漢族聚居區(qū)有明顯差別，另外受國外某些勢力的影響，在新疆一定地域內(nèi)存在導致社會沖突的風險因素，可能引發(fā)游行、示威等群體性事件。因此，在該地區(qū)從事投資建設活動應著重識別分析以下社會風險要素：

(1)少數(shù)民族問題

喀什地區(qū)、圖木舒克市、阿圖什市和阿克陶縣均是多民族聚居的地區(qū)，主要包括維吾爾族、漢族、塔吉克族、回族、柯爾克孜族、烏孜別克族、哈薩克族等。受歷史和現(xiàn)實的影響，該地區(qū)部分少數(shù)民族在社會經(jīng)濟發(fā)展中的參與領域有限，參與能力不高，導致部分群體和個人不能有效獲得、分享投資項目和工程建設帶來的收益，甚至還會受到項目建設的負面影響，損害現(xiàn)有權益，陷入貧困陷阱。例如，項目活動可能影響少數(shù)民族對土地和其他自然資源的使用方式，生產(chǎn)技能價值貶損，生活方式和風俗習慣受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)的社會關系網(wǎng)絡和社會組織方式被打破，文化認同感和心理歸屬感下降等等，這些均是可能對少數(shù)民族可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負面影響的風險因素，需要在項目活動的各個階段予以密切關注和妥善處理。

(2)環(huán)境問題引發(fā)社會風險

環(huán)境問題已成為引發(fā)社會沖突的高危風險因素之一。中巴經(jīng)濟走廊新疆段地理位置比較特殊，天山、帕米爾高原、昆侖山自北經(jīng)西至南圍繞該區(qū)域，東臨塔克拉瑪干沙漠，氣候高寒，降水偏少，土壤有機質含量偏低，區(qū)域內(nèi)主要河流以冰雪融水為補給，整體生態(tài)環(huán)境相對脆弱，恢復能力較差，因此項目開發(fā)建設活動極易破壞生態(tài)環(huán)境平衡，導致植物生境受損、動物棲息地縮減等環(huán)境問題。從長遠看，由于當?shù)孛癖妼ψ匀画h(huán)境依賴程度較高，由項目活動導致的環(huán)境問題可能會二次影響民眾的生產(chǎn)生活，使其失去賴以生存的土地等物質資源，在可預期的時期內(nèi)使得受影響居民的家庭收入減少、生活質量降低，從而可能引起利益受損群體的維權抗爭行動。

五、不同行業(yè)在不同地區(qū)面臨的社會風險

西北高山高原區(qū)面臨的特有的社會風險主要包括部落區(qū)阻礙和極端宗教主義。東南沿海平原區(qū)面臨的特有的社會風險主要包括歷史文化遺產(chǎn)保護和國家公園保護。北部克什米爾地區(qū)因其特殊性，面臨著跨越?jīng)_突爭議地區(qū)、極端主義威脅、宗教文化差異和自然保護區(qū)穿越等風險。中國新疆段主要面臨著少數(shù)民族問題和環(huán)境問題引發(fā)的社會風險等。而當涉及具體的基礎設施行業(yè)、能源資源行業(yè)和制造業(yè)時，其在不同區(qū)域面臨的社會風險也有所不同，受到的威脅大小也有所區(qū)別。

1.基礎設施行業(yè)

在西北高山高原區(qū)，基礎設施行業(yè)建設主要包括公路、鐵路、管道、機場等，其建設需要跨越較大范圍或區(qū)域，可能會影響部落區(qū)的發(fā)展從而遭致部落區(qū)的阻撓。同時,由于跨越范圍較大，也給極端宗教主義提供了機會，遭到破壞的可能性增加。在東南沿海平原區(qū)，基礎設施建設可能主要面臨著歷史文化遺產(chǎn)保護和國家公園保護問題。北部克什米爾地區(qū)基礎設施建設可能面臨跨越爭議沖突地區(qū)、極端主義威脅、宗教文化差異、自然保護區(qū)保護等問題。中國新疆段基礎設施建設可能主要面臨著來自于少數(shù)民族歷史發(fā)展、文化習俗、生活習慣不同的影響。

2.能源資源行業(yè)

在西北高山高原區(qū)，能源資源行業(yè)建設主要包括礦產(chǎn)資源開采、石油開采、水庫建設等，相比基礎設施建設，其影響范圍較小。但由于能源資源開發(fā)建設多涉及環(huán)境保護問題，可能會遭到極端環(huán)保主義者的抵制，從而引發(fā)社會性問題，如游行、示威，甚至群體性事件等。在東南沿海平原區(qū)，能源資源行業(yè)建設可能會涉及歷史文化遺產(chǎn)保護問題，對于國家公園則是嚴禁進行開發(fā)建設區(qū)域，因此面臨的風險較小。由于北部克什米爾地區(qū)地理條件限制，難以進行能源資源開發(fā)建設工作。中國新疆段目前開發(fā)程度較低，自然環(huán)境脆弱且保護良好，進行能源資源的開發(fā)建設，可能會對脆弱的自然環(huán)境造成破壞，引發(fā)環(huán)境問題，從而引起復雜的社會問題。

3.制造業(yè)(工業(yè)園區(qū))

制造業(yè)(工業(yè)園區(qū))開發(fā)建設影響范圍則更小，主要面臨的問題可能來自于征地拆遷、非自愿移民、勞工權益保護以及女性勞動力保護問題。西北高山高原區(qū)、東南沿海平原區(qū)和中國新疆段的制造業(yè)(工業(yè)園區(qū))面臨的社會風險相似，由于北部克什米爾地區(qū)高海拔高寒氣候，不適合進行制造業(yè)(工業(yè)園區(qū))建設，因此，不會存在此類問題(表1)。

表1 中巴經(jīng)濟走廊社會風險識別

注：“/”表示此行業(yè)在此區(qū)域風險可忽略。

六、結論與展望

中巴經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”倡議交響樂中的“第一樂章”彰顯出極為重要戰(zhàn)略意義。由于巴基斯坦和我國新疆段在社會治理法律法規(guī)、評價制度，土地征收法案、流程，勞工權益保障規(guī)定，婦女權益保護等方面的差異以及巴基斯坦境內(nèi)不同地區(qū)的差異，中巴經(jīng)濟走廊建設將面臨不同的社會風險，如部落區(qū)障礙、極端宗教主義、少數(shù)民族、土著居民問題等。這對中巴經(jīng)濟走廊的建設將會產(chǎn)生不可忽視的威脅。因此，在對中巴經(jīng)濟走廊項目投資開始前，應在充分地資料搜集和實地調研的基礎上，對中巴經(jīng)濟走廊涉及區(qū)域的社會治理體系進行全面了解，在此基礎上，建立相應的風險預警和應對機制，保障投資項目的順利開展。值得考慮的是，由于很多社會問題是由于經(jīng)濟發(fā)展或者環(huán)境誘發(fā)而出的，特別是針對不同國家的國情，不同區(qū)域或國家社會風險的識別方法及可能誘發(fā)的社會風險問題需要進一步深入探究。

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(責任編輯：吳 玲)

10.3876/j.issn.1671-4970.2017.01.010

2016-07-10

國家社會科學基金重大項目(13&ZD172)；國家社會科學基金項目(15BSH037)；江蘇省社會科學基金項目(15SHB004)

施國慶(1959—)，男，安徽定遠人，教授，從事社會評價、社會風險研究。

C913

A

1671-4970(2017)01-0059-06