城“腫”鎮(zhèn)“衰”折射城鎮(zhèn)化之困

段羨菊

春節(jié)就要到了，80后小羅決定，今年甚至永遠(yuǎn)不會再回鄉(xiāng)下過年了。他在湖南省耒陽市大義鎮(zhèn)的一個村子出生，初中畢業(yè)后，到廣東打工，后來全家買房搬進(jìn)耒陽城。“我們村民小組幾乎每戶都在耒陽城里買了房子，留在村里居住的是一些老年人?！彼嬖V筆者。

小羅是耒陽進(jìn)城農(nóng)民中的一個縮影。筆者近一年內(nèi)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“農(nóng)民買房進(jìn)城”大潮下，“野蠻生長”起來的一些中西部城市臃腫不堪，城市公共服務(wù)壓力加大，財(cái)政包袱不堪重負(fù)，而對比之下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)正在加速凋零。

城腫：房地產(chǎn)興盛下的“進(jìn)城潮”

位于我國中部地區(qū)的耒陽，是湖南市區(qū)面積最大、市區(qū)人口最多的縣級城市。這是“一座‘野蠻生長起來的城市”，有人這樣評價(jià)耒陽的城市發(fā)展。

耒陽是全國產(chǎn)煤重點(diǎn)縣。2000年以來，隨著國內(nèi)房地產(chǎn)市場興起，耒陽掀起進(jìn)城高潮，主力是進(jìn)城農(nóng)民，城區(qū)70%的商品房是由進(jìn)城農(nóng)民購買。在一些鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了幾乎整組、整村的農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城買房的現(xiàn)象。隨之耒陽城區(qū)大規(guī)模擴(kuò)展，人口急劇上升。

眾多廉價(jià)“小產(chǎn)權(quán)房”，也降低了耒陽農(nóng)民進(jìn)城門檻。在早年城中村的開發(fā)過程中，當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃、管理一度滯后，很多征地拆遷后的村集體及村民，對安置用地采取“有地就建，四處開花”，導(dǎo)致全市累積的小產(chǎn)權(quán)房急劇增多。

由于很多稅費(fèi)沒有繳納、設(shè)施不齊全，所以小產(chǎn)權(quán)房價(jià)格便宜。據(jù)當(dāng)?shù)囟辔蝗耸肯蚬P者介紹，2000年，在耒陽城市中心買的小產(chǎn)權(quán)房每平方米均價(jià)為300～400元，同一地段當(dāng)時(shí)商品房的價(jià)格為500～600元。如今，耒陽商品房每平方米的均價(jià)在3000元左右，小產(chǎn)權(quán)房價(jià)格為1000～1500元。

而讓小孩接受城里的教育，則是耒陽農(nóng)民進(jìn)城動機(jī)的“最大公約數(shù)”。有人對筆者解析說，城市的資源配置還是比鄉(xiāng)下好多了，特別是教育。農(nóng)村做父母的，有些寧愿在城里擦皮鞋買套房子，也要到城里培養(yǎng)小孩子讀書。

眾多的城區(qū)人口為耒陽創(chuàng)造了商業(yè)繁榮，衍生了大量就業(yè)機(jī)會?！霸诔抢镔I了套房子感覺踏實(shí)，我也是城里人了，耒陽農(nóng)民就是這個思想，也很要面子。”對這種分析，小羅表示認(rèn)可。

鎮(zhèn)衰：人去樓空產(chǎn)業(yè)不濟(jì)

與耒陽城區(qū)加速膨脹發(fā)展截然相反的圖景，則是當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的加速衰落之勢。小羅的家鄉(xiāng)大義鎮(zhèn)，位于耒陽市東南角。走訪大義鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，筆者發(fā)現(xiàn)主街后面有一條徽派建筑的商業(yè)街，街兩旁絕大部分店面沒有裝修使用，空空蕩蕩。一樓特設(shè)了面積不小的集貿(mào)區(qū)，“水果區(qū)”等分區(qū)標(biāo)牌下，預(yù)定擺放各種貨物的長長的水泥臺，早已蒙上厚厚的灰塵。在門面樓上買房并且居住下來的戶數(shù)，也只有少數(shù)人家。

為了繁榮小城鎮(zhèn)，大義鎮(zhèn)動了一番腦筋。鎮(zhèn)政府引進(jìn)投資者，打造商業(yè)“新區(qū)”，還幫助引進(jìn)郵儲銀行，新建幼兒園，還購買了一些房產(chǎn)，并讓開發(fā)商改造成符合標(biāo)準(zhǔn)的公租房。

不過，筆者發(fā)現(xiàn)，這條耒陽市招商引資進(jìn)來的重點(diǎn)項(xiàng)目“大義圩商業(yè)新街”，建成數(shù)年卻沒有開業(yè)運(yùn)營，直接原因是集鎮(zhèn)上的一些門店業(yè)主擔(dān)心利益受損，不同意啟用農(nóng)貿(mào)市場，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)協(xié)調(diào)多次。

大義是耒陽一個產(chǎn)煤大鎮(zhèn)，煤礦工人即達(dá)數(shù)千人。前幾年煤炭價(jià)格高的時(shí)候，街道上流動人口較多。煤炭價(jià)格走低，導(dǎo)致全鎮(zhèn)“經(jīng)濟(jì)蕭條”，也滯緩了當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)。

農(nóng)民爭相進(jìn)城買房居住，不但削弱了大義鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的繁華，帶走了大義鎮(zhèn)的很多學(xué)生生源，也讓當(dāng)?shù)卣畵?dān)心，如果對鄉(xiāng)村教育加大投入，而學(xué)生數(shù)量不能穩(wěn)定，豈不是浪費(fèi)？

“對農(nóng)民進(jìn)城的最深刻感受是：耒陽這邊的農(nóng)村里稍微有點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民，哪怕是孩子上小學(xué)，也愿意送到城區(qū)學(xué)校去就讀?！币晃秽l(xiāng)村女教師告訴筆者，她所在的學(xué)校是兩所小學(xué)合并而成，但合并后，現(xiàn)在一個班的人數(shù)比合并前的高峰期還要少。

盡管遭遇困境，大義鎮(zhèn)還在努力地建設(shè)小城鎮(zhèn)，試圖把人口盡可能地挽留。近年來，鎮(zhèn)上建起了自來水廠，修通了300米的下水管道，開展了集鎮(zhèn)的外貌美化，也開辦了公辦幼兒園。他們正引進(jìn)浙江安吉的老板，希望開辦工廠，消化山上幾萬畝楠竹，帶動農(nóng)民就地增收。他們希望能夠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，比如打造荷花之鄉(xiāng)，帶動人氣。

相比大義鎮(zhèn)，新市鎮(zhèn)區(qū)位相對優(yōu)越。這里緊靠京港澳高速公路和耒水河，交通位置極其便利。歷史上曾經(jīng)作過耒陽的縣治，如今仍有老街老巷保存。過去新市是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，鄰縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人都到新市來趕集。如今，鄰縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都繁榮了，新市的中心集鎮(zhèn)作用相應(yīng)削弱。

膨脹的耒陽城區(qū)，像洪水一樣卷走了鄉(xiāng)村的大量資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就像大潮過后的河床，留下一地荒草殘礫。

城累：農(nóng)民進(jìn)城問題重重

耒陽的相關(guān)人士不由感嘆：“城、鎮(zhèn)如此兩極分化，是我們想要的新型城鎮(zhèn)化嗎？”大規(guī)模的農(nóng)民進(jìn)城，使得耒陽的公共服務(wù)“壓力山大”，財(cái)政包袱不堪其重。

大量進(jìn)城農(nóng)民工子弟需要就學(xué)，政府財(cái)政難以背起辦學(xué)包袱，于是私立學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。民辦教育雖然解決了大批孩子的就學(xué)問題，也一定程度上加大了家長的負(fù)擔(dān)。

“上學(xué)難”以及派生的“大班額”問題在耒陽也突出。耒陽的蔡子池中學(xué)，最高峰時(shí)號稱“亞洲規(guī)模最大的初中”。耒陽市教育局在2015年一份報(bào)告中描述，“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)人口急劇增加，進(jìn)城擇校就讀學(xué)生驟增，城區(qū)公共教育資源緊缺，學(xué)位嚴(yán)重不足”。70～80名學(xué)生的“大班額”，在耒陽城區(qū)并不少見。

城市大規(guī)模擴(kuò)張，但基礎(chǔ)設(shè)施卻難以迅速跟進(jìn)。交通、垃圾處理、城區(qū)防洪等都有較大欠賬。小羅告訴筆者，他家在八層樓的最頂層，沒有電梯，五樓以上的人家，使用自來水常年靠自購的加壓泵才能提上來。

大量的“小產(chǎn)權(quán)房”，成為城市的“傷疤”。它們沒有小區(qū)，沒有物業(yè)，環(huán)境凌亂。

房地產(chǎn)“無序開發(fā)問題非常突出”，成為耒陽社會矛盾的一個主要導(dǎo)火索。2016年下半年，當(dāng)?shù)卣环輬?bào)告披露，耒陽信訪案件70%以上是由于房產(chǎn)開發(fā)和土地開發(fā)引起的，信訪積案有95%是以上兩類案件。一些“黑樓盤”“黑項(xiàng)目”問題嚴(yán)重，多數(shù)存在不能按期交房、不能辦證、爛尾工程、項(xiàng)目資金斷鏈、涉嫌非法集資等問題。

“離開田地來城市生活，對于平均學(xué)歷和素質(zhì)都占劣勢的農(nóng)民來說并不容易?！瘪珀栆患壹揖叩曦?fù)責(zé)人一口氣提出諸多農(nóng)民進(jìn)城后面臨的問題，比如，就業(yè)和生活問題怎么解決？醫(yī)療、保險(xiǎn)、文娛生活如何保障？在他看來，如果這些問題不解決，“農(nóng)民進(jìn)城不僅不是一件好事，反倒會引起一些新的社會問題，催生一個新的困難群體。”

打通市區(qū)多條斷頭路、拆違章建筑13.6萬平方米、在高鐵站旁新建教育城……如今的耒陽正以空前力度加強(qiáng)城市管理，提出建設(shè)“打造全省最大最美的縣城”口號，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)上近年也有所啟動。

“城市管理得還不夠好?！毙×_淡淡地說，自己并不喜歡耒陽，雖然這里是老家。有朝一日，他希望到妻子的老家海南島去，開始新的生活。