關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的十個(gè)基本問(wèn)題研究

徐 軍

（武漢市社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430015）

·政治學(xué)研究·

關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的十個(gè)基本問(wèn)題研究

徐 軍

（武漢市社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430015）

近幾年來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)從理論到實(shí)踐層面都得以推進(jìn)，但與全國(guó)其他領(lǐng)域的智庫(kù)建設(shè)熱潮相比，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)總體上還處于剛剛破題階段，亟須理清一些關(guān)鍵性基礎(chǔ)問(wèn)題，亟須進(jìn)行系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，重點(diǎn)要解決好動(dòng)因、主體、機(jī)構(gòu)、對(duì)象或領(lǐng)域、隊(duì)伍、資金、渠道、基礎(chǔ)、制度、交流這十個(gè)基本問(wèn)題。

統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)；建設(shè)；基本問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視智庫(kù)建設(shè)。十八屆三中全會(huì)首次將“智庫(kù)建設(shè)”寫(xiě)入中央文件；2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和具體措施，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)進(jìn)入到國(guó)家戰(zhàn)略層面的大發(fā)展時(shí)期，全國(guó)掀起了一股智庫(kù)建設(shè)的熱潮。

在這股熱潮中，“智力密集、人才薈萃”的統(tǒng)一戰(zhàn)線也有所表現(xiàn)。首先是民主黨派智庫(kù)建設(shè)由點(diǎn)到面向前推進(jìn)。繼民進(jìn)中央與北京師范大學(xué)共建中國(guó)教育政策研究院之后，其它黨派也紛紛跟進(jìn)：2014年6月，民革中央理論研究與學(xué)習(xí)委員會(huì)與上海師范大學(xué)成立協(xié)商民主與公共政策研究中心；2015年9月，民革中央教科文衛(wèi)體委員會(huì)、民革北京市委會(huì)與華北電力大學(xué)共建“能源軟科學(xué)研究中心”；2016年，在民革中央?yún)⑴c推動(dòng)下，武漢大學(xué)國(guó)際法研究所智庫(kù)成立，并入選首批25家國(guó)家高端智庫(kù)；2014年，民盟中央成立民盟國(guó)情研究中心，其它黨派中央也紛紛與高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作①欒絮潔.助力履職、培養(yǎng)人才、完善理論——民主黨派與高校共建“智庫(kù)”那些事[EB/OL].（2016-01-12）.http://www.minge.gov.cn/mgzy/czyzgzdt/201601/f95e7ede470e445dac2d458e46045286.shtml。。其次是社會(huì)主義學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社院”）智庫(kù)奮起直追，這里面最具標(biāo)志意義的是2016年中央社院掛牌成立“中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研究中心”和“中華文化學(xué)院中華文明研究中心”，標(biāo)志著中央社院統(tǒng)戰(zhàn)高端智庫(kù)的實(shí)體學(xué)術(shù)研究平臺(tái)正式運(yùn)行，特別重要的是在中央社院建院60周年之際，中央明確賦予了中央社院“統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫(kù)”的職能②陳首.都在搞智庫(kù)，中央社院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫(kù)給你不一樣![EB/OL].（2016-12-02）.http://www.zysy.org.cn/a1/a-XCC1Q70D5C37980 F71BE9E。。地方社院智庫(kù)建設(shè)也紛紛啟動(dòng)，如廣東社院先后成立了“港澳臺(tái)與海外統(tǒng)戰(zhàn)工作研究中心”、“非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士研究中心”、“中華民族凝聚力研究中心”，以及“廣東省政協(xié)理論研究會(huì)廣東省社會(huì)主義學(xué)院工作站”等在內(nèi)的“一站三中心”，已初具現(xiàn)代智庫(kù)的雛形[1]；浙江社院努力推進(jìn)原有的“參政黨建設(shè)研究中心”、“宗教與社會(huì)研究中心”由理論型向智庫(kù)型轉(zhuǎn)型，推出“統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐研討沙龍”新載體。三是地方統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)異軍突起，武漢、西安、溫州等地先后建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線綜合性智庫(kù)③參見(jiàn)朱雪嬌.西安市委統(tǒng)戰(zhàn)部成立西安市統(tǒng)一戰(zhàn)線專(zhuān)家智庫(kù)[EB/OL].（2017-05-27）.http://www.cssn.cn/zk/zk_jsxx/zk_zx/201705/t2017 0527_3532997.shtml;林乃鵬.溫州市統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)成立黨外專(zhuān)家獻(xiàn)智溫州發(fā)展 [EB/OL].（2014-12-06）.http://news.66wz.com/system/2014/12/06/104293309.shtml。。四是基地智庫(kù)繼續(xù)向前推進(jìn)。從本世紀(jì)初以來(lái)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在全國(guó)按照工作對(duì)象和工作領(lǐng)域的不同，依托地方、高校、科研機(jī)構(gòu)以中國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)的名義陸續(xù)建立了11個(gè)基地。這些基地近年來(lái)積極向現(xiàn)代新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型，如設(shè)在武漢大學(xué)的黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究基地，每年都舉辦“黨外知識(shí)分子與中國(guó)特色社會(huì)主義論壇”、出版專(zhuān)著，承接各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在知識(shí)分子工作方面的重大課題，成為全國(guó)黨外知識(shí)分子研究的品牌。五是專(zhuān)門(mén)智庫(kù)，如國(guó)務(wù)院參事室、藏學(xué)研究中心等不斷推出新的成果。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的理論研究也開(kāi)始啟動(dòng)，自《統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)研究初探》在《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期發(fā)表后，關(guān)于這一領(lǐng)域的研究也迅速升溫，截止2017年6月30日，中國(guó)知網(wǎng)上以“統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)”為主題的已公開(kāi)在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的研究文章已達(dá) 30篇，2016年10月在廣州市社會(huì)主義學(xué)院舉辦了首個(gè)關(guān)于“統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)”的理論研討會(huì)，共收到論文38篇，結(jié)集成《統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國(guó)智庫(kù)發(fā)展》出版。

盡管統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)從理論到實(shí)踐層面都得以推進(jìn)，但與全國(guó)其他領(lǐng)域的智庫(kù)建設(shè)熱潮相比，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)總體上還處于剛剛破題階段，亟須理清一些關(guān)鍵性基礎(chǔ)問(wèn)題，亟須進(jìn)行系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)。下面，筆者擬對(duì)其中的10個(gè)基本問(wèn)題進(jìn)行探討，以期初步勾畫(huà)出統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的大體架構(gòu)。由于筆者在《統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)研究初探》中已探討過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線與現(xiàn)代智庫(kù)的關(guān)系、統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)中的地位和作用等問(wèn)題，因此，本文重點(diǎn)探討統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的動(dòng)因、主體、機(jī)構(gòu)、對(duì)象或領(lǐng)域、隊(duì)伍、資金、渠道、基礎(chǔ)、制度、交流這10個(gè)基本問(wèn)題。

一、動(dòng)因：為什么要建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)

為什么要建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)，這看起來(lái)不是什么問(wèn)題，然而真正要把它說(shuō)清楚卻不是一件簡(jiǎn)單的事。之所以要建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)，決不是因?yàn)槿珖?guó)都在搞智庫(kù)建設(shè)，所以統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域不能落后，而是因?yàn)榻y(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的迫切需要。但是統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域大多數(shù)人還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。從民主黨派來(lái)說(shuō)，多數(shù)認(rèn)為有基本政治制度作保障，每年搞點(diǎn)調(diào)研，提點(diǎn)建議和提案，黨委和政府部門(mén)多數(shù)也比較重視，參政議政的感覺(jué)還不錯(cuò)，并沒(méi)有多少?gòu)?qiáng)烈動(dòng)力去搞現(xiàn)代新型智庫(kù)；從統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)來(lái)看，大概與民主黨派認(rèn)識(shí)也差不多，再加上對(duì)現(xiàn)代智庫(kù)的基本特征缺乏足夠認(rèn)識(shí)，往往把參政議政、建言獻(xiàn)策與現(xiàn)代智庫(kù)的咨詢(xún)研究混為一談，要么對(duì)智庫(kù)建設(shè)無(wú)動(dòng)于衷，要么是成立的智庫(kù)有名無(wú)實(shí)；從社院來(lái)講，雖然關(guān)注熱度很高，但囿于各方面條件限制，心有余而力不足；至于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)一些專(zhuān)門(mén)智庫(kù)，如參事室，由于都是國(guó)家正式工作部門(mén)，盡管號(hào)稱(chēng)“國(guó)家智庫(kù)”，但在建設(shè)現(xiàn)代新型智庫(kù)方面并沒(méi)有多少重大舉措，其咨政建言在很大程度上還停留在個(gè)人發(fā)揮上。那么統(tǒng)一戰(zhàn)線究竟要不要開(kāi)展新型智庫(kù)建設(shè)呢？回答是肯定的。

1.建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的迫切需要

隨著國(guó)家治理能力和體系現(xiàn)代化的推進(jìn)，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政、建言獻(xiàn)策提出了更高要求。現(xiàn)在決策咨詢(xún)?cè)缫巡皇且郧澳欠N完全憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)就能進(jìn)行的時(shí)代了，越來(lái)越復(fù)雜化、專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)家化，越來(lái)越具有持續(xù)性、長(zhǎng)期性、團(tuán)組性、系統(tǒng)性。而現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線開(kāi)展這方面的工作，雖然已經(jīng)不再是完全靠領(lǐng)袖旗幟人物個(gè)人發(fā)揮作用的時(shí)候，參政議政在中央、省級(jí)層面也越來(lái)越多地表現(xiàn)為集體行為，但在具體組織工作中，仍然還表現(xiàn)出業(yè)余性、隨機(jī)性、臨時(shí)性，很難持續(xù)保證參政議政、建言獻(xiàn)策的質(zhì)量。這個(gè)問(wèn)題不僅在中央、省級(jí)層面有明顯表現(xiàn)，而且在市區(qū)縣這一級(jí)還十分突出。這些地方統(tǒng)一戰(zhàn)線的建言獻(xiàn)策，更多地只是一種政治形式，很難找出當(dāng)?shù)攸h委、政府哪一項(xiàng)重大決策是根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的建議而作出的。長(zhǎng)此下去，必然影響統(tǒng)一戰(zhàn)線的聲譽(yù)和地位，必然影響中國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的效能，以至影響在世界政治制度競(jìng)爭(zhēng)中的生命力。

2.建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線自身實(shí)現(xiàn)資源整合、提升建設(shè)科學(xué)化水平的迫切需要

改革開(kāi)放以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作內(nèi)容有了很大變化，最主要的就在于其社會(huì)基礎(chǔ)的多元化。一是統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍不斷拓展，從過(guò)去主要是民主黨派、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、民族宗教人士、港澳臺(tái)僑擴(kuò)展到非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士；二是統(tǒng)戰(zhàn)工作層次由主要是做中上層人士工作延伸到基層；三是統(tǒng)戰(zhàn)工作類(lèi)型由主要是政治統(tǒng)戰(zhàn)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)。這些變化決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線自身也有許多重大基礎(chǔ)性理論和政策問(wèn)題需要研究、解決，而這些問(wèn)題同樣具有越來(lái)越復(fù)雜化、專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化的特點(diǎn)，僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)內(nèi)設(shè)研究處室一般性的工作研究越來(lái)越難以解決，亟須在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)外建立起一批專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行長(zhǎng)期性、持續(xù)性、系統(tǒng)性研究。

3.統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)也是統(tǒng)戰(zhàn)工作方式創(chuàng)新的一種重要路徑

為什么這樣說(shuō)呢？因?yàn)橹菐?kù)建設(shè)過(guò)程從某種意義說(shuō)就是解決問(wèn)題、形成共識(shí)、凝聚人心、匯聚力量的過(guò)程。通過(guò)動(dòng)員和組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)大局和發(fā)展自身等重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研究和政策咨詢(xún)，有助于更好地正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)自身發(fā)展中存在的問(wèn)題，并尋求科學(xué)的解決方法，同時(shí)在觀點(diǎn)、思想及對(duì)策的碰撞與交流中會(huì)逐步形成最大公約數(shù)，從而為整個(gè)社會(huì)形成共識(shí)奠定基礎(chǔ)。不僅如此，在統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中會(huì)逐步形成一支致力于統(tǒng)戰(zhàn)理論和實(shí)踐研究的工作隊(duì)伍，可以為在更大范圍內(nèi)宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策創(chuàng)造人才、陣地條件，這也是凝聚人心、匯聚力量的過(guò)程。

二、主體：誰(shuí)來(lái)建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)

建設(shè)智庫(kù)要防止“一哄而起”、遍地開(kāi)花現(xiàn)象。自從中共中央十八屆三中全會(huì)提出“中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”要求以來(lái)，特別是2015年中央兩辦文件公布后，全國(guó)掀起智庫(kù)建設(shè)熱潮，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)跟風(fēng)問(wèn)題，許多連現(xiàn)代新型智庫(kù)的基本特征都沒(méi)有弄清楚，就一哄而上，結(jié)果往往是成立時(shí)熱熱鬧鬧，成立后無(wú)聲無(wú)息。筆者認(rèn)為，當(dāng)前在統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)主體問(wèn)題上，一是要搞好頂層設(shè)計(jì)，二是要分層分類(lèi)建設(shè)。

關(guān)于頂層設(shè)計(jì)，也就是整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題，中央統(tǒng)戰(zhàn)部責(zé)無(wú)旁貸。因?yàn)椤吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定：統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門(mén)。調(diào)查研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論、政策和法律法規(guī)，向黨委全面反映統(tǒng)一戰(zhàn)線情況，提出開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)和建議，組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，檢查執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面關(guān)系。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)作為事關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)理論、政策研究和決策的一個(gè)基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)戰(zhàn)部理當(dāng)擔(dān)負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)職能。之所以強(qiáng)調(diào)要做好頂層設(shè)計(jì)，是因?yàn)榻y(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)是一個(gè)龐大系統(tǒng)，橫跨黨委、政府、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等多個(gè)領(lǐng)域，由此相應(yīng)影響到智庫(kù)建設(shè)也是多個(gè)領(lǐng)域，如果不搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，很容易出現(xiàn)一哄而起、重復(fù)建設(shè)、互相雷同、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，因此建議中央統(tǒng)戰(zhàn)部盡快起草制訂《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，作為貫徹中央兩辦《意見(jiàn)》的具體措施。在中央統(tǒng)戰(zhàn)部搞好全國(guó)層面統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)統(tǒng)籌工作的同時(shí)，地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要搞好所在行政區(qū)域的統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)統(tǒng)籌工作。

關(guān)于分層分類(lèi)建設(shè)問(wèn)題。所謂“分層”建設(shè)，是指在全國(guó)不同層級(jí)，建設(shè)主體應(yīng)有所區(qū)別。在中央和省級(jí)層面，統(tǒng)戰(zhàn)部主要是搞好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌指導(dǎo)，支持各民主黨派、工商聯(lián)以及其他全國(guó)性統(tǒng)戰(zhàn)單位建設(shè)一些示范性智庫(kù)，當(dāng)然也可依托于地方、高校、科研機(jī)構(gòu)，直接建立一些智庫(kù)，就像10年前中央統(tǒng)戰(zhàn)部在全國(guó)按統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域和對(duì)象不同建立的若干研究基地一樣。在省以下，恐怕多數(shù)地方很難建設(shè)單一專(zhuān)業(yè)類(lèi)智庫(kù)，可由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建立地方綜合性智庫(kù)。所謂“分類(lèi)”建設(shè)，是指根據(jù)自身研究力量和研究對(duì)象的不同，建設(shè)主體也應(yīng)有所區(qū)別。一類(lèi)是各民主黨派通常采取“聯(lián)合建”的方式，這是因?yàn)楸M管民主黨派成員絕大多數(shù)是中高級(jí)知識(shí)分子，但黨派機(jī)關(guān)專(zhuān)職從事研究的人員并不多，真要想?yún)⒄h政專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)家化，還得借助相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)。事實(shí)上近些年來(lái)各民主黨派中央普通采用的都是這種“聯(lián)合建”的方式。另一類(lèi)是中央社院、參事室、藏學(xué)研究中心這些以研究為主業(yè)的單位可以采取“單獨(dú)建”的方式。再一類(lèi)是省級(jí)以下民主黨派、社院及其它統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位可以根據(jù)各自工作側(cè)重點(diǎn)不同，采取“參與建”的方式。還有一類(lèi)就是以地方統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，整合整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)力量，采取“綜合建”的方式。

三、機(jī)構(gòu)：統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)載體或?qū)嶓w化問(wèn)題

中共中央《意見(jiàn)》關(guān)于中國(guó)特色新型智庫(kù)的第一條標(biāo)準(zhǔn)就是遵守國(guó)家法律法規(guī)、相對(duì)穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)。這里面關(guān)鍵是“實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)”。要做到這一點(diǎn)，首先要搞清楚智庫(kù)不同于現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位內(nèi)設(shè)的研究處室或部門(mén)，因?yàn)檫@些處室或部門(mén)日常主要工作雖然是在研究政策、服務(wù)決策，但是它們與真正的智庫(kù)研究有著很大的區(qū)別。一是從研究人員構(gòu)成來(lái)說(shuō)，這些處室人員多數(shù)不是專(zhuān)業(yè)的研究人員，而是國(guó)家機(jī)關(guān)干部，他們會(huì)根據(jù)工作的需要經(jīng)常變換自己的工作崗位，很難做到研究的專(zhuān)業(yè)化、持續(xù)化；二是從研究?jī)?nèi)容來(lái)說(shuō)，這些部門(mén)在很大程度上主要承擔(dān)各種公文起草或者把關(guān)職責(zé)，顯然與智庫(kù)的專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)研究工作存在很大的不同；三是從研究性質(zhì)來(lái)說(shuō)，智庫(kù)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性，而這些部門(mén)是從屬于所在統(tǒng)戰(zhàn)部?；谝陨侠碛?，我們不可能以這些內(nèi)設(shè)處室為基礎(chǔ)去組建什么智庫(kù)。但要在這些內(nèi)設(shè)處室之外去建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)，當(dāng)前的確存在著難以克服的困難。筆者認(rèn)為，不管多難，這一步必須要邁過(guò)去，否則統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)只會(huì)在全國(guó)智庫(kù)建設(shè)熱潮中越來(lái)越落后。當(dāng)然在具體組建方式上，我們可以采取靈活多樣的方式，甚至采取“虛擬機(jī)構(gòu)、實(shí)體運(yùn)作”方式，即不是按過(guò)去行政方式搞什么編制，而是要有專(zhuān)門(mén)的工作人員、專(zhuān)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制。

四、對(duì)象或領(lǐng)域：統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的研究方向或研究重心問(wèn)題

《意見(jiàn)》的要求是特色鮮明、長(zhǎng)期關(guān)注的決策咨詢(xún)研究領(lǐng)域及其研究成果。這也是最能衡量統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)特色的地方。筆者曾在《統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)研究初探》中將過(guò)去統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)按研究領(lǐng)域大致分為三個(gè)類(lèi)型：一是服務(wù)于國(guó)家和地方建設(shè)，二是服務(wù)于統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展，三是一些專(zhuān)題性新型智庫(kù)[2]。筆者認(rèn)為，今后統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)大體也可從這三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。其一，要圍繞黨和國(guó)家大政方針?lè)e極開(kāi)展對(duì)策性、前瞻性、儲(chǔ)備性政策研究。這類(lèi)智庫(kù)主要可由民主黨派智庫(kù)、參事室來(lái)建設(shè)。這里涉及到與全國(guó)其它智庫(kù)如何聯(lián)系和區(qū)別的問(wèn)題，一方面要積極借助其它智庫(kù)的智力和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，另一方面更要積極發(fā)揮基本政治制度的保障效力和廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的民意基礎(chǔ)，否則很容易與其它智庫(kù)混同。當(dāng)然每個(gè)黨派智庫(kù)應(yīng)注意結(jié)合自己成員領(lǐng)域，相對(duì)地專(zhuān)注于某一方面，如中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)的智庫(kù)研究應(yīng)如他們目前所做的，更多聚焦于教育領(lǐng)域。其二，圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)和發(fā)展來(lái)做統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)。這類(lèi)智庫(kù)主要可依托社院來(lái)搞，各民主黨派、工商聯(lián)及統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)其它單位也可針對(duì)自身建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題，建設(shè)一些專(zhuān)門(mén)智庫(kù)，如各民主黨派中央完全可以建立些研究民主黨派自身建設(shè)問(wèn)題的智庫(kù)，從根本上改變我國(guó)民主黨派工作蓬勃發(fā)展而參政黨理論研究相對(duì)滯后的局面。除了中央社院可以建立綜合性智庫(kù)外，其它社院恐怕只能針對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線某一方面，結(jié)合自身地域和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)建設(shè)。其三，圍繞一些地域性、交叉性、特色性問(wèn)題建設(shè)智庫(kù)，這些可以依托一些專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)建設(shè)。如藏區(qū)建設(shè)問(wèn)題，就可依托藏學(xué)研究中心來(lái)進(jìn)行。

五、隊(duì)伍：統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的核心問(wèn)題

任何一個(gè)真正能有效運(yùn)作起來(lái)并產(chǎn)生影響的智庫(kù)，無(wú)疑都具有一定影響的專(zhuān)業(yè)代表性人物和專(zhuān)職研究人員。這也是《意見(jiàn)》的要求。從目前來(lái)看，五類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)中，中央層面的四類(lèi)智庫(kù)可能要好一些，但總體來(lái)看，大概除了專(zhuān)門(mén)智庫(kù)和基地智庫(kù)外，其它智庫(kù)都存在“乏人”問(wèn)題。這也是導(dǎo)致許多統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。筆者認(rèn)為，可從下列方面進(jìn)行解決：

一是充分挖潛統(tǒng)戰(zhàn)成員資源，把統(tǒng)戰(zhàn)成員的人才優(yōu)勢(shì)充分挖掘出來(lái)。但是，目前在這方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就以民主黨派建言獻(xiàn)策而論，每年能夠有所貢獻(xiàn)的恐怕不到成員總數(shù)的10%，還有很大潛力可挖。各個(gè)地方可以通過(guò)摸底調(diào)查，把某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)成員集中起來(lái)，遴選出其中的專(zhuān)家，成為某一專(zhuān)業(yè)智庫(kù)的骨干隊(duì)伍。

二是積極借助社會(huì)人才資源，采取課題委托或合作形式廣攬?zhí)煜掠⒉?，不求所有，但求所用。這方面，各類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)都開(kāi)始起步，但還缺乏成熟的運(yùn)作機(jī)制。我們要破除一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即統(tǒng)一戰(zhàn)線盡管“智力密集、人才薈萃”，但那是相對(duì)于某一特定歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線整體而言，今天恐怕不得不承認(rèn)：國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才越來(lái)越多集中于中共黨內(nèi)，而不是黨外；由于民主黨派組織發(fā)展分工等原因，各民主黨派人才往往相對(duì)集中于某些領(lǐng)域，并不具有人才類(lèi)型的廣泛性；即使是以培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)人才為職責(zé)的社會(huì)主義學(xué)院，自身研究力量也存在著人數(shù)少、專(zhuān)業(yè)弱、經(jīng)歷差、動(dòng)力缺等問(wèn)題[3]（P229-237）。

三是努力建設(shè)一支精干的專(zhuān)職隊(duì)伍。這是衡量是否是“實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)”的重要標(biāo)志。但是，目前統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)最大的短板，恐怕除了少數(shù)專(zhuān)門(mén)智庫(kù)外，絕大多數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)工作者要么是由統(tǒng)戰(zhàn)單位內(nèi)設(shè)研究處室人員兼任，要么是由合作單位派出。這就很難保證研究的專(zhuān)業(yè)化、持續(xù)性，更難造就專(zhuān)業(yè)代表性人物。要采取有效的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)中青年科研人員長(zhǎng)期在統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)從事專(zhuān)職研究。就像民進(jìn)中央與北京師范大學(xué)共建的中國(guó)教育政策研究院在建院之初，北師大就提供了10人的固定崗位編制，組成核心研究隊(duì)伍，經(jīng)過(guò)五年建設(shè)，形成了跨部門(mén)、跨地域、跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科領(lǐng)域的200多人的專(zhuān)兼職、長(zhǎng)短期、單雙聘相結(jié)合的高水平的研究力量①解艷華.新型智庫(kù)：中國(guó)教育政策研究院的探索之路[EB/OL].（人民政協(xié)報(bào) 2015-12-16期 10版）http://www.mj.org.cn/zsjs/content/2015-12/23/content_209033_2.htm。。

六、資金：統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的保障問(wèn)題

《意見(jiàn)》要求智庫(kù)建設(shè)要有可持續(xù)的資金來(lái)源。這世界，錢(qián)不是萬(wàn)能的，沒(méi)有錢(qián)是萬(wàn)萬(wàn)不能的。當(dāng)前，不管是哪類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)，資金主要來(lái)源于政府撥款。但是，各類(lèi)智庫(kù)要研究的問(wèn)題很多，光靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)顯然不夠，許多委托課題經(jīng)費(fèi)只有一、兩萬(wàn)元，甚至連付資料費(fèi)、文印費(fèi)都不夠，更不用說(shuō)研究人員腦力價(jià)值補(bǔ)償。除了經(jīng)費(fèi)不夠，還有效力低的問(wèn)題。財(cái)政資金往往是申請(qǐng)程序復(fù)雜，使用條件限制很多，并不能真正起到關(guān)鍵作用。因此，在智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中開(kāi)源增效勢(shì)在必行！一是增大財(cái)政投入，因?yàn)椴还苣念?lèi)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)，基本上要解決的都是公益性政策課題，直接或間接都是為黨和政府服務(wù)的，財(cái)政增加投入是應(yīng)該的。這里面關(guān)鍵是要樹(shù)立“人才值錢(qián)、成果有價(jià)”的理念。長(zhǎng)期以來(lái)，一些主管部門(mén)習(xí)慣于無(wú)償占用統(tǒng)戰(zhàn)成員的智力成果，無(wú)償借用專(zhuān)業(yè)人員為其服務(wù)，就比如民主黨派建言獻(xiàn)策，高質(zhì)量的往往都是要花費(fèi)巨量腦力勞動(dòng)，但很少聽(tīng)到過(guò)有什么物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，更談不上按值付費(fèi)了。二是建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，建議建立若干個(gè)開(kāi)放式主題智庫(kù)基金，以財(cái)政投入為引子，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，明確公益性、非贏利性。三是創(chuàng)新付費(fèi)機(jī)制，可以考慮引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立虛擬的智庫(kù)成果估價(jià)市場(chǎng)，真正體現(xiàn)成果價(jià)值、人才價(jià)值。

七、渠道：統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)智力成果如何轉(zhuǎn)化問(wèn)題

《意見(jiàn)》要求建立多層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化渠道。目前，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化渠道總的來(lái)說(shuō)比較單一，往往是以?xún)?nèi)刊或?qū)ｎ}報(bào)告形式送有關(guān)部門(mén)或黨和政府領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派的形式要多些，可以通過(guò)提案、議案、社情民意等方式，轉(zhuǎn)化的標(biāo)志主要是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示或有關(guān)部門(mén)肯定性答復(fù)，真正能直接轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策的并不多，為社會(huì)知曉的就更少了，建立多層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化渠道確有必要。一是充分利用已有平臺(tái)，如各民主黨派、工商聯(lián)都有若干論壇，如民建中央的“非公經(jīng)濟(jì)論壇”、“風(fēng)險(xiǎn)投資論壇”，民進(jìn)中央的“中國(guó)教師發(fā)展論壇”、“長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展研討會(huì)”，農(nóng)工黨中央的“中國(guó)生態(tài)健康論壇”，在一定程度上發(fā)揮著某種智庫(kù)功能，可以將其改造提升，更加突出其廣聚群言、聚合眾智的功能，成為某一主題的咨政舞臺(tái)；二是建設(shè)新的平臺(tái)，可以面向某一專(zhuān)題定期持續(xù)發(fā)布報(bào)告辦法，從而最大限度地反映這一專(zhuān)題最新研究成果；三是更新成果評(píng)價(jià)理念，成果轉(zhuǎn)化不僅要考慮即時(shí)性，也要考慮前瞻性，也就是說(shuō)，智庫(kù)的成果不能僅看是否當(dāng)時(shí)被決策部門(mén)采納，還要看是否引起黨委、政府的重視，為后續(xù)研究、決策打下基礎(chǔ)，看是否形成社會(huì)普遍關(guān)注的話(huà)題。

八、基礎(chǔ)：統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

《意見(jiàn)》要求建立功能完備的信息采集分析系統(tǒng)。這恐怕是各類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)都存在的較為薄弱的一點(diǎn)。造成這種情況的原因：一是統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)所強(qiáng)調(diào)的建言獻(xiàn)策，其實(shí)只是一種政治表達(dá)，并不是建立在科學(xué)分析上的精準(zhǔn)對(duì)策研究；二是對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)的運(yùn)用不是十分及時(shí)；三是觀念上的原因，習(xí)慣于概念而非數(shù)據(jù)，習(xí)慣于模糊而非精準(zhǔn)。因此，對(duì)各類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)來(lái)說(shuō)，都有一個(gè)重新建立資料庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)問(wèn)題。其實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)真要開(kāi)始在這方面的工作，它具有一般智庫(kù)所不具備的有利條件，如社院智庫(kù)完全可以依托種類(lèi)齊全的學(xué)員來(lái)進(jìn)行，黨派智庫(kù)完全可以依托數(shù)量眾多的黨派成員來(lái)進(jìn)行，而且這樣采取的數(shù)據(jù)、信息要比一般智庫(kù)進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查真實(shí)可信得多。但很遺憾的是，目前統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)進(jìn)行的信息采集，包括以前統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位進(jìn)行的各類(lèi)問(wèn)卷調(diào)查總的看都是分散進(jìn)行的，缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致這類(lèi)工作經(jīng)常在重復(fù)進(jìn)行，而且不同信息采集之間缺乏系統(tǒng)性和相關(guān)性，形成嚴(yán)重的浪費(fèi)，需要各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌。

九、制度：統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的治理體系問(wèn)題

《意見(jiàn)》要求健全智庫(kù)的治理結(jié)構(gòu)及組織章程。近些年來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)建立的新型智庫(kù)一般都還是有較清晰的治理結(jié)構(gòu)，不少也有組織章程，如中國(guó)教育政策研究院在建立之初就明確了層次架構(gòu)，探索建立了以解決問(wèn)題為導(dǎo)向、與智庫(kù)建設(shè)相適應(yīng)的新的科研評(píng)價(jià)和人事制度；探索建立了以政策建議、咨詢(xún)服務(wù)的質(zhì)量與貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系與績(jī)效考核制度；探索實(shí)行了年薪制，建立了目標(biāo)責(zé)任管理制度①民進(jìn)中央—北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院：以體制機(jī)制改革帶動(dòng)全面創(chuàng)新[EB/OL].（2016-05-12），http://www.mj.org.cn/mjzt/content/2016-05/12/content_224999.htm。。溫州統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)在建立之初就發(fā)布了《溫州市統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)運(yùn)行管理辦法（試行）》，從智庫(kù)性質(zhì)、組織類(lèi)別和原則、職能與工作內(nèi)容、專(zhuān)家聘任和管理、工作制度、保障措施等六個(gè)方面作出明確規(guī)定[4]。建議中央統(tǒng)戰(zhàn)部在頂層設(shè)計(jì)中可以把這一層考慮進(jìn)去，明確提出要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢(xún)四層架構(gòu)。

十、交流：放大統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)功能問(wèn)題

《意見(jiàn)》要求中國(guó)特色新型智庫(kù)還應(yīng)有開(kāi)展國(guó)際合作交流的良好條件。這恐怕是統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)最弱的一項(xiàng)。近些年來(lái)，中國(guó)高端智庫(kù)快速發(fā)展，一個(gè)重要表現(xiàn)就是與國(guó)際合作交流能力大大提升，中國(guó)高端智庫(kù)人員頻繁出現(xiàn)于各種國(guó)際論壇，但基本上見(jiàn)不到統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的身影。筆者在網(wǎng)上查詢(xún)了一下，近些年關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)進(jìn)行國(guó)際合作交流的報(bào)道僅有中央社院、國(guó)務(wù)院參事室等廖廖幾條②拉美智庫(kù)學(xué)者媒體人士考察團(tuán)來(lái)訪[EB/OL].(2014-07-18).http://www.zysy.org.cn/a1/a-WKW5J0A9A8545833C7D7C8；國(guó)務(wù)院參事室同世界資源研究所共同舉辦“中美能源與氣候變化高端智庫(kù)研討會(huì)”[EB/OL].（2017-05-27），http://www.counsellor.gov.cn/gjhz/2017-05-27/57107.shtml。，統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)很大程度上還是限于自說(shuō)自唱階段。各類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)都要努力走出去，特別是黨派智庫(kù)、社院智庫(kù)、基地智庫(kù)這些最能體現(xiàn)我國(guó)基本政治制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的智庫(kù)更應(yīng)該積極在世界政治智庫(kù)舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)聲音、形成中國(guó)話(huà)語(yǔ)、展現(xiàn)中國(guó)力量。

[1]廣東省社會(huì)主義學(xué)院.關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)的探索與思考[J].廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（1）.

[2]徐軍.統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)研究初探[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（3）.

[3]徐軍.社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)建設(shè)研究初探[A].統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國(guó)智庫(kù)發(fā)展[C].北京:光明日?qǐng)?bào)出版社，2017.

[4]李俊，付偉.統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐與思考——以溫州市為例[J].河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（1）.

（責(zé)任編輯 張秋實(shí)）

徐軍（1968—），男，湖北武漢人，法學(xué)博士，武漢市社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)，研究方向?yàn)榻y(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐。

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1671-7155(2017)04-0044-05

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.04.008

2017-07-06