獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生志愿服務(wù)制度文化建設(shè)淺析
——以南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院為例

任園園，王磊，毛曦，鐘慧

（南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院，江蘇連云港222000）

獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生志愿服務(wù)制度文化建設(shè)淺析
——以南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院為例

任園園，王磊，毛曦，鐘慧

（南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院，江蘇連云港222000）

隨著獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量、社會認(rèn)可度的不斷提高，志愿服務(wù)事業(yè)也得到了迅速發(fā)展并取得了一定的成績，但由于成立時間短、學(xué)院外遷等原因，志愿服務(wù)發(fā)展受到很大限制，仍處于起步階段。本文結(jié)合南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院志愿服務(wù)實(shí)踐，從制度文化角度來探究志愿服務(wù)發(fā)展，并提出建議與對策。

獨(dú)立學(xué)院；志愿服務(wù)；制度文化

隨著獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量、社會認(rèn)可度的不斷提高，志愿服務(wù)事業(yè)也得到了迅速發(fā)展并取得了一定的成績，但由于成立時間短、學(xué)院外遷等原因，志愿服務(wù)發(fā)展受到很大限制，仍處于起步階段。南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院2013年搬遷至連云港并成立青年志愿者協(xié)會，不僅在校內(nèi)開展各項活動繁榮校園文化，同時依托醫(yī)學(xué)專業(yè)知識背景，在校外開展急救知識普及宣傳、防艾主題宣傳、遺體捐獻(xiàn)主題活動、“博愛青春”暑期實(shí)踐活動等品牌活動，提升學(xué)院社會影響力。成立三年以來，共開展250余次常規(guī)活動、50余次主題活動，同時打造六類品牌特色活動，志愿服務(wù)總時長達(dá)45207小時，受益人數(shù)達(dá)數(shù)十萬人，獲得官方微博轉(zhuǎn)發(fā)量數(shù)百余次，江蘇省紅十字會官網(wǎng)、中國紅十字會報等網(wǎng)絡(luò)報道60篇，報社報道4篇，電視臺報道3次。志愿者團(tuán)體及個人獲得獎項187人次，其中包括江蘇省紅十字會優(yōu)秀志愿者、江蘇省優(yōu)秀志愿者榮譽(yù)稱號等，志愿服務(wù)得到了迅猛發(fā)展。因此，本文結(jié)合南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院志愿服務(wù)實(shí)踐，從制度文化角度來探究志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，探索促使高校大學(xué)生志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制與方法，為志愿文化的建設(shè)提供有益參考。

一、制度文化概述

“文化是一種觀念、一種精神，制度是一種規(guī)則、一種秩序”。[1]文化是人類對社會生活中的精神、情感、觀念、價值的共同認(rèn)識；制度則是一個框架，將人類社會生活中的秩序、規(guī)則和規(guī)范制約在框架中。文化與制度往往被人們視為兩個相對獨(dú)立的概念理論和研究領(lǐng)域，但與此同時，也必須清醒地認(rèn)識到，文化與制度的關(guān)系是相當(dāng)密切和復(fù)雜的，兩者之間總是存在著聯(lián)系，在某些特殊情況下，文化的研究起始是制度問題，制度研究的根源則是文化問題?！爸贫仁俏幕@個有機(jī)整體的一個組成部分，為文化這樣一個復(fù)雜的整體系統(tǒng)所包含”。[2]因此，在對文化的分析中不能缺少對制度的分析。

從文化分析的角度看，制度不僅是文化的一個不可或缺的組成部分，而且與物質(zhì)、行為、精神等層面也是密不可分的。制度文化的本質(zhì)是將制度作為文化的一部分，同時文化的發(fā)展進(jìn)程對制度有著密不可分的重要作用。志愿文化是一個包含精神文化、行為文化、制度文化和物質(zhì)文化的互相促進(jìn)、相互滲透的有機(jī)整體。其中，制度文化是志愿文化建設(shè)的制度保證，融合了行為文化和精神文化，使之成為一個有機(jī)整體。作為管理范疇的制度文化是志愿文化的中間層次，是志愿文化的具體化和規(guī)范化的體現(xiàn)，主要是指具有組織特色的規(guī)范性和約束性，是制度文化對志愿者和志愿組織施加的影響，是各種志愿者行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范和規(guī)章制度的總和。如果用一個無形的網(wǎng)絡(luò)形容描述志愿文化，那么網(wǎng)絡(luò)的連接系統(tǒng)就是制度文化，連接系統(tǒng)的連接點(diǎn)就是制度本身。

志愿文化的發(fā)展離不開制度的保障，在志愿文化的整體結(jié)構(gòu)中，志愿者和志愿組織根據(jù)對共同價值觀的文化認(rèn)同，遵循制度規(guī)范而共同行動。因此，制度文化讓志愿文化有章可循、有法可依，同時注重以人為本，志愿者自覺地將規(guī)章制度轉(zhuǎn)為理應(yīng)遵循的行為習(xí)慣和行為規(guī)范，志愿者的思想品德和意識修養(yǎng)才能在真正意義上得到提高。

二、制度文化建設(shè)存在問題及原因分析

首先，志愿服務(wù)的組織管理機(jī)制還需要進(jìn)一步的改進(jìn)、提高和完善。根據(jù)調(diào)查顯示，南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院團(tuán)委辦公室下設(shè)青年志愿者協(xié)會管理各項志愿服務(wù)，制定了《青年志愿者協(xié)會章程》，包括招新條例、評選條例、志愿者管理條例等等框架性制度，但是在制度實(shí)施方面不是很完善。志愿活動由團(tuán)委下達(dá)任務(wù)，青年志愿者協(xié)會負(fù)責(zé)落實(shí)，沒有充分給予學(xué)生進(jìn)行自主選擇，不能從根本上調(diào)動其參與志愿服務(wù)的熱情。

其次，志愿服務(wù)激勵機(jī)制不健全。調(diào)查顯示13.45%學(xué)生知道有激勵措施，13.55%學(xué)生認(rèn)為沒有激勵措施，高達(dá)73%的學(xué)生不知道是否有加分獎勵等機(jī)制。實(shí)際上激勵制度已寫入志愿組織章程并實(shí)施，但是從調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)學(xué)生對于相關(guān)制度并不了解或知曉，政策宣傳不到位直接影響甚至熄滅大學(xué)生參與志愿服務(wù)的熱情。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)還存在對激勵不重視、激勵機(jī)制單一等問題。比如在學(xué)生評優(yōu)評先中，很少將大學(xué)生志愿服務(wù)活動納入?yún)⒃u考慮，僅僅重視學(xué)生的文化成績而忽略其對于社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)；同時，對于志愿者所創(chuàng)造的社會價值缺少肯定，對志愿者的忽視使得學(xué)生的參與熱情遭到了很大程度上削弱。

第三，是志愿服務(wù)法律制度的滯后。雖然我國的志愿服務(wù)迅猛發(fā)展，各地開始制定關(guān)于志愿服務(wù)的法規(guī)制度，但是全國性的法律法規(guī)還沒有完善。滯后的法制建設(shè)，從很大程度上制約了志愿服務(wù)精神的普及以及志愿文化的發(fā)展和建設(shè)。一方面，志愿者對自身擁有的權(quán)利意識不強(qiáng)。另一方面，在志愿服務(wù)過程中，不夠重視保障志愿者的合法權(quán)益。一旦發(fā)生自身意外實(shí)踐，堅持服務(wù)的概率幾乎為零。

三、完善制度文化建設(shè)

馬林諾斯基在《科學(xué)的文化理論》中寫道：“所有文化進(jìn)化或傳播過程都首先以制度變遷的形式發(fā)生”。[3]從文化形成和發(fā)展的層面來看，志愿文化是價值觀和意識的統(tǒng)一，是志愿服務(wù)制度的體現(xiàn)，志愿文化的發(fā)展與志愿服務(wù)制度的發(fā)展是相互促進(jìn)和融合的，志愿文化的變遷與志愿服務(wù)制度的完善亦是緊密聯(lián)系在一起的。

（一）健全志愿組織管理制度

第一，志愿組織要有明確的組織目標(biāo)。任何組織都是因?yàn)橐粋€特定的目標(biāo)而存在的，組織目標(biāo)是志愿組織發(fā)展的愿景、方向，同時也是志愿服務(wù)的動力和依據(jù)。高校志愿組織一方面是為了培養(yǎng)大學(xué)生的社會責(zé)任感、提高大學(xué)生適應(yīng)社會的能力，另一方面是為了回饋社會、幫助需要幫助的人群，為了創(chuàng)造更加美好的社會生活。高校在志愿服務(wù)組織目標(biāo)的具體設(shè)置上會有差異，但是都是為了完成社會公益使命、承擔(dān)社會責(zé)任。

第二，志愿組織要有健全的組織架構(gòu)。組織架構(gòu)是志愿組織的管理框架，本質(zhì)上是為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，而設(shè)定的一種分工協(xié)作體系。高校志愿組織可以借鑒職能部門化的組織結(jié)構(gòu)方式，將職能相近的業(yè)務(wù)活動歸為一個部門，以此來設(shè)立組織部門框架。比如南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院青年志愿者協(xié)會，下設(shè)主席團(tuán)，紅十字會分會、四個直屬職能部門和基金會。分別為社會部、宣傳部、管理部和辦公室，其中管理部由八個項目隊組成，敬老愛老項目隊、解說經(jīng)典項目隊、交通安全項目隊、生命護(hù)航項目隊、歡暢書香項目隊、生命延續(xù)項目隊、防艾宣傳項目隊、急救普及項目隊等。各項目隊定期開展對應(yīng)志愿服務(wù)，不僅有利于組織的工作協(xié)調(diào)，而且有利于志愿者的培訓(xùn)和相互交流。同時還成立“達(dá)仁”基金會，向院內(nèi)師生、社會尋求資助，來幫助貧困生以及貧困地區(qū)的學(xué)生。

第三，對志愿者進(jìn)行有效的管理。志愿者是志愿組織的重要人力資源，是組織持續(xù)發(fā)展的動力源泉。首先在招募志愿者之前，要明確志愿者的定位，為志愿者的培訓(xùn)做好準(zhǔn)備，包括招募信息的發(fā)布、招募考核方案等。其次，在招募過程中，要公平公開，本著擇優(yōu)錄取的原則招募志愿者，要求志愿者有責(zé)任感、富有同情心、較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)等。同時建立并完善志愿者注冊管理制度，包括個人檔案、服務(wù)記錄等，增強(qiáng)志愿者組織歸屬感。在完成志愿服務(wù)后，及時對志愿服務(wù)活動進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)可和獎勵表現(xiàn)突出的志愿者，與志愿者進(jìn)行溝通交流，對志愿者提出的反饋意見及時落實(shí)。對志愿者的關(guān)注，不僅是對志愿者的尊重，同時也是一種很好的激勵手段，也體現(xiàn)了學(xué)校對志愿服務(wù)工作的重視和肯定。

（二）完善激勵保障制度

根據(jù)行為學(xué)理論，激勵就是激發(fā)動機(jī)的過程，從而鼓勵個體朝著目標(biāo)努力。在志愿服務(wù)過程中，志愿者的志愿熱情必然隨著時間的推移而有所下降。本次調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：只有3.33%的大學(xué)生認(rèn)為自己參與的頻率偏大；15.45%大學(xué)生認(rèn)為參與的頻率正好；81.22%的大學(xué)生參與志愿服務(wù)的頻率偏小，大部分學(xué)生已經(jīng)意識到志愿服務(wù)頻率低的問題。其中對于參與頻率低的愿意，50.32%的大學(xué)生是因?yàn)闆]有時間；6.34%的大學(xué)生沒有興趣；43.34%的大學(xué)生由于缺乏有效的激勵而沒有參與。說明在對于志愿服務(wù)持續(xù)性的問題中，提高大學(xué)生對志愿活動的興趣，以及進(jìn)行有效的激勵措施很重要。

在“您覺得高校中對志愿服務(wù)最應(yīng)該采取何種激勵機(jī)制”的調(diào)查中，所占比例最大的36.22%大學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該對志愿者給予評獎評優(yōu)的激勵；其次是實(shí)物獎勵占18.34%，比如活動的紀(jì)念品，作為志愿者人生經(jīng)歷的一個紀(jì)念；就業(yè)推薦占42.56%，隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的逐年遞增，獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生面臨就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻，如果在就業(yè)競爭中志愿經(jīng)歷能夠?yàn)楫厴I(yè)生獲得更多的機(jī)會，必然會是對志愿者一個強(qiáng)有力地激勵；2.88%的學(xué)生認(rèn)為不需要激勵措施。對此，高校一定要注重對志愿者的認(rèn)可，要制定多重激勵保障機(jī)制，包括物質(zhì)激勵和精神激勵，對于維持志愿服務(wù)發(fā)展的長期性、穩(wěn)定性起著至關(guān)重要的作用。

1.物質(zhì)激勵

物質(zhì)激勵是指，為了調(diào)動激發(fā)受激勵者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，借助于物質(zhì)手段，使其得到物質(zhì)上的滿足，從而進(jìn)一步激發(fā)其努力生產(chǎn)、工作的動機(jī)。物質(zhì)激勵主要包括資金激勵、獎品激勵等。

部分人認(rèn)為志愿服務(wù)是奉獻(xiàn)愛心的自愿行為，如果給予物質(zhì)獎勵是違背志愿精神的行為，但是筆者認(rèn)為，物質(zhì)激勵對于志愿行為的持續(xù)性非常重要，尤其對于沒有收入的在校大學(xué)生來說非常必要，比如：報銷志愿服務(wù)過程中的交通費(fèi)、餐費(fèi)、材料費(fèi)等，在活動結(jié)束后給予學(xué)生具有一定紀(jì)念意義的小紀(jì)念品等。于此同時，學(xué)校對志愿服務(wù)做出獎勵，學(xué)分加分，提供獎學(xué)金等等，促進(jìn)學(xué)生志愿服務(wù)的發(fā)展，提升學(xué)生的志愿熱情。

2.精神激勵

承認(rèn)物質(zhì)獎勵很重要，但更重要的是要使人們有成就感，這是物質(zhì)刺激永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)的。參與志愿服務(wù)后獲得自我滿足的是大部分學(xué)生的收獲，這一點(diǎn)在訪談過程中也可以得到驗(yàn)證。對于大學(xué)生而言，一直生活在校園象牙塔中，沒有真正地親身去體驗(yàn)社會生活，借助志愿服務(wù)提供的社會實(shí)踐平臺，學(xué)生可以更好地認(rèn)識和了解社會，學(xué)到在書本上學(xué)不到的知識；擴(kuò)大了大學(xué)生志愿者的人際交往圈，提高了人際交往能力，結(jié)交了更多的朋友；更有很多志愿者表示，通過參與志愿服務(wù)，提高自身的組織協(xié)調(diào)能力和溝通能力，幫助自己能夠快速地投入并開展工作；同時，豐富了自身的閱歷，在幫助他人的同時開闊了自己的心境，變得積極樂觀，為人處世更為寬容和大度。

精神激勵存在于挑戰(zhàn)、責(zé)任以及自我實(shí)現(xiàn)意義的志愿服務(wù)本身，激勵制度應(yīng)該以精神激勵為主，我們并不否認(rèn)物質(zhì)激勵和外在激勵，但是應(yīng)該更注重精神激勵、內(nèi)在激勵。學(xué)生志愿者渴望得到他人的贊許，渴望獲得自我的滿足，渴望獲得社會榮譽(yù)，渴望贏得社會的尊重。他們的愿望很難依靠完全的道德理想主義去實(shí)現(xiàn)，此時，可以考慮興趣激勵，為了滿足志愿者豐富生活、加強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐的需求，可以讓志愿者從事與興趣愛好、所學(xué)專業(yè)相關(guān)的志愿服務(wù)工作；榮譽(yù)激勵，通過頒發(fā)榮譽(yù)證書、舉辦表彰典禮等方式嘉獎表現(xiàn)杰出的志愿者，滿足志愿者實(shí)現(xiàn)自我的需求；同時注重榜樣的激勵作用，對表現(xiàn)突出的優(yōu)秀志愿者，充分利用微媒體進(jìn)行宣傳和激勵，比如在微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布文章，對志愿者事跡進(jìn)行廣泛的宣傳，同時也讓大學(xué)生感受志愿精神的無私和志愿服務(wù)的魅力；為了滿足學(xué)生人際交往的需求，可以通過一學(xué)期一次或者一年一次的志愿者聚會活動來實(shí)現(xiàn)；豐富多樣的志愿服務(wù)活動來滿足學(xué)生接觸社會、了解社會的需求等等，充分調(diào)動大學(xué)生參與志愿服務(wù)的熱情和積極性。合理恰當(dāng)?shù)募畲胧χ驹阜?wù)項目的延續(xù)性和志愿文化的發(fā)展都是至關(guān)重要的。[4]

四、完善法律保障制度

我國目前志愿服務(wù)領(lǐng)域有一定程度的混亂現(xiàn)象，比如志愿者和志愿組織得不到當(dāng)?shù)卣块T的承認(rèn)，無法獲得合法的社會地位；個別志愿組織或個人違背志愿精神，并不是真正地從事志愿服務(wù)，而是借志愿之名行謀利之實(shí)，損害志愿組織的形象與聲譽(yù)；在志愿者參與具有危險性的志愿服務(wù)活動時，個人的人身安全保險等問題需要以法律法規(guī)的形式進(jìn)行確立與規(guī)范，保證志愿者的人身安全，志愿服務(wù)的健康發(fā)展。

法律方面并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，當(dāng)志愿者在為社會提供服務(wù)時造成志愿者自身人身傷害或財產(chǎn)損失時，應(yīng)該由誰來承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，在志愿服務(wù)過程中從事具有一定危險性的志愿活動時，志愿組織會為志愿者購買保險，但是一些小型的志愿組織根本沒有為志愿者購買保險的財力，因此，志愿者對保障自身權(quán)益存在很多擔(dān)心。立法上的不完善將直接造成志愿者在法律訴求上受到限制，訴求方法、訴訟途徑在程序上并沒有被明確提及；在賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償范圍、責(zé)任承擔(dān)等敏感問題上措辭含糊，比如，地方性法規(guī)規(guī)定：青年志愿者組織要幫助解決在志愿活動過程中遇到的實(shí)際困難和問題。當(dāng)志愿者遇到權(quán)益受損情況時，往往找不到相關(guān)的法律依據(jù)，難以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

盡管志愿者組織是民間自治組織，但是在國家治理、社會發(fā)展中有著不可估量的作用，政府應(yīng)該從法律上認(rèn)可民間力量，扶持和支持志愿者活動。當(dāng)前我國志愿服務(wù)的地方立法，根據(jù)地域特點(diǎn)不同，具有過于分散，重復(fù)立法，浪費(fèi)立法資源等情況，筆者認(rèn)為有必要整合立法資源、提高立法的層級，有必要制定一部全國一體遵行的志愿者服務(wù)法律文件，為志愿服務(wù)事業(yè)的繁榮發(fā)展提供動力，為志愿精神的弘揚(yáng)提供法律保障。我國志愿服務(wù)的立法必須立足本國國情，適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對于其他國家的經(jīng)驗(yàn)，不能一味地照搬照抄。同時，在立法過程中，既不能因循守舊，也不能過于超前，充分考慮我國當(dāng)前志愿者的素質(zhì)、志愿組織的發(fā)展水平、服務(wù)方式、服務(wù)對象和政府的管理水平等。

完善的法律制度對于志愿服務(wù)有至關(guān)重要的作用，使得志愿者以及被服務(wù)對象的權(quán)益得以保障。將志愿者納入到社會保障體系中，為志愿者及志愿服務(wù)活動創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，比如，志愿者組織的獨(dú)立性，社會功能、社會角色與社會地位的承認(rèn)。通過法律明確規(guī)定為志愿者購買相應(yīng)的人身保險，為志愿者解除后顧之憂，讓志愿者毫無顧慮地投入到志愿服務(wù)中去，積極引導(dǎo)公民參與志愿服務(wù)；通過法律的明確規(guī)定解決志愿組織資金困難問題的方式方法，規(guī)范資金籌集和使用等。志愿者的法定權(quán)利包括：自主選擇，受尊重，人士保障，物質(zhì)保障，接受培訓(xùn)等，通過統(tǒng)一的法律規(guī)定，保護(hù)志愿者及服務(wù)對象的法律權(quán)利，明確志愿者及志愿組織的法律地位。在志愿行為有法可依、志愿者權(quán)益有所保障的前提下，志愿者隊伍將會日益壯大，志愿行為將會得到更多的響應(yīng)。

[1]曾小華.論文化變遷與制度變遷的互動關(guān)系[J].中共杭州市委黨校學(xué)報，2005，（5）：80-84.

[2]曾小華.什么是制度文化[J].中共杭州市委黨校學(xué)報，2001，（1）：51-53.

[3]馬林諾斯基．科學(xué)的文化理論[M]．北京：中央民族大學(xué)出版社，1999.

[4]眭國榮．談公民社會中大學(xué)生志愿精神的培育[J]．教育探索，2012，（9）：134-136.

南京醫(yī)科大學(xué)2015年教育研究課題（青年基金項目），獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生志愿服務(wù)工作體系研究（JYQ2015141）

任園園（1989-），女，江蘇連云港人，南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院助教，碩士，主要從事大學(xué)生思想政治教育研究。