南海問題背后的中美博弈

師林

（天津師范大學(xué)津沽學(xué)院，天津 西青 300387）

南海問題背后的中美博弈

師林

（天津師范大學(xué)津沽學(xué)院，天津 西青 300387）

南海所謂“仲裁結(jié)果”引起了全球?qū)δ虾栴}的高度關(guān)注，對此，中國外交部聲明，南海是我國的固有領(lǐng)土，也是二戰(zhàn)后世界秩序的一部分，該裁決無效。南海問題的矛盾上升到一定程度，變?yōu)閮蓚€對局，一個是主權(quán)求索各方的對局，另一個則是以美國為首的南海域外國家“別有用心”的促成與中國的對局。兩個對局合二為一反應(yīng)了南海問題的實質(zhì)其實是中美之間的博弈。在美國推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略、遏制中國崛起、爭地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的背景下，中國應(yīng)積極發(fā)展自身，并主動參與到改革、完善國際秩序中去，為“全球秩序”提供更加宏觀的思路。

南海問題；中美博弈；兩個對局；全球秩序

去年七月十二日，因菲律賓片面要求成立的南海仲裁案發(fā)布結(jié)果，裁決結(jié)果從字面上解讀到的是國與國之間的界限不做涉及，可是其使用了將島稱作礁的途徑，嘗試涉及中國固有的海洋國界。該結(jié)果一出，引起國際輿論一片嘩然，我國外交部發(fā)出正式聲明，該裁決是無效的，中國不接受、不承認。

一、南海問題的背景

從歷史角度說，南海是我國的固有領(lǐng)土。在歷史發(fā)展的過程中，與西方很多貿(mào)易型的外向發(fā)展不同，中國始終是以農(nóng)耕為主，內(nèi)向發(fā)展，這導(dǎo)致中華民族對海洋的認識嚴重不足，通常我們只是將三亞當(dāng)成是中國的邊界線，對我們廣闊的“海洋國土”認識程度和擁有自主性嚴重不足。所以認真看中國的地圖，除了我們通常關(guān)注的陸上疆域，還應(yīng)含陸地南邊將近兩百萬的海上疆域，其中有東沙、西沙、中沙和南沙四大群島，其余的兩百余島、礁、沙、灘。對中國國土的認識除了我們熟知的“大公雞”外，南海的“大U字”也應(yīng)該算進來。此外，南海歸附情況是第二次世界大戰(zhàn)之后，眾國共同促成的全球秩序中的一部分。二戰(zhàn)期間，南海諸島被日本占領(lǐng)，隸屬于臺灣島管轄范圍。戰(zhàn)爭結(jié)束后，以《波茲坦公告》以及《開羅宣言》為依據(jù)，一眾島嶼回歸中國，當(dāng)時的政府在此背景下劃下了十一段線。我國對這些島礁的擁有權(quán)，得到了世界各界，包括西方國家的認同?？梢?，南海不僅在歷史上屬于我國，而且從二戰(zhàn)到今都一直屬于我國，是二戰(zhàn)后世界秩序的一部分。

因此，此結(jié)果無視第二次世界大戰(zhàn)之后形成的國際共同認識，準備推翻戰(zhàn)后形成的世界秩序，嚴重干涉著現(xiàn)存的獨立國家的主權(quán)。這樣的過程是不符合國際法的規(guī)定的，中國不承認、不參與、不認可，并非違反法律，反而正是在遵循國際法。

仲裁結(jié)果做出后第二天，聯(lián)合國官媒即公開表態(tài)稱：其跟常設(shè)仲裁法院毫無牽連，并非所屬關(guān)系。同時，國際法院也公開表態(tài)：其與仲裁法院并非同一機構(gòu)，并且其從頭到尾都沒有介入這次名義上的仲裁案件。

這就使得事情的真相層層顯現(xiàn)出來：產(chǎn)生此次案件結(jié)果的臨時仲裁庭并非正規(guī)的聯(lián)合國下屬組織，也非正規(guī)國際法庭，其成立乃至裁決的過程是在不合法的情況下執(zhí)行的，所以裁決結(jié)果并不能令人信服，或者可說無效。這樣含混不清的結(jié)果導(dǎo)致這樣一種說法：此次事件與其說是法律裁決，不如說是打著法律幌子的政治尋事。但事實上，對于東盟地區(qū)一些國家針對南海島嶼引發(fā)的爭議，中國和爭議國早在4年前就達成了《南海各方行為宣言》，爭議的雙方可尋求一條暫緩爭議的方式，擱置爭議、共同開發(fā)；接著，雙方再逐步探討和平處理爭議途徑。通過長時間的摸索，各個國家總算形成了初步的統(tǒng)一意見，我國引領(lǐng)東盟走上了一條雙邊談判、和平對話的道路，有效推動了東盟的合作與發(fā)展。

二、“兩個對弈局”的形成

然而，最近幾年，有的相關(guān)國家的舉動以及美國的參加導(dǎo)致本地區(qū)的情況出現(xiàn)了不同的局面。比如在美國的暗示下，一些相關(guān)國家不斷在南海地區(qū)挑起爭端，同時美國接連命令本國的軍事力量接近主權(quán)所屬我國的島嶼，嚴重威脅著我國的領(lǐng)土安全。這導(dǎo)致原本已逐步采用和平對話的南海地區(qū)風(fēng)波不斷，矛盾日漸升級。從而導(dǎo)致目前的南海問題已經(jīng)不再是單一對弈局，其已成為雙重對弈局，這兩個對弈局并非孤立存在，而是牽扯不斷卻又各懷目的的對弈局面：第一個對弈局是東盟地區(qū)針對南海領(lǐng)土主權(quán)有矛盾爭議的沖突各方，目前對弈方以中國、越南、菲律賓、馬來西亞為主，同時也有文萊、印度尼西亞、新加坡等其他國家。第二個對弈局則是以美國為代表的一些國家針對中國崛起而采取的地緣戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃，對弈成員以中國、美國、日本為主，同時有印度以及澳洲等國。

對弈局一中，對弈的的發(fā)展變化是以中國為主線的，中國的海洋國土界限受到挑戰(zhàn)后，積極促成東盟地區(qū)的雙邊談判，同時也通過人工填海以及驅(qū)趕外來船只等行為有效的捍衛(wèi)著獨立主權(quán)，在這個過程中，中國既有效的行駛了獨立主權(quán)的權(quán)利，同時呼吁各方和平對話，擱置爭端，開發(fā)為先，促進了該地區(qū)的團結(jié)和發(fā)展。

對弈局二本不應(yīng)該出現(xiàn)在這里，因為無論是美國、日本，還是印度、澳洲都不是海南海域內(nèi)國家，因為南海對弈說什么也不可能出現(xiàn)這幾個國家的身影?？墒歉绹爸胤祦喬睉?zhàn)略的提出和逐步推進，美國還是有目的、有計劃的參與到南海矛盾中來，并逐步形成為美國為主導(dǎo)的南海對弈局面，也就是對弈局二。其最主要的目的就是打破對弈局一中中國的引導(dǎo)地位，并將中國拉入其設(shè)好的圈套，從而遏制中國的發(fā)展。

三年前，菲律賓自行開始仲裁程序，這背后充斥著美國的身影，并且就此美國冠冕堂皇的參與到南海問題中來。只要提起仲裁案件，美國就會以《聯(lián)合國海洋公約》為由批評不予合作的中方是不遵守法紀，把自己修飾成為推行法則的正義之舉。然而諷刺之極，美國自身并非《聯(lián)合國海洋公約》的成員國，卻將遵守《公約》時刻掛在嘴邊。最近幾年，美國在南海采取了若干措施，比如派遣軍事飛機到達所屬中國的島嶼，或者派遣軍事用艦靠近所屬中國的海域，亦或是離間東盟各國，籠絡(luò)菲律賓、越南等國家，這都是有目的有計劃的戰(zhàn)略措施，最終是目的是使得兩個對弈逐漸合二為一。仲裁結(jié)果一出，當(dāng)事國菲律賓未強硬發(fā)聲，反而是在結(jié)果出來不過十余日便選派前總統(tǒng)菲德爾.拉莫斯帶著“希望與中國搞好關(guān)系，希望中國幫忙發(fā)展經(jīng)濟”的目的前往中國尋求和平解決的出路。而美國與日本則在結(jié)果一出便立刻煽動輿論，制造話題。日本更是忍不住對菲律賓向中國示好的行為表示不滿，批評菲律賓不重視甚至逃避南海仲裁的勝利，這正象征了對弈局二的形成，美國才是成為南海問題的主導(dǎo)力量。美國挑起的對弈局二才是南海問題的實際情況。此結(jié)果也成為美日一系列措施的開端：措施一，先拒絕承認我國的海岸界限，對此，美國對東盟各國極盡籠絡(luò)之事，躲在菲律賓的身后為其制定計謀，籌謀策略。最終促成了此次一廂情愿的“所謂”仲裁案件。措施二，美國主張聲張擴大此案的影響，以此事件牽頭，煽動南海其余主權(quán)爭議國效仿。美國還有后續(xù)環(huán)環(huán)相扣的計劃，如果中國周邊國家均走上此路，其將會牽頭指揮世界輿論給中國施壓，并且給我國從今往后進行的一切正當(dāng)行為都稱作“不遵守國際法”。措施三，增加區(qū)域聯(lián)盟合作。美國已經(jīng)拉攏菲律賓懷著各自的目的，借著“合作對抗威脅”的幌子提高了在軍事方面的聯(lián)系。此外，美國還打算繼續(xù)向前推進其與東盟一些國家的關(guān)系，使得可以在此地區(qū)配置更多的軍事力量，從而達到“重返亞太”的戰(zhàn)略目的，從而對我國的崛起形成一定的約束。

在美國頻繁插手南海事務(wù)之外，日本也并不愿意作壁上觀，其公開聲明贊同菲律賓采取仲裁手段，并一力促成此次仲裁案，甚至仲裁團成員都絲毫不避嫌的啟動了一眾親日派人士，還與菲律賓不斷協(xié)商探討該問題，甚至意圖幫助菲律賓增強海上軍事力量。其在背后的手腳被柬埔寨首相洪森公開披露批判，柬埔寨首相洪森表示，離出仲裁結(jié)果還有月余時間，日本駐柬埔寨的工作人員對其實施拉攏，希望柬埔寨首相贊同國際法庭的仲裁結(jié)果。柬埔寨首相立刻指明，結(jié)果未出，日本何以未卜先知呢？可見這是政治事件，并非國際法制裁決。柬埔寨首相明確表示，不支持不贊同這樣的陰謀。這次披露揭示了日本的野心，在其戰(zhàn)略規(guī)劃里，此次裁決結(jié)果會將中國陷入不利的境地，如果能發(fā)揮其示范作用，使東盟相關(guān)國家紛紛效仿，更在很大程度上束縛住中國，其在東海方面的計劃便有了活動的機會。除此之外，作為美國忠實的盟友，日本也要緊緊隨著美國的腳步，或者說需替其搖旗吶喊，開道示威，緩解美國遠途操控的心余力絀。

這是當(dāng)前南海問題的實質(zhì)，也是中國真正的危險所在。

三、南海問題背后的中美博弈

美國如此大費周章，難道真是為了維護東盟地區(qū)的區(qū)域安全嗎？真是為了促進南海地區(qū)的通行自由嗎？其實質(zhì)不過是打著通行自由的幌子，繼續(xù)實施“重回亞太”的戰(zhàn)略計劃，牽制中國精力，阻止中國發(fā)展，同時建立其在此地區(qū)的主動權(quán)。所謂的通行自由，區(qū)域安全，都只是美國實施全球霸權(quán)的借口罷了。他們知道，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已經(jīng)不再是以前的真刀實槍、炮火紛紛的場景了，甚至核力量的比較，軍事勢力的增強都不再是戰(zhàn)爭成敗的關(guān)鍵。真正的戰(zhàn)爭都在金融領(lǐng)域，一個國家的經(jīng)濟實力決定了其在世界范圍內(nèi)的話語權(quán)。所以南海危機只是表象，真相是其背后的經(jīng)濟領(lǐng)域的金融之戰(zhàn)，資本之爭。近些年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民幣不斷國際化大有打破美元鶴立雞群的經(jīng)濟格局，這使美國感到危機重重，將中國崛起視為極大的威脅，所以其迅速籠絡(luò)中國周邊國家，根本目的就是試圖起到遏制中國的作用。

目前，全球秩序的促成者和引領(lǐng)者無疑是美國，這樣的格局是歷史發(fā)展的特定階段的特殊產(chǎn)物，但也在維護全球和平，促進整體發(fā)展方面產(chǎn)生了積極影響，而在這個過程中，引領(lǐng)者美國得來了巨大的收益?？墒?，這樣的世界秩序卻并沒有真正的接受中國。雖然中國模式取得了無可非議的巨大成功，卻始終得不到主流秩序的認可。雖然我國已經(jīng)在各方面均取得了長足的發(fā)展，但由于與引導(dǎo)者美國之間的制度不同，我們長期以來都并非這個世界秩序的主要參與者。反之，以美國為首的西方世界甚至形成了一種“中國威脅論”，這也是美國耗費巨大精力執(zhí)行“重回亞太”戰(zhàn)略的原因。

所以，現(xiàn)存的“世界秩序”并不完美，其不僅在包容性上有所欠缺，同時也在發(fā)展的過程中暴露出許多自身的問題。因為隨著時代的發(fā)展，國際挑戰(zhàn)越來越多，這個秩序本身已無法抗衡眾多紛爭無法解決所有的復(fù)雜難題。并且，以美國為首的西方世界過于急迫的推行其價值觀，這樣的揠苗助長時而還會引發(fā)危機。早在十幾年前，美國就以推行民主反對專制為由，發(fā)動了對阿富汗、對伊拉克的戰(zhàn)爭，其對民主的推行卻將阿富汗與伊拉克攪的處處廢墟一片，民不聊生，經(jīng)濟停滯；近些年來，美國以維護世界和平為由，在全球各處部署本國軍事力量，將安全利益置于其他國家之上，以保障“人權(quán)”為由鼓動少數(shù)反動勢力挑事。強行推廣的結(jié)果只能是，受害國以往的治理方式被完全否定，而引進的制度往往由于適應(yīng)期過短水土不服無法取得預(yù)想結(jié)果，而新舊交替的混亂又往往導(dǎo)致動蕩。為何打著維護秩序旗號的西方價值觀最后導(dǎo)致的往往的失序的結(jié)果呢？歸根結(jié)底，美國打著促進全球發(fā)展、推行普世的價值觀的旗幟，背后大行其道的卻是本國利益。其所舉所動均是為了實現(xiàn)本國的經(jīng)濟發(fā)展，增強本國的軍事力量，結(jié)交有利自身發(fā)展的有效盟友。

世界的一體化發(fā)展改變了舊有的格局，過去的這些年，西方發(fā)達國家的資本呈現(xiàn)出放射性發(fā)展，在這個過程中，發(fā)展中國家有機會獲得發(fā)展的機遇。經(jīng)濟的擴散必然伴隨著政治力量的同步發(fā)展，因此許多逐漸發(fā)展起來的新興國家應(yīng)該正視自己的位置和責(zé)任，不僅應(yīng)該對經(jīng)濟、政治、文化霸權(quán)采取反抗和拒絕的態(tài)度，也應(yīng)該參與到世界秩序的調(diào)整和重建中來。而現(xiàn)有的世界秩序也應(yīng)更具兼容性，在海納百川的過程中兼收并蓄，調(diào)整和補充自身，最大程度的包含全球發(fā)展、強國協(xié)作、多點支撐、和平對話等等，將現(xiàn)在世界發(fā)展必須的中堅力量以及相關(guān)關(guān)節(jié)都容納進來，照顧各個強國的同時兼顧弱國利益，營造一個大國小國均能舒適置身其中的秩序范式。

中國也是“世界秩序”的重要參與者，中國始終遵循并維護著“世界秩序”，這其中就包括正規(guī)的聯(lián)合國及其下屬各部門的權(quán)利范圍，這其中含著國際法原則。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國創(chuàng)立伊始，中國也是創(chuàng)始國之一，即是世界秩序的付出者，又是世界秩序的得益者，但是隨著中國國際實力的增強，在世界秩序的維護中中國應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，成為世界秩序改革者的主導(dǎo)力量。而事實上，近些年，中國除了提升自身實力，也為世界秩序的完善做出了很大貢獻。中國牽頭成立的亞洲戰(zhàn)略投資銀行、一帶一路經(jīng)濟構(gòu)想等戰(zhàn)略促進了世界經(jīng)濟的發(fā)展，中國提倡的擱置爭議共同開發(fā)、可持續(xù)安全等理念維護了世界的安定和平；國際上，中國的聲音在加強，中國的話語權(quán)在提升。當(dāng)前正是中國近三百年來最好的時期，是重大機遇期，南海問題只是中國成為超級大國路上的一場鬧劇，中國當(dāng)前完全有實力處理好這場鬧劇。而在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)將地緣政治矛盾看做常態(tài)，堅持中國道路，不斷發(fā)展自身，這樣才能解決并處理大國崛起的道路上面臨的種種挑戰(zhàn)。

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師林（1987-），女，山西臨汾人，天津師范大學(xué)津沽學(xué)院思政部教師，主要從事馬克思主義中國化研究。