淺析政府績效審計發(fā)展的影響因素研究

【摘要】我國審計制度想要融入到世界審計制度的浪潮中，開啟政府績效審計是首要條件。我國審計現(xiàn)代化主要職責(zé)是監(jiān)督政府財政支出、資金流動，通過績效審計可以找到問題、推動管理、促進改革、規(guī)范秩序、增長效益。本文對政府績效審計發(fā)展的影響因素發(fā)表些許見解。

【關(guān)鍵詞】政府績效 影響因素 發(fā)展

一、我國績效審計發(fā)展的現(xiàn)狀

在我國審計法中明文規(guī)定，審計局的職責(zé)包括績效審計，2000年前主要是對國有企業(yè)的真實性和合法性進行績效審查以及對國有資產(chǎn)進行審查。2001國家還對退耕還草項目以及植樹造林項目的資金等進行審計。通過資金支出效果來看預(yù)期目標(biāo)完成程度，進而評價資金效益。不僅包含了績效審計的內(nèi)容，而且又保證了真實性和合法性內(nèi)容，屬于專項資金財務(wù)審計的延伸，這些審計項目的審計對象只是屬于財政專項資金，與國際公認的效績審計是存在差異的。國家審計署副曾明確我過今后審計的工作方向：我國今后將對國家績效審計，例如產(chǎn)生巨大社會影響的違法案件，以及個人原因造成的資源流失資源浪費資金損失等、因追求表面效果而忽略質(zhì)量造成的國家和人民利益受損等領(lǐng)域，由此可以看出，審計財政財務(wù)支出將會作為近期績效審計的主要手段。在2010年剛剛初步建立了適合中國的政策方針的審計制度，而且要求審計局每年需要有一半的資源在政府的績效審計上。主要通過專項審計等手段來衡量績效審計，揭露因個人行為使政府蒙受大量損失等行為，國有資產(chǎn)流失將成為審計的重點?？冃徲媽⑻岣哓斦Y金合理利用和管理水平高低為績效審計的主要標(biāo)準。這表明了我國審計的發(fā)展已經(jīng)與國際接軌，大的發(fā)展方向也與世界上的多數(shù)國家一致。

二、我國績效審計中存在的問題

（一）人民民主意識薄弱

我國審計制度的制定受到憲法思想的影響頗深，而受人民民主論思想影響不深。自1949年新中國成立起，民主政治建設(shè)沒受到重視，思想仍受傳統(tǒng)的理論影響，舊中國留給我們的大多是封建傳統(tǒng)，很少有民主傳統(tǒng)。黨的十六大指出，想要發(fā)展全面小康社會，必須先形成民主社會。在審計這一方面，十六大也作出了明確規(guī)定，審計可以對掌權(quán)者起到監(jiān)督和制約的作用，對于建設(shè)社會主義政治文明也將起到不可估量的作用，國家審計提高了公民的民主意識，不再是一味的官管民官壓民，而是形成了一種民管官官幫民的較為理想的現(xiàn)象，隨著績效審計的發(fā)展，將會對今后社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

（二）管理理論沒有應(yīng)用到實踐

政府的績效審計是對公立組織的再認定，而目前我國審計行業(yè)多限于國有企業(yè)，在非營利組織的審計方面的研究和發(fā)展仍然很落后，非營利組織的管理模式方法產(chǎn)生的作用難以審計，所以績效審計沒有科學(xué)的理論對政府進行績效審計，也沒有實踐出的經(jīng)驗進而總結(jié)出理論等?？冃гu估理論的落后也導(dǎo)致了績效審計難以發(fā)展，然而在國外，標(biāo)桿管理等績效評估理論被大多數(shù)國家所應(yīng)用，在我國績效審計這一行業(yè)中，這些理論和方法只是供大家了解，并沒達到理解和學(xué)習(xí)的程度，審計人員沒有主動學(xué)習(xí)這些方法，大多數(shù)審計干部同樣不思進取，大大制約了我過績效審計的發(fā)展。

（三）審計人員素質(zhì)

從審計本體來看，審計機關(guān)人員的素質(zhì)，直接層面，整體思想架構(gòu)，會在一定程度上影響審計成果。績效審計不同于其它審計，它可以審計的范圍十分廣，從制度方面來說，所有非以營利為目的的企業(yè)，進行了投入并獲得了成果這一過程，都可以屬于績效審計的范圍。這就要求審計人才的知識架構(gòu)層次豐富，知識結(jié)構(gòu)多元，從績效審計的現(xiàn)狀來看，國外大多數(shù)國家雖然與中國的審計工作不完全相同，但是都有審計人才知識多元化豐富化的趨勢，雖然有近半數(shù)的是會計專業(yè)出身，但是另一半中不乏律師、醫(yī)師、生物家，又有軟件專家、政治學(xué)家、人文學(xué)家等。人的行為受到思想觀念的限制，現(xiàn)在我國審計機關(guān)在進行績效審計時經(jīng)常出現(xiàn)了不予置評或暫不評價的問題，審計標(biāo)準缺乏統(tǒng)一性，所以經(jīng)常在審計審查財務(wù)對不對和績效審查好不好方面無法衡量和評判。這種現(xiàn)象是不利于審查機關(guān)與被審查單位之間和諧相處的，而國家又不能將績效統(tǒng)計制定統(tǒng)一的標(biāo)準，筆者認為，績效審計的目的是幫助被審計單位更好的進步，因為只有更好，沒有最好。審計不能局限于“制約”，更應(yīng)該“推動”，對于被審計單位，只有幫助他們提高效益，才能促進審計單位與被審計單位的和諧相處。

（四）國家審計體制不健全

據(jù)筆者調(diào)查，司法型審計體制的國家往往是最早開展、最快發(fā)展政府績效統(tǒng)計的國家。政府績效審計的對象是國家政府，但我國審計單位想將政府設(shè)為被審計的單位將受到政府的排斥，想要改革國家審計體制，需要政府摒棄這種思想，而關(guān)于改革，不同人也有著不同的見解，改革方法也是眾說紛紜。多數(shù)人支持立法型改革，在這種體制下，可以促進績效審計的發(fā)展，同時推動整個審計行業(yè)的向前。審計局直接向人大負責(zé)，可以提高績效審計的效率，也可進一步鞏固人大的地位。

（五）受托財務(wù)的履行情況

績效審計的前提是政府能否規(guī)范使用資金，杜絕錯誤決策的浪費，能否根據(jù)財經(jīng)法正確出示財務(wù)報告。較為經(jīng)典的的績效審計模式是作為財務(wù)結(jié)果導(dǎo)向的審計模式，其需要有真實的審計資料，同時會計相關(guān)資料尤為重要。而我國的績效審計在現(xiàn)在的制度下很難記性預(yù)算，無法具體的體現(xiàn)政府的財務(wù)支出，財務(wù)收入，項目應(yīng)用等一系列財務(wù)狀況，從多數(shù)案例中都可以看出，會計信息統(tǒng)計和計算不真實是目前存在難以解決的問題，這在很大程度上影響著我國績效審計的發(fā)展，首先績效審計就沒有明確統(tǒng)一的制度，會計信息又無法完整真實的同意，我國直至現(xiàn)在才進行績效審計與受托財務(wù)責(zé)任履行情況差有密不可分的關(guān)系，會計信息統(tǒng)計不完全也會在一定程度上影響績效審計的發(fā)展。

三、總結(jié)與建議

據(jù)筆者調(diào)查，在對我國政府績效審計調(diào)查的問題上，有55%的被調(diào)查者認為非常有必要開展政府績效審計調(diào)查，27.6%的被調(diào)查者認為非常有必要，據(jù)此說明，開展政府績效調(diào)查是未來發(fā)展的趨勢。我國政府績效審計的發(fā)展現(xiàn)狀也使我們認識到促進審計發(fā)展的緊迫性，也要針對我國的國情制定具體計劃，早日改善上述存在的問題，建設(shè)有中國特色的政府績效審計。

參考文獻

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[2]姚敏，楊燕杰.我國政府績效審計發(fā)展的影響因素[J].會計師，2011，（06）：24-28.

作者簡介：張詠梅，（1970-），女，土族，云南漾濞人，大學(xué)本科，中級會計師，研究方向：從事政府審計工作。