扶貧攻堅還要啃哪些硬骨頭

亢舒+顧陽

截至2015年底，我國還有14個集中連片特困地區(qū)、832個貧困縣和12.8萬個貧困村，建檔立卡貧困人口5630萬人。當(dāng)前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。

脫貧指標(biāo)如何確定

《規(guī)劃》明確提出，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負責(zé)人介紹，《規(guī)劃》緊密圍繞這個總目標(biāo)和總方向，從約束性和預(yù)期性兩個方面提出了10項具體指標(biāo)。其中，約束性指標(biāo)包括貧困人口、貧困村、貧困縣、易地扶貧搬遷人口、貧困戶存量危房改造率5項。并明確指出，到2020年，5630萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，12.8萬個建檔立卡貧困村有序退出，832個貧困縣全部摘帽。預(yù)期性指標(biāo)包括農(nóng)民人均可支配收入增速、農(nóng)村集中供水率、義務(wù)教育鞏固率、貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)、貧困村村集體經(jīng)濟年收入5項。并明確指出，到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達83%以上，貧困縣義務(wù)教育鞏固率達93%以上，建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入達5萬元以上。這些指標(biāo)的設(shè)置，既強化了“十三五”脫貧攻堅工作的底線要求，又體現(xiàn)了《規(guī)劃》的預(yù)期引導(dǎo)作用。

有哪些具體路徑

農(nóng)村貧困人口致貧因素復(fù)雜多樣。從大的方面看，一類是與生存環(huán)境和資源稟賦等自然條件密切相關(guān)的致貧因素；另一類是因病、因?qū)W、因無勞動能力、因綜合素質(zhì)等與個體條件密切相關(guān)的致貧因素。

國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負責(zé)人介紹，《規(guī)劃》按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從8個方面實化細化了相關(guān)路徑和措施：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，主要包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、科技扶貧等方面，提出了13項產(chǎn)業(yè)扶貧工程或具體措施；二是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，主要從組織開展職業(yè)培訓(xùn)和促進轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面，提出了6項就業(yè)扶貧行動；三是易地搬遷脫貧，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧；四是教育扶貧，主要從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和降低貧困家庭就學(xué)負擔(dān)等方面，提出了一系列行動計劃和措施，不斷提升貧困人口綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，逐步消除因?qū)W致貧問題，阻斷貧困代際傳遞；五是健康扶貧，主要從醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病防控和公共衛(wèi)生等方面，提出了六大健康扶貧工程，加快推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，有效緩解因病致貧返貧問題；六是生態(tài)保護扶貧，主要從生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)保護補償機制兩個方面，提出了11項重大生態(tài)扶貧工程和4項生態(tài)保護補償方式，使貧困群眾通過參與生態(tài)保護實現(xiàn)脫貧；七是兜底保障，主要從社會救助、基本養(yǎng)老保障、農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人等方面，提出了社會保障兜底措施，通過筑牢社會保障安全網(wǎng)，解決好特殊困難群體和弱勢群體的脫貧問題；八是社會扶貧，主要從東西部扶貧協(xié)作、定點幫扶、企業(yè)幫扶、軍隊幫扶、社會組織和志愿者幫扶，以及國際交流合作等方面，提出了相關(guān)措施和要求。

為引導(dǎo)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，《規(guī)劃》將激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力作為重要原則之一，明確提出，要充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。要創(chuàng)新貧困人口參與機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口利益與需求表達機制，加強貧困群眾責(zé)任意識、法治意識和市場意識培養(yǎng)，推動扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，推動貧困群眾觀念從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新體制機制

新時期脫貧攻堅時間緊迫、任務(wù)艱巨，構(gòu)建一個強有力的體制機制，是如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力保障。國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負責(zé)人介紹，《規(guī)劃》主要從5個方面提出了與完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的體制機制。

一是精準(zhǔn)扶貧脫貧機制。《規(guī)劃》對建檔立卡、精準(zhǔn)識別、動態(tài)調(diào)整、定期核查、程序退出等作出了明確要求，同時規(guī)定，在貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，國家原有扶貧政策在一定時期內(nèi)保持不變，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二是扶貧資源動員機制。要發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，廣泛動員社會資源，圍繞脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，推進部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。

三是貧困人口參與機制。要充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制和利益與需求表達機制，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力，激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

四是資金項目管理機制。要建立健全扶貧資金、項目信息公開機制，加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，確保資金項目在陽光下運行，確保資金使用安全、有效、精準(zhǔn)。

五是考核問責(zé)激勵機制。要落實脫貧攻堅責(zé)任制，嚴(yán)格實施省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，建立扶貧工作責(zé)任清單，建立健全第三方評估機制和督查巡查制度，集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。

此外，《規(guī)劃》針對貧困地區(qū)的脫貧發(fā)展，還提出了建設(shè)一些重大工程。國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負責(zé)人介紹，在重大工程建設(shè)方面，《規(guī)劃》明確提出，要進一步加強貧困地區(qū)交通骨干通道、重點水利、重點能源等工程建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的骨干通道，著力提升水利和能源保障能力。在重點區(qū)域發(fā)展方面，《規(guī)劃》明確提出，要繼續(xù)實施集中連片特困地區(qū)規(guī)劃，持續(xù)加大對片區(qū)的扶貧投入力度，大力推進革命老區(qū)振興發(fā)展、民族地區(qū)奔小康、沿邊地區(qū)開發(fā)開放等特殊類型地區(qū)發(fā)展重大行動，著力提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。在貧困村建設(shè)方面，《規(guī)劃》明確提出，要全面推進實施村級道路、飲水安全、生活用能、信息物流、危房改造、人居環(huán)境整治、社區(qū)服務(wù)體系、文化服務(wù)體系等建設(shè)，特別是要通過實施以工代賑等，進一步加強農(nóng)村中小微型生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通“最后一公里”瓶頸制約，大幅度改善貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件，為貧困人口的穩(wěn)定脫貧打下堅實基礎(chǔ)。