監(jiān)獄信息指揮中心建設(shè)探索

張?zhí)煜?，常潤洲，姚明?/p>

（河南省監(jiān)獄管理局，河南 鄭州450003）

一、加強監(jiān)獄信息指揮中心建設(shè)的客觀背景

（一）信息時代的必然要求

當(dāng)前，社會發(fā)展已經(jīng)進入信息化的時代，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等為代表的新一代信息技術(shù)，正在全球范圍內(nèi)引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)變革，推動經(jīng)濟社會以前所未有的速度向前發(fā)展，并進一步改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。2016年10月，中央政法委舉行第四次百萬政法干警學(xué)習(xí)講座，以“科技創(chuàng)新在未來社會治理的作用”為主題，邀請阿里巴巴集團董事局主席馬云進行講解。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在主持講座時強調(diào)，廣大政法干警要增強戰(zhàn)略眼光和機遇意識，不斷增強對現(xiàn)代科技手段的適應(yīng)性，養(yǎng)成運用大數(shù)據(jù)分析、解決問題的思維習(xí)慣和行動自覺，努力提高政法綜治工作智能化水平，牢牢掌握工作主動權(quán)。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，承擔(dān)著維護社會安寧與穩(wěn)定、預(yù)防和減少犯罪的重要職能，更加需要現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的支撐來保障其職能的履行。以加強監(jiān)獄信息指揮中心工作為載體，推動監(jiān)獄信息化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施和管理的智能化，體現(xiàn)科技強警帶來的監(jiān)獄安防、矯正、執(zhí)法管理模式的變革，不僅是監(jiān)獄管理模式的創(chuàng)新，更是創(chuàng)建信息化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的必然要求。

（二）科技發(fā)展的迫切需求

相比公安機關(guān)的“天網(wǎng)工程”建設(shè)，相比福建、浙江、貴州等省份監(jiān)獄系統(tǒng)的“智能監(jiān)獄”建設(shè)工程，特別是對照2017年1月份下發(fā)的《司法部關(guān)于進一步加強司法行政信息化建設(shè)的意見》，我省監(jiān)獄的信息指揮中心建設(shè)明顯還存在很大的差距和不足。首先，各監(jiān)獄視頻監(jiān)控等信息化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不一，質(zhì)量參差不齊，有些單位的信息化設(shè)施科技含量偏低，已經(jīng)屬于淘汰產(chǎn)品，也無法適應(yīng)信息化建設(shè)的工作需求。還有一些單位的信息化設(shè)施雖然并不落伍，但監(jiān)獄干警不會用、不敢用、用不好，已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約了監(jiān)獄信息化建設(shè)工作快速發(fā)展的步伐。其次，監(jiān)獄還未能實現(xiàn)所有信息化系統(tǒng)的物聯(lián)互通，各個系統(tǒng)之間不能有效整合，特別是不能有效引入大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)，監(jiān)獄綜合智能信息研判、智能報警和高效指揮都不能得到有效實現(xiàn)。再次，監(jiān)獄干警的信息化科技素養(yǎng)水平偏低，在系統(tǒng)使用、軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護和信息交流等方面的能力欠缺。

（三）向科技要警力的現(xiàn)實需要

按照司法部的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄人民警察和服刑人員的比例應(yīng)達到18%，以確保罪犯教育改造工作的有效開展，更好地實現(xiàn)監(jiān)獄工作的健康發(fā)展。但我省一些監(jiān)獄的人民警察與服刑人員的比例達不到司法部提出的18%的要求。近年來，監(jiān)獄的人民警察年齡老化現(xiàn)象在全省監(jiān)獄系統(tǒng)不同程度地存在，一些監(jiān)獄的人民警察的平均年齡已接近47歲。同時，繁重的人民警察值班制度消耗著人民警察有限的精力和時間。一些監(jiān)獄的人民警察平均每星期一個夜班，有的監(jiān)獄的人民警察每5天左右有一個夜班，監(jiān)獄監(jiān)區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)還有各類帶班、備勤值班，遇到監(jiān)區(qū)罪犯離監(jiān)住院、同事出差請假、重大節(jié)日值班、突發(fā)監(jiān)獄重大事件等情況，監(jiān)獄的人民警察的正常值班又會被重新打亂，監(jiān)獄的人民警察在為監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展無私奉獻著青春、健康和生命，也使監(jiān)獄的教育改造這一中心工作不能夠有效地發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響和制約了監(jiān)獄的罪犯改造工作和安全穩(wěn)定。另外，自從監(jiān)獄信息化建設(shè)步伐加快推進以來，一些監(jiān)獄的信息指揮中心被命名為監(jiān)控中心，指揮中心本應(yīng)該具有的獄情搜集、應(yīng)急指揮、監(jiān)獄管理等功能未能得到有效發(fā)揮，許多監(jiān)獄的人民警察對此有一定的抵觸情緒。因此，如何有效發(fā)揮信息指揮中心的正常功能，科學(xué)配置警力，利用高科技的力量有效地解放警力，使監(jiān)獄的人民警察能夠以更多的精力和時間投入到罪犯的教育改造這一中心工作上來，以實現(xiàn)監(jiān)獄工作的長治久安，就成為監(jiān)獄迫切需要解決的一個現(xiàn)實課題。

二、加強監(jiān)獄信息指揮中心建設(shè)的有效路徑探析

（一）有效運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

隨著網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息集成、物聯(lián)感知等新技術(shù)的成熟和發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已成為不可阻擋的世界信息潮流。運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強監(jiān)獄信息指揮中心建設(shè)，提升監(jiān)獄信息化建設(shè)水平，對于提高監(jiān)獄工作的科學(xué)化和智能化水平具有重要的作用和意義。所謂物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是指通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備和技術(shù)，按照約定的協(xié)議和程序，把一定物品與網(wǎng)絡(luò)相連接，進行信息交換和通信，以實現(xiàn)對物品的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的核心是智能射頻識別技術(shù)。智能射頻識別技術(shù)是一種通信技術(shù)，是指在特定物品或人員身上安置一個電子芯片，電子芯片不斷自動發(fā)射無線信號，依托智能分析系統(tǒng)軟件，信息設(shè)備終端將捕捉到的無線信號進行智能化分析研判，并能對異常行為和特殊事項發(fā)出預(yù)警警報。監(jiān)獄可以將各種門禁周界物品、監(jiān)管場所、特殊嚴(yán)管罪犯等人員、物品進行網(wǎng)絡(luò)物聯(lián)，并將信息匯集到指揮中心的計算機終端，依靠智能分析系統(tǒng)軟件便可以實時掌控監(jiān)獄各個場所人員、物品的狀態(tài)和位置信息，實現(xiàn)對監(jiān)獄內(nèi)外場所的監(jiān)控和管理全覆蓋。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為科技領(lǐng)域的一項最新成果，以其先進的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電子監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)對一定工作區(qū)域的安全管控和智能報警，從而以最少警力即能取得最大化的監(jiān)獄管控效果，最大限度破解監(jiān)獄當(dāng)前及今后一定時期警力不足的難題，為監(jiān)獄的管理工作提供重要的安全保障。〔1〕

（二）積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)

大數(shù)據(jù)，也稱巨量資料，是指需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)，它具有數(shù)據(jù)體量大、數(shù)據(jù)類型繁多、價值密度低、處理速度快的特點。大數(shù)據(jù)理論顛覆傳統(tǒng)思維的因果理論和現(xiàn)代管理模式，是以海量數(shù)據(jù)直接得出結(jié)論，不求過程、不求論證，在決策者和執(zhí)行者之間建立直接交互關(guān)系的扁平化管理模式。監(jiān)獄是信息社會的一部分，在這個大數(shù)據(jù)來臨的時代，絕對不能置身事外，而是要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)監(jiān)獄工作思維和管理模式的變革。目前，大數(shù)據(jù)智能系統(tǒng)已經(jīng)在我國部分省份監(jiān)獄系統(tǒng)進行了先期試用，效果顯著。因此，我們也有必要積極在我省監(jiān)獄系統(tǒng)引用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為監(jiān)獄信息化建設(shè)真正插上騰飛的翅膀。當(dāng)前的首要任務(wù)是要使廣大監(jiān)獄人民警察充分認(rèn)識和接受大數(shù)據(jù)理論的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)理論講究總體思維、相關(guān)思維模式和非因果性認(rèn)證理論，這些基礎(chǔ)理論與我們?nèi)粘１O(jiān)獄管理工作思維模式存在著一定的沖突，但都是經(jīng)過實踐檢驗過的科學(xué)的理論，我們大可不必去無端地懷疑和排斥。同時，要以監(jiān)獄信息指揮中心為載體，建立龐大的監(jiān)獄工作數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要有物聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)、罪犯日常改造各類數(shù)據(jù)、監(jiān)獄警察業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)、獄外刑事犯罪情況數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信息。今后要逐步實現(xiàn)全省監(jiān)獄系統(tǒng)和獄外相關(guān)政法機關(guān)數(shù)據(jù)庫的聯(lián)網(wǎng)，以進一步擴大數(shù)據(jù)庫的規(guī)模。監(jiān)獄信息指揮中心應(yīng)發(fā)揮信息采集、信息集成和信息決策研判的作用，并根據(jù)大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)提供的決策參考，交付相關(guān)監(jiān)獄指揮人員進行決策執(zhí)行?！?〕

（三）充分發(fā)揮信息指揮中心的決策研判指揮功能

有了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐，監(jiān)獄信息指揮中心就可以在監(jiān)獄信息化建設(shè)中發(fā)揮監(jiān)獄信息決策研判指揮機構(gòu)的重要作用。

1.獄情信息收集

監(jiān)獄要充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將監(jiān)獄的周界防范報警系統(tǒng)、視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)、出入口安檢控制系統(tǒng)、監(jiān)區(qū)獄情管理系統(tǒng)等系統(tǒng)軟件進行集成連接，監(jiān)獄人民警察通過各自獨立賬號登錄指揮中心平臺內(nèi)網(wǎng)，全面搜集有價值的獄情信息數(shù)據(jù)，并將獄情基本情況信息錄入指揮中心應(yīng)用平臺?！?〕

2.獄情信息處理

監(jiān)獄基層值班領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)實時跟蹤、審閱上傳的獄情信息，依托智能分析系統(tǒng)軟件提供的信息研判參考，通過中心平臺下達處置意見和命令。同時，基于指揮中心平臺收集的大量數(shù)據(jù)信息，以及監(jiān)獄系統(tǒng)指揮中心平臺的聯(lián)網(wǎng)互通，監(jiān)獄指揮中心平臺就積累了海量的數(shù)據(jù)。依托智能分析系統(tǒng)軟件，指揮中心平臺即可對罪犯改造情況進行數(shù)據(jù)檢索，全面了解各個單位、各個罪犯的改造動態(tài)信息，進而對監(jiān)獄罪犯的改造情況做出總體研判，然后提出具體的監(jiān)獄工作處置意見，并制定針對性的教育改造措施。

3.應(yīng)急報警處置

指揮中心可通過信息智能軟件發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄重要獄情信息，當(dāng)該獄情信息具有重大危險風(fēng)險的時候，指揮中心平臺會發(fā)出報警提示和信息研判決策參考，指揮中心要迅速將報警提示和決策參考報告監(jiān)獄值班領(lǐng)導(dǎo)，并啟動應(yīng)急處置預(yù)案，進而及時對重大獄情信息進行科學(xué)處置。〔4〕

（四）做好信息指揮中心的組織建設(shè)

監(jiān)獄信息指揮中心是監(jiān)獄現(xiàn)代化管理機制創(chuàng)新的重要標(biāo)志，是監(jiān)獄信息化條件下保障監(jiān)管安全的重要依托，為此必須確立信息指揮中心在監(jiān)獄工作中的“中樞”“龍頭”地位和核心作用，做好頂層設(shè)計，在機構(gòu)編制、管理模式和管理機制上予以明確和完善。

1.將監(jiān)獄信息指揮中心作為獨立的職能部門予以明確

監(jiān)獄信息指揮中心負(fù)責(zé)人員由副處級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，雖然可以與監(jiān)獄獄政、獄偵、辦公室等部門聯(lián)合辦公，但在職能上是獨立的部門，不再隸屬于其他科室。

2.信息指揮中心的人員構(gòu)成

信息指揮中心在人員構(gòu)成上要克服過去一段時期懂業(yè)務(wù)的人民警察偏少的不利局面，抽調(diào)懂信息化技術(shù)和懂獄政、獄偵業(yè)務(wù)的精兵強將充實到指揮中心。為保障監(jiān)獄應(yīng)急處置工作的高效運行，信息指揮中心還可以參照公安機關(guān)的特警模式，將科室、監(jiān)區(qū)夜間值班人員集中管理，承擔(dān)防暴分隊的職責(zé)，專業(yè)進行夜間監(jiān)管安全巡查、處置突發(fā)事件等，人員以20人左右為宜。

3.改革目前的監(jiān)獄夜間值班制度

鑒于監(jiān)獄監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋和智能報警系統(tǒng)的有效運作，過去的四級值班體系，即監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)值班、科室總值班、監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶班和分監(jiān)區(qū)干警值班模式需要調(diào)整為高效扁平化的兩級值班體系，即監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)值班和監(jiān)獄總值班（科室、監(jiān)區(qū)人民警察集中聯(lián)合值班），裁撤浪費大量警力的監(jiān)區(qū)夜間值班崗位。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)夜間值班崗位設(shè)置在信息指揮中心，遇到重大警情時可保障能夠坐陣指揮中心，高效協(xié)調(diào)指揮。同時，加強罪犯夜間小崗巡查力度，做好夜間小崗罪犯的考核機制建設(shè)，為避免牢頭獄霸產(chǎn)生，應(yīng)對罪犯夜間小崗定期在各監(jiān)區(qū)之間進行輪換調(diào)整。努力提升監(jiān)獄人民警察信息化科技素養(yǎng)。在大力引進人才的同時，要與社會信息科技公司合作，借助社會企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢對信息指揮中心人員和全體干警進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)合研發(fā)、改進、升級、維護監(jiān)獄信息系統(tǒng)軟件，確保系統(tǒng)軟件跟上社會信息化發(fā)展的前進步伐。

（五）加強與公檢法司安機關(guān)的互聯(lián)互通

當(dāng)前，監(jiān)獄工作與公檢法司安機關(guān)的工作聯(lián)系越來越緊密，政法各機關(guān)之間迫切需要建立協(xié)同作戰(zhàn)平臺，相互推送重要信息，以提高政法機關(guān)的整體合力。加強監(jiān)獄信息指揮中心建設(shè)，在監(jiān)獄和公檢法司安機關(guān)之間建立協(xié)同作戰(zhàn)平臺就有了可靠的載體和機制保障。

首先，監(jiān)獄與公檢法司安機關(guān)各部門要建立信息共享數(shù)據(jù)庫。要依托政法內(nèi)網(wǎng)建立犯罪嫌疑人數(shù)據(jù)庫、案件偵辦數(shù)據(jù)庫、罪犯改造數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)資料庫，在監(jiān)獄和公檢法司安機關(guān)之間建立真正的大數(shù)據(jù)庫，使政法各機關(guān)可以通過信息指揮中心高效地獲取各類信息資料，促使刑事資源的有效整合。

其次，做好刑情溝通。監(jiān)獄的獄情動態(tài)形勢和社會上刑事犯罪形勢有著密切的聯(lián)系。因此，監(jiān)獄機關(guān)應(yīng)與公檢法司安機關(guān)建立制度性的溝通機制，依托信息指揮中心內(nèi)網(wǎng)平臺，及時通報犯罪形勢信息、罪犯改造形勢信息，共同研究確定刑事偵查、刑事審判、罪犯改造等領(lǐng)域的刑事措施?！?〕