城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)民市民化問題研究

孟納納

（安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230601）

城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)民市民化問題研究

孟納納

（安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230601）

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化步伐的加快，與之密切相連的農(nóng)民市民化也已成為我國現(xiàn)代化建設中的突出任務。農(nóng)民市民化是指在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的進程中，在工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的強力推動下，農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市并逐漸成為市民的一種過程。但是，由于城市化發(fā)展水平、制度和農(nóng)民自身等因素的制約，導致我國的農(nóng)民市民化仍然面臨著許多困難。因此，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、改革落后制度、提高農(nóng)民整體素質(zhì)等，從而更好地促進農(nóng)民市民化。

城市一體化；農(nóng)民市民化；城市化

一、我國農(nóng)民市民化的內(nèi)涵與意義

1.我國農(nóng)民市民化的內(nèi)涵。對于農(nóng)民市民化的內(nèi)涵，不同學者給出了不同的界定。陳映芳認為，農(nóng)民市民化是指傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價值觀和生產(chǎn)生活方式等方面向城市市民轉(zhuǎn)化的社會變遷過程。［1］胡杰成認為，農(nóng)民市民化不僅是制度層面上的市民化，也是經(jīng)濟層面上市民化和社會文化層面上的市民化，是由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為市民身份，并在城市中有穩(wěn)定的工作，形成城市化的生活方式、行為方式和價值觀念。［2］李代信等認為，農(nóng)民市民化有群體和個人兩個層面，是從農(nóng)民角色集全面性轉(zhuǎn)型為市民角色集，實現(xiàn)自身在生活方式、思維方式、生存方式和身份認同等方面的時代性轉(zhuǎn)變。［3］

總的來說，農(nóng)民市民化是指在城鄉(xiāng)一體化進程中，傳統(tǒng)農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市并逐漸成為市民，實現(xiàn)城市文明的一種社會變遷過程，其間農(nóng)民的思想意識、生產(chǎn)生活方式、行為方式、身份地位、社會權利等都發(fā)生了變化。同時也要注意區(qū)分市民化與非農(nóng)化、城市化的不同。非農(nóng)化是農(nóng)民職業(yè)和社會身份的一種轉(zhuǎn)變，是農(nóng)民在理性選擇和市場選擇之下形成的，城市化是農(nóng)民居住空間的地域性轉(zhuǎn)移，是在政府選擇之下形成的，而市民化則是在非農(nóng)化和城市化兩者遞進基礎上的農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變，是在農(nóng)民自我選擇與政府選擇的共同作用下形成的，也可以說是國家與農(nóng)民互動的一種結果，是一項比非農(nóng)化和城市化都更加復雜和漫長的社會系統(tǒng)工程。為了更加全面的理解農(nóng)民市民化的內(nèi)涵，也可以試圖量化這一工程，設計一套符和農(nóng)民市民化的測量指標體系，體系應至少包括人口素質(zhì)、思想意識、行為方式、社會權利、生活質(zhì)量、社會參與共 6個指標。

2.我國農(nóng)民市民化的意義。農(nóng)民市民化不僅是我國現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化發(fā)展的客觀要求，而且也是解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題的關鍵。因為一般來說，經(jīng)濟、技術和政策因素對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的問題影響較大，所以當技術和經(jīng)濟達到一定階段并且制度也比較完善的時候，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問題也就比較容易解決。而農(nóng)民和市民的問題，除了受政策和制度的制約外，社會價值觀和文化傳統(tǒng)也對其有較大影響，可見，農(nóng)民市民化更多地表現(xiàn)為社會文化層面上的問題，所以說是一項復雜而又漫長的涉及范圍比較廣的社會系統(tǒng)工程，而如何在逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的進程中更好地推進農(nóng)民市民化，對我國有著重大而深遠的現(xiàn)實意義。第一，有利于建設全面小康社會。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是最大的社會群體，只有讓廣大農(nóng)民富裕起來，并且獲得和市民同等的權利，共同享有現(xiàn)代文明成果，才能最終完成全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重大任務。第二，有利于合理配置農(nóng)村剩余勞動力資源。我國農(nóng)村剩余大量勞動力，而這些剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，不僅可以解決這個難題，而且還可以依靠在城市從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)濟收入，從而逐步實現(xiàn)脫貧致富。第三，有利于城鄉(xiāng)一體化的整體發(fā)展。長久以來的城鄉(xiāng)二元結構是阻礙我國現(xiàn)代化進程的瓶頸，農(nóng)民市民化是消除城市與農(nóng)村鄉(xiāng)之間巨大差距、緩和城市與農(nóng)村之間關系、最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。

二、當前我國農(nóng)民市民化的制約因素

近幾年來，我國農(nóng)民市民化實現(xiàn)了前所未有的發(fā)展，但“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模大、市民化程度低是中國城市化的最大特色”。［4］通過研究梳理，可以看到制約農(nóng)民市民化的因素依然有很多，大體上可以分為兩個部分，即外部的城市化發(fā)展水平因素、制度因素、城鄉(xiāng)文化隔閡因素和內(nèi)部的農(nóng)民自身因素。

1.城市化發(fā)展水平因素。城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平所能吸納的新市民數(shù)量是衡量農(nóng)民市民化程度的重要指標，因此，我們可以通過城市化發(fā)展水平的高低來推斷我國農(nóng)民市民化能否順利進行。盡管近幾年來我國的城市化水平有了很大提高，但和一些發(fā)展水平相近的發(fā)展中國家相比，不得不承認，我國城市化的總體水平和質(zhì)量依然不高。一方面，省與省之間的城市化水平仍存在著明顯差距，如北京、上海等城市已進入城市化發(fā)展的后期階段，各種配套服務設施相對比較完備，有能力安頓好進城農(nóng)民，而尚處于城市化加速初期的云南、貴州等城市，不但無法為大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供足夠的生存空間和就業(yè)容量，反而極有可能導致人口與資源環(huán)境的矛盾加劇。另一方面，我國很多城市的空間規(guī)劃布局依舊以中心向外擴散的方式開展，城市人口集聚過快，數(shù)量過多，而配套的交通、水電等公共服務跟不上，影響著城市綜合功能的提高，最終也制約農(nóng)民市民化的進程。

2.制度因素。2016年，《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》等文件接連出臺，使得我國原有的社會體制隨之變化，但并沒有從根本上改革，土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度和住房制度仍是農(nóng)民市民化進程中的主要障礙。第一，土地制度。目前，我國實行的仍是國家所有和集體所有兩種土地所有制，也就是，城市土地屬于國家所有，農(nóng)村大多數(shù)土地屬于農(nóng)村集體所有，但集體土地所有者的所有權是不完整的，并沒有買賣土地的權利，從而造成土地流轉(zhuǎn)不暢，為農(nóng)民市民化帶來了極大不便。第二，戶籍制度。自1958年開始實施《中華人民共和國戶口登記條例》以來，我國逐漸形成了以戶口為分配基礎的偏向城市居民的城鄉(xiāng)二元戶籍管理體系，雖然之后的一系列改革使其有所松動，但并沒有徹底改變城鄉(xiāng)二元結構的性質(zhì)，從而致使農(nóng)民在完成職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移以后，其社會身份并沒有相應的轉(zhuǎn)變，這也就是說，即使農(nóng)民完成了轉(zhuǎn)變，成了新市民，但大多都不會享受到與老市民同等的待遇。第三，就業(yè)制度。二元戶籍制度人為地造成了城鄉(xiāng)人口在就業(yè)方面產(chǎn)生了巨大懸殊與差別，使得進城農(nóng)民群體在就業(yè)時遭遇歧視、欠薪等不公待遇。同時，由于大多數(shù)農(nóng)民不具備能夠及時獲得就業(yè)信息的平臺和途徑，并且也缺乏相應的就業(yè)指導培訓，致使許多進城務工的農(nóng)民從事城市最底層、最累、最臟的工作，但有時卻得不到相應的報酬，甚至出現(xiàn)職業(yè)病、工傷之后沒有途徑來維護自身的合法權益，這樣一來，農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民的意愿也就不再高昂。第四，社會保障制度。滯后且不完善的社會保障制度也延緩了農(nóng)民市民化的步伐。發(fā)展滯后的農(nóng)村社會保障制度是以最低生活保障、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險為基本內(nèi)容的，而相對比較完善的城市保障體系是把廣大進城農(nóng)民排除在外的，城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度并沒有真正建立起來，這使得進城農(nóng)民極有可能處在社會保障的邊緣，既享受不到農(nóng)村社會保障的福利，又享受不到城市保障的待遇，在這種雙重困境下，農(nóng)民順利轉(zhuǎn)換成市民的可能性自然也就比較小。第五，住房制度。不完善的住房制度造就了城市畸高的房價，但高房價對收入偏低、尚未完成資本原始積累的農(nóng)民來說更是難以承受的。在此情況下，絕大多數(shù)進城農(nóng)民是買不起房的，只能選擇租賃月租便宜的城市中的老平房、城中村等，這樣不僅降低了農(nóng)民的居住質(zhì)量，而且還會消耗一大部分費用在租房上，這將會極大地打擊他們市民化的信心和動力?？梢?，政府城市保障房體系建設的不完善嚴重制約了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。

3.城鄉(xiāng)文化隔閡因素。農(nóng)民市民化的提出，是基于現(xiàn)實生活中農(nóng)民與市民各方面的不同。在日常生活語境中，一般認為市民的社會身份要高于農(nóng)民，并且城市市民對進城農(nóng)民存在著一定程度上的偏見，表現(xiàn)出強烈的排斥心理。比如，在筆者生活的小區(qū)，常住的市民對一些新搬進來的農(nóng)民更多地是采取冷漠與遠離的態(tài)度，不愿過多地和他們接觸。后來，筆者也聽到新來農(nóng)民抱怨說，“以前在農(nóng)村老家，鄰里鄰外串門聊天，現(xiàn)在來了城里，城里人嫌棄我們土，不理我們，有的人還說我們來之后，小區(qū)都不安寧了，反正就是看我們不順眼?！痹诠P者看來，這種城鄉(xiāng)文化間的隔閡并不是一蹴而就的，根源在于我國根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結構，并且這種老市民對新市民的排斥可以看作是城市居民的一種“集體自私”，而這種“集體自私”要遠遠大于制度因素對農(nóng)民市民化的制約，因為它是無法在短時間內(nèi)消除的。同時，進城農(nóng)民在感受到城市市民的冷落后，也容易對城市產(chǎn)生一種排斥心理，從而阻礙向市民的轉(zhuǎn)化。

4.農(nóng)民自身因素。農(nóng)民是以根深蒂固的血緣、地緣和親緣為紐帶的社會群體，加上長期的農(nóng)村生活，使得他們之間形成了較為復雜的社會關系網(wǎng)絡，所以在考慮是否轉(zhuǎn)化為城市市民時會涉及到很多因素，比如自己父母的養(yǎng)老、自己與其他親朋好友的牽連甚至周圍鄰居的態(tài)度等。與此同時，農(nóng)民對土地的依賴性自古以來都很強，把土地看做是庇護地，有研究資料表明，絕大多數(shù)農(nóng)民表示：即使將來來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入足以養(yǎng)家糊口，他們也不愿放棄對土地的承包權。并且，大多數(shù)農(nóng)民的文化水平不高，思想比較保守，觀念也相對落后，在城市迅猛發(fā)展的大背景下，其自我適應能力與心理承受能力不足，很容易對市民化產(chǎn)生拒絕的心態(tài)。在職業(yè)技能方面，對沒有參加過任何技能培訓的農(nóng)民來說，在城市里的就業(yè)空間非常有限，也就導致其收入水平難以有很大提高，而從當前實際情況來看，我國農(nóng)民的生活依然是以生存需要為基本原則的，所以進城的生活質(zhì)量如果達不到其預期效果，也會阻礙農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。

三、城鄉(xiāng)一體化進程中促進農(nóng)民市民化的對策建議

在城鄉(xiāng)一體化進城中，農(nóng)民市民化的推進面臨著重重困難，最根本的原因在于它是一個涉及生存、居住、權利保障、角色轉(zhuǎn)化等多方面的復雜的轉(zhuǎn)變過程，特別是在長期實行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制的我國，要想順利推進農(nóng)民市民化，就必須對上述所說的各項制度、政策等進行改革、建設與完善。

1.培育和發(fā)展農(nóng)民市民化的有效載體。城市化是農(nóng)民市民化的主要載體，但是從我國的現(xiàn)實情況來看，由于各種原因，城市化這個農(nóng)民市民化的重要載體并沒有得到充分的發(fā)展。因此，我們?nèi)砸獔远ú灰频膱允厝?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從而提升城市化水平。一方面，戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。在發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)的同時，更要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體系。和落后的城市相比，發(fā)達城市就業(yè)機會會更多，農(nóng)民的收入也就會相對較高，政府和企業(yè)提供市民化待遇的能力也就越強，所以我們應該把重點放在發(fā)達城市，更加合理的布局建設基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施，從而為解決大量農(nóng)業(yè)人口在城市中的就業(yè)問題提供有利條件。另一方面，科學的布局城市建設，實現(xiàn)大、中、小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。大、中、小城市之間既相互區(qū)分又相互聯(lián)系，更重要的是不可替代，大城市是國與國之間交易的平臺，中等城市是區(qū)域的核心，小城市是服務農(nóng)村的基地，所以要協(xié)調(diào)發(fā)展。并且，由于大城市相較于中等城市和小城市，生活壓力更大，競爭更激烈，對農(nóng)民的素質(zhì)和市民化能力要求更高，因此，在協(xié)調(diào)大中小城市發(fā)展的同時，更應積極推進中小城市的建設，從而為農(nóng)民市民化提供合適的生存空間。

2.改革落后體制，加快制度創(chuàng)新。制約農(nóng)民市民化的主要因素是城鄉(xiāng)二元體制，而城鄉(xiāng)二元體制中最主要的就是土地制度、戶籍制度等，所以改革土地制度和戶籍制度，完善勞動力市場機制是推進市民化的關鍵。一方面，建立健全土地產(chǎn)權明確、流轉(zhuǎn)順暢的機制，同時也要堅持有償、依法和自愿流轉(zhuǎn)原則，鼓勵和引導農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，從而提高土地集約化生產(chǎn)的可能性，實現(xiàn)增加土地利用率的目的。為了讓農(nóng)民真正地從土地上解放出來，在建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場的基礎上，探尋合理科學的土地流轉(zhuǎn)方式，確定土地的所有權，穩(wěn)定土地的承包權，搞活土地的使用權等一系列舉措是極其必要的。另一方面，深化戶籍制度的改革，消除農(nóng)民融入城市的障礙。目前，雖然我國的戶籍制度已經(jīng)有所調(diào)整，但從整體上來看，戶籍制度的改革仍滯后于城市化進程，因此要進一步完善人口登記制度，逐步實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)實行城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，讓農(nóng)民與市民擁有同等的社會身份和地位。同時，進城農(nóng)民是不是能夠在城市扎根下來，很大一部分還取決于其是不是能夠穩(wěn)定的就業(yè)，因此各地政府應積極重視農(nóng)民進城就業(yè)問題，進一步規(guī)范勞動力市場，讓進城農(nóng)民和城市市民享有平等的就業(yè)機會和權力。

3.加強宣傳引導，消除城鄉(xiāng)隔閡。通常來說，農(nóng)民在城市里建立的社會交往越廣泛，社會聯(lián)系越多，那他們適應新環(huán)境的能力也就越強，也就越容易融入城市社會，所以各級政府要好好利用報紙報刊等傳統(tǒng)媒介，更要充分發(fā)揮網(wǎng)絡、電視等現(xiàn)代傳播媒的優(yōu)勢，全方位、寬領域的開展宣傳教育活動，改變大多城市市民對進城農(nóng)民抱有的歧視態(tài)度，加強與農(nóng)民的社會交往。一方面，讓人們認識到要完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康社會的重大任務，農(nóng)民市民化是一個必不可少的重要環(huán)節(jié)，同時也是構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的有力舉措，對我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展有著重大意義。另一方面，政府和相關部門要積極開展教育活動和思想宣傳，逐漸消除城市市民對進城農(nóng)民的各種錯誤認識，改變對他們的歧視性和排斥性的做法和觀念，為他們創(chuàng)造一個平等、寬松的社會生活環(huán)境。同時，也要增加進城農(nóng)民與城市市民之間的接觸機會，增進了解和溝通，進而消除彼此的隔閡與偏見。

4.提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。要實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，在關注農(nóng)民外部市民化的同時，更要進一步加強農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)的市民化，把著力點放在農(nóng)民自己身上。一方面，進城農(nóng)民要從自身積極調(diào)整出發(fā)，從心理排斥到主動適應，盡快擺脫封閉落后的思想觀念，及時樹立與開放多元的城市社會相適應的現(xiàn)代觀念體系，積極主動地拓寬與城市老市民的社會交往渠道，增進彼此的文化交流，學著適應城市的生活方式，掌握在城市里生存的技能，內(nèi)化新的價值取向和規(guī)范。另一方面，進城農(nóng)民要抓住繼續(xù)教育的機會，充分利用城市的一些圖書館、社區(qū)文體設施等，不斷提升自己的科學文化素質(zhì)，也要有計劃有目的的參加形式多樣、實用性和針對性強的職業(yè)技能培訓，通過自身的努力，掌握一門實用技術，從而確保就業(yè)的實效性，增強農(nóng)民市民化的徹底性。

[1]陳映芳.“農(nóng)民工”：制度安排與身份認同[J].社會學研究,2005,(3): 119-132.

[2]胡杰成.農(nóng)民工市民化問題研究[J].蘭州學刊,2010,(8):91-95.

[3]李代信，黃力明，覃合.我國城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)民市民化問題研究[J].經(jīng)濟研究參考,2013,(41):30-37.

[4]樊綱，馬蔚華.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與中國產(chǎn)業(yè)升級[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2013.21.

孟納納（1990－），女，安徽亳州人，安徽大學在讀研究生，社會學研究方向。