我國學徒制的發(fā)展歷程與策略

趙瑞婷

（山西管理職業(yè)學院，山西 臨汾 041000）

我國學徒制的發(fā)展歷程與策略

趙瑞婷

（山西管理職業(yè)學院，山西 臨汾 041000）

傳統(tǒng)學徒制在我國歷史久遠，現(xiàn)代學徒制方興未艾。本文在梳理了各自發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，分別從國家層面，學校層面、企業(yè)層面、社會層面四個維度對我國現(xiàn)代學徒制目前面臨的困境進行分析，繼而提出未來我國現(xiàn)代學徒制發(fā)展的策略選擇。

現(xiàn)代學徒制；發(fā)展歷程；困境；策略

一、我國學徒制的發(fā)展歷程

（一）我國傳統(tǒng)學徒制的歷史回顧

傳統(tǒng)學徒制，是指在職業(yè)活動中，通過師傅的傳幫帶，使藝徒獲得與從事職業(yè)相關(guān)的制作手藝或生產(chǎn)工藝的背景知識和實際工作經(jīng)驗的一種古老的職業(yè)訓練方法[1]。傳統(tǒng)學徒制在我國歷史久遠，從奴隸社會到改革開放前先后經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展、改革、終結(jié)四個時期。

傳統(tǒng)學徒制最早萌芽于奴隸社會，采用世襲制，屬于技藝傳播的原始模式。封建社會制度下，伴隨著手工業(yè)的興盛，“藝徒制”廣泛流行，成就了傳統(tǒng)學徒制在朝代的更迭中日臻完善。19世紀中后期，工業(yè)革命潮流席卷世界，清政府下令增設授徒的場所和人員，創(chuàng)辦中國近代第一所職業(yè)學堂，有力推動了傳統(tǒng)學徒制的進一步發(fā)展。

建國初始，經(jīng)濟蕭條百廢待興，制造業(yè)快速發(fā)展急需大量的技術(shù)工人，新中國需要對原有的學徒制全面改造。1950年6月，政府頒布《關(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示》，預示著對傳統(tǒng)學徒制的改造全面推開，1958年1月，中央提出鼓勵所有具備條件的中等職業(yè)學校和技工學校推行半工半讀的學校制度，為傳統(tǒng)學徒制發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的良好條件[2]。改革開放以后，工廠林立，經(jīng)濟發(fā)展日新月異，技術(shù)工人卻嚴重不足，于是學徒制再次受到政府部門的高度關(guān)注。1981年5月，原國家勞動總局頒布了《關(guān)于加強和改進學徒制培訓工作的意見》一文，學徒制依然被列為培養(yǎng)合格技術(shù)工人的重要手段。

隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入，中等職業(yè)教育學校數(shù)量迅猛增長，以企業(yè)為主體的傳統(tǒng)學徒制開始受到質(zhì)疑，基于以上社會環(huán)境，1983年3月原勞動部全國培訓工作會議 《關(guān)于印發(fā)＜學徒培訓制度改革座談會紀要＞的通知》明確提出學校將逐漸代替企業(yè)作為未來技術(shù)工人輸送的最主要渠道，這標志著以企業(yè)為主體的傳統(tǒng)學徒制在我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)的道路上走向終結(jié)。

（二）我國現(xiàn)代學徒制的政策軌跡

正規(guī)學校的職業(yè)教育在凸顯大批量高素質(zhì)人才培養(yǎng)優(yōu)勢的同時，理論知識豐富但實踐經(jīng)驗缺乏的弊端也在實際工作中逐漸暴露出來。在此背景下，2011年3月中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設培訓班上，教育部副部長魯昕首次提出從宏觀制度設計出發(fā)，探索建立中國特色的現(xiàn)代學徒制，以解決當時日益突出的企業(yè)用工問題[3]。此后，現(xiàn)代學徒制被正式引入我國職業(yè)教育領(lǐng)域，并成為近年來國內(nèi)職業(yè)教育的研究焦點和熱點。

2011年6月，職業(yè)教育改革創(chuàng)新國家試點推進會召開，新余市江西職教園區(qū)被列為首家試點單位大膽嘗試現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)模式。2012年10月，《國務院關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》?（2012-2020）文件先后出臺，對現(xiàn)代學徒制的推進提出具體可行的工作思路[4]。2014年2月，李克強總理主持國務院常務會議，再次提到積極開展“校企聯(lián)合招生聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學徒制職業(yè)教育模式。5月，國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，標志著現(xiàn)代學徒制上升到我國國家層面。9月，教育部發(fā)出通知，要求積極開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學徒制試點工作，隨后，教育部印發(fā)了《關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，意在著力構(gòu)建完善的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)體系。幾乎同期，人社部和財政部共同印發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》，并在2015年8月公布首批現(xiàn)代學徒制試點單位和行業(yè)試點牽頭單位165家，在中國特色現(xiàn)代學徒制體系建設道路上邁出了實質(zhì)性的一步。

二、我國現(xiàn)代學徒制面臨的困境

經(jīng)過近幾年探索與實踐，現(xiàn)代學徒制在我國職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┏跻姵尚?，同時也積累了部分經(jīng)驗，但總體而言依舊處于基礎(chǔ)階段，諸多問題給現(xiàn)代學徒制的廣泛推行帶來巨大的挑戰(zhàn)和重重困難。

（一）國家層面：相關(guān)法律缺失、認證標準空白

1.有效的法律規(guī)范尚未出臺

從國家層面看，雖然教育部足夠重視，但至今在國家法律層面沒有針對現(xiàn)代學徒制教育制度進行全面具體權(quán)威的頂層設計，已經(jīng)出臺的一系列政策性文件，表述較為宏觀，學徒身份等關(guān)鍵性問題模糊不清，實施工作困難重重。其二，對合作企業(yè)沒有相應的政策支持，在稅收減免、財政補貼方面更是沒有任何具體規(guī)定。

2.企業(yè)師傅隊伍缺乏統(tǒng)一認證

現(xiàn)代學徒制下，師傅在技術(shù)技能培養(yǎng)過程中發(fā)揮著重要作用，培養(yǎng)結(jié)果是否達標與師傅的指導能力與業(yè)務水平息息相關(guān)。與學校的專業(yè)教師一樣，師傅也是教育者，師傅除了具備精湛的技術(shù)，一定的工作經(jīng)驗，必須掌握現(xiàn)代職業(yè)教育必要的職業(yè)教育理論、教育心理常識以及教育教學技能，擁有足夠的專業(yè)知識，了解基礎(chǔ)的企業(yè)經(jīng)濟法律常識。目前我國企業(yè)師傅的產(chǎn)生方式和渠道沒有統(tǒng)一規(guī)范，也沒有專業(yè)的認證考試制度，主要采用的是學校和企業(yè)之間人員互聘、雙向掛職、共同開發(fā)實訓項目等提高專任教師的實踐能力，同時提升企業(yè)師傅的職業(yè)教育素養(yǎng)。結(jié)果導致不同地區(qū)、不同合作企業(yè)、不同專業(yè)師傅的水平參差不齊。

3.公共性質(zhì)的學徒訓練標準尚屬空白

訂單式培養(yǎng)是目前試點地區(qū)和單位推進現(xiàn)代學徒制主要的一種形式，但往往難以完全根據(jù)學徒技能成長和個人持續(xù)發(fā)展空間制定相適應的學徒訓練內(nèi)容，加上訂單培養(yǎng)容易隨著訂單單位所屬行業(yè)形式和企業(yè)發(fā)展階段在人才需求數(shù)量上產(chǎn)生較大起伏波動，無疑給學徒的培養(yǎng)抹上了濃重的個體化定制和私人色彩。西方國家在本世紀初已經(jīng)完成了學徒訓練標準的統(tǒng)一開發(fā)，我國現(xiàn)代學徒制起步已晚，如果沒有國家層面權(quán)威的公共性質(zhì)學徒訓練標準進行規(guī)范指導和訓練，未來現(xiàn)代學徒制的快速推進將舉步維艱。

（二）學校層面：管理機制傳統(tǒng)、考核評價單一

現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式的實行勢必對傳統(tǒng)的學校教學管理制度提出更多的要求和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式下，教學場所在企業(yè)與學校之間交替進行，理論與技能培養(yǎng)由校企雙方共同承擔，這就要求教學安排富有彈性，交叉進行又能無縫對接，這些特點自然要求學校層面在制定人才培養(yǎng)方案、確定教學內(nèi)容、下達教學任務、進行學生管理、學習過程監(jiān)督和學習結(jié)果考核等諸多方面必須具有一定的彈性和柔性。就目前情況看，一方面教育制度制約，另一方面自發(fā)動力不足，導致試點學校在管理和考核方面均難有創(chuàng)新和突破。

（三）企業(yè)層面：參與熱情不高、激勵政策不足

在現(xiàn)代學徒制的推行過程中，學生被賦予了學徒和學生雙重身份，企業(yè)角色也從過去的單純用人變成了共同育人，企業(yè)承擔著技能培養(yǎng)的重要責任，但是在實施過程中往往呈現(xiàn)出“學校熱、企業(yè)冷”的局面。企業(yè)作為經(jīng)濟細胞，盈利是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，對企業(yè)而言，經(jīng)濟利益是決定其是否積極投身其中的最直接也是最重要的考量因素。尤其對中小企業(yè)而言，2～3年的培訓費用絕對是一筆不菲的開支，加上未來的不確定因素，如學徒違反協(xié)議、企業(yè)發(fā)展規(guī)模萎縮員工需求量減少等，還要考慮師傅的調(diào)配、學徒的彈性管理一系列問題，企業(yè)難免望而卻步。對于參與職業(yè)教育的企業(yè)，承擔了風險和責任，在稅收減免、財政補貼卻沒有任何有力度的優(yōu)惠政策，所以參與企業(yè)數(shù)量少，參與熱情不高也在情理之中。

（四）社會層面：認知程度偏低，了解范圍有限

由于部分現(xiàn)代學徒制試點在培養(yǎng)人才方面更多強調(diào)企業(yè)個性需求和私人定制，使得教育異化現(xiàn)象逐漸顯露，如果學生一旦離開訂單單位或協(xié)議就業(yè)崗位，再次就業(yè)難免出現(xiàn)一定的困難，學生的可持續(xù)發(fā)展能力遭到質(zhì)疑。另一方面，民眾和社會普遍認為，接受規(guī)范的高等教育不應該半數(shù)時間在企業(yè)工作，如此則脫離了高等教育的本質(zhì)屬性。再次，類似服務年限、離職違約金等責任條款的限制，在對現(xiàn)代學徒制沒有充分了解且認知有限的家長、學生看來，前途未卜，風險重重，自然內(nèi)心抵觸。

三、我國現(xiàn)代學徒制的路徑選擇

（一）國家層面：制定法律，建立標準

1.制定完善的國家法律制度

分析國外現(xiàn)代學徒制發(fā)展共同的成功經(jīng)驗可以看出，完善的法律及法案是現(xiàn)代學徒制最重要的推動力。英國政府先后出臺了《職業(yè)交換法》、《產(chǎn)業(yè)訓練法》、《職業(yè)選擇法》，對職業(yè)教育內(nèi)外部關(guān)系、勞動市場均有具體規(guī)范，確?，F(xiàn)代學徒制順利實施。美國也先后出臺了《職業(yè)合作訓練法》、《由學校到就業(yè)法案》等類似法律，對學校與企業(yè)雙方進行規(guī)范[5]。我國可以借鑒西方國家的經(jīng)驗，以立法的形式出臺相應的法律法規(guī)，站在法律的高度明確政府、學校、企業(yè)、學生各自的權(quán)責利。同時，國家及各地政府部門要結(jié)合實際出臺優(yōu)惠政策，通過稅收、財政、工商等途徑多維度構(gòu)建政府層面的激勵體系。

2.建立師傅專業(yè)認證制度

在現(xiàn)代學徒制教學實施過程中，培養(yǎng)過程大部分在企業(yè)完成，因此企業(yè)師傅的選拔至關(guān)重要。師傅如何產(chǎn)生呢？與傳統(tǒng)學徒制不同，現(xiàn)代學徒制中師傅除了要有精湛的技能、豐富的工作經(jīng)驗，同時必須具有基本的理論知識、一定的培訓方法。在德國，師傅首先要根據(jù)《職業(yè)教育法》和《手工業(yè)條例》完成職業(yè)教育，再參加師傅執(zhí)業(yè)資格考試，合格者由各行業(yè)協(xié)會頒發(fā)師傅資格證書。由于法律公認，通過這種師傅職業(yè)考試可以既擁有執(zhí)業(yè)資格，又獲得晉升機會。當然，師傅資格證不僅是一張修業(yè)證明，更是技術(shù)品質(zhì)的體現(xiàn)。我國高職專業(yè)教師隊伍已經(jīng)有一套系統(tǒng)、嚴格的選拔制度和標準，但是企業(yè)師傅的產(chǎn)生則相對較為隨意。現(xiàn)代學徒制在我國進一步深入發(fā)展，有必要借鑒德國的經(jīng)驗和做法，建立統(tǒng)一的師傅選拔制度，嚴格的認證標準，嘗試推行地區(qū)性乃至全國統(tǒng)一的師傅考試制度。建立培訓效果考核機制，同時進行適當?shù)奈镔|(zhì)補償和精神獎勵，逐步建立一支數(shù)量充裕、業(yè)務精湛的“企業(yè)培訓師”隊伍。

3.開發(fā)統(tǒng)一的公共訓練標準

在現(xiàn)代學徒制推行較好的國家，針對某一職業(yè)的學徒課程在全國范圍內(nèi)應該是統(tǒng)一標準。例如德國的 “職業(yè)培訓條例”和“框架教學計劃”、英國的“學徒制框架”、澳大利亞的“培訓包”等。在英國，不同級別培訓框架盡管所有不同，但必須圍繞三個要素：能力本位、知識本位和可遷移的關(guān)鍵技能?！队⒏裉m學徒制培訓規(guī)格標準》更是對各級學徒制培訓提出了最低標準，所有行業(yè)必須遵照執(zhí)行。我國可以參照已有的標準，構(gòu)建具有權(quán)威性的國家職業(yè)教育專業(yè)教學標準，開發(fā)用于學徒訓練的項目和學習內(nèi)容，選拔和培養(yǎng)具有培訓課程開發(fā)的專業(yè)人員。

（二）學校層面：改革機制、彈性管理

1.采用靈活的管理機制

從西方成功模式看，學校首先要賦予學生擁有充分的自由選擇權(quán)，學生可以自己選擇培訓時間與地點，挑選認可的企業(yè)師傅、甚至選擇自己的學習目標、內(nèi)容和方式。同時，給予企業(yè)在人才培養(yǎng)的目標、培養(yǎng)規(guī)格、教學內(nèi)容等方面一定的發(fā)言權(quán)，提高用人單位參與的積極性與主動性。更重要的是，針對現(xiàn)代學徒制工學交替的特點，學校層面真正做到靈活安排教學時間，實行學分制，制定學分互認和轉(zhuǎn)換辦法等創(chuàng)新性管理制度。對具體專業(yè)教學內(nèi)容，不妨借鑒英國劃分標準，整合技能核心課程、技能基礎(chǔ)課程及職業(yè)資格課程，打破傳統(tǒng)專業(yè)課程體系劃分的約束，真正以技能人才培養(yǎng)作學校教學管理的終極目標。

2.實施多樣的考核辦法

考核評價作為現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式的重要環(huán)節(jié)，首先要改變單一的考核評價方式，設立靈活多樣的考核標準；其次要建立多方尤其第三方參與的考核評價機制，提高企業(yè)評價系數(shù)，將學生職業(yè)素養(yǎng)的評價考核放在首位，將技能操作水平考核評價貫穿始終。

（三）企業(yè)層面：強化社會責任、尋找利益觸點

現(xiàn)代學徒制的實行離不開校企合作的平臺，學生在企業(yè)的技能培養(yǎng)勢必會一定程度加重企業(yè)的財力負擔，打亂企業(yè)正常的生產(chǎn)節(jié)奏，因此企業(yè)找到雙方共同的利益點，在合作中切實獲得好處，除了充分了解政府有關(guān)的優(yōu)惠政策，最重要的尋找利益的觸點。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，具體應該在三個方面讓企業(yè)切實獲得回報：一是可以讓企業(yè)獲取需要的技術(shù)人員尤其是社會招聘困難的技術(shù)崗位，讓現(xiàn)代學徒制成為企業(yè)重要的人力資源渠道；二是出臺多項優(yōu)惠政策，讓企業(yè)從中獲得足夠的經(jīng)濟補償，滿足利益需求；第三是通過社會宣傳和政府引導，將參與現(xiàn)代學徒制教育作為企業(yè)評級的重要參考，促使企業(yè)為追求社會形象，必須自發(fā)承擔相應的社會責任。

（四）社會層面：加大宣傳、增加認知

在相關(guān)利益各方中，現(xiàn)代學徒制的最主要主體其實是企業(yè)和學徒（學生），必須通過面對面的直接對話和交流，雙方才能充分了解。在英國，宣傳部門通過建立專門的學徒制信息平臺，開展“學徒制宣傳周”、“專題巡回招聘”等各種形式的活動，通過擴大宣傳力度，讓現(xiàn)代學徒制被更多的企業(yè)和家長、學生認識和領(lǐng)會，看到選擇現(xiàn)代學徒制的益處，免除對未來持續(xù)發(fā)展能力的擔憂和顧慮。

[1]芮小蘭.傳統(tǒng)學徒制與現(xiàn)代學徒制的比較研究[J].消費導刊，2008，（4）：216-217.

[2]黃君君,高瑾.中國近現(xiàn)代學徒制的發(fā)展歷程[J].科教導刊（上旬刊），2016，（7）：12-13，42.

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[4]陳秀霞.現(xiàn)代學徒制的實踐探索及發(fā)展——基于代理記賬全真實踐教學模式[J].貴州師范學院學報，2016，（4）：95-100.

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山西省2012年度教育科學“十二五”規(guī)劃課題“高職院校會計專業(yè)”現(xiàn)代學徒制“人才培養(yǎng)模式研究”（GH-12143）

趙瑞婷（1974- ），女，碩士，山西管理職業(yè)學院財會系主任，副教授，主要從事高等職業(yè)教育、財務會計理論與實務研究。