科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：理論基礎(chǔ)與中國(guó)實(shí)踐

王業(yè)強(qiáng)，郭葉波，趙 勇 ，胡 浩

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京 100028；2.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)防動(dòng)員研究發(fā)展中心，北京 100837)

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，地區(qū)差異較大。黨的十九大報(bào)告明確指出，當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制迫切需要從傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)模式切換到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，這是確保中國(guó)不會(huì)落入中等收入陷阱的關(guān)鍵。但是，科技創(chuàng)新具有明顯的集聚特性，在純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科技創(chuàng)新無(wú)疑將會(huì)拉大地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。在這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)增速放緩和驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵歷史時(shí)期，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，其中，“創(chuàng)新”和“協(xié)調(diào)”為重中之重。因此，如何推進(jìn)實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在理論和實(shí)踐上都具有十分重要的戰(zhàn)略意義，需要進(jìn)一步總結(jié)和探索。

一、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

地區(qū)差距是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中同樣面臨著較為顯著的地區(qū)差距[1-3]。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為除了物質(zhì)資本、勞動(dòng)力、人力資本等因素外，科學(xué)技術(shù)及其空間集聚特征也是導(dǎo)致地區(qū)差距的重要原因。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新日益成為新經(jīng)濟(jì)條件下根本性的驅(qū)動(dòng)力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)地理分布、地區(qū)差距、收入不平等均產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響[4]。特別是，現(xiàn)代信息技術(shù)的興起，以高鐵、地鐵等為代表的便捷交通的發(fā)展，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)為代表的第三次工業(yè)革命和以智能制造為主要特征的工業(yè)4.0將重塑全球經(jīng)濟(jì)地理格局，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

查爾斯·瓊斯和保羅·羅默(2010)認(rèn)為，地區(qū)增長(zhǎng)速度的差異以及收入和全要素生產(chǎn)率差異是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中重要的典型化事實(shí)[5]。地區(qū)增長(zhǎng)速度差異主要取決于與前沿科技水平的差距，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所強(qiáng)調(diào)的要素投入并不是主要因素。在圖1中，1960-2000年世界主要國(guó)家的初始人均GDP與平均年增長(zhǎng)率的散點(diǎn)圖表現(xiàn)為三角圖形。美國(guó)是世界上最富裕的國(guó)家之一，在技術(shù)的最前沿，有著2%穩(wěn)定的年增長(zhǎng)率。富裕國(guó)家之間的增長(zhǎng)率差異遠(yuǎn)小于貧窮國(guó)家之間的增長(zhǎng)率差異。那些遠(yuǎn)離技術(shù)前沿國(guó)家，相互之間的增長(zhǎng)率差異很大，其原因是快速追趕的速度比以前更快。例如，1870-1913年期間，世界上增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家是阿根廷，其年均增長(zhǎng)率不到2.5%；1950-1980年期間，日本平均增速達(dá)6.5%；而1980-2004年期間，中國(guó)平均增速高達(dá)8.2%。有學(xué)者認(rèn)為，不同國(guó)家采用新技術(shù)的數(shù)據(jù)也反映出了同樣的增長(zhǎng)趨勢(shì)[6]。采用新技術(shù)的滯后時(shí)間正在逐漸縮短。然而，這種快速追趕并不是常態(tài)。例如，埃塞俄比亞的增長(zhǎng)一直很慢且不穩(wěn)定，人均收入水平從1950年占美國(guó)的1/34下降到2003年的1/50。

從一國(guó)范圍內(nèi)的不同區(qū)域來(lái)看，上述典型化事實(shí)也同樣適用，不同區(qū)域與前沿技術(shù)的距離決定了它們之間的地區(qū)差距以及收入差距和全要素生產(chǎn)率差距。如果把地區(qū)差距倒“U”形變化過(guò)程與新技術(shù)應(yīng)用及其空間擴(kuò)散過(guò)程相聯(lián)系，我們將發(fā)現(xiàn)地區(qū)差距的迅速擴(kuò)大對(duì)應(yīng)著新技術(shù)在局部地區(qū)生產(chǎn)中的率先應(yīng)用，而地區(qū)差距的縮小對(duì)應(yīng)著這項(xiàng)技術(shù)的大范圍擴(kuò)散。地區(qū)差距的變化過(guò)程實(shí)際上就是地區(qū)技術(shù)差距的變化過(guò)程，隨著對(duì)生產(chǎn)力具有廣泛影響的一個(gè)又一個(gè)新技術(shù)的突破和應(yīng)用、擴(kuò)散，地區(qū)差距呈波浪型遞進(jìn)演變。在純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著科技創(chuàng)新的演化，受科技創(chuàng)新自身規(guī)律以及市場(chǎng)機(jī)制的作用，科技創(chuàng)新活動(dòng)集聚特征以及地區(qū)間科技演進(jìn)規(guī)律，將導(dǎo)致地區(qū)差距將不斷擴(kuò)大。

(二)政府干預(yù)背景下科技創(chuàng)新與地區(qū)差距的關(guān)系

為避免純粹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的空間集聚導(dǎo)致地區(qū)差距過(guò)大，政府通常會(huì)通過(guò)制定相關(guān)公共政策來(lái)對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行干預(yù)，一般包括以下三種情形。

第一種情形：政府順應(yīng)市場(chǎng)化方向促進(jìn)科技創(chuàng)新的高度集聚，擴(kuò)大地區(qū)差距。通過(guò)加大公共財(cái)政投入對(duì)發(fā)達(dá)省份、中心城市傾斜力度，進(jìn)一步促進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)人員、重大科研項(xiàng)目等在發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市集聚。在這種情況下，發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市能夠形成更加完善的科技市場(chǎng)體系和科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系，科技創(chuàng)新效率進(jìn)一步提高，但區(qū)域間科技資源、研發(fā)人員的分布越來(lái)越不平衡，區(qū)域科技創(chuàng)新能力差距進(jìn)一步拉大，在科技創(chuàng)新商業(yè)化機(jī)制的作用下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也不斷加大。

第二種情形：政府以行政方式主導(dǎo)科技創(chuàng)新資源空間布局，有利于短期內(nèi)縮小地區(qū)差距但不利于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這種情形下，政府出于縮小地區(qū)差距和促進(jìn)地區(qū)公平發(fā)展考慮，往往采取行政手段調(diào)控和配置科技創(chuàng)新要素資源，通過(guò)縮小地區(qū)間科技創(chuàng)新資源分布的差距來(lái)縮小地區(qū)間科技創(chuàng)新能力的差距，進(jìn)而縮小因科技創(chuàng)新差距導(dǎo)致的地區(qū)差距。這種方式在短期內(nèi)也許有利于地區(qū)差距的縮小，但由于違背了市場(chǎng)規(guī)律，會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新要素配置出現(xiàn)明顯的錯(cuò)配，降低創(chuàng)新效率和創(chuàng)新產(chǎn)出水平，對(duì)國(guó)家整體的長(zhǎng)期增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。

第三種情形：按照區(qū)域科技創(chuàng)新分工和創(chuàng)新價(jià)值鏈分工格局，政府采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)方式，對(duì)不同區(qū)域科技創(chuàng)新資源分布以及科技創(chuàng)新的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行差異化布局，在保證科技創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)和效率的基礎(chǔ)上，將地區(qū)差距控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。在這種情形下，政府遵循科技創(chuàng)新空間分布及擴(kuò)散規(guī)律，針對(duì)不同區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，分區(qū)域、分層級(jí)、分類型實(shí)施差異化的區(qū)域科技創(chuàng)新政策，發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市以原始創(chuàng)新為主，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和外圍城市以科技集成創(chuàng)新和應(yīng)用為主，同時(shí)按照創(chuàng)新價(jià)值鏈進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止?，?duì)創(chuàng)新要素、基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)人員分布進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)和引導(dǎo)，在提高區(qū)域科技創(chuàng)新效率的同時(shí)將地區(qū)差距控制在合理范圍內(nèi)。

圖1 增長(zhǎng)速度的不同和與前沿科技水平的差距資料來(lái)源：http://www.rug.nl/research/ggdc/data/pwt/pwt-6.1

(三)科技創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式、路徑與政策工具

1.科技創(chuàng)新政策驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式與動(dòng)力機(jī)制

單純的市場(chǎng)機(jī)制配置科技創(chuàng)新資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，政府有必要介入科技資源的市場(chǎng)配置過(guò)程。從不同的視角來(lái)看，政府通過(guò)科技政策促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式可分為不同類型：

第一，從驅(qū)動(dòng)主體角度可分為政府主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)模式、市場(chǎng)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)模式和混合模式。政府主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)模式主要是以行政手段為主，通過(guò)補(bǔ)貼政策、直接布局等方式，對(duì)科技創(chuàng)新資源、實(shí)驗(yàn)室、科技項(xiàng)目以及科技人員進(jìn)行區(qū)域間再配置，以消除區(qū)域間在科技創(chuàng)新要素、科技創(chuàng)新主體、科技創(chuàng)新環(huán)境等方面的差距，形成合理的區(qū)域科技創(chuàng)新分工格局，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。市場(chǎng)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)模式主要是政府遵循市場(chǎng)規(guī)律，按照市場(chǎng)方式引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源、研發(fā)人員的流動(dòng)，并通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)區(qū)域間科技創(chuàng)新合作與成果應(yīng)用，共同促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，以此縮小地區(qū)差距?；旌夏Ｊ绞枪餐l(fā)揮政府和市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源配置中的差異化作用，以政府和市場(chǎng)協(xié)同促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，政府通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新科技管理體制、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)塑造良好的科技創(chuàng)新制度環(huán)境，消除技術(shù)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移吸收的制度壁壘和障礙；同時(shí)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在科技資源配置中的作用，提高資源配置效率。

第二，從驅(qū)動(dòng)內(nèi)容角度可分為要素驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)和制度驅(qū)動(dòng)模式。要素驅(qū)動(dòng)模式是指政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、管制、再配置等方式，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新要素以及研發(fā)人員、科技創(chuàng)新服務(wù)人員在區(qū)域間再配置，帶動(dòng)科技資源開(kāi)放共享、重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，從而縮小地區(qū)差距。產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式主要是適應(yīng)不同區(qū)域在原始創(chuàng)新和應(yīng)用等領(lǐng)域的差異，著力推進(jìn)原始創(chuàng)新成果在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，彌補(bǔ)因科技創(chuàng)新要素導(dǎo)致的地區(qū)差異。制度驅(qū)動(dòng)模式主要是通過(guò)賦予欠發(fā)達(dá)地區(qū)特殊的科技政策，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)科技創(chuàng)新要素集聚和科技創(chuàng)新能力提高，從而縮小地區(qū)差距。

第三，從驅(qū)動(dòng)類型角度可劃分為分區(qū)域、分層次、分類型構(gòu)建模式。其中，分區(qū)域構(gòu)建模式主要是基于行政區(qū)劃或地域角度，按照區(qū)域科技創(chuàng)新技術(shù)梯度，推進(jìn)不同區(qū)域在科技創(chuàng)新鏈條中的差異化分工形成錯(cuò)位互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)整合的區(qū)域科技發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。分層次構(gòu)建模式是指基于城市規(guī)模等級(jí)和功能結(jié)構(gòu)體系，按照大、中、小城市的科技創(chuàng)新能力大小，采取差異化的措施，在城市群內(nèi)部深度開(kāi)展科技交流合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。分類型構(gòu)建模式主要是基于區(qū)域科技資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)文化等特色，按照分類特點(diǎn)采取差異化政策措施，有針對(duì)性地提升不同類型區(qū)的科技創(chuàng)新能力。

2.科技創(chuàng)新政策促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

區(qū)域科技政策主要是通過(guò)空間布局政策來(lái)影響區(qū)域間科技創(chuàng)新資源的分布以及地區(qū)科技創(chuàng)新能力，進(jìn)而達(dá)到縮小地區(qū)差距的目的，具體包括四種路徑：

第一，通過(guò)區(qū)域科技合作與援助，支持落后地區(qū)自主創(chuàng)新，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距。政府通過(guò)在落后地區(qū)設(shè)立科技新區(qū)、推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)、實(shí)施專項(xiàng)科技行動(dòng)計(jì)劃等手段引導(dǎo)創(chuàng)新要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，并通過(guò)區(qū)域間對(duì)口合作和援助、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共同進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合培養(yǎng)人才等方式支持落后地區(qū)加強(qiáng)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，縮小地區(qū)間在科技創(chuàng)新能力方面的差距。

第二，通過(guò)提高落后地區(qū)吸收知識(shí)技術(shù)溢出的能力和條件，加快區(qū)域間知識(shí)溢出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主要遵循科技創(chuàng)新分布規(guī)律和科技空間溢出擴(kuò)散規(guī)律，通過(guò)對(duì)科技創(chuàng)新環(huán)境與相關(guān)制度的完善，科技人才的培養(yǎng)，提高其接受發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散所需能力和條件，提高其把新科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力。

第三，消除技術(shù)擴(kuò)散障礙，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成功追趕。著眼發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)改革科技創(chuàng)新資源配置方式、科技資源管理體制以及科技市場(chǎng)體系等手段，消除科技創(chuàng)新資源市場(chǎng)配置中存在的地區(qū)壁壘、組織壁壘和制度壁壘，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)科技創(chuàng)新資源擴(kuò)散中的主導(dǎo)作用，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超目標(biāo)。

第四，選擇適用的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。世界史上所有成功的追趕無(wú)不是通過(guò)引進(jìn)適用技術(shù)而達(dá)到縮小地區(qū)差距的。落后地區(qū)由于資源稟賦的先天缺陷，尤其是高素質(zhì)人才短缺，過(guò)于先進(jìn)的技術(shù)不一定能消化吸收并即時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。因此，針對(duì)落后地區(qū)實(shí)際，幫助選擇適用技術(shù)，吸收利用與其資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，更能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.科技創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具

科技創(chuàng)新政策賴以存在的前提是，政府通過(guò)影響科學(xué)技術(shù)變革的速度和方向、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用或科技的空間分布，能夠改善社會(huì)福利。從社會(huì)福利學(xué)的角度看，當(dāng)利益主體表現(xiàn)不佳或錯(cuò)誤地執(zhí)行技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)或交換時(shí)，政府進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)是必要的。政府干預(yù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科技創(chuàng)新政策大致可分為四類：

第一類是科技創(chuàng)新供給性政策。這類政策主要是通過(guò)直接影響科技創(chuàng)新的速度和方向，其關(guān)注點(diǎn)和激勵(lì)聚焦于潛在的新技術(shù)供給。政府采取包括科技創(chuàng)新補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金、貿(mào)易保護(hù)主義政策、金融政策等系列政策，加快科技創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新效率。同時(shí)，還包括促進(jìn)創(chuàng)新系統(tǒng)有效運(yùn)行的相關(guān)政策，例如向高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共機(jī)構(gòu)分配新的科技創(chuàng)新攻關(guān)任務(wù)，創(chuàng)立互補(bǔ)性的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨機(jī)構(gòu)的科技交流合作，構(gòu)建區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

第二類是科技創(chuàng)新需求性政策。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，發(fā)明和創(chuàng)新的產(chǎn)品或服務(wù)在提供后，并不會(huì)被顧客立即接受，在創(chuàng)新引入和廣泛接受之間存在不同程度的時(shí)滯或擴(kuò)散過(guò)程。創(chuàng)新被采用速度與信息擴(kuò)散過(guò)程有關(guān)[7]。針對(duì)這一特點(diǎn)，可以通過(guò)需求政策試圖影響科技成果的擴(kuò)散與應(yīng)用。擴(kuò)散政策分為兩種：一是對(duì)采用者提供補(bǔ)貼，以加快推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用；二是為潛在的采用者提供信息，以加快采用相關(guān)科技成果的決策進(jìn)程或提高采用的可能性。

第三類是配套性要素供給政策。這類政策的設(shè)計(jì)，主要是為了影響與供給端政策相關(guān)的創(chuàng)新所需的要素供給，其基本目的是突破瓶頸和降低創(chuàng)新或大規(guī)模商業(yè)化所需的輸入成本。這些政策與支持創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施或創(chuàng)新系統(tǒng)中的制度創(chuàng)新有關(guān)，尤其是提供業(yè)務(wù)咨詢、支持服務(wù)以及制度改革。其中，兩種政策是重點(diǎn)：一是影響熟練勞動(dòng)力或知識(shí)型工人的供給政策，例如職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)政策；二是提高信息和知識(shí)獲取能力的相關(guān)政策，例如，日本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)管理政策。

第四類是科技創(chuàng)新的區(qū)域政策。這類政策主要是著眼于空間資源稟賦差異和區(qū)域發(fā)展差距，從國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向需要出發(fā)，在不同區(qū)域間對(duì)科技資源進(jìn)行戰(zhàn)略性布局。例如，推進(jìn)區(qū)域科技資源對(duì)口援助與合作，、實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)科技專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新型城市試點(diǎn)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新基地、以及海洋、空天、信息等新興領(lǐng)域創(chuàng)新資源和國(guó)防軍工領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目的空間布局等等。

二、中國(guó)實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

(一)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要做法

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域科技工作力度不斷加強(qiáng)，逐步建立了科技部省會(huì)商、區(qū)域科技合作、區(qū)域科技創(chuàng)新基地、重點(diǎn)地區(qū)科技專項(xiàng)行動(dòng)、區(qū)域科技幫扶等制度和政策，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.建立完善科技部省會(huì)商制度

科技部與相關(guān)省(區(qū)、市)政府建立部省會(huì)商制度，每年或每季度圍繞重大合作事項(xiàng)部署相關(guān)工作，共同探索科技體制綜合改革、構(gòu)筑科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、推進(jìn)重大科技項(xiàng)目實(shí)施等內(nèi)容。2002年10月，科技部與遼寧省政府首次簽訂了“部省會(huì)商制度議定書(shū)”，標(biāo)志著科技部省會(huì)商制度正式建立。到2011年，部省會(huì)商機(jī)制已覆蓋31個(gè)省份?？萍疾渴?huì)商制度在驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用：一是會(huì)商內(nèi)容體現(xiàn)了國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意圖，例如，在中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略背景下，把湖南國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)、推動(dòng)貴州依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等作為會(huì)商主要議題。二是推動(dòng)地方加強(qiáng)科技創(chuàng)新的機(jī)制保障和條件保障，例如，2011年安徽在會(huì)商會(huì)議結(jié)束后不久就出臺(tái)了《關(guān)于加速科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施意見(jiàn)》。三是有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2012年各地在部省會(huì)商帶動(dòng)下，設(shè)立各類科技專項(xiàng)76個(gè)、專項(xiàng)資金累計(jì)560億元，為整合區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈奠定了良好基礎(chǔ)。

2.積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外區(qū)域科技合作

“十一五”以來(lái)，科技部采取各種措施加強(qiáng)區(qū)域科技規(guī)劃工作，推動(dòng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的科技合作。一是推動(dòng)建立跨區(qū)域科技合作機(jī)制，2007年建立了泛珠三角區(qū)域科技項(xiàng)目聯(lián)合招標(biāo)工作機(jī)制和資源共享機(jī)制，2008年簽訂了《滬蘇浙共同推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書(shū)》， 2013年簽署了京津冀科技合作框架協(xié)議，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)明顯加快。二是推動(dòng)區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放共享，推動(dòng)多個(gè)省市開(kāi)展“大型科學(xué)儀器及重要科研設(shè)施協(xié)作共用服務(wù)網(wǎng)”、“科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”和“科技文獻(xiàn)資源庫(kù)”建設(shè)工作，科技資源共享程度明顯提高。三是推動(dòng)區(qū)域關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)調(diào)設(shè)立長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系建設(shè)專項(xiàng)資金，成立中國(guó)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟，組成跨省區(qū)的重大關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，取得了良好成效。四是引導(dǎo)區(qū)域科技人才交流與合作，鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部地區(qū)開(kāi)展科技產(chǎn)業(yè)合作和人才交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。五是推動(dòng)參與國(guó)際科技交流合作，通過(guò)實(shí)施國(guó)際科技合作專項(xiàng)，支持東北地區(qū)與日本、俄羅斯、韓國(guó)及歐洲國(guó)家，東部地區(qū)與東盟國(guó)家深度開(kāi)展科技合作，同時(shí)支持中西部重點(diǎn)城市參與國(guó)際科技合作，有力提升了我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力。

3.有序推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新基地建設(shè)

為發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)建設(shè)了一批科技創(chuàng)新基地。一是推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)。1988年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施火炬計(jì)劃，設(shè)立了首個(gè)國(guó)家高新區(qū)——中關(guān)村科技園區(qū)。截至2015年底，國(guó)家高新區(qū)增加至145家。1991-2015年，中國(guó)四大區(qū)域國(guó)家高新區(qū)的比例基本保持均衡，其中，東部地區(qū)占44%左右，東北地區(qū)從14.8%增加到17.0%再減小到10.3%，中部地區(qū)從22.2%減少至17.0%再提高到23.4%，西部地區(qū)保持在22%左右。二是推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。2009年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)——中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。截至2016年底，累計(jì)批復(fù)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)14個(gè)，其中，東部、東北、中部和西部地區(qū)分別占8個(gè)、1個(gè)、3個(gè)、2個(gè)。三是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)。2008年6月，深圳被列為全國(guó)首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)城市。此后，國(guó)家發(fā)展改革委和科技部陸續(xù)批復(fù)了17個(gè)和56個(gè)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)城市，扣除8個(gè)重復(fù)的，目前共有65個(gè)城市被列為創(chuàng)新型城市試點(diǎn)城市，其中，東部、東北、中部和西部地區(qū)分別占33個(gè)、4個(gè)、12個(gè)、16個(gè)，區(qū)域分布相對(duì)均衡。

4.適時(shí)推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)科技專項(xiàng)行動(dòng)

為確保我國(guó)主辦的重大國(guó)際活動(dòng)順利開(kāi)展，科技部聯(lián)合地方實(shí)施了重大科技專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。一是科技奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃。自2001年北京申奧成功以來(lái)，圍繞“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的科技需求，設(shè)立了“奧運(yùn)科技行動(dòng)專項(xiàng)”，實(shí)施了數(shù)字奧運(yùn)、新建筑、新材料、環(huán)?？萍肌⑸镝t(yī)藥科技五大戰(zhàn)略，有力促進(jìn)了信息化、交通、環(huán)境、安全、場(chǎng)館設(shè)施和體育科研等多個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)。二是科技世博行動(dòng)計(jì)劃。2005年制定了《世博科技行動(dòng)計(jì)劃》，2005-2006年陸續(xù)確立了99個(gè)專項(xiàng)重點(diǎn)支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，截至2009年共安排科研開(kāi)發(fā)課題180多項(xiàng)、共投入資金9億多元，有力保障了上海世博會(huì)對(duì)園區(qū)規(guī)劃、場(chǎng)館建設(shè)、新能源利用、節(jié)能環(huán)保、交通營(yíng)運(yùn)、安全健康發(fā)展及展示技術(shù)等領(lǐng)域的科技需求。

5.建立健全區(qū)域科技幫扶機(jī)制

在科技部等部門(mén)推動(dòng)下，逐步建立了區(qū)域科技幫扶機(jī)制，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。一是科技支疆。2007年召開(kāi)了“全國(guó)科技支疆行動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)”，2008年科技部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)科技支疆工作的意見(jiàn)》，2012年中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)支持實(shí)施科技援疆項(xiàng)目1700多項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)近20億元，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了良好的科技條件。二是科技援藏。1996年科技援藏工作啟動(dòng)后，全國(guó)科技系統(tǒng)圍繞西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的科技需求，從人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等方面進(jìn)行支援，其中，“十一五”期間，國(guó)家安排科技援藏項(xiàng)目326個(gè)、經(jīng)費(fèi)達(dá)2.57億元。三是支持其他少數(shù)民族地區(qū)科技工作。通過(guò)設(shè)立西部欠發(fā)地區(qū)創(chuàng)新基金，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)科技工作的若干意見(jiàn)》，開(kāi)展“百名科技專家和致富能手進(jìn)民族地區(qū)”活動(dòng)，支持寧夏、廣西、內(nèi)蒙古、青海、云南等少數(shù)民族聚居地區(qū)以科技促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。四是支持原中央蘇區(qū)縣科技發(fā)展。通過(guò)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持贛南等原中央蘇區(qū)以科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興發(fā)展的函》，支持中華蘇維?？萍际妨喜┪镳^、國(guó)家科技與文化融合示范基地、科普基地建設(shè)。五是以科技促進(jìn)三峽移民開(kāi)發(fā)。通過(guò)加大科技扶持力度，推動(dòng)湖北和重慶三峽庫(kù)區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持三峽水庫(kù)運(yùn)用后的泥沙治理、生態(tài)保護(hù)與氣候變化等研究。六是積極開(kāi)展定點(diǎn)和片區(qū)科技扶貧工作。通過(guò)星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)等科技計(jì)劃，扶持片區(qū)、定點(diǎn)扶貧縣及貧困農(nóng)戶，建立科技扶貧示范基地，加快以科技創(chuàng)新資源推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

(二)科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)了“平衡—不平衡—平衡—不平衡—平衡”的過(guò)程。中國(guó)省際人均收入差距歷經(jīng)了較大變動(dòng)，總體上呈現(xiàn)出兩個(gè)倒“U”型。第一個(gè)倒“U”型：改革開(kāi)放以前省際人均GDP差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)(1953-1955年、1961-1963年除外)，1978-1990年省際人均

GDP差距逐步縮小[8]。第二個(gè)倒“U”型：1991-1997年省際人均GDP差距逐步擴(kuò)大，1998-2006年省際人均GDP差距穩(wěn)定在高位水平，2007年以來(lái)省際人均GDP差距開(kāi)始縮小。影響中國(guó)地區(qū)收入差異的因素可以說(shuō)是多方面的。區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)化與要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、技術(shù)和制度創(chuàng)新、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中央政策都會(huì)影響中國(guó)地區(qū)差異變動(dòng)[8]。其中，知識(shí)技術(shù)因素對(duì)地區(qū)差距變動(dòng)影響較大。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，物質(zhì)資本增長(zhǎng)因素只能解釋中國(guó)1978-1995年省際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的19%，其余80%要?dú)w于全要素生產(chǎn)率，包括結(jié)構(gòu)因素和知識(shí)因素兩大類[9]。實(shí)際上,科技創(chuàng)新活動(dòng)，作為知識(shí)積累和技術(shù)進(jìn)步的源動(dòng)力，直接關(guān)系到全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而影響地區(qū)差異的變動(dòng)。

1.科技資源數(shù)量差異對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析

首先，考察各地區(qū)人均R&D經(jīng)費(fèi)投入與人均GDP的關(guān)系。記人均GDP為y，人均R&D為x,則有2000年：y=21.664x+6357.6,R2=0.5996；2005年：y=19.1x+11511,R2=0.6751；2010年：y=17.502x+23327,R2=0.6994；2015年：y=17.502+23327,R2=0.7599。由此可見(jiàn)，各省(區(qū)、市)人均GDP與人均R&D經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系，且隨著時(shí)間的推移，R2不斷增大，表明正相關(guān)性不斷加強(qiáng)。也就是說(shuō)，人均R&D經(jīng)費(fèi)投入這個(gè)因素對(duì)人均收入的影響越來(lái)越大，如果人均R&D經(jīng)費(fèi)投入差異縮小(或擴(kuò)大)，那么在其他條件不變的情況下，人均R&D經(jīng)費(fèi)投入對(duì)人均收入差異的促減(或促增)作用就會(huì)越來(lái)越明顯。從圖2可知，1998-2015年，中國(guó)省際人均R&D經(jīng)費(fèi)投入基尼系數(shù)和人均GDP基尼系數(shù)均在逐步縮小，兩者呈正相關(guān)關(guān)系。記人均GDP基尼系數(shù)為y，人均R&D經(jīng)費(fèi)投入的基尼系數(shù)為x，1998-2015年期間有：y=0.5857x-0.0726,R2=0.8712。綜上可知，1998-2015年，人均R&D經(jīng)費(fèi)投入這個(gè)因素對(duì)省際人均收入差異起促減作用。

圖2 1998-2015年各省人均R&D基尼系數(shù)與人均GDP基尼系數(shù)的關(guān)系資料來(lái)源：根據(jù)歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算繪制。

其次，考察各地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與人均GDP的關(guān)系。記人均GDP為y，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重)為x,則有2000年：y=3831.5x+5322.1,R2=0.3446；2005年：y=7852.9x+7869.1,R2=0.5019；2010年：y=12441x+16530,R2=0.5683；2015年：y=16080x+27593,R2=0.6435。由此可見(jiàn)，各省(區(qū)、市)人均GDP與R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系，且隨著時(shí)間的推移，R2不斷增大，表明正相關(guān)性不斷加強(qiáng)。也就是說(shuō)，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度這個(gè)因素對(duì)人均收入的影響越來(lái)越大，如果R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度差異縮小(或擴(kuò)大)，那么在其他條件不變的情況下，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度對(duì)人均收入差異的促減(或促增)作用就會(huì)越來(lái)越明顯。從圖3可知，1998-2015年，中國(guó)省際R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度基尼系數(shù)和人均GDP基尼系數(shù)均在逐步縮小，兩者呈正相關(guān)關(guān)系。記人均GDP的基尼系數(shù)為y，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的基尼系數(shù)為x，1998-2015年期間有：y=1.28x+0.1156,R2=0.8357。由此可知，1998-2015年，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度這個(gè)因素對(duì)中國(guó)省際人均收入差異起促減作用。

圖3 1998-2015年各省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度基尼系數(shù)與人均GDP基尼系數(shù)的關(guān)系資料來(lái)源：根據(jù)歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算繪制。

最后，考察各地區(qū)R&D人員投入強(qiáng)度與人均GDP的關(guān)系。記人均GDP為y，R&D人員投入強(qiáng)度(R&D活動(dòng)人員全時(shí)當(dāng)量占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重)為x,則有2000年：y=15505x+5576,R2=0.6007；2005年：y=24589x+10279,R2=0.6317；2010年：y=39693x+19374,R2=0.7640；2015年：y=42684x+32315,R2=0.8237。由此可見(jiàn)，各省(區(qū)、市)人均GDP與R&D人員投入強(qiáng)度呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系，且隨著時(shí)間的推移，R2不斷增大，表明正相關(guān)性不斷加強(qiáng)。也就是說(shuō)，R&D人員投入強(qiáng)度這個(gè)因素對(duì)人均收入的影響越來(lái)越大，如果R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度差異縮小(或擴(kuò)大)，那么在其他條件不變的情況下，R&D人員投入強(qiáng)度對(duì)人均收入差異的促減(或促增)作用就會(huì)越來(lái)越明顯。從圖4可知，1998-2015年，中國(guó)省際R&D人員投入強(qiáng)度基尼系數(shù)和人均GDP基尼系數(shù)均在逐步縮小，兩者呈正相關(guān)關(guān)系。記人均GDP的基尼系數(shù)為y，R&D人員投入強(qiáng)度的基尼系數(shù)為x，1998-2015年期間有：y=1.6328x-0.2012,R2=0.9534。由此可知，1998-2015年，R&D人員投入強(qiáng)度這個(gè)因素對(duì)中國(guó)省際人均收入差異起促減作用。

圖4 1998-2015年各省R&D人員投入強(qiáng)度基尼系數(shù)與人均GDP基尼系數(shù)的關(guān)系資料來(lái)源：根據(jù)歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算繪制。

2.科技資源效率差異對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析

從科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率來(lái)看，1998-2015年期間，每五年平均科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從39.7%增長(zhǎng)到54.2%(見(jiàn)圖5)。在假定其他條件不變的情況下，科技進(jìn)步對(duì)人均收入差異的影響是在不斷加強(qiáng)的?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷變大，會(huì)進(jìn)一步放大科技資源數(shù)量差異對(duì)人均收入差異的影響。當(dāng)然，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率對(duì)人均收入差異的作用可能是促增，也可能是促減，這取決于科技資源數(shù)量差異對(duì)收入差異的作用方向。如前所述，1998-2015年，省際人均R&D、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、R&D人員投入強(qiáng)度對(duì)人均收入差異均起促減作用。由此可知，1998-2015年期間，科技資源效率差異會(huì)進(jìn)一步放大省際科技資源數(shù)量差異對(duì)人均收入差異的促減作用。

綜上所述，1998-2015年期間，人均GDP與人均R&D經(jīng)費(fèi)、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、R&D人員投入強(qiáng)度的正相關(guān)關(guān)系越來(lái)越強(qiáng)；區(qū)域科技經(jīng)費(fèi)和人員投入數(shù)量差異的縮小，有力促進(jìn)了人均GDP差異的縮??；而科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的不斷提高，進(jìn)一步強(qiáng)化了科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域差異的促減作用，依托科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

圖5 1998-2015年中國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與GDP年均增速資料來(lái)源：根據(jù)歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算繪制。

三、中國(guó)實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題與障礙

近年來(lái)，我國(guó)依托科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用，然而在實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題和障礙，需要加以解決。

1.央地科技關(guān)系不協(xié)調(diào)

目前，中央與地方的科技關(guān)系存在六個(gè)方面的問(wèn)題[10]，具體表現(xiàn)為：一是自上而下的科技組織方式存在著交易成本較高、市場(chǎng)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大、內(nèi)部人控制等問(wèn)題；二是一些不發(fā)達(dá)省區(qū)在國(guó)家科技計(jì)劃中不能得到應(yīng)有支持，甚至地方科技部門(mén)被撤銷(xiāo)、科技人員大量流失、地方科技能力大大削弱；三是縱向垂直管理部門(mén)的科技資源和橫向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系不緊密；四是一些地方政府熱衷于獲取國(guó)家科技資源，但執(zhí)行國(guó)家科技計(jì)劃的效率并不高；五是部門(mén)之間、區(qū)域之間在科技資源配置上存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；六是存在對(duì)推進(jìn)地方科技工作不正確的認(rèn)識(shí)。中央與地方的科技關(guān)系不協(xié)調(diào)，將會(huì)在兩個(gè)層面影響科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施：一是由于中央與地方的科技關(guān)系尚未理順，各地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中央財(cái)政科技資金時(shí)容易出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，通過(guò)科技資源投入差異影響到地區(qū)收入差異。二是由于中央和地方的科技關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，可能會(huì)造成科技資源效率的損失，直接影響科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，進(jìn)而影響到地區(qū)收入差異。

2.市場(chǎng)障礙

一方面，市場(chǎng)的作用會(huì)通過(guò)影響科技創(chuàng)新資源數(shù)量的區(qū)域分布，進(jìn)而影響到地區(qū)收入差異。在市場(chǎng)的作用下，特別是在勞動(dòng)力市場(chǎng)是自由流動(dòng)的條件下，高素質(zhì)人才和科技人員通常趨于高收入地區(qū)。這樣，可能會(huì)出現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力的馬太效應(yīng)[11]。而科技人員的不斷集中，又反過(guò)來(lái)對(duì)區(qū)域收入差異起促增作用。目前，中國(guó)的R&D人員正向東部地區(qū)的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群集中，而西部地區(qū)和東北地區(qū)的R&D人員在相對(duì)減少。如果不及時(shí)對(duì)這種自發(fā)的市場(chǎng)作用進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，那么西部落后地區(qū)和東北老工業(yè)基地的人才流失現(xiàn)象可能會(huì)進(jìn)一步加劇，進(jìn)而影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，市場(chǎng)的作用會(huì)通過(guò)影響科技創(chuàng)新資源的效率，進(jìn)而影響到地區(qū)收入差異。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新活動(dòng)比較活躍，創(chuàng)新環(huán)境較好，配套產(chǎn)業(yè)鏈也比較完善，科技成果的產(chǎn)業(yè)化程度更高。也就是說(shuō)，即便科技創(chuàng)新資源相同，發(fā)達(dá)地區(qū)由于科技資源效率更高，也會(huì)帶來(lái)更高的人均收入。如果僅考慮科技創(chuàng)新資源數(shù)量的均衡，而忽視了欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新資源效率的差異，那么依托科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展就會(huì)大打折扣。

3.人才障礙

主要表現(xiàn)為人才數(shù)量和人才質(zhì)量上的問(wèn)題。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才數(shù)量不足。目前，中國(guó)省域之間的R&D人員數(shù)量及其投入強(qiáng)度差異非常大。特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校和科研院所實(shí)力較弱，人才培養(yǎng)數(shù)量較少，即使人才培養(yǎng)出來(lái)了，由于缺乏合理的人才使用和評(píng)價(jià)制度，人才流失比較嚴(yán)重。另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才質(zhì)量不高。在人才市場(chǎng)中，最容易流動(dòng)的往往是高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。發(fā)達(dá)地區(qū)由于人才環(huán)境較好，吸引了大量高素質(zhì)人才，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則很難吸引高層次人才，特別是在西部地區(qū)的縣級(jí)地區(qū)很少有碩士、博士。也就是說(shuō)，即便人才數(shù)量相同，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于人才質(zhì)量的差異，也會(huì)對(duì)地區(qū)收入差異起促增作用。

4.體制障礙

主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新存在體制機(jī)制障礙。由于科技管理體制約束，各地區(qū)之間普遍存在重復(fù)設(shè)置科研項(xiàng)目、科研基礎(chǔ)設(shè)施不能共享的問(wèn)題?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新主要集中在地區(qū)內(nèi)部，而跨地區(qū)的科技協(xié)同創(chuàng)新較少；發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)同創(chuàng)新較多，而發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)同創(chuàng)新較少。如在長(zhǎng)三角、珠三角、京津地區(qū)內(nèi)部比較容易形成創(chuàng)新聯(lián)盟，但這種強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合可能會(huì)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力格局進(jìn)而地區(qū)差異格局造成不利影響。二是軍地科技協(xié)同創(chuàng)新存在體制機(jī)制障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)軍地科技資源各自成體系，軍隊(duì)和科技部各自掌握著一部分科技資源，軍隊(duì)科技資源分配集中在軍工集團(tuán)總部北京和少數(shù)軍工大省，而科技部的科技資源分配集中在高校和科研院所密集的東部發(fā)達(dá)地區(qū)。在科研項(xiàng)目布局時(shí)，軍地之間缺乏統(tǒng)籌考慮，容易造成項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、科技資源浪費(fèi)。如果統(tǒng)籌考慮軍地科技資源，將國(guó)防科技資源有機(jī)融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，那么通過(guò)合理配置國(guó)防科技資源就能更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、新時(shí)代推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路

黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建上更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。因此，要深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“分區(qū)、分級(jí)、分類”的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，充分發(fā)揮大城市科技創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建新型的區(qū)域科技創(chuàng)新空間格局，實(shí)施差別化的區(qū)域科技創(chuàng)新引導(dǎo)政策。

(一)堅(jiān)持“分區(qū)分級(jí)分類”的科技創(chuàng)新發(fā)展思路

“分區(qū)、分級(jí)、分類”是中國(guó)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要取向。“分區(qū)”是指現(xiàn)有的東、中、西部存在的產(chǎn)業(yè)技術(shù)梯度，通過(guò)四大板塊錯(cuò)位互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)整合，既體現(xiàn)了不同區(qū)域在科技創(chuàng)新這條大的鏈條中的差異化分工，又促進(jìn)了區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展?！胺旨?jí)”是指大、中、小城市之間事實(shí)存在的科技創(chuàng)新能力差異，主要是指國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市構(gòu)成科技創(chuàng)新的城市層級(jí)，以城市群的形式形成不同的城市科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！胺诸悺眲t是實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路，即按照科技資源特點(diǎn)分類提升具有本地特色的科技創(chuàng)新能力，而不是不顧科技創(chuàng)新能力集聚的客觀規(guī)律，盲目追求科技創(chuàng)新能力的均等化和同質(zhì)化。

1.分區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

目前中國(guó)各地區(qū)科技創(chuàng)新資源及基礎(chǔ)科技水平差異較大，區(qū)域科技創(chuàng)新應(yīng)該遵循因地制宜的原則，采取差異化的區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。從全國(guó)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置角度來(lái)看，東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好，科技投入規(guī)模和強(qiáng)度較大，積累了豐富的科技創(chuàng)新成果，需要推進(jìn)實(shí)施“科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略”；中部地區(qū)的科技創(chuàng)新具有一定優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的科技創(chuàng)新體系，實(shí)施“科技創(chuàng)新提升戰(zhàn)略”；東北地區(qū)作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，積累了諸多優(yōu)良的科技創(chuàng)新傳統(tǒng)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，但多數(shù)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不明晰，專業(yè)化、社會(huì)化分工不清晰，為此應(yīng)推動(dòng)實(shí)施“科技再創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略”；西部地區(qū)由于歷史和自然因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，科技投入較少，科技成果轉(zhuǎn)化和吸納能力較弱，為此要推進(jìn)實(shí)施“科技創(chuàng)新趕超戰(zhàn)略”[12]。也就是說(shuō)，東部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)和支撐全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略作用，即要瞄準(zhǔn)全球創(chuàng)新發(fā)展前沿領(lǐng)域，積極搶占全球創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)原始性科技創(chuàng)新，大力提高自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；依靠科技進(jìn)步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；支援中西部地區(qū)的科技能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中部地區(qū)則應(yīng)加快促進(jìn)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新突破，在全國(guó)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，應(yīng)圍繞新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，加快推進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝的更新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，適時(shí)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)，在提高資源利用率的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。東北地區(qū)要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵問(wèn)題，加快科技再創(chuàng)新和成果再轉(zhuǎn)化，支持老工業(yè)基地再創(chuàng)業(yè)和全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，即要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，把東北老工業(yè)基地建設(shè)成為高新技術(shù)現(xiàn)代化的基地。西部地區(qū)應(yīng)爭(zhēng)取在若干個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和適用型技術(shù)上取得突破，即要圍繞西部資源轉(zhuǎn)化利用，提高科技資源配置效率，加大科技創(chuàng)新投入的規(guī)模和力度，特別是要加大科技成果轉(zhuǎn)化資金的投入力度，更加注重東部先進(jìn)科技成果在中西部的轉(zhuǎn)化、吸收、推廣以及對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的集成開(kāi)發(fā)。

2.分級(jí)構(gòu)建城市科技創(chuàng)新體系

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，城市(城市群)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用日益凸顯。不同層級(jí)的城市在區(qū)域科技創(chuàng)新中承擔(dān)不同的角色和功能。從城市的功能看，國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)功能要顯著高于其他中心城市，既是國(guó)家組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的中樞，更是國(guó)家主要的創(chuàng)新活動(dòng)中心地。區(qū)域中心城市，則是指中國(guó)地理大區(qū)的中心城市，處于中國(guó)城市體系中的第二層次。每個(gè)大區(qū)有且只有一座區(qū)域中心城市，區(qū)域中心城市的培育將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展水平的差距。從城市的規(guī)模等級(jí)來(lái)看，原創(chuàng)型技術(shù)進(jìn)步由超大城市和特大城市向大型城市、中小城市擴(kuò)散；大城市通過(guò)整合、處理超大城市與特大城市原創(chuàng)型技術(shù)進(jìn)步獲得原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新；大城市集成創(chuàng)新又會(huì)不斷向中小城市外溢，使中小城市獲得應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展又會(huì)對(duì)原創(chuàng)型技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生市場(chǎng)需求。因此，應(yīng)加強(qiáng)不同層級(jí)之間科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈的有效整合；加強(qiáng)開(kāi)展創(chuàng)新性改革試點(diǎn)，有目的針對(duì)性地對(duì)三層聯(lián)合試點(diǎn)平臺(tái)的匹配，使得從科技創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品生產(chǎn)等三個(gè)級(jí)別建立合作聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域城市創(chuàng)新體系發(fā)展。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步分化，單一的城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)地位逐步讓位于城市群，城市群內(nèi)人流、物流、資金流、信息流等創(chuàng)新要素的互通便達(dá)，使得城市群成為區(qū)域創(chuàng)新的空間節(jié)點(diǎn)和重要組織形式，成為區(qū)域創(chuàng)新資源配置和要素關(guān)聯(lián)的紐帶。因此，應(yīng)大力推進(jìn)以城市群為載體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。根據(jù)城市群的地區(qū)分布，構(gòu)建以三級(jí)城市群體系為基礎(chǔ)的區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

3.分類打造全國(guó)性科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

區(qū)域創(chuàng)新科技網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由企業(yè)、政府、大學(xué)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等結(jié)點(diǎn)以及這些結(jié)點(diǎn)之間正式或非正式的關(guān)系鏈組成,為知識(shí)、信息、技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新資源在創(chuàng)新主體之間的順暢流動(dòng)提供了一種介于層級(jí)組織和市場(chǎng)組織之間的理想組織模式。國(guó)內(nèi)外成功的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表——美國(guó)硅谷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的代表——“第三意大利”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、大企業(yè)與中小企業(yè)縱向一體化的代表——日本豐田創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。從實(shí)際情況來(lái)看，不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境、資源分配的不均使科技性創(chuàng)新平臺(tái)的建立應(yīng)該遵循分層次、因地制宜的原則，從而使不同的創(chuàng)新性平臺(tái)在空間上具有良好的銜接性和適應(yīng)性。通過(guò)該平臺(tái)能夠便利分享獲得較為成熟的創(chuàng)新平臺(tái)的科研成果，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的革新，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，堅(jiān)持以政府主導(dǎo)的發(fā)展路徑，分層次、有目的地打造全國(guó)性的科技網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新平臺(tái)。促進(jìn)創(chuàng)新程度高的地區(qū)進(jìn)行高端創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)持股、技術(shù)成果參與分配、技術(shù)作價(jià)入股等方式，明確企業(yè)應(yīng)有的股權(quán)，保證企業(yè)的科技研發(fā)利益，促進(jìn)高端科研主體在平臺(tái)間的交流，從而形成類似美國(guó)硅谷、北京中關(guān)村等高端創(chuàng)新環(huán)境區(qū)域。而在各個(gè)省級(jí)區(qū)域建立相對(duì)中等創(chuàng)新區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，使其向上能夠充分利用高端創(chuàng)新區(qū)域的科技成果，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新。在R&D投入不足且創(chuàng)新效率較低的中西部等區(qū)域建立相應(yīng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以空間層次和科技創(chuàng)新能力為標(biāo)準(zhǔn)，建立有層次、有目標(biāo)的全國(guó)性科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，選擇一批近期可實(shí)施的生態(tài)環(huán)境修復(fù)與重建、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性重大關(guān)鍵共性技術(shù)，組織攻關(guān)；以科技創(chuàng)新為突破口，組建一批東西部聯(lián)合工程中心，在全國(guó)開(kāi)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革試點(diǎn)，形成一批具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)。技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新策源地、欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)研發(fā)轉(zhuǎn)化地和落后地區(qū)建設(shè)市場(chǎng)化生產(chǎn)基地，分類創(chuàng)新、合作分享?？萍疾咴吹貞?yīng)發(fā)揮技術(shù)龍頭作用，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，在體制機(jī)制創(chuàng)新上有更大突破；研發(fā)轉(zhuǎn)化地要強(qiáng)化政府引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體和市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，致力科研成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，打造研發(fā)的創(chuàng)新載體和科技成果的轉(zhuǎn)化基地；市場(chǎng)化生產(chǎn)基地要營(yíng)造開(kāi)放有序、積極高效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極探索創(chuàng)新型市場(chǎng)管理體制，激發(fā)市場(chǎng)化的創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。

(二)構(gòu)建新型的區(qū)域科技創(chuàng)新空間格局

基于各區(qū)域科技創(chuàng)新能力的客觀差異和影響因素，在科技創(chuàng)新分區(qū)分級(jí)分類優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，可以在宏觀上通過(guò)構(gòu)建“弓箭型”科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)框架，培育科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的增長(zhǎng)極點(diǎn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的點(diǎn)線互動(dòng)來(lái)構(gòu)建新型的區(qū)域科技創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)體系(見(jiàn)圖6)。

在網(wǎng)絡(luò)框架建設(shè)方面，促進(jìn)東部沿海區(qū)域科技創(chuàng)新能力領(lǐng)先發(fā)展區(qū)、密集帶和區(qū)域科技發(fā)展廊的形成和發(fā)育，形成科技驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的極有彈性的弓弦；促進(jìn)京廣鐵路沿線區(qū)域科技創(chuàng)新增長(zhǎng)帶的提升和發(fā)展，形成科技驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的富有彈性的弓臂；促進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道沿線科技驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展帶的形成和發(fā)展，形成科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的利箭。

在極點(diǎn)培育方面，根據(jù)現(xiàn)有區(qū)域范圍內(nèi)區(qū)域科技創(chuàng)新能力的分級(jí)分層分布，加大對(duì)結(jié)點(diǎn)區(qū)域的科技創(chuàng)新引導(dǎo)，扶持潛力區(qū)域的科技創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展，倡導(dǎo)各層次極點(diǎn)結(jié)點(diǎn)之間的互聯(lián)互通和互助互動(dòng)。加強(qiáng)東北、東部、中部、西部四大區(qū)域科技創(chuàng)新引領(lǐng)地區(qū)的科技發(fā)展帶動(dòng)，形成區(qū)域內(nèi)互通互補(bǔ)的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等級(jí)結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)創(chuàng)新極的形成和創(chuàng)新集群的發(fā)育。如東部地區(qū)山東、浙江、廣東加強(qiáng)與江蘇、上海、廣州之間的區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

在點(diǎn)線互動(dòng)方面，加強(qiáng)東北、東部、中部、西部四大區(qū)域科技創(chuàng)新引領(lǐng)地區(qū)之間的科技發(fā)展互動(dòng)，在一定錯(cuò)位互補(bǔ)的基礎(chǔ)上推動(dòng)全國(guó)范圍聯(lián)動(dòng)整合的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局。如遼寧、江蘇、安徽、四川4省份的科技創(chuàng)新能力建設(shè)主體方向應(yīng)略有不同，形成四大區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向的錯(cuò)位互補(bǔ)。河南、湖北、湖南等中部地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新能力中低地區(qū)要加強(qiáng)與北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)，山東、浙江、江蘇等初步形成的區(qū)域科技創(chuàng)新能力中高集群地區(qū)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)溝通和建設(shè)。

未來(lái)，我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的建設(shè)方向是優(yōu)化完善“弓箭型”科技創(chuàng)新發(fā)展宏觀框架，促進(jìn)創(chuàng)新極的形成和創(chuàng)新集群的發(fā)育，基于點(diǎn)線面互動(dòng)進(jìn)一步完善我國(guó)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建新型開(kāi)放的、相對(duì)均衡的區(qū)域科技創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)。

五、實(shí)行差別化區(qū)域科技創(chuàng)新引導(dǎo)政策

根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)行差別化的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)政策，是國(guó)家從宏觀層面推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要舉措。

1.支持和鼓勵(lì)跨區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)合作

目前中國(guó)各地區(qū)科技創(chuàng)新資源及基礎(chǔ)科技水平差異較大，應(yīng)加強(qiáng)不同區(qū)域之間科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈的有效整合。首先，構(gòu)建跨區(qū)域戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟。技術(shù)沒(méi)有區(qū)域界線，只要有利于生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，區(qū)域主體就可以通過(guò)加強(qiáng)合作對(duì)技術(shù)資源進(jìn)行合理的分配，促進(jìn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域有效流動(dòng)。為此，可著眼促進(jìn)區(qū)域要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在不同省份、城市、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等主體之間建立戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新聯(lián)盟，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作。其次，建立科技創(chuàng)新合作和信息共享平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)科技成果共享、整合科技資源、集聚創(chuàng)新人才、強(qiáng)化公共服務(wù)、增強(qiáng)行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力。最后，建立跨區(qū)域科技研發(fā)中心?？梢劳胁煌瑓^(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和研發(fā)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，相互滲透技術(shù)，共同分享市場(chǎng)份額，提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力。建議組建一批東西部聯(lián)合創(chuàng)新工程中心，在全國(guó)開(kāi)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革試點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)整個(gè)創(chuàng)新機(jī)制的催化發(fā)展作用。

圖6 區(qū)域科技創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)示意

2.完善科技策源地龍頭創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制

科技策源地是區(qū)域創(chuàng)新體系中的領(lǐng)頭羊?？萍疾咴吹爻瑥?qiáng)的創(chuàng)新能力在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中都具有重要的引領(lǐng)作用?？萍疾咴吹貞?yīng)發(fā)揮技術(shù)龍頭作用，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，在體制機(jī)制創(chuàng)新上有更大突破。在企業(yè)層面，龍頭企業(yè)不應(yīng)只滿足于產(chǎn)品工業(yè)化層面的創(chuàng)新，而應(yīng)在現(xiàn)有體制上率先取得突破，增大研發(fā)投入，在基礎(chǔ)研究等創(chuàng)新程度較高的領(lǐng)域大力發(fā)展。在政府層面，一方面要對(duì)科技研發(fā)企業(yè)采取稅收或者貿(mào)易優(yōu)惠政策，另一方面要為新興的科技企業(yè)提供必要的財(cái)政支持和較寬松的融資環(huán)境，使其盡快從以產(chǎn)品加工為主的工業(yè)時(shí)代進(jìn)化到以科技創(chuàng)新增值服務(wù)為主的創(chuàng)新時(shí)代。在區(qū)域?qū)用?，要充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)援助和扶持，通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和技術(shù)擴(kuò)散來(lái)推動(dòng)形成新產(chǎn)業(yè)區(qū)，再由新產(chǎn)業(yè)區(qū)向周邊區(qū)域擴(kuò)散，從而促進(jìn)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和升級(jí)，形成良性的累積循環(huán)效應(yīng)，帶動(dòng)全國(guó)的科技水平大提升。

3.加大對(duì)欠發(fā)達(dá)落后地區(qū)的科技專項(xiàng)扶持力度

當(dāng)前，各地區(qū)科技發(fā)展條件、發(fā)展水平極不平衡，不少地方的科技水平難以支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，需要予以扶持。對(duì)科技欠發(fā)達(dá)地區(qū)可采取兩種方式給予傾斜扶持：一是各開(kāi)發(fā)類和政策引導(dǎo)類科技計(jì)劃，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)申報(bào)企業(yè)降低立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)度；二是設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金，如特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技開(kāi)發(fā)資金，以專項(xiàng)科技工作等給予專項(xiàng)支持[13]。針對(duì)區(qū)域所處的經(jīng)濟(jì)和科技水平而言，應(yīng)采取差別化的科技扶持計(jì)劃：對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)側(cè)重通過(guò)鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)研發(fā)主體瞄準(zhǔn)世界前沿核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引領(lǐng)全國(guó)科技創(chuàng)新新動(dòng)向，重點(diǎn)支持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，少給或不給經(jīng)費(fèi)，并應(yīng)追求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)水平的最大化；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則側(cè)重給予財(cái)政和投融資等政策支持關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)與推廣，按照一定比例撥付專項(xiàng)科技資金，支持后發(fā)地區(qū)加快現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，還要積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)加大向后發(fā)地區(qū)提供技術(shù)援助的力度，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

4.以修復(fù)生態(tài)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為著力點(diǎn)推動(dòng)中西部科技創(chuàng)新

目前，中國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平差距顯著?；谖鞑拷?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或者經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)較落后、生態(tài)壞境條件較差的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加大力度推進(jìn)生態(tài)性修復(fù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性重大關(guān)鍵技術(shù)的普及學(xué)習(xí)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而以技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和修復(fù)生態(tài)環(huán)境作為開(kāi)啟科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)，可以有效成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，選擇一批近期可實(shí)施的生態(tài)環(huán)境修復(fù)與重建、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性重大關(guān)鍵共性技術(shù)，組織不同層級(jí)的區(qū)域力量協(xié)調(diào)攻關(guān)。在不同區(qū)域內(nèi)，生態(tài)壞境的修復(fù)要和當(dāng)?shù)氐墓I(yè)環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)在修復(fù)過(guò)程中又遭破壞的后果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)的提升，主要以政府領(lǐng)導(dǎo)、或者政府引導(dǎo)企業(yè)與當(dāng)?shù)睾献鞯确绞綄?duì)農(nóng)業(yè)科技普及化，并在此基礎(chǔ)上從政府層面加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。尤其是在中西部地區(qū)，應(yīng)該加強(qiáng)自身向東部學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，提高配置水平，以盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展的節(jié)奏。在整體上盡快將創(chuàng)新落后的地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平提升，進(jìn)入科技的規(guī)模效應(yīng)階段，增大科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

5.加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估

提高對(duì)全國(guó)以及不同區(qū)域科技創(chuàng)新能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，有利于充分了解區(qū)域創(chuàng)新資源的本底和各地區(qū)科技條件，對(duì)進(jìn)一步整合區(qū)域創(chuàng)新資源、促進(jìn)科技創(chuàng)新合作、制定差異化的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力研究，探索建立科技創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，定期評(píng)估各地區(qū)科技創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀，打好科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的信息基礎(chǔ)。其次，建立統(tǒng)一共享的科技創(chuàng)新能力信息平臺(tái)，以便對(duì)各地區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新能力進(jìn)行查詢、對(duì)比，加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)作，為發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)轉(zhuǎn)移提供科學(xué)依據(jù)。再次，建立嚴(yán)格、完善的檢測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，定期發(fā)布區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告。最后，提高縣以下地區(qū)的科技普及水平，進(jìn)一步組織制訂科普工作的總體規(guī)劃，并逐級(jí)納入各部門(mén)和地方的經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃。

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