基于資源節(jié)約型社會建設(shè)的湖北區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建機制及政策研究

李 博，張 豪

（1.湖北經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430205；2.華中科技大學(xué)，湖北 武漢 430074）

基于資源節(jié)約型社會建設(shè)的湖北區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建機制及政策研究

李 博1，張 豪2

（1.湖北經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430205；2.華中科技大學(xué)，湖北 武漢 430074）

基于資源節(jié)約型社會建設(shè)的目標(biāo)，本文對區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的運作模式、治理機制、資源整合策略以及相關(guān)政策創(chuàng)新進行了研究，并結(jié)合湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新聯(lián)盟模式及資源整合策略，探索推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同運作和區(qū)域企業(yè)群體突圍的現(xiàn)實路徑。

資源節(jié)約型；湖北；自主創(chuàng)新；創(chuàng)新聯(lián)盟

一、引言

十七大會議之后，武漢城市圈和湖南長株潭城市群成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟開始減速換擋，進入“新常態(tài)”，為促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須改變過去粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，走綠色高效率之路。研究如何解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解節(jié)能減排壓力，具有重要的現(xiàn)實意義[1]。

眾所周知，我國擁有豐富的自然資源，然而資源利用率卻遠遠低于發(fā)達國家水平。自2007年國務(wù)院批復(fù)武漢城市圈為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)以來，武漢城市圈乃至整個湖北省被賦予了重要使命，承擔(dān)起了“兩型社會”建設(shè)先行者的角色。雖然武漢城市圈經(jīng)濟高速增長，但一些城市作為傳統(tǒng)工業(yè)基地，仍未擺脫粗放型經(jīng)濟增長模式，表現(xiàn)出：“高增長、低效率、高能耗、高污染”的特點。湖北省整體創(chuàng)新能力偏弱，對“資源節(jié)約型”社會建設(shè)沒有形成有效支撐，湖北建設(shè)“資源節(jié)約型”社會急需提高區(qū)域創(chuàng)新能力[2]。

區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟能夠加速自主創(chuàng)新進程，通過自主創(chuàng)新聯(lián)盟開展區(qū)域創(chuàng)新合作，技術(shù)交流和資源優(yōu)化配置，在區(qū)域內(nèi)企業(yè)共同的利益訴求和政府的外部推動下，能夠突破單個企業(yè)創(chuàng)新資源有限的。區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟資源整合及創(chuàng)新效應(yīng)，對提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)強勢品牌，具有重要作用。因此推動湖北省內(nèi)企業(yè)組建自主創(chuàng)新聯(lián)盟，加強聯(lián)盟凝聚力，以聯(lián)盟和合作方式開展自主創(chuàng)新活動，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

本文余下部分內(nèi)容如下：第二部分主要分析區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的理論基礎(chǔ)與構(gòu)建機制；第三部分研究在“資源節(jié)約型”社會背景下湖北企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀與問題；第四部分提出“資源節(jié)約型”社會建設(shè)中湖北創(chuàng)新能力提升的戰(zhàn)略選擇。

二、區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的理論基礎(chǔ)與構(gòu)建機制

（一）概念與框架

國內(nèi)學(xué)者對區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟并沒有形成統(tǒng)一的概念，常常會用“區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”和“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”等詞替代。筆者認為區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟是國家創(chuàng)新聯(lián)盟的組成部分，是進行技術(shù)創(chuàng)新活動的區(qū)域合作組織，包括政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等主體。

技術(shù)創(chuàng)新活動涉及價值鏈的各個環(huán)節(jié)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動并非單獨進行，封閉式的創(chuàng)新已不再適合當(dāng)今形勢，需要政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等主體共同參與技術(shù)創(chuàng)新活動[3]。技術(shù)創(chuàng)新活動還需要大量投入，許多企業(yè)無力單獨支付創(chuàng)新成本，只能采用“搭便車”的方式參與市場開拓。許多企業(yè)嘗試將創(chuàng)新成本盡可能地分散到合作伙伴或者其他組織之中去。區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟強調(diào)制度和機構(gòu)是決定創(chuàng)新能力的重要因素，良好的制度和執(zhí)行有力的機構(gòu)往往能夠起到事半功倍的效果。研發(fā)部門之間的相互影響，在周圍環(huán)境影響下進行創(chuàng)新，區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)的基礎(chǔ)和有效途徑是提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力[5]。然后不同的創(chuàng)新型的企業(yè)構(gòu)成創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群，最后是集群技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）治理機制

科學(xué)合理的區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟治理機制需要考慮到區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠充分整合區(qū)域現(xiàn)有資源，使資源配置效率得到提升，并且通過聯(lián)盟協(xié)調(diào)伙伴企業(yè)之間的沖突。

區(qū)域聯(lián)盟表面上和聯(lián)盟協(xié)會差不多，類似一個機構(gòu)，需要有組織管理制度。首先聯(lián)盟有效運作的基礎(chǔ)是一個能進行有效管理的組織。這個組織所起到的作用和領(lǐng)導(dǎo)層一樣，對聯(lián)盟伙伴負責(zé)，能夠有效維持聯(lián)盟的正常運行。區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的組織架構(gòu)設(shè)計可以依據(jù)由聯(lián)盟成員集體協(xié)商決定，通過設(shè)立一些下屬機構(gòu)來負責(zé)自主創(chuàng)新聯(lián)盟的各項管理運行事務(wù)，一般包括政府協(xié)調(diào)小組、聯(lián)盟會員代表大會、聯(lián)盟理事會、聯(lián)盟專家委員會和聯(lián)盟秘書處[6]。

區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的協(xié)調(diào)機制包括資源共享機制、利益分配機制、沖突協(xié)調(diào)機制和品牌維護機制等。各項機制具有不同的功效，資源共享機制是指組織在相互協(xié)調(diào)下共有、共存，通過互相合作共享資源、共享知識以及共同配置資源[8]。利益分配機制是成員最為關(guān)心的部分，處理好利益分配問題是維持聯(lián)盟長期發(fā)展的基礎(chǔ)。沖突協(xié)調(diào)機制是非常有必要的，任何聯(lián)盟的成立都是在不斷處理摩擦的過程中成長與發(fā)展壯大的[9]。為規(guī)范聯(lián)盟伙伴成員的行為，形成良好的品牌生態(tài)系統(tǒng)，還需要建立品牌維護的獎懲機制。

三、“資源節(jié)約型”社會背景下湖北區(qū)域自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析

（一）自主研發(fā)基礎(chǔ)逐步完善，創(chuàng)新實力穩(wěn)步提升

近幾年湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拉動經(jīng)濟增長起到了支撐作用。湖北高新技術(shù)開發(fā)區(qū)僅僅用不到6%的規(guī)模卻產(chǎn)生了全省28.3%的工業(yè)增加值，足以說明其重要性。另外，近年來的《國家創(chuàng)新能力報告》顯示湖北綜合科技進步水平指數(shù)達到56.3%，全國排名第十，中部排名第一。湖北擁有一大批具有較強創(chuàng)新能力的企業(yè)，擁有一批代表國際水平的創(chuàng)新成果。武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國第二個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

（二）湖北創(chuàng)新體制發(fā)展不足，綜合創(chuàng)新能力不強

2016年，湖北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 10.8、44.5、44.7，第三產(chǎn)業(yè)增加值比例首次超過第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的改造升級作用明顯[10]。第三產(chǎn)業(yè)中，信息咨詢等科技中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)開始興起，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級改造具有重要意義。目前湖北省的創(chuàng)新能力建設(shè)存在著創(chuàng)新資源分散且分布不均、重復(fù)創(chuàng)新、過度創(chuàng)新、“創(chuàng)新供給”與“創(chuàng)新需求”錯位、企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出、協(xié)同創(chuàng)新機制不健全等問題，這主要是由于區(qū)域內(nèi)尚未形成一個相互合作、共享的創(chuàng)新機制，缺乏一個分享資源和信息的平臺，導(dǎo)致創(chuàng)新潛力得不到發(fā)揮，整體的創(chuàng)新能力弱。

（三）導(dǎo)致湖北綜合創(chuàng)新能力不強的原因有三

一是產(chǎn)、學(xué)、研合作效能不高。三方分工定位不準(zhǔn)確、銜接不緊密，在政策執(zhí)行力上大打折扣。企業(yè)、高校、科研院所之間信息流通渠道不暢通，產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)促進政策落實不力?？萍贾薪榉?wù)體系不完善，創(chuàng)新資源信息無法實現(xiàn)共享[11]。二是資源配置效率不高。目前湖北省經(jīng)濟增長仍主要依靠要素驅(qū)動，全要素生產(chǎn)率增長貢獻較低，資源配置效率受到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的影響，也難以高效率完成。三是政企不分、服務(wù)層次單一?；A(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)平臺沒有形成統(tǒng)一的體系，從業(yè)人員素質(zhì)不符合要求?？萍夹畔①Y源由各部門、各單位獨占，導(dǎo)致大部分成果都被束之高閣、無人問津，信息沒有得到真正共享，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力[12]。

四、“資源節(jié)約型”社會建設(shè)中湖北創(chuàng)新能力提升的戰(zhàn)略選擇

（一）構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟，提升自主創(chuàng)新能力

構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟是提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力的有效戰(zhàn)略。應(yīng)基于自主創(chuàng)新聯(lián)盟的相關(guān)理論，根據(jù)湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在政府的積極引導(dǎo)和鼓勵下，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)為主體，完善相關(guān)創(chuàng)新環(huán)境配套建設(shè)，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也包括制度法規(guī)的完善。

（二）整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建自主創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展基礎(chǔ)

區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的組建只是聯(lián)盟合作的開始，聯(lián)盟的創(chuàng)建最為關(guān)鍵的還是整合創(chuàng)新資源，發(fā)揮資源的最大利用價值，優(yōu)化配置資源。建議從以下三個方面著手：一是做好戰(zhàn)略規(guī)劃和“頂層設(shè)計”，通過制定相關(guān)的政策制度，規(guī)范資源的使用途徑，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及具體的部門規(guī)劃，對創(chuàng)新資源的流動進行合理的把握，有意識、有重點地推進湖北創(chuàng)新資源的有效整合。二是加大創(chuàng)新資源的投入和效率提升，投入是產(chǎn)出的基礎(chǔ)，沒有投入就沒有產(chǎn)出，但是有了投入也不一定產(chǎn)出多，因此不僅僅要加大投入，還要提高投入的效率，較高的資源投入和有效的資源整合，方能助推區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。三是搭建合作交流的平臺，提高資源整合效率。平臺建設(shè)不僅僅能夠提高創(chuàng)新伙伴之間的交流，更能共享公共資源，提高資源的整合效率，通過平臺促成項目合作、資本合作與技術(shù)合作，進而提高聯(lián)盟的運行效率。

（三）有效治理自主創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新聯(lián)盟的有效治理是實現(xiàn)湖北自主創(chuàng)新能力持續(xù)、穩(wěn)步提升的關(guān)鍵。自主創(chuàng)新能力提高的過程是湖北相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新聯(lián)盟有效治理機制成功發(fā)揮作用的結(jié)果。正式治理機制和非正式治理機制都很重要：一是要重視正式治理機制的基礎(chǔ)性作用。湖北省政府相關(guān)部門可以牽頭相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合相關(guān)科研機構(gòu)、行業(yè)內(nèi)的一些龍頭企業(yè)、若干中型企業(yè)和創(chuàng)新活力強的小企業(yè)的代表組建一個聯(lián)盟的管理機構(gòu)，政府部門發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，各企業(yè)代表和科研機構(gòu)代表可以依據(jù)創(chuàng)新資源投入比例組成聯(lián)盟會員代表大會，并依此制定聯(lián)盟代表的具體投票權(quán)，聯(lián)盟會員代表大會是聯(lián)盟的最高權(quán)力機構(gòu)，每年召開一次，承擔(dān)制定和修改聯(lián)盟章程；選舉或者罷免聯(lián)盟理事；審議理事會的工作報告和財務(wù)報告，決定聯(lián)盟的重大事宜等職責(zé)。然后由各位代表選出聯(lián)盟理事會負責(zé)聯(lián)盟具體事務(wù)的決定，由相關(guān)行業(yè)專家學(xué)者組建聯(lián)盟專家委員會負責(zé)戰(zhàn)略、技術(shù)、法律、財務(wù)方面的問題，聯(lián)盟秘書處是聯(lián)盟理事會執(zhí)行機構(gòu)，主要負責(zé)聯(lián)盟的日常事務(wù)。聯(lián)盟理事會、聯(lián)盟專家委員會、聯(lián)盟秘書處作為聯(lián)盟的常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)處理聯(lián)盟組建和運作中的具體事務(wù)。二是要將非正式治理機制作為有益補充。在創(chuàng)新聯(lián)盟過程中，組織成員之間的溝通至關(guān)重要，因此聯(lián)盟成員之間文化的整合與溝通協(xié)調(diào)等對聯(lián)盟的成敗起著至關(guān)重要的作用。鑒于此，聯(lián)盟成員與成員之間的人際關(guān)系能夠起到事半功倍的效果，如東芝和摩托羅拉的合作，其成功的關(guān)鍵在于雙方企業(yè)文化的融合。在與聯(lián)盟外部成員接觸時一定不要單獨行動，要注意提升聯(lián)盟的整體形象，要積極的向外宣傳聯(lián)盟，為聯(lián)盟的發(fā)展吸引更多資源，為地區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新的品牌形象。

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湖北省教育廳項目《基于資源節(jié)約型社會建設(shè)的湖北區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)機制及政策研究》（Q20102205）