新形勢下社區(qū)矯正工作研究
——以合肥市為例

王 爽，凌 帥

（1.安徽大學(xué)，安徽 合肥 230039；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030）

新形勢下社區(qū)矯正工作研究
——以合肥市為例

王 爽1，凌 帥2

（1.安徽大學(xué)，安徽 合肥 230039；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030）

近年來，我國法制改革步伐加快，社區(qū)矯正工作不斷推進(jìn)，覆蓋面日漸擴(kuò)大，被矯正人員數(shù)量逐步增長。但是，社區(qū)矯正推行現(xiàn)狀仍然不容樂觀，推行范圍相對較小、民眾支持度較低、司法行政機(jī)關(guān)的工作制度及權(quán)力配置不完善等仍是其主要問題。本文以合肥市為例，針對社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，提出既存問題，綜合研判分析。嘗試從多重角度提出針對社區(qū)矯正問題的解決措施，以期更好地促進(jìn)社區(qū)矯正的完善，促進(jìn)法治中國的建設(shè)更上一層樓。

社區(qū)矯正；完善立法；社區(qū)矯正人員；社會力量

社區(qū)矯正是一種區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)禁的刑罰方式。我國于2003年開始社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，2009年開始在全國全面推廣試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面日漸擴(kuò)大，被矯正人員數(shù)量逐步增長。關(guān)于社區(qū)矯正的相關(guān)立法也在穩(wěn)步推進(jìn)，刑法修正案（八）明確確立了社區(qū)矯正法律制度，《社區(qū)矯正法》也已納入全國人大常委會審議范圍。筆者結(jié)合對于合肥市社區(qū)矯正工作調(diào)研所得數(shù)據(jù)資料及一些思考，形成對目前社區(qū)矯正工作存在的問題及解決對策的粗淺認(rèn)識。

一、合肥市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

（一）總體概況

合肥市為安徽省省會城市，是安徽省的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、金融、科技、商貿(mào)和交通中心，皖江城市帶核心城市，常住人口達(dá)755萬人，占全省總?cè)丝诘?2.6%。同時(shí)，合肥市也為全國第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)城市，社區(qū)矯正工作自2006年4月開始試點(diǎn)，2007年全面推行，每月新接收社區(qū)服刑人員近100人，全市共累計(jì)接收社區(qū)服刑人員11000余人，解矯人員的再犯罪率保持在0.1%左右水平，低于全國0.2%的平均水平。

根據(jù)安徽省司法廳社區(qū)矯正局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在社區(qū)矯正人員中，男性社區(qū)矯正人員有30681人，女性社區(qū)矯正人員有3710人，社區(qū)矯正人員呈現(xiàn)以男性為主，以中青年居多的發(fā)展態(tài)勢。犯罪類別也呈現(xiàn)多樣化的形態(tài)，主要包括危害社會管理秩序罪和危害公共安全罪兩類，具體而言，醉駕、危險(xiǎn)駕駛較多，嚴(yán)重暴力性犯罪較少。根據(jù)安徽省司法廳相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在所有矯正類別中，被判處緩刑人員達(dá)31062人，被判處剝奪政治權(quán)利的人員為0人，被判處管制的人員為713人，被判處暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員為617人，被判處假釋的人員為2003人。由數(shù)據(jù)可看出，被判處緩刑的人員最多，緩刑的適用率提升也是我國刑罰制度發(fā)展的必然趨勢和發(fā)展方向。

（二）特色模式分析

1.動員和引入社會力量參與社區(qū)矯正工作

通過實(shí)地調(diào)研，筆者了解到，為了解決工作人員少、社區(qū)矯正人員多以及社區(qū)矯正工作任務(wù)重這三者之間的矛盾，合肥市包河區(qū)望湖街道司法所試點(diǎn)探索通過政府購買服務(wù)的形式引進(jìn)社工組織。社會服務(wù)中心在司法所的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展對社區(qū)矯正人員走訪、組織集中學(xué)習(xí)、幫扶以及集中社區(qū)服務(wù)等工作，并委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正政府購買服務(wù)工作效果實(shí)行全程評估與監(jiān)督。

同時(shí)安徽省民盟發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，關(guān)注民生、服務(wù)社會，開展“黃絲帶幫教行動”，向民盟盟員招募熱衷公益、具有一定專業(yè)知識的各界人士組成社區(qū)矯正志愿服務(wù)隊(duì)”，作為社區(qū)矯正工作的補(bǔ)充力量。“黃絲帶幫教行動”是我省司法行政機(jī)關(guān)和民主黨派的首次全方位的合作。民盟安徽省委、省司法廳共同制定“黃絲帶幫教行動”實(shí)施方案，確定了“黃絲帶”走進(jìn)監(jiān)所、安置幫教基地、社區(qū)矯正中心和村居社區(qū)4個(gè)幫教項(xiàng)目，①建立了省級聯(lián)席會議制度。

志愿服務(wù)隊(duì)主要工作為協(xié)助司法行政部門提供對被矯正人員進(jìn)行幫扶、技能培訓(xùn)和心理咨詢等方面的服務(wù)，協(xié)助解決被矯正人員在生活、工作等方面的困難。志愿隊(duì)采取專業(yè)咨詢，“一幫一”結(jié)對子幫教等形式幫助社區(qū)矯正人員回歸社會，重新開始新生活。

2.創(chuàng)新宣傳渠道增強(qiáng)公眾認(rèn)知

如何讓更多的民眾能夠正確了解社區(qū)矯正這一新生事物也是確保社區(qū)矯正工作順利開展的一大重點(diǎn)問題。2014年8月，安徽省司法廳開發(fā)的“安徽社區(qū)矯正”微信公眾平臺正式上線運(yùn)行，這是全國首個(gè)社區(qū)矯正省級微信公眾平臺。此舉借助新媒體數(shù)據(jù)技術(shù)以及微信方便、快捷的宣傳優(yōu)勢，迎合當(dāng)下年輕人習(xí)慣打造的“網(wǎng)上社區(qū)矯正”工作新模式，從而使公眾可以更為便捷地了解有關(guān)安徽省社區(qū)矯正的相關(guān)信息。

2015年，由安徽省司法廳、民盟安徽省委共同打造的公益微電影《幸福的黃絲帶》在合肥公開首映。整部影片旨在通過展示安徽司法行政機(jī)關(guān)、民盟安徽省委及社會公益力量對特殊人群的人文關(guān)懷和管理、幫扶、教育作用，倡導(dǎo)全社會共同參與到“黃絲帶幫教行動”。拍攝公益微電影是安徽省‘黃絲帶幫教行動’中的一項(xiàng)重要舉措，電影殺青成片后作為公益宣傳片在全國播放，以此來帶動更多社會資源關(guān)注、支持和參與公益事業(yè)，共同做好特殊人群服務(wù)管理工作，推動平安安徽建設(shè)。

3.借助高科技設(shè)備推進(jìn)社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正制度的一大特色就在于可以減少服刑人員與社會的脫節(jié)現(xiàn)象，但對于社區(qū)矯正人員如何進(jìn)行監(jiān)管也是社區(qū)矯正工作的“一難”，除了法律上有明確規(guī)定的電話匯報(bào)、書面匯報(bào)外，引入高科技設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控也是非常有必要的。合肥市目前已經(jīng)全面普及對于社區(qū)矯正人員的手機(jī)定位，一旦這些人員未經(jīng)許可離開所居住的縣區(qū)，就會有警報(bào)響起。除此之外，合肥市開始給部分主觀惡性較大的社區(qū)矯正人員佩戴特制的電子手環(huán)，此手環(huán)具有實(shí)時(shí)定位、行動軌跡再現(xiàn)、電子圍欄設(shè)定和越界報(bào)警等功能，起到了很好成效。

二、社區(qū)矯正工作中的現(xiàn)實(shí)問題

（一）立法尚不完善

我國目前尚未有一部關(guān)于社區(qū)矯正的單行法出臺，第十二屆全國人大常委會委員長會議首次將《社區(qū)矯正法》納入審議工作安排，然而何時(shí)通過、出臺仍是一個(gè)未知數(shù)。各地區(qū)關(guān)于社區(qū)矯正的地方性法規(guī)內(nèi)容不一，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，存在不少空白地帶和漏洞，不能形成完整的體系。例如對于一些流動人員，出現(xiàn)判刑地和社區(qū)矯正地不同的情況下，存在對接工作應(yīng)該如何完成、社區(qū)矯正人員如何移交等等問題，容易出現(xiàn)跨地區(qū)矯正監(jiān)管不到位，甚至出現(xiàn)幾個(gè)地方司法機(jī)關(guān)互相推諉的情況。

（二）人力資源不足，社會力量參與度不高

以安徽省為例，在《安徽省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第二條中明確寫到：社區(qū)矯正是由司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社會工作者和志愿者的參與下進(jìn)行的。而就合肥而言，目前主要是通過政府購買服務(wù)的方式將一部分工作交由社工組織完成，除此之外，罕有社會力量參與其中。司法所工作人員除需按時(shí)按量完成社區(qū)矯正相關(guān)工作外，還需完成安置幫教、普法教育、拆遷等日常工作。以合肥市望湖街道司法所為例，該所目前僅有4名工作人員，固定在司法所工作的社工人員有4人，而該轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正人員有150余人，一些非專業(yè)性的輔助類工作如心理輔導(dǎo)、法制教育等完全可以交由大學(xué)生、退休教師、離退休干部等社會力量完成，但就目前而言，在社區(qū)矯正中尚未有志愿服務(wù)等項(xiàng)目，一些熱衷于公益的志愿者主要在例如汽車站、火車站等窗口單位進(jìn)行志愿服務(wù)，幾乎沒有將眼光觸及到社區(qū)矯正的志愿服務(wù)中，社會公眾的參與度不高。

（三）社區(qū)矯正工作財(cái)力不足

充足的資金支持是社區(qū)矯正工作得以順利開展的前提，但在司法實(shí)踐中，由于資金缺乏，致使一些社區(qū)矯正的配套措施不能全面開展。以合肥市為例，電子手環(huán)這一高科技設(shè)備能夠?yàn)閷ι鐓^(qū)矯正人員的監(jiān)管提供極大便利，但由于該設(shè)備價(jià)格較高，每年的使用費(fèi)為1800元一只，而財(cái)政上對于司法所的工作經(jīng)費(fèi)為每名社區(qū)矯正人員1500元，目前僅有幾十名社區(qū)矯正人員在使用，不能全面推廣。相比之下，手機(jī)定位系統(tǒng)的開銷就要小得多，大約為一人一年180元，但是其局限性在于需要社區(qū)矯正人員主動攜帶手機(jī)，倘若不攜帶便會出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。而電子手環(huán)一旦穿戴，便不可摘下，充分實(shí)現(xiàn)和保證了實(shí)時(shí)監(jiān)控的效果。

（四）相關(guān)部門對于社區(qū)矯正的宣傳力度不夠

由于社區(qū)矯正是將一些罪行較輕的罪犯放在社會中進(jìn)行矯正，勢必會與社會進(jìn)行接觸，對于一些不太了解社區(qū)矯正的民眾來說，可能會造成一定的恐慌心理。這就要求相關(guān)部門廣泛宣傳社區(qū)矯正制度，減少民眾恐慌。在調(diào)研過程中，筆者在合肥市通過問卷形式隨機(jī)調(diào)查了民眾對社區(qū)矯正的了解程度，調(diào)查問卷結(jié)果顯示，對于社區(qū)矯正制度非常了解的民眾只有4%，一般了解的有25%，聽說過社區(qū)矯正的達(dá)23%，而不了解這項(xiàng)制度的民眾達(dá)到了48%，近乎達(dá)到了總?cè)藬?shù)的一半。通過調(diào)研，筆者還發(fā)現(xiàn)，即便一些民眾知道有社區(qū)矯正這一項(xiàng)制度存在，但其具體含義、執(zhí)行方式、操作流程卻知之甚少，甚至一些高校刑法學(xué)教師對于社區(qū)矯正的具體含義都有所誤認(rèn)，相關(guān)部門對于社區(qū)矯正制度的宣傳力度可見一斑。

（五）司法行政機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力

在對合肥市望湖司法所的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，工作人員普遍反映司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正方面是“弱勢群體”，具體體現(xiàn)在，他們對于不服從管教的社區(qū)矯正人員，只能交給公安部門進(jìn)行處置，而沒有強(qiáng)制性保障措施，法律也沒有賦予其強(qiáng)制性的權(quán)力，導(dǎo)致社區(qū)矯正人員的刑事義務(wù)往往無法真正實(shí)現(xiàn)，在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)社區(qū)矯正人員不向司法所報(bào)到，不按照規(guī)定匯報(bào)思想，不參加公益勞動等情況，對于工作人員而言，他們只能通過溝通進(jìn)行思想教育，但很顯然思想教育教育能夠起到的作用非常有限。社區(qū)矯正工作表面上看起來很容易操作，但在司法實(shí)踐中被判刑的人大部分還是不聽管教，增加了管理的難度，管理難度大與沒有強(qiáng)制權(quán)力之間便形成了一對矛盾。

三、關(guān)于完善我國社區(qū)矯正工作的建議

（一）完善相關(guān)立法，消除政策障礙

目前社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定散見于 《中華人民和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，但各個(gè)?。▍^(qū)、市）多以地方性法規(guī)為主要執(zhí)行參照。此外，《中華人民和國刑法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》》中只有寥寥數(shù)條規(guī)定社區(qū)矯正制度，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》雖然專門規(guī)范了社區(qū)矯正制度，但仍存在一些空白地帶，其中一些規(guī)定也過于模糊及不確定。因此，應(yīng)當(dāng)盡快出臺《社區(qū)矯正法》，填補(bǔ)制度漏洞。從長遠(yuǎn)和根本上講,社區(qū)矯正法律制度的確立,對我國刑罰的種類和體系、行刑方式、司法體制等都具有開創(chuàng)性意義,將意味著我國刑事法治的一場深刻變革。

就具體制度而言，筆者認(rèn)為首當(dāng)其沖地應(yīng)當(dāng)是細(xì)化社區(qū)矯正的具體矯正方式并規(guī)范監(jiān)督方法?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》中，僅僅規(guī)定了每月教育8小時(shí)、社區(qū)服務(wù)8小時(shí)、個(gè)別教育及心理輔導(dǎo)，在司法實(shí)踐中，僅靠“雙8制度”并不能達(dá)到預(yù)想中的矯正效果，且個(gè)別教育和心理矯治一方面有賴于工作人員的自覺選擇與自身素養(yǎng)，另一方面也取決于社區(qū)矯正人員的自愿和主動參與。以合肥市望湖司法所為例，該所創(chuàng)新矯正方式的措施在于創(chuàng)制服務(wù)菜單，該菜單分為五類，包括公共設(shè)施維護(hù)、保潔清潔、社會文明創(chuàng)建、公益綠化、公益服務(wù)，列舉的具體項(xiàng)目包括：修理維護(hù)公共體育健身器材、打掃社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生、參與全民性的打掃衛(wèi)生活動、公共綠地整理、協(xié)助做好相關(guān)宣傳活動。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對服務(wù)項(xiàng)目有所創(chuàng)新，區(qū)別對待,分類分階段教育，針對個(gè)體情況“量體裁衣”，矯正方式不可過于傳統(tǒng)，同時(shí)可以適當(dāng)引入文娛、公益活動，此舉將有助于多方面地矯正和感化服刑人員，并且讓服刑人員在參與中獲得更理想的矯正效果。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍

創(chuàng)設(shè)社區(qū)矯正的題中之義就是將社會力量參與作為服刑人員的主要矯正手段，減少監(jiān)獄系統(tǒng)的壓力，避免交叉感染，要想真正體現(xiàn)社區(qū)矯正的優(yōu)越性就必須得到社會力量的廣泛支持與參與。以合肥市為例，目前的社區(qū)矯正宣傳主要為每月一次的普法教育與咨詢、報(bào)刊電視專題宣傳，也有諸如微電影等宣傳途徑，但此類宣傳的覆蓋面不夠廣、力度不夠強(qiáng)，時(shí)效也較短。筆者認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)可以與高校合作，一方面，讓一些社區(qū)矯正人員在高?，F(xiàn)身說法，對大學(xué)生進(jìn)行普法教育，引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀，與此同時(shí)減少高校內(nèi)單純普法性質(zhì)理論課程的枯燥性，另一方面，也可以使司法行政機(jī)關(guān)與高校實(shí)行聯(lián)動，吸收更多高素質(zhì)大學(xué)生及教師參與到志愿者團(tuán)隊(duì)中，彌補(bǔ)社區(qū)矯正專業(yè)工作人員配備不足的現(xiàn)狀，同時(shí)也可以讓更多的法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)教師運(yùn)用專業(yè)知識，為社區(qū)矯正人員上課，豐富矯正形式。除此之外，司法行政機(jī)關(guān)還可以借助網(wǎng)絡(luò)與新媒體，例如制作公益廣告、開通微博微信等手機(jī)客戶端，真正地使社區(qū)矯正不再是一個(gè)離公眾非常遙遠(yuǎn)的一個(gè)名詞，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正與公眾的面對面零距離。

（三）加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提供有力保障

完善社區(qū)矯正制度要加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照隊(duì)建制、實(shí)戰(zhàn)型要求，健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級管控體系，適應(yīng)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行屬性，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)和司法所建設(shè)，確保其切實(shí)承擔(dān)起社區(qū)矯正工作職責(zé)。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，保證執(zhí)法和管理工作需要，不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。廣泛動員和組織社會力量參與社區(qū)矯正工作，根據(jù)在冊被矯正人員的一定比例，建立社區(qū)矯正社會工作者及志愿者隊(duì)伍。在執(zhí)法輔助服務(wù)、社區(qū)服刑人員教育學(xué)習(xí)、心理矯治、就業(yè)培訓(xùn)等方面，積極推行政府購買社區(qū)矯正服務(wù)工作，提升社區(qū)矯正教育幫扶專業(yè)化水平。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的教育和管理，完善教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、考核獎懲等制度，不斷提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力。此外，要加大財(cái)政保障力度，各級財(cái)政根據(jù)實(shí)際矯正人數(shù)，撥付社區(qū)矯正專項(xiàng)資金，同時(shí)也可以吸納社會資金支持，采購高科技定位及管理設(shè)備，健全基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)社區(qū)矯正監(jiān)管工作正常開展。

注 釋：

① 《“黃絲帶“幫教行動走進(jìn)安徽潛川監(jiān)獄》：http://scholar.google.com/schhp?hl=zh-CN&as_sdt=590e0c45377bda58e3e8472c36db1944，最后訪問時(shí)間：2016年10月12日12:00。

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安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)科研創(chuàng)新基金（CXJJ2014083）

王爽（1996- ），女，安徽大學(xué)法學(xué)院2014級學(xué)生，主要從事法學(xué)研究；凌帥（1991- ），男，碩士，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，主要從事公共管理研究。