組織制度影響失地農(nóng)民的福利感受嗎

劉翔宇++陳曦

【摘要】基于對三亞三個村莊失地農(nóng)民收入水平、福利感受以及失地社區(qū)個體自我意識、正義感、領(lǐng)導(dǎo)人期望、政治參與、民主監(jiān)督這五個組織制度維度的調(diào)查，揭示了，組織制度正向影響福利感受的關(guān)系，提出了構(gòu)建失地社區(qū)組織的原則。

【關(guān)鍵詞】組織制度 失地農(nóng)民 福利感受

一、引言

當(dāng)前我國是一種城鄉(xiāng)二元相結(jié)合的社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)民進(jìn)入城市不外乎兩種方式：第一種是有農(nóng)村剩余勞動力所造成的農(nóng)民進(jìn)城打工的“民工潮”；第二種是政府強(qiáng)制征用土地所導(dǎo)致的失地農(nóng)民進(jìn)入城市。從個體的意識角度觀察，前者是自愿的，后者是非自愿的；從個體的流動方向來看，前者可以繼續(xù)回到農(nóng)村，而后者不能；從邏輯層面分析，前者是自由選擇的結(jié)果，后者是政府安排而非自愿。因此“民工潮”中的農(nóng)民與失地農(nóng)民在適應(yīng)城市化生活方面有很大不同。“失地農(nóng)民”在這場走向城市化生活的過程中，處于非自愿選擇的狀態(tài)，是自上而下的制度選擇的結(jié)果，而這一過程又是通過其所在鄉(xiāng)村組織協(xié)助進(jìn)行的。本文基于對處在國際旅游島建設(shè)進(jìn)程中的三亞的三個H村、L村、Z村的失地農(nóng)民調(diào)查及對比分析，旨在了解他們所處的鄉(xiāng)村組織制度與個體的互動及其結(jié)果，并討論組織制度是否影響了失地個體的福利感受。

二、失地農(nóng)民研究現(xiàn)狀

國外針對類似中國現(xiàn)階段“失地農(nóng)民”的直接研究較少。從相關(guān)文獻(xiàn)看，其中有三個方向的研究可為借鑒。一個方向是集中于土地、農(nóng)民與城市生活關(guān)系方向的討論，主要涉及兩個方面，一是土地之于農(nóng)民的意義；二是城市之于農(nóng)民的意義。另一個方向是來自移民研究的相關(guān)討論。如從類型學(xué)、社會結(jié)構(gòu)變遷與行為分析等視角，探討移民遷移的動力、模式、安置政策，移民心理以及其社會適應(yīng)等問題。第三個方向是關(guān)于城市社區(qū)發(fā)展實(shí)態(tài)的研究，其關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在和諧社區(qū)建設(shè)與城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展關(guān)系上。本課題申請人在日本學(xué)習(xí)期間，曾經(jīng)有目的地收集了大量這方面的文獻(xiàn)和資料。

國內(nèi)關(guān)于失地農(nóng)民的研究近年來比較多，其中大多數(shù)集中于拆遷安置、土地補(bǔ)償、權(quán)益保護(hù)、就業(yè)和社會保障等方面。這些研究提出了一些基本問題：例如失地農(nóng)民就業(yè)差，收入低，缺乏社會保障，非農(nóng)化意愿不強(qiáng)烈，生活在城市的邊緣、未來生活預(yù)期不明朗等等。綜合來看，目前的分析還存在著以下幾點(diǎn)不足：1.理論與實(shí)證研究的僅僅是失地農(nóng)民生存狀態(tài)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)、保護(hù)其權(quán)益不受損害的迫切性，以及失地農(nóng)民非農(nóng)化的轉(zhuǎn)移方向與可能性。至今為止，基于切實(shí)的田野調(diào)查，對于失地農(nóng)民如何適應(yīng)城市的內(nèi)在途徑與過程的研究，還不多見。2.到目前為止，多數(shù)的研究還是局限于在政府與開發(fā)商之間尋求問題的預(yù)設(shè)答案和解決途徑；沒有能夠很好的在城市化發(fā)展的大背景下，對如何促進(jìn)失地農(nóng)民主動適應(yīng)城市社會進(jìn)行深入地探討。其中對于如何改造原有鄉(xiāng)村組織、構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)，使其成為失地農(nóng)民城市化之路的安全載體，從而促進(jìn)城市和諧發(fā)展的研究，基本還是空白。3.由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變意味著失地農(nóng)民在失地和進(jìn)城的社會情境中，面臨重新找回“自我”的社會位置問題。而現(xiàn)有的一些研究集中于以城市化及現(xiàn)代性適應(yīng)為視界的行為選擇問題，對失地農(nóng)民依靠怎樣的社會系統(tǒng)（包括社會支持系統(tǒng)和心理參照系統(tǒng)）及其互動結(jié)果則少有經(jīng)驗(yàn)研究。4.從總體上看，對于大多數(shù)國內(nèi)研究者而言，其討論的焦點(diǎn)是迅速擴(kuò)張的城市圈所帶來的現(xiàn)實(shí)問題，首先重視和關(guān)注的是問題本身的解決。因此很多研究還停留在一般的對策性分析上，而對理論問題的探討通常只是作為主流研究的一種背景，顯然，這會帶來很大的遺憾：由于不注重經(jīng)常性的理論上的反思與提煉，使我們不能在大量實(shí)際研究基礎(chǔ)上，較好地進(jìn)行知識上的有效積累，同時這也影響了我們對城市化本質(zhì)認(rèn)識的進(jìn)一步深入。

三、調(diào)查設(shè)計及結(jié)果分析

（一）調(diào)查設(shè)計

調(diào)查設(shè)置了兩個問題了解失地農(nóng)民的福利感受：

F1 您全家一個月的總收入大約多少元：______

A1500元以下 B1500～2500元 C2500～3500元 D3500～5000元 E5000元以上

F2 您對現(xiàn)在的生活滿意嗎？

A很滿意 B比較滿意 C一般 D不太滿意 E很不滿意

調(diào)查設(shè)置了9個問題了解失地社區(qū)的組織制度

Z1 當(dāng)您遇到社區(qū)干部對您不公正的待遇時，您會怎樣解決？

A當(dāng)面提出不滿 B私下找干部溝通 C在家里發(fā)牢騷 D上訪或檢舉報告 E找社區(qū)居民代表 F不知道如何是好 G報復(fù) H現(xiàn)在還不知道

Z2 當(dāng)您遇到社區(qū)干部的違法行為，您一般采取什么態(tài)度？

A找上級部門 B找社區(qū)居民代表 C聯(lián)合其他居民上訪 D私了 E假裝不知道 F現(xiàn)在還不知道

Z3 您對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的最大期望是什么？

A帶領(lǐng)群眾共同致富 B辦事公道、不貪不占，清正廉潔 C敢于抵制上級不合理的任務(wù)D真正履行“為人民服務(wù)”的宗旨 E我沒有想過

Z4 您覺得您對社區(qū)的重大事務(wù)有決策參與權(quán)嗎？

A很大 B較大 C一般 D較小 E極小 F不知道

Z5 您覺得社區(qū)群眾對社區(qū)干部的監(jiān)督效果如何？

A很大 B較大 C一般 D較小 E極小 F不知道

Z1、Z2是組織制度的個體基礎(chǔ)調(diào)查，了解構(gòu)成組織的個體對自我意識、正義感，Z3旨在了解個體對領(lǐng)導(dǎo)人的期望，Z4、 Z5從個體政治參與、民主監(jiān)督方面調(diào)查組織制度特征。

（二）調(diào)查結(jié)果

調(diào)查基于三亞H村41戶、L村21戶、Z村19戶失地農(nóng)民。表1顯示了三村月收入水平分布：

表1 月收入水平（單位：元）

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通過調(diào)查三個村子失地農(nóng)戶的收入水平，發(fā)現(xiàn)H村收入要低于L村和Z村，然而收入并不能作為福利的度量尺度，因此，引入主觀生活水平判斷問題，并且把L村和Z村數(shù)據(jù)合并，與H村數(shù)據(jù)對比分析。

表2 福利感受對比

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顯然，生活水平高于平均選項(xiàng)（一般）的比例，L村、Z村（15%）要高于H村（2%），生活水平低于平均選項(xiàng)（一般）的比例，L村、Z村（7.5%）要低于H村（32%）?？梢哉J(rèn)為，H村和L村、Z村的失地農(nóng)戶對福利的感知存在差異。

對自我意識的對比見表3：

表3 自我意識對比

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在F選項(xiàng)上，L村、Z村和H村的差異最大，C選項(xiàng)差異居次，對F選項(xiàng)差異的解釋是，從統(tǒng)計學(xué)意義上看，L村、Z村居民遇到村干部不公正待遇的概率小于H村居民，對C選項(xiàng)差異的解釋是，從統(tǒng)計學(xué)意義上看，H居民遇到不公正待遇的反應(yīng)傾向于忍耐，而L村、Z村居民傾向于維權(quán)。綜合兩方面的差異，推斷L村、Z村居民較H村居民有更強(qiáng)的個體自我意識及較高的組織地位。

對正義感的對比見表4：

表4 正義感對比

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在E選項(xiàng)上，L村、Z村和H村的差異最大，A選項(xiàng)次之。E、A選項(xiàng)的差異聯(lián)合顯示了一種可能情況——H村居民較L村、Z村居民更具法律意識及道德水準(zhǔn)——因?yàn)镠村被調(diào)查者傾向于反制村干部的違法行為，而L村、Z村被調(diào)查者傾向于漠視之。Z2的調(diào)查結(jié)果不能驗(yàn)證筆者對Z1調(diào)查結(jié)果的推斷——不同組織中個體地位高低的差異并非該組織意識形態(tài)或者說價值追求的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

對領(lǐng)導(dǎo)人期望的對比見表5：

表5 領(lǐng)導(dǎo)人期望對比

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H村和L村、Z村在領(lǐng)導(dǎo)人期望上D選項(xiàng)差異最大，顯示出L村、Z村居民對當(dāng)我黨的宗旨了解較H村居民深；C選項(xiàng)差異次之，由于，H村和L村、Z村歸屬相同鎮(zhèn)級政府管轄，在任務(wù)上不會有明顯區(qū)別，因此，領(lǐng)導(dǎo)人期望上的差異隱含著組織在政策宣傳上的差異。

對政治參與的對比見表6：

表6 政治參與對比

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政治參與的對比令人迷惑，在兩級選項(xiàng)（政治參與最高和政治參與最低），H村都較L村、Z村有較高的比例，且最負(fù)面評價H村比L村、Z村高9.6%，位居差異第二位，差異最大選項(xiàng)是次負(fù)面評價，然而是L村、Z村比H村高13.20%，筆者做一個大膽的推測，H村政治參與范圍較廣，但在重大事項(xiàng)上，普通村民的決定權(quán)不大，而L村、Z村的個體有較高的參與起點(diǎn)，也形成了較強(qiáng)的政治參與觀念，因此他們對政治參與狀況的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)苛。

民主監(jiān)督對比見表7：

表7 民主監(jiān)督對比

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顯然，H村的民主監(jiān)督要好于L村、Z村的民主監(jiān)督，但程度較小，和Z4的對比相反，在兩級選項(xiàng)（民主監(jiān)督最高和民主監(jiān)督最低），L村、Z村較H村有較高的比例，差異最大出現(xiàn)在次正面評價。也可做和Z4對比類似的推測，L村、Z村個體具備了較高的民主監(jiān)督的平均水平，形成了較高的民主監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。

四、組織制度和福利感受的關(guān)系

H村失地農(nóng)民的福利感受要低于L村、中村失地農(nóng)民。從5個維度上的對比——1、自我意識，2、正義感，3、領(lǐng)導(dǎo)人期望，4政治參與，5、民主監(jiān)督——推測L村、Z村的個體組織地位、政策宣傳、政治參與及民主監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)都要高于H村，基于上述推測，失地農(nóng)民的福利感受受失地社區(qū)組織制度的正向影響。社區(qū)組織的政治基礎(chǔ)決定了社區(qū)組織的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及文化建設(shè)，進(jìn)而提高失地農(nóng)民的福利。

社區(qū)組織建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)出人民當(dāng)家作主的社會主義性質(zhì)，社區(qū)組織的干部必須以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，社區(qū)組織必須保障居民的參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將權(quán)利暴露于陽光之下；其次，引導(dǎo)居民學(xué)法、懂法、守法、敬法；再者，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，建構(gòu)社會主義核心價值觀，提高文化水平，培育職業(yè)技能，以成年人就業(yè)保障青少年人就學(xué)，以青少年就學(xué)夯實(shí)社區(qū)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

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基金項(xiàng)目：海南省教育廳一般項(xiàng)目（Hjsk2011-79）、海南省社科聯(lián)一般項(xiàng)目（HNSK（Z）12-19）、三亞市哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)資助項(xiàng)目（SYSK14-02）。