河南省農(nóng)民工城市融入問(wèn)題及對(duì)策探析

王崇景

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004）

河南省農(nóng)民工城市融入問(wèn)題及對(duì)策探析

王崇景

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004）

農(nóng)民工難以融入城市已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)河南省農(nóng)民工融入城市現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，農(nóng)民工在居住、交往、公民參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和歸屬感等方面均與市民有較大差距。存在的主要問(wèn)題是各種制度排斥農(nóng)民工融入城市，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題突出，農(nóng)民工自身素質(zhì)和文化修養(yǎng)較低，從業(yè)技能單一；農(nóng)民工就業(yè)能力低，無(wú)穩(wěn)定工作，人際交往不夠和諧等。應(yīng)采取加快戶籍制度改革，消除制度性障礙，保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)益，提高農(nóng)民工就業(yè)能力和就業(yè)穩(wěn)定性，構(gòu)建農(nóng)民工安居工程等對(duì)策加以解決。

農(nóng)民工；城市融入；城市化；新市民；途徑措施

0 引言

目前，農(nóng)民工問(wèn)題已成為繼農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村等“三農(nóng)”問(wèn)題之后的“四農(nóng)”問(wèn)題之一。河南省是全國(guó)勞務(wù)輸出大省之一，解決農(nóng)民工的市民化問(wèn)題，是解決河南省農(nóng)民工問(wèn)題的最終出路［1］。本文試從三個(gè)部分分析：首先，對(duì)農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。然后，深入分析農(nóng)民工城市融入問(wèn)題產(chǎn)生的原因，說(shuō)明解決農(nóng)民工融入城市問(wèn)題的必要性，并對(duì)阻礙農(nóng)民工融入城市的各種制度性、非制度性因素進(jìn)行探討。最后，具體闡述農(nóng)民工融入城市的路徑，以期有助于加快河南省的城市化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧的城市人際關(guān)系。

1 河南省農(nóng)民工融入城市現(xiàn)狀

1．1 農(nóng)民工在城市的居住現(xiàn)狀

以開(kāi)封市為例，開(kāi)封市作為河南省的主要旅游城市，每年有大量農(nóng)民工到此地工作、生活。筆者到開(kāi)封新區(qū)農(nóng)民工主要居住地走訪調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，只有極少部分農(nóng)民工在住宅小區(qū)租住套房，大部分農(nóng)民工居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的住在單位搭建的簡(jiǎn)陋工房或工廠宿舍，更有部分農(nóng)民工居住在城市的大橋下、公路旁。究其原因，農(nóng)民工收入偏低，經(jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)力承擔(dān)城市高消費(fèi)水平的生活。

1．2 農(nóng)民工社會(huì)交往現(xiàn)狀

目前，大多數(shù)農(nóng)民工在城市的交往面比較狹窄。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，有的是通過(guò)老鄉(xiāng)介紹，有的通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)介紹，人際關(guān)系匱乏。老鄉(xiāng)是農(nóng)民工交友的唯一紐帶，大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有社交圈。雖然有個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民工能夠在城市里購(gòu)買住房，但受傳統(tǒng)觀念的影響，他們也很少主動(dòng)與社區(qū)的市民交往。

1．3 農(nóng)民工公民參與意識(shí)現(xiàn)狀

大多數(shù)農(nóng)民工知識(shí)水平低、政治意識(shí)淡薄、政治敏感度不足，認(rèn)為城市舉辦的各種活動(dòng)都與自己無(wú)關(guān)，即使所居住的社區(qū)舉辦活動(dòng)，他們也不愿積極參與。城市社區(qū)也不會(huì)將本轄區(qū)的農(nóng)民工登記為常住居民，給予各種居民待遇。由于傳統(tǒng)的社會(huì)觀念的影響，農(nóng)民工認(rèn)為自己是鄉(xiāng)下人，不關(guān)注是否與城市居民享有同樣的權(quán)利（包括選舉權(quán)），繼而淪為城鄉(xiāng)的雙重邊緣人。而他們的愿望和訴求也往往難以得到政府的及時(shí)回應(yīng)。

1．4 農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)現(xiàn)狀

農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)淡薄，進(jìn)城打工只關(guān)心拿多少工資，而很少關(guān)心安全、社會(huì)保險(xiǎn)、工作環(huán)境等方面的問(wèn)題。雖然國(guó)家規(guī)定勞資雙方需簽訂用工合同，但農(nóng)民工卻認(rèn)為不簽訂合同更為自由，所以找工作時(shí)極少與老板簽訂合同。當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，維權(quán)之路艱難。農(nóng)民工對(duì)用人單位的信息缺乏了解或了解不夠充分，容易盲從他人，一旦需要維權(quán)，不知向何處訴求。

1．5 農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)及公平意識(shí)現(xiàn)狀

由于自身文化素質(zhì)相對(duì)較低、法制觀念淡薄，農(nóng)民工不清楚自己應(yīng)該享有哪些權(quán)利以及如何行使這些權(quán)利。國(guó)家雖然實(shí)行了九年義務(wù)教育制度，但很多農(nóng)民工的子女卻成為留守兒童或很早輟學(xué)打工。即使農(nóng)民工對(duì)自己子女的期望值很高，也不知如何實(shí)現(xiàn)。

1．6 農(nóng)民工歸屬感現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)查，筆者了解到，大部分農(nóng)民工不愿意住在城市的主要原因是收入較低、生活不習(xí)慣，不能真正融入城市社區(qū)的生活。他們普遍覺(jué)得城市生活消費(fèi)太高，買不起房子，靠租房來(lái)生活，沒(méi)有歸屬感。

2 影響農(nóng)民工融入城市的主要問(wèn)題

農(nóng)民工雖然因打工進(jìn)了城，但與真正的城市市民還有很大的距離，面臨諸多融入難的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下5個(gè)方面。

2．1 各種制度排斥農(nóng)民工融入城市

戶籍制度將國(guó)家公民劃分為城市居民與農(nóng)村居民兩種身份，形成兩大群體，出現(xiàn)了“城里人”與“鄉(xiāng)下人”的差異。受傳統(tǒng)觀念影響，人們認(rèn)為農(nóng)民就應(yīng)該在農(nóng)村生活。社會(huì)保障制度也僅限于城市居民，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工與此項(xiàng)政策無(wú)緣。2016年4月，我國(guó)出臺(tái)了戶籍改革方案，河南省也提出取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，降低農(nóng)民工落戶城市門(mén)檻的目標(biāo)。目前城市戶籍制度改革雖然取得了一定的成效，放寬了落戶政策，但想要在短時(shí)間內(nèi)取得突破，卻困難重重。有些用工單位存在用工歧視的現(xiàn)象，農(nóng)民工和城市的正式職工在工資待遇上存在同一個(gè)工種、發(fā)不同工資的現(xiàn)象，農(nóng)民工與城市的正式員工過(guò)年過(guò)節(jié)也不能享受同等的福利待遇，城市的最低生活保障政策農(nóng)民工同樣不能享受［2］。

2．2 農(nóng)民工子女接受教育方面的困惑

隨著農(nóng)民工子女進(jìn)城數(shù)量的增多，他們接受學(xué)校教育的問(wèn)題也成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。由于農(nóng)民工子女的戶口不在城市，大部分公立學(xué)校不接受農(nóng)民工子女入學(xué)，即使接受，也要交納借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等。農(nóng)民工收入較低，他們的子女被排斥在城市義務(wù)教育制度以外，農(nóng)民工子女得不到公平的教育機(jī)會(huì)［3］。

2．3 農(nóng)民工自身素質(zhì)和文化修養(yǎng)較低，從業(yè)技能單一

大多數(shù)農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間主要用于休閑和娛樂(lè)，很少用在文化學(xué)習(xí)與提升自身素質(zhì)方面。農(nóng)民工雖然人在城市，卻很少融入城市的社區(qū)文化生活。目前，各個(gè)社區(qū)建設(shè)的文化長(zhǎng)廊、書(shū)社，開(kāi)展的各種各樣的活動(dòng)，農(nóng)民工很少參與。傳統(tǒng)的價(jià)值觀、傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)使得他們思想保守，不愿也不能融入社區(qū)豐富多彩的生活。另外，由于語(yǔ)言文化、民俗習(xí)慣差異，農(nóng)民工想成為城市市民的難度較大［4］。

農(nóng)民工放棄農(nóng)村的土地來(lái)到城市打工，由于文化程度較低，主要從事低技能的、繁重的體力勞動(dòng)，如建筑、餐飲、環(huán)衛(wèi)、家政等工作。這些工作一般花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，致使農(nóng)民工沒(méi)有更多的時(shí)間和精力進(jìn)行學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)，提高自己的從業(yè)技能更無(wú)從談起。

2．4 農(nóng)民工就業(yè)能力低，沒(méi)有穩(wěn)定的工作

筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，68%的農(nóng)民工是通過(guò)親朋好友介紹工作的，其次是勞務(wù)市場(chǎng)。70%的農(nóng)民工工作流動(dòng)性大，沒(méi)有固定的場(chǎng)所和穩(wěn)定的收入，哪里需要去哪里、哪里有活去哪里、哪里有錢(qián)掙去哪里。他們經(jīng)常更換工種，工作沒(méi)有持久性，充滿了流動(dòng)性、不穩(wěn)定性。由于農(nóng)民工頻繁更換工作，所以他們對(duì)城市的向往度、滿意度較低，更加難以融入城市生活。

2．5 農(nóng)民工人際交往存在不和諧現(xiàn)象

農(nóng)民工社交圈子小，交往對(duì)象一般是打工的工友、農(nóng)村的老鄉(xiāng)或小時(shí)候的同學(xué)，與所在工作區(qū)域的市民交往很少。他們的活動(dòng)范圍局限在打工地、居住地和自己的家鄉(xiāng)，遇到困難時(shí)求助對(duì)象也多是老鄉(xiāng)、工友、朋友，一般不麻煩自己所居住城市的居民及所在社區(qū)，業(yè)余活動(dòng)也很單一。大多數(shù)農(nóng)民工十分愿意和當(dāng)?shù)鼐用窠涣?，但卻很少被城市市民接納。

3 解決農(nóng)民工城市融入問(wèn)題的對(duì)策

3．1 加快戶籍制度改革，消除制度性障礙

農(nóng)民工融入城市的前提是真正進(jìn)入城市，成為市民。我國(guó)常住人口的城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率嚴(yán)重不對(duì)稱，分別為55%和40%，說(shuō)明農(nóng)民工身在城市卻并未真正進(jìn)入城市，是城市的邊緣人。從2004年起，全國(guó)各地相繼出臺(tái)戶籍制度改革政策，并不斷加以完善，降低了準(zhǔn)入門(mén)檻。最新的政策規(guī)定，農(nóng)民工在大中城市通過(guò)購(gòu)買房屋、投資納稅等方式都可實(shí)現(xiàn)在本地落戶［5］。

從河南省的省情考慮，各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)盡快制定和完善《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)》法等相關(guān)地方法規(guī)，使我省在農(nóng)民工就業(yè)擇業(yè)、工資支付及用工合同、勞務(wù)糾紛等方面有法可依。在相關(guān)制度上，加快戶籍管理制度改革是重中之重。雖然近幾年國(guó)家出臺(tái)了各項(xiàng)戶籍改革政策，但戶籍制度對(duì)農(nóng)民工市民化的制約，仍是一個(gè)必須重視的問(wèn)題?？傮w看來(lái)，告別農(nóng)業(yè)戶口，就是告別福利差異，農(nóng)民工市民化所需的成本并不低。從各地戶籍改革推進(jìn)的情況看，一個(gè)農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)真正的市民化，綜合性成本投入約8萬(wàn)元～10萬(wàn)元。近年來(lái)，重慶市在推動(dòng)農(nóng)民工戶籍制度改革方面取得較大成績(jī)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)400多萬(wàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。重慶在戶籍改革開(kāi)始前進(jìn)行了成本測(cè)算，改革成本由政府、用工單位、社會(huì)三方面共同承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省農(nóng)民工以每年1．6萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，河南省實(shí)行臨時(shí)居住證制度，加快了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。另外，也可以嘗試在與戶籍制度密切相關(guān)的制度上進(jìn)行逐步改革，如取消戶籍制度給城市居民與農(nóng)民工帶來(lái)的教育、就業(yè)方面的差異，實(shí)現(xiàn)普通九年義務(wù)教育制度、就業(yè)制度以及保障制度上的待遇平等。

3．2 改革現(xiàn)有的教育體制，完善相關(guān)的法律法規(guī)

隨著農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量的不斷增多，他們?cè)诹魅氲爻鞘械娜雽W(xué)問(wèn)題日益凸顯。如何保障農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)是當(dāng)前我國(guó)教育事業(yè)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。首先，要改革現(xiàn)有的教育體制，完善相關(guān)的法律法規(guī)，使保護(hù)農(nóng)民工子女受教育權(quán)益真正走上制度化、法律化軌道。其次，要建立保障農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)的監(jiān)督體系，保障農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)的救濟(jì)渠道［6］。

3．3 積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)和文化心理教育

在就業(yè)上，要積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，農(nóng)民工接受正規(guī)培訓(xùn)的比例較低，用工單位和職業(yè)培訓(xùn)部門(mén)均有責(zé)任、有義務(wù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。技能培訓(xùn)有助于提升農(nóng)民工的就業(yè)能力，提升其生存質(zhì)量，也有益于增加農(nóng)民工對(duì)居住地、工作地的歸屬感和認(rèn)同感。

在文化建設(shè)上，城市居民應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以正確的心態(tài)看待農(nóng)民工，認(rèn)識(shí)農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的重要性，給予農(nóng)民工以足夠的理解和尊重。比如，可以設(shè)立農(nóng)民工日，喚起社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的重視，并幫助農(nóng)民工解決一些實(shí)際問(wèn)題，讓農(nóng)民工增強(qiáng)對(duì)城市的歸屬感。城市各類組織和機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的幫助，如，舉辦對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)講座，對(duì)他們進(jìn)行思想道德教育和法制教育，降低農(nóng)民工犯罪率等。

3．4 提升農(nóng)民工的就業(yè)能力，提高農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性

首先，通過(guò)正規(guī)教育和培訓(xùn)提升就業(yè)能力，使每一個(gè)農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)前做好準(zhǔn)備。其次，通過(guò)完善居住證制度，形成“行政引導(dǎo)+市場(chǎng)調(diào)節(jié)+社會(huì)管理與服務(wù)”的農(nóng)民工融入模式，提高農(nóng)民工素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定性。

3．5 深化住房制度改革，構(gòu)建農(nóng)民工安居工程

住房是城市生活的基本條件，滿足農(nóng)民工的住房需求、讓農(nóng)民工真正住入城市，是農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵所在。各級(jí)政府要堅(jiān)持以人為本，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策鼓勵(lì)、市場(chǎng)推動(dòng)、有序推進(jìn)”的原則，大力實(shí)施農(nóng)民安居工程。加快以滿足農(nóng)民工需求為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，出臺(tái)稅收、信貸等優(yōu)惠政策，降低首付比例，實(shí)行貸款政府貼息，為農(nóng)民工提供更加優(yōu)惠的購(gòu)房支持，把農(nóng)民工全面納入城鎮(zhèn)住房保障范疇。同時(shí)，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，讓農(nóng)民工在住房租賃方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市生活、工作，他們已經(jīng)習(xí)慣了城市的生活方式，如果長(zhǎng)期不被城市認(rèn)同和接納，無(wú)法融入到城市的文化和價(jià)值觀當(dāng)中，現(xiàn)實(shí)與理想形成鮮明對(duì)比，會(huì)使他們產(chǎn)生極大的心理落差，對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建及經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展不利。只有讓農(nóng)民工真正融入城市，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

［1］ 劉傳江，周玲．社會(huì)資本與農(nóng)民工的城市融合［J］．人口研究，2004（5）：12-18．

［2］ 劉偉，申宇婧．農(nóng)民工城市融入進(jìn)程中的社會(huì)排斥與社會(huì)接納［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（11）：26-27．

［3］ 郭彩琴.城市中“農(nóng)民工”子女受教育不公平現(xiàn)狀透視［J］．學(xué)海，2001（5）：180-184．

［4］ 張國(guó)勝.農(nóng)民工市民化的城市融入機(jī)制研究［J］．江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（2）：42-46．

［5］ 劉傳江．當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民發(fā)展及其面臨的問(wèn)題（二）農(nóng)民工生存狀態(tài)的邊緣化與市民化［J］．人口與計(jì)劃生育，2004 （11）：44-47．

［6］ 梅亦，龍立榮．中國(guó)農(nóng)民工城市融入的問(wèn)題研究［J］．江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（5）：101-106．

[責(zé)任編輯 靳曉穎]

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10．13681／j．cnki．cn41-1282／tv．2017．02．024

2016-12-07

王崇景（1972-），女，河南延津人，講師，碩士，主要從事高校大學(xué)生思想政治教育和研究工作。