對中小學(xué)館配圖書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的思考

梁上啟 阮 喆

(1 華中師范大學(xué)出版社；2 華中師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院，湖北武漢，430079)

內(nèi)容提要：本文對目前中小學(xué)館配圖書市場現(xiàn)狀進行了分析，提出了應(yīng)對中小學(xué)館配圖書市場現(xiàn)狀的策略，希望研究制定中小學(xué)館配圖書質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，并就中小學(xué)館配圖書質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)(教育類)從內(nèi)容、價值訴求以及可讀性三個方面提出了具體建議。

中小學(xué)校圖書館常被譽為學(xué)生的第二課堂。它的目標(biāo)是幫助青少年培養(yǎng)有目的地利用圖書和圖書館的能力與習(xí)慣。然而，由于各種原因，中小學(xué)館配圖書市場目前還不健全，各地在中小學(xué)館配圖書配備過程中也出現(xiàn)了一些問題，影響了中小學(xué)館配圖書的質(zhì)量，使中小學(xué)圖書館沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，值得各級政府、各中小學(xué)和社會各界反思。

一、國家十分重視中小學(xué)圖書館建設(shè)

中華人民共和國成立后，在發(fā)展教育、創(chuàng)辦大批中小學(xué)校的同時,加強了學(xué)校圖書館(室)的建設(shè),1956年教育部發(fā)出《關(guān)于指導(dǎo)小學(xué)生閱讀少年兒童讀物的指示》要求，一是慎選少年兒童讀物；二是多方籌措少年兒童讀物的購置費。1981年5月，文化部、教育部、團中央在北京聯(lián)合召開全國少年兒童圖書館工作座談會，會后國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于全國少年兒童圖書館工作座談會的情況報告》的文件，要求各地加強領(lǐng)導(dǎo)，分期分批進行中小學(xué)圖書館(室)的恢復(fù)和建設(shè)，按學(xué)生(或班級)數(shù)目從教育經(jīng)費中安排一定數(shù)量的圖書館經(jīng)費。1989年1月，國家教育委員會在北京召開全國中小學(xué)圖書館工作會議，成立了全國中小學(xué)圖書館協(xié)會籌備組，并擬由國家教委頒發(fā)中小學(xué)圖書館工作條例，促使學(xué)校圖書館工作科學(xué)化、規(guī)范化。

1991年8月29日，教育部發(fā)布的《中小學(xué)圖書館(室)規(guī)程》要求，“學(xué)校應(yīng)結(jié)合本校特點和實際情況規(guī)定書刊資料選購標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)本量標(biāo)準(zhǔn)及剔舊原則。圖書館(室)應(yīng)優(yōu)先采集、收藏由國家教育委員會和省級教育行政部門評審?fù)扑]的圖書”。其首次提出了人均藏書量的具體指標(biāo)。

2003年，教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)圖書館(室)規(guī)程(修訂)》的通知(教基〔2003〕5號)指出，“要進一步加強中小學(xué)圖書管理工作，把加強中小學(xué)圖書館(室)的建設(shè)，使其規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，作為教育圖書管理工作的一項中心工作來抓”。首次明確：一是圖書館(室)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按“兩基”驗收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；二是圖書館建設(shè)應(yīng)以政府投入為主。

2015年5月20日,教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強新時期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》(教基一〔2015〕2號)(以下簡稱“意見”)明確：“確保剔舊后每年至少生均新增一本紙質(zhì)圖書，確保實現(xiàn)生均紙質(zhì)圖書冊數(shù)達(dá)標(biāo)?！?“明確館藏采購責(zé)任主體，將教育部指導(dǎo)編制的《全國中小學(xué)圖書館(室)推薦書目》作為中小學(xué)圖書館館藏采購的主要參考依據(jù)?！?/p>

由此可以看出，國家一直十分重視中小學(xué)圖書館的建設(shè)，從中小學(xué)圖書館的硬件建設(shè)到各種管理制度的建設(shè)，逐漸向規(guī)范化的方向推進。

二、目前中小學(xué)館配圖書市場現(xiàn)狀及其負(fù)面影響

雖然國家十分重視中小學(xué)圖書館的建設(shè)，然而，目前中小學(xué)館配圖書市場仍然存在一定的不足，并且也造成了一定的負(fù)面影響：

1. 中小學(xué)館配圖書市場現(xiàn)狀

首先，出版社的動力不足。在以前相當(dāng)長的時間內(nèi)，中小學(xué)圖書館建設(shè)速度緩慢：絕大多數(shù)中小學(xué)沒有建設(shè)合格的圖書館，即使有少數(shù)學(xué)校配備了圖書館，其館藏圖書也是源于各種捐贈或零散購置，既沒有規(guī)模，也沒有規(guī)律。因此，出版社基本沒有關(guān)注中小學(xué)館配圖書的出版。近些年，由于國家加大了中小學(xué)圖書館的建設(shè)力度，使得中小學(xué)館配圖書采購數(shù)量急劇增加，但是由于國家沒有相應(yīng)的圖書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也沒有規(guī)范的流通渠道，使得絕大多數(shù)出版社不知如何應(yīng)對，特別是畸形定價、畸形折扣和無序競爭，加上以次充好、以劣充優(yōu)的現(xiàn)象時有發(fā)生，更是使得絕大多數(shù)出版社望而卻步。

其次，隨著大批民營供應(yīng)商的介入，中小學(xué)館配圖書市場的天平逐步向民營供應(yīng)商傾斜。

為了達(dá)到館藏圖書的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)(國家沒有制定具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))，有一些供應(yīng)商從目錄制定過程就已參與?！柏埬佋缫巡仄渲?，書目本身，往往就預(yù)定了招標(biāo)結(jié)果?！盵1]而有些上目錄的圖書根本不適合中小學(xué)使用。

為了爭奪市場，供應(yīng)商利用各地政策漏洞大打折扣戰(zhàn)，以滿足招標(biāo)方在招標(biāo)過程中經(jīng)費不足又要達(dá)到數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)這兩個最基本需求?！啊畬W(xué)校花費30萬元進行圖書館館配，買了滿滿一屋子書，但是這些二折進的圖書質(zhì)量太差，簡直就是一堆垃圾’，這種怪現(xiàn)象在我國中小學(xué)圖書館比比皆是?！盵2]

為了降低成本，少數(shù)供應(yīng)商偷工減料，以次充好。表現(xiàn)為圖書高定價低折扣；同類選題繁多；內(nèi)容剪貼粗糙；文字錯漏多；校對質(zhì)量差；印刷成本低，用紙、用墨、裝訂質(zhì)量差等?！白罱?，走訪了一些中小學(xué)圖書館，我們發(fā)現(xiàn)問題依然嚴(yán)重，并且從因經(jīng)濟制約導(dǎo)致無書可讀的窘迫，淪為利益怪圈里有書無法讀的悲哀。”[3]

2. 中小學(xué)館配圖書市場的負(fù)面影響

目前中小學(xué)館配圖書市場在社會上有明顯的負(fù)面影響。

首先，對高質(zhì)量圖書有擠出效應(yīng)。我們知道，好的圖書是出版社花費大量的人力物力和時間成本研發(fā)出來的，不可能一蹴而就，無論是作者還是編輯都傾注了大量心血，進行反復(fù)打磨才能出版。加之出版社定價機制和售書折扣密切相關(guān)，除個別沒有策劃能力的出版社以外，絕大多數(shù)出版社都將成本控制在3～4折之間進行定價，更不可能在成本線以下銷售圖書。因此，高定價低折扣、劣質(zhì)圖書當(dāng)?shù)乐粫⒔^大部分優(yōu)質(zhì)圖書擠出中小學(xué)館配圖書市場。

其次，對中小學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面作用。目前中小學(xué)館配圖書中標(biāo)的相當(dāng)一部分圖書，由于成本和價格原因，在出版申報環(huán)節(jié)，有的是通過買賣書號獲取的；在書稿編寫環(huán)節(jié)，有的是隨便找?guī)讉€人東拼西湊的；在稿件加工環(huán)節(jié)，沒有專業(yè)編輯進行專業(yè)把關(guān)，有的可能找個別專業(yè)人員審稿，但也是走馬觀花般流于形式。這些圖書基本上沒有進行認(rèn)真打磨，其內(nèi)容質(zhì)量可想而知。即使個別通過沒有策劃能力的出版社正常出版，由于出版社編輯能力和成本原因，也不可能進行認(rèn)真打磨，其圖書內(nèi)容質(zhì)量也讓人堪憂。這些毫無質(zhì)量保證的圖書充斥中小學(xué)館配圖書市場，給中小學(xué)生會帶來明顯的負(fù)面影響。

第三，給管理部門增加管理難度和管理成本。面對品種眾多、質(zhì)量良莠不齊的圖書，各地教育管理部門、各中小學(xué)在采購過程中，既沒有精力、能力和時間去鑒別圖書質(zhì)量，也沒有能力和時間去組織專家審讀。唯一能做的就是區(qū)分圖書類別、圖書數(shù)量和圖書價格。如果想挑選自己滿意的圖書，就要組織大量的人力物力和時間在摻雜著眾多劣質(zhì)圖書的品種中去挑選，其難度可想而知。

三、中小學(xué)館配圖書市場出現(xiàn)問題的原因及其應(yīng)對策略

1. 中小學(xué)館配圖書市場出現(xiàn)問題的原因

中小學(xué)館配圖書市場出現(xiàn)問題的原因是多方面的，筆者認(rèn)為以下方面的原因應(yīng)該引起政府重視：

第一，圖書數(shù)量和采購經(jīng)費的矛盾。中小學(xué)圖書館館配圖書生均數(shù)量，是中小學(xué)校教育督導(dǎo)評估的硬指標(biāo)；而中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費不足一直是困擾中小學(xué)的一大難題。為了達(dá)標(biāo)，一些學(xué)校只能退而求其次，選擇數(shù)量達(dá)標(biāo)、資金夠用的標(biāo)的作為對象。圖書購進是為了應(yīng)付評估，不是為了師生閱讀。

第二，國家政策有模糊地帶。國家沒有制定《中小學(xué)圖書館圖書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，也沒有權(quán)威的《中小學(xué)圖書館館配圖書目錄》，增加了各地各中小學(xué)館配圖書采購的盲目性。梳理國家關(guān)于中小學(xué)館配圖書的相關(guān)政策后不難發(fā)現(xiàn)，在各種文件和規(guī)程中，基本上欠缺圖書質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)。如《中小學(xué)圖書館(室)規(guī)程(修訂)》(教育部，2003年)中，只按《中國圖書館圖書分類法(兒童圖書館、中小學(xué)圖書館)版》的圖書分類規(guī)定了相應(yīng)的采購比例，但對圖書質(zhì)量沒有具體要求。

由于國家政策存在模糊地帶，各地教育管理部門和各中小學(xué)也就難以把握圖書質(zhì)量，只能依據(jù)自己的能力和喜好，在無法辨別圖書質(zhì)量的前提下來進行招標(biāo)采購。由此引起中小學(xué)館配圖書采購過程中的各種問題也就可以解釋了。

2. 中小學(xué)館配圖書市場的應(yīng)對策略

為了消除目前中小學(xué)館配圖書市場存在的問題，筆者建議：

第一，強化中小學(xué)館配圖書的質(zhì)量意識。將中小學(xué)館配圖書的質(zhì)量和教科書質(zhì)量放在同樣重要的高度來對待。建立經(jīng)常性的中小學(xué)館配圖書質(zhì)量抽查制度，制定相應(yīng)的采購責(zé)任追究制度。

第二，組織專家研究制定《中小學(xué)圖書館館配圖書質(zhì)量選用標(biāo)準(zhǔn)》，并依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)組織專家審定出版社的相應(yīng)圖書，最后制定具有權(quán)威性的《中小學(xué)館配圖書基礎(chǔ)目錄》。

第三，由省級教育管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域中小學(xué)館配圖書的目錄制定(國家目錄約占80%，自主審查確定約20%)，參照教科書供應(yīng)辦法，制定合理折扣，保證優(yōu)質(zhì)圖書上目錄。進行統(tǒng)一采購，不經(jīng)過供應(yīng)商的中間環(huán)節(jié)，保證中小學(xué)館配圖書保質(zhì)足量配送到每一所中小學(xué)。

四、中小學(xué)館配圖書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(教育類)設(shè)計建議

為了更好地發(fā)揮中小圖書館的功能，更好地服務(wù)于中小學(xué)師生，筆者建議，在認(rèn)真貫徹《意見》的前提下，應(yīng)盡快出臺國家中小學(xué)館配圖書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和采購辦法。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既要有原則性規(guī)定，也要在需求分析的基礎(chǔ)上，盡量細(xì)化對圖書質(zhì)量的要求，以使專家在評審和圖書館選配過程中，不僅有政策依據(jù)，也便于實際操作。下面，以教育類圖書為例，提出筆者的建議：

中小學(xué)圖書館(室)教育類圖書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和選用辦法建議包括幾種具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，主要有內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)(劃定內(nèi)容領(lǐng)域，服務(wù)對象)和表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)定圖書在某領(lǐng)域應(yīng)達(dá)到的要求)，教育類圖書還要體現(xiàn)教書育人的價值訴求。

中小學(xué)圖書的讀者主要包括中小學(xué)學(xué)校管理人員、中小學(xué)教師、中小學(xué)生三大群體，針對讀者群體，中小學(xué)教育類圖書也可分為學(xué)校管理與服務(wù)、教師教學(xué)與研修、學(xué)生學(xué)習(xí)與活動這三大類。

(一) 學(xué)校管理與服務(wù)類

中小學(xué)校良好的管理與服務(wù)能夠促進中小學(xué)校整體的良性發(fā)展，為教師工作和學(xué)生的學(xué)習(xí)塑造良好的環(huán)境，為教師和學(xué)生的生活提供保障，能夠在制度上保障所有的教師和學(xué)生均能利用學(xué)習(xí)資源得到良好發(fā)展。涉及學(xué)校管理與服務(wù)類的圖書應(yīng)包括兩個方面的標(biāo)準(zhǔn)。

一是圖書主要內(nèi)容：

1. 能給我國中小學(xué)校提供管理經(jīng)驗、工作方法；提出學(xué)校管理和服務(wù)方面存在的問題及解決方案；

2. 介紹國內(nèi)外先進的中小學(xué)校管理、創(chuàng)新與改革的經(jīng)驗，科學(xué)的管理理論與方法；

3. 介紹新時期我國中小學(xué)校管理工作的改革方向；

4. 體現(xiàn)教育管理工作者的職業(yè)道德素養(yǎng)及管理技術(shù)能力素養(yǎng)；

5. 介紹科學(xué)的教學(xué)項目、教學(xué)資源、教學(xué)過程的管理及評價方法；

6. 介紹學(xué)校服務(wù)學(xué)生，服務(wù)家長，服務(wù)教師的經(jīng)驗。

二是圖書價值訴求：

1. 體現(xiàn)中小學(xué)管理人員的管理能力提升對于推進教育改革、實施國家課程標(biāo)準(zhǔn)和提升教育質(zhì)量的重要性；

3. 體現(xiàn)“以人為本”的管理和服務(wù)理念，尊重學(xué)生個性發(fā)展，注重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；

4. 體現(xiàn)民主公正的管理思想，以民主的管理方式促進中小學(xué)教育更好發(fā)展；

5. 體現(xiàn)依法治校的管理理念，完善教育管理與監(jiān)督的制度機制；

6. 體現(xiàn)制度管理與人文管理相結(jié)合的管理模式，重視中小學(xué)校校園文化建設(shè)與教師、學(xué)生的全面發(fā)展；

7. 體現(xiàn)尊重科學(xué)、勇于創(chuàng)新的管理思維，推進中小學(xué)校管理模式創(chuàng)新；

8. 體現(xiàn)不斷學(xué)習(xí)新知識和新技術(shù)以提高自身管理水平的意識與態(tài)度。

滑坡穩(wěn)定性計算及滑坡推力計算，其目的是為滑坡在不同工況條件下的穩(wěn)定性評價及滑坡防治提供設(shè)計依據(jù)。計算荷載考慮滑體自重、地表荷載、暴雨、動荷載、地震等因素。按《滑坡防治工程設(shè)計與施工技術(shù)規(guī)范》(DZ/T0219-2006)，滑坡治理根據(jù)其危害對象程度及潛在經(jīng)濟損失，滑坡穩(wěn)定性計算工況、荷載組合及抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)見表3。

(二) 教師教學(xué)與研修類

中小學(xué)教師是中小學(xué)教育事業(yè)的主要執(zhí)行者，在中小學(xué)階段，學(xué)生的學(xué)習(xí)行為主要在教師的教導(dǎo)和指引下進行，中小學(xué)教師的專業(yè)素養(yǎng)影響教育質(zhì)量，教師的教學(xué)能力關(guān)系到學(xué)生的發(fā)展。一名教師光具有教育理論素養(yǎng)和學(xué)科教學(xué)知識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠, 還必須掌握一定的教學(xué)方法和教育技術(shù)手段，特別要有博愛的心胸和高尚的人格。中小學(xué)教師需要不斷提升自身的人格修養(yǎng)和教學(xué)理念，改進教學(xué)方法和教學(xué)手段，通過學(xué)習(xí)研修，提升自己的教育能力水平，以提高中小學(xué)教育教學(xué)的質(zhì)量。因此，教師教學(xué)與研修類圖書應(yīng)具備兩個方面的標(biāo)準(zhǔn)。

一是圖書主要內(nèi)容：

1. 介紹當(dāng)前我國中小學(xué)教師教學(xué)與研修中存在的實際問題；

2. 介紹國內(nèi)外先進的、科學(xué)的教育理論、教育技術(shù)手段和教育方法；

3. 介紹當(dāng)前我國中小學(xué)新課程改革的內(nèi)容及對教師教育技術(shù)能力的新要求；

4. 介紹國內(nèi)外成功的教師教學(xué)及研修的案例及經(jīng)驗；

5. 介紹科學(xué)地利用教學(xué)資源、管理教學(xué)過程、評估教學(xué)活動的方法；

6. 體現(xiàn)我國中小學(xué)教師的職業(yè)道德素養(yǎng)與專業(yè)能力要求。

二是圖書價值訴求：

1. 體現(xiàn)愛國愛崗敬業(yè)、積極進取的職業(yè)精神；

2. 體現(xiàn)民主公平、尊重學(xué)生個性發(fā)展的教育及管理理念，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；

3. 體現(xiàn)“以人為本”“以愛育人”的教育思想，關(guān)注學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展；

4. 體現(xiàn)以身作則、為人師表的職業(yè)道德素養(yǎng)；

5. 體現(xiàn)中小學(xué)教師提高教學(xué)與研修能力對提高中小學(xué)教育質(zhì)量的重要性。

(三) 學(xué)生學(xué)習(xí)與活動類

中小學(xué)階段是青少年學(xué)習(xí)習(xí)慣及行為習(xí)慣的養(yǎng)成階段，中小學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法、養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣不僅有助于提高學(xué)習(xí)效率、提高中小學(xué)教育質(zhì)量，也對其將來的學(xué)習(xí)及成長具有基礎(chǔ)性作用，影響著學(xué)生的人生觀、世界觀、價值觀。因此，涉及中小學(xué)生學(xué)習(xí)及活動的圖書應(yīng)具備三個方面的標(biāo)準(zhǔn)。

一是圖書主要內(nèi)容：

1. 介紹科學(xué)有效的學(xué)習(xí)方法和思維方法，幫助中小學(xué)生提高學(xué)習(xí)效率；

2. 體現(xiàn)中小學(xué)生行為準(zhǔn)則及校紀(jì)校規(guī)、法律法規(guī)，促使中小學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣；

3. 介紹古今中外的名人、偉人的勵志故事，激勵中小學(xué)生積極進取，勇于奮進，敢于擔(dān)當(dāng)，培養(yǎng)學(xué)生的家國情懷；

4. 介紹中國文化中的優(yōu)良傳統(tǒng)美德，使中小學(xué)生樹立良好的道德風(fēng)尚；

5. 介紹日常生活中的健康、安全生活常識，提高中小學(xué)生自我保護能力；

6. 介紹有益于中小學(xué)生身心健康的體育及娛樂活動，使學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。

二是圖書價值訴求：

1. 弘揚熱愛祖國、遵紀(jì)守法等社會主義核心價值觀；

2. 體現(xiàn)熱愛學(xué)習(xí)、熱愛生活、活潑開朗、積極進取的精神風(fēng)貌；

3. 體現(xiàn)誠實守信、尊老愛幼、團結(jié)同學(xué)、樂于助人等中華傳統(tǒng)美德；

4. 體現(xiàn)自立自強、勇于創(chuàng)新、吃苦耐勞、堅持不懈的人生態(tài)度；

5. 體現(xiàn)珍愛生命、熱愛自然、崇尚科學(xué)、熱愛集體，樂于奉獻的人生觀、價值觀；

6. 體現(xiàn)中國特色社會主義的先進性，樹立中小學(xué)生的民族自尊心、自信心和自豪感；

7. 體現(xiàn)自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、勤于思考、敢于質(zhì)疑、認(rèn)真細(xì)致的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

三是圖書閱讀難度：

1. 圖書中所涉及的人文社科等知識應(yīng)不超出中小學(xué)新課程標(biāo)準(zhǔn)所限定的各學(xué)科內(nèi)容。

2. 圖書應(yīng)采用圖文結(jié)合的形式，具有趣味性和可讀性；

3. 圖書內(nèi)容文本應(yīng)通俗易懂，符合中小學(xué)生的閱讀習(xí)慣；

4. 圖書中所涉及的重難點知識及話題應(yīng)不超出中小學(xué)生的理解能力范圍。

總之，在新時期，特別是文化部、教育部和廣電總局的《意見》發(fā)布以后，盡快制定中小學(xué)館配圖書相應(yīng)的質(zhì)量評審標(biāo)準(zhǔn)和選用辦法，不僅具有現(xiàn)實意義，更具有歷史意義。

注釋：

[1]朱永新：《中小學(xué)圖書選書誰說了算》，《中關(guān)村》2013年第7期，第100頁。

[2]王戈：《中小學(xué)圖書館優(yōu)秀圖書配送路徑之探》，《中國現(xiàn)代教育裝備》2013年第12期，第11頁。

[3]朱永新：《中小學(xué)圖書選書誰說了算》，《中關(guān)村》2013年第7期，第100頁。