把握歷史方位 肩負(fù)使命擔(dān)當(dāng)努力推動(dòng)全省國土資源工作再上新臺階
——在全省國土資源工作會議上的講話

把握歷史方位 肩負(fù)使命擔(dān)當(dāng)努力推動(dòng)全省國土資源工作再上新臺階
——在全省國土資源工作會議上的講話

□ 浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

為總結(jié)2016年工作，分析當(dāng)前形勢，研究部署2017年工作，省政府召開全省國土資源工作會議。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會議安排，下面我代表省國土資源廳講兩個(gè)問題。

一、2016年工作回顧（略）

二、2017年工作總體要求和重點(diǎn)任務(wù)

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年。中央、省委省政府高度重視國土資源工作。近期中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號），對落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提出了新的更高要求，這是指導(dǎo)我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期土地管理工作的綱領(lǐng)性文件。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號），對完善資源有償使用制度、推動(dòng)資源節(jié)約集約利用作出了具體部署。年前召開的全國國土資源工作會議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹中發(fā)〔2017〕4號和國發(fā)〔2016〕82號文件精神，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，深入推進(jìn)國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變。今年省政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)定不移推進(jìn)“拆治歸”，持續(xù)深入打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，聚焦改革、聚焦發(fā)展、聚焦民生，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，等等，特別是將地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理納入今年政府工作報(bào)告十方面民生實(shí)事之一，對做好國土資源工作提出了新的更高要求。我們要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為遵循，準(zhǔn)確把握浙江當(dāng)前所處歷史方位，切實(shí)肩負(fù)起國土資源工作的使命和擔(dān)當(dāng)，胸懷大局、把握大勢、崇尚創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成，努力開創(chuàng)全省國土資源工作新局面。

2017年全省國土資源工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，按照“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的要求，準(zhǔn)確把握歷史方位，以全國國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建為抓手，以國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，堅(jiān)持深化改革提高資源供給質(zhì)量和效益，堅(jiān)持最嚴(yán)管控守住耕地紅線和生態(tài)紅線，堅(jiān)持民生優(yōu)先提升群眾安全感和獲得感，堅(jiān)持簡政放權(quán)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)提升隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)力和執(zhí)行力，不斷提高國土資源服務(wù)保障能力和水平，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十四次黨代會勝利召開。

根據(jù)上述總體要求，今年重點(diǎn)抓好八方面工作。

（一）深入推進(jìn)國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，落實(shí)差別化的政策措施，擴(kuò)大有效和中高端供給，減少無效和低端供給，提高保障的精準(zhǔn)性和有效性。

1.完善土地利用規(guī)劃管控機(jī)制

全面完成省、市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整完善和數(shù)據(jù)庫匯交工作。強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格“三界四區(qū)”特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界管控，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田特別是示范區(qū)管制，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和控制作用。建立規(guī)劃執(zhí)行預(yù)警制度，對規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行過快的地區(qū)予以警示。探索劃定永久基本農(nóng)田整備區(qū)，引導(dǎo)基本農(nóng)田集中集聚和質(zhì)量提升。開展全域空間土地整治試點(diǎn)，促進(jìn)各類用地規(guī)模整合、布局優(yōu)化。擴(kuò)大村土地利用規(guī)劃編制范圍，選擇100個(gè)村開展編制工作，探索村土地利用規(guī)劃實(shí)施管理辦法，完善土地規(guī)劃體系和用途管制制度。

2.強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審論證管理

堅(jiān)持“嚴(yán)控耕地、節(jié)約用地”原則，分級實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地前期預(yù)審論證，從源頭上引導(dǎo)建設(shè)少占或不占耕地。對省級以上重大工程、跨地區(qū)的線性工程，由省組織預(yù)審；其他項(xiàng)目由市、縣負(fù)責(zé)預(yù)審。加強(qiáng)踏勘論證，對占用耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地1500畝以上、塊狀工程1050畝以上或占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上）的建設(shè)項(xiàng)目，必須組織踏勘論證或開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)。未通過預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，不得開展用地報(bào)批。各市、縣（市、區(qū)）要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。探索建立預(yù)審論證專家?guī)?，提高論證科學(xué)性。

3.落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)精準(zhǔn)配置

全面實(shí)施新增建設(shè)用地計(jì)劃項(xiàng)目化管理，推進(jìn)計(jì)劃精準(zhǔn)化配置。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備庫管理，構(gòu)建項(xiàng)目儲備庫統(tǒng)一管理平臺，建立項(xiàng)目“有序納入、滾動(dòng)調(diào)整、實(shí)時(shí)監(jiān)測”工作機(jī)制。突出重點(diǎn)，強(qiáng)化計(jì)劃引導(dǎo)，著力推進(jìn)“五水共治”、特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等重大決策部署，重點(diǎn)保障省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、民生等項(xiàng)目用地。落實(shí)新增建設(shè)用地計(jì)劃分配與存量建設(shè)用地盤活相掛鉤措施，根據(jù)7大類存量建設(shè)用地盤活規(guī)模，按比例核定新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)額度。各市、縣（市、區(qū)）要對存量盤活用地項(xiàng)目逐一核實(shí)，準(zhǔn)確歸類，確保真實(shí)性。絕不允許做數(shù)字游戲，搞“假供地”，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，加倍扣減計(jì)劃指標(biāo)。探索“人地掛鉤”用地機(jī)制。強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管，建立年度評價(jià)制度。

4.優(yōu)化土地供應(yīng)管理

落實(shí)國家和省已經(jīng)制定出臺的各項(xiàng)支持新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策，鼓勵(lì)采取多種方式盤活土地、廠房等閑置資產(chǎn)保障新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地政策引導(dǎo)，嚴(yán)格限制“兩高一資”和過剩產(chǎn)能項(xiàng)目供地。對退出企業(yè)、兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)、停建項(xiàng)目等涉及的土地資產(chǎn)處置，加強(qiáng)政策支持。全面實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓，完善“先租后讓”“租讓結(jié)合”等多種工業(yè)用地供應(yīng)方式。完善房地產(chǎn)用地調(diào)控機(jī)制，落實(shí)住房用地供應(yīng)分類管理制度。

（二）全面創(chuàng)建節(jié)約集約示范省，提高資源綜合利用效率

以示范省創(chuàng)建為契機(jī)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國土資源利用方式，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，努力走出一條節(jié)約集約利用新路子。

1.完善示范省創(chuàng)建體系建設(shè)

建立示范省創(chuàng)建組織體系、政策體系和考核評價(jià)體系，落實(shí)創(chuàng)建目標(biāo)、具體任務(wù)和保障措施。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)方案，設(shè)計(jì)工作載體，落實(shí)工作責(zé)任，確保創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。開展省級節(jié)約集約示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，對創(chuàng)建成功的縣（市、區(qū)）給予計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。完善“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置，政策鼓勵(lì)、考核推動(dòng)”的政策體系，開展城市用地、開發(fā)區(qū)用地、建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約評價(jià)，建成一批節(jié)約集約示范項(xiàng)目。

2.深入推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用

認(rèn)真落實(shí)“三改一拆”拆后土地利用十條政策措施，通過“拆改結(jié)合、整體開發(fā)、綜合利用”等途徑，因地制宜推進(jìn)拆后土地開發(fā)利用。對拆后土地利用涉及的開發(fā)方式、供地手續(xù)、利益分配等，可參照城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)相關(guān)政策執(zhí)行。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，用足用好政策紅利，今年完成再開發(fā)6萬畝以上，盤活存量建設(shè)用地8萬畝以上。推進(jìn)農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活利用，全面完成農(nóng)村存量建設(shè)用地調(diào)查，摸清利用狀況、區(qū)域分布、類型結(jié)構(gòu)及開發(fā)潛力，研究盤活途徑和政策措施。

3.探索礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用新機(jī)制

建立完善礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平評價(jià)指標(biāo)體系。制定符合我省實(shí)際的露天開采砂石料綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“生態(tài)優(yōu)先、利用集約、規(guī)模準(zhǔn)入”的原則，引導(dǎo)礦山企業(yè)向六大建筑用石料、六大石灰?guī)r等開發(fā)基地集聚。轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源利用方式，大力推進(jìn)礦山整體開發(fā)和礦地綜合利用，探索將礦山生態(tài)恢復(fù)、礦地綜合利用等納入采礦權(quán)開發(fā)利用方案，納入招標(biāo)拍賣掛牌條件。深化國家螢石資源綜合利用示范基地建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)“三率”監(jiān)管，將“三率”指標(biāo)作為采礦權(quán)審批的重要依據(jù)，納入礦產(chǎn)督察和動(dòng)態(tài)檢測。

4.深化要素市場化配置機(jī)制

認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見，完善土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度。擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，鼓勵(lì)可以使用劃撥用地的公共服務(wù)項(xiàng)目有償使用國有建設(shè)用地。完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，落實(shí)全面推進(jìn)資源稅改革的要求，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率。全面推行國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易，完善交易規(guī)則，健全工作機(jī)構(gòu)，提高交易規(guī)范化、透明化水平。

（三）實(shí)施耕地“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)守耕地紅線

全面貫徹中發(fā)〔2017〕4號文件精神，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)絕不能”（已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用）要求，著力推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理，確保耕地面積總體穩(wěn)定，布局逐步優(yōu)化，質(zhì)量持續(xù)提高。

1.完善耕地保護(hù)管理制度

出臺省委省政府貫徹中共中央國務(wù)院加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理的實(shí)施意見。按照土地利用總體規(guī)劃和永久基本農(nóng)田劃定工作要求，全面落實(shí)各級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。制定永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田示范區(qū)。重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，按規(guī)定上報(bào)用地預(yù)審和農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收。建立建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田及示范區(qū)選址論證制度，納入建設(shè)用地預(yù)審重要內(nèi)容之一。應(yīng)用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對永久基本農(nóng)田實(shí)施全天候監(jiān)測監(jiān)管。探索按照大比例尺數(shù)據(jù)（1∶2000或更高精度）編制和實(shí)施示范區(qū)保護(hù)規(guī)劃。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對示范區(qū)保護(hù)的補(bǔ)助。推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

2.改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理

嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”“占水田補(bǔ)水田”耕地占補(bǔ)平衡工作要求。建立“國家統(tǒng)籌部分，省、市、縣分級承擔(dān)”的耕地占補(bǔ)平衡綜合保障機(jī)制，加快推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目國家統(tǒng)籌占補(bǔ)平衡落地，著力加強(qiáng)省級統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理，充分發(fā)揮市縣政府在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡中的作用，確保建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和耕地耕作層剝離再利用工作，繼續(xù)實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程。積極推進(jìn)“旱地改水田”，驗(yàn)收通過后省里補(bǔ)助1600元/畝。會同海洋漁業(yè)部門加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)用海圍涂造地，探索建設(shè)用?！耙詴r(shí)間換空間”新機(jī)制，保障當(dāng)前重大急需項(xiàng)目占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格落實(shí)省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)，爭取適度提高省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.繼續(xù)推進(jìn)“611”耕地保護(hù)工程

在確保生態(tài)安全的前提下，科學(xué)開展低丘緩坡墾造耕地，加大灘涂圍墾造地力度，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)村土地整治復(fù)墾，今年墾造耕地12萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田200萬畝，完成農(nóng)村土地綜合整治2萬畝。探索土地整治大項(xiàng)目運(yùn)作新機(jī)制，選取若干集中連片500畝以上的墾造耕地、質(zhì)量提升等整治項(xiàng)目，整合相關(guān)涉農(nóng)資金予以支持。

4.深入推進(jìn)“亮劍行動(dòng)”

加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，持續(xù)抓好歷史遺留違法用地整治，從嚴(yán)控制新增違法用地，著重加大對永久基本農(nóng)田及示范區(qū)的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁違法占用。對違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田及示范區(qū)的，特別是以休閑養(yǎng)老名義開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所的，堅(jiān)決從嚴(yán)查處。會同農(nóng)業(yè)部門開展設(shè)施農(nóng)用地專項(xiàng)檢查。改進(jìn)國土資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查，下放衛(wèi)片工作權(quán)限，落實(shí)市級政府主體責(zé)任，全覆蓋開展省級衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

（四）著力完善農(nóng)村土地管理制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村土地管理制度，促進(jìn)農(nóng)村用地布局優(yōu)化、利用效率提升，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

深化德清縣、義烏市改革試點(diǎn)工作，探索健全“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，以及“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的農(nóng)村宅基地管理制度。加快推進(jìn)土地征收制度改革，探索建立三項(xiàng)改革試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。及時(shí)總結(jié)改革實(shí)踐和理論成果，確保取得階段性成果，形成能復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，今年選擇部分縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。

2.創(chuàng)新農(nóng)村土地綜合整治管理機(jī)制

擴(kuò)大整治主體范圍，由基層政府為主實(shí)施調(diào)整為基層政府、村級組織和農(nóng)戶共同參與，鼓勵(lì)村級組織和農(nóng)民自主實(shí)施復(fù)墾；拓展整治工作范圍，整治對象由宅基地為主擴(kuò)大到宅基地、低小散企業(yè)等村級存量建設(shè)用地；推行“先復(fù)墾、后掛鉤”整治模式，落實(shí)存量建設(shè)用地復(fù)墾掛鉤指標(biāo)，提高基層復(fù)墾積極性；健全增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市場化配置機(jī)制，建立省市縣交易平臺，26個(gè)加快發(fā)展縣節(jié)余指標(biāo)在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

3.深入推進(jìn)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)

繼續(xù)組織實(shí)施一批“坡地村莊”省級試點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)對全省第一、二批試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施督導(dǎo)和建設(shè)監(jiān)管?？偨Y(jié)完善“點(diǎn)狀布局、垂直開發(fā)，征轉(zhuǎn)分離、差別供地”等試點(diǎn)政策，研究建立山坡地建設(shè)用地長效管理機(jī)制，形成可復(fù)制的開發(fā)模式和可操作的用地規(guī)則。

4.保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地

健全新增建設(shè)用地保障機(jī)制，對農(nóng)村確需建設(shè)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、污水處理等民生、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先納入項(xiàng)目儲備庫，重點(diǎn)保障建設(shè)用地。支持鄉(xiāng)村休閑旅游建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用低丘緩坡資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對符合農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的游步道（棧道），可納入農(nóng)村道路范圍使用管理。保障農(nóng)村民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)民建房用地，今年力爭解決農(nóng)村無房戶、危房戶建房8萬戶。

（五）切實(shí)加強(qiáng)地礦行政管理，提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平

堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，促進(jìn)綠色發(fā)展。

1.大力優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局

嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃“三區(qū)”（禁采區(qū)、限采區(qū)、開采區(qū)）管理，引導(dǎo)礦山向規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)集聚，年底前全省75%以上的在采礦山集聚在規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)。強(qiáng)化采礦權(quán)總量控制，今年底全省礦山控制在1300個(gè)以內(nèi)?？茖W(xué)合理設(shè)置采礦權(quán)，保障交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需求。實(shí)行最小儲量規(guī)模和最低開采規(guī)?！半p控”制度，新設(shè)經(jīng)營性建筑石料類采礦權(quán)的出讓期限一般不得低于10年，礦山年均開采規(guī)模不得低于100萬噸，對水泥用灰?guī)r、螢石、葉臘石等礦種嚴(yán)格按準(zhǔn)入條件實(shí)施開采。

2.繼續(xù)實(shí)施綜合地質(zhì)調(diào)查工程

依據(jù)省部地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略合作協(xié)議實(shí)施方案，在土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查、海岸帶地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查等領(lǐng)域，啟動(dòng)一批公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，加快實(shí)施“711”土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第三階段工作，加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)勘查力度。大力實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域地?zé)豳Y源勘查開發(fā)。全面完成國家地下水監(jiān)測工程。加強(qiáng)地質(zhì)遺跡（古生物化石）保護(hù)和地質(zhì)（礦山）公園建設(shè)管理。

3.全面開展綠色礦山建設(shè)

按照“應(yīng)建必建”要求，積極探索各類型礦山的綠色開發(fā)新模式，全年新建成綠色礦山53家，力爭年底建成率達(dá)75%以上，省級以上占50%以上。加強(qiáng)生產(chǎn)礦山粉塵防治，到年底全省所有生產(chǎn)礦山粉塵排放實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)運(yùn)行。堅(jiān)持“誰破壞、誰治理，誰開發(fā)、誰保護(hù)”，落實(shí)礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任，實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。全面完成“四邊三化”29處廢棄礦山的治理工作。啟動(dòng)271個(gè)列入省治理規(guī)劃的廢棄礦山治理工作。

4.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理

健全勘查開采信息公示制度，規(guī)范公示信息抽查和礦業(yè)權(quán)人名單管理。完善基層礦產(chǎn)資源勘查開采的巡查監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)新技術(shù)、新手段應(yīng)用，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和解決問題。規(guī)范礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍管理。創(chuàng)新礦山儲量動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施和地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。完善違法行為發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、移交和查處制度，將各類監(jiān)管信息統(tǒng)一納入信用體系，強(qiáng)化信用約束和聯(lián)合懲戒。

（六）堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，維護(hù)群眾合法權(quán)益

把國土資源工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在保障和改善民生上，多謀民生之利，多解民生之憂，讓群眾有更多安全感、獲得感和滿足感。

1.實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理三年行動(dòng)

要圍繞“十三五期間全省基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患”目標(biāo)，堅(jiān)持積極減災(zāi)、主動(dòng)防災(zāi)，全面開展“以避讓搬遷為主、搬遷與治理相結(jié)合”的地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理三年行動(dòng)，2017-2019年期間全省基本消除直接威脅30人以上重大隱患點(diǎn)967處，減少隱患3000處以上，受威脅人數(shù)減少10萬人以上。今年基本消除隱患點(diǎn)1000處以上，受威脅人數(shù)減少3萬人以上，完成重大隱患點(diǎn)避讓搬遷和工程治理350處以上。建立“屬地負(fù)責(zé)、專業(yè)調(diào)查、統(tǒng)一入庫、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的隱患點(diǎn)管理制度，實(shí)行省、市、縣分級核銷管理。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案演練、應(yīng)急避險(xiǎn)等制度。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記發(fā)證

圍繞“三年基本完成宅基地及農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證”目標(biāo)，開展農(nóng)村宅基地及房屋調(diào)查摸底。加強(qiáng)房地政策銜接，加快農(nóng)村集體土地上房屋違法用地處置工作，妥善處理好歷史遺留問題。加快登記數(shù)據(jù)整合，年底前所有市縣全部接入國家級信息平臺。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記立法。

3.切實(shí)加大信訪糾紛調(diào)處力度

嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制。積極推進(jìn)省統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺的整合。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加大通過法定途徑分類處理信訪力度。落實(shí)行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利告知制度。

（七）圍繞“最多跑一次”目標(biāo)，深化國土資源“放、管、服”改革

按照“把預(yù)審?fù)υ谇?、把監(jiān)管抓起來、把審批放下去”的思路，堅(jiān)持“跑一次是常態(tài)、跑多次是例外”的理念，深入推進(jìn)國土資源行政審批制度改革，全面提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

1.加快推進(jìn)國土資源“最多跑一次”改革

建立“最多跑一次”服務(wù)事項(xiàng)清單，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目國有土地使用權(quán)審核、采礦權(quán)及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓許可等審批事項(xiàng)先實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，探索不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明查詢實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上答復(fù)”，力爭“零上門”。積極推行國土資源依申請公開答復(fù)快遞送達(dá)服務(wù)。完善權(quán)力清單、責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極穩(wěn)妥開展國土資源行政審批事項(xiàng)委托下放擴(kuò)面改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)服務(wù)審批標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、規(guī)范化建設(shè)。

2.全面落實(shí)國土資源信息公開

積極推進(jìn)國土資源行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，擴(kuò)大政務(wù)公開參與度。全面實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，制定負(fù)面清單目錄。加強(qiáng)征地信息公開，建設(shè)省級征地信息公開平臺，各市、縣要將應(yīng)主動(dòng)公開的征地信息納入省級平臺進(jìn)行公開，其中新批項(xiàng)目在批準(zhǔn)后10個(gè)工作日內(nèi)公開。

3.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

全面實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管，建立完善“一單、兩庫、雙隨機(jī)”

抽查制度，按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則開展抽查，抽查比例原則上不少于5%。加強(qiáng)國土資源信用體系建設(shè)，實(shí)施以土地使用權(quán)人、采礦權(quán)人、探礦權(quán)人、中介機(jī)構(gòu)和專家人員為主要對象的信用監(jiān)管。完善失信“黑名單”制度，研究制訂失信懲戒的具體辦法。切實(shí)加強(qiáng)國土資源“一張圖”工程和綜合信息監(jiān)管平臺應(yīng)用，推行“批、供、用、補(bǔ)、查”全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（八）全面開展“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，加強(qiáng)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)

在全系統(tǒng)開展“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，突出主體責(zé)任，壓實(shí)改革責(zé)任，強(qiáng)化崗位責(zé)任，履行執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)工作責(zé)任。編制好“五張責(zé)任清單”，對照責(zé)任清單抓落實(shí)，圍繞責(zé)任清單抓考核，依據(jù)責(zé)任清單來追責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

1.要全面落實(shí)主體責(zé)任

深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。黨委（黨組）書記要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)、長管長嚴(yán)。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)決向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。嚴(yán)格遵守《準(zhǔn)則》和《條例》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢。

2.要強(qiáng)化落實(shí)改革責(zé)任

把改革放在更加突出位置來抓，更加深刻地認(rèn)識改革、適應(yīng)改革，更加自覺地支持改革、推動(dòng)改革。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持地方探索創(chuàng)新、先行先試，營造濃厚的改革氛圍。全面壓實(shí)改革責(zé)任，落實(shí)責(zé)任主體，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，努力使各項(xiàng)改革落地生根。抓好改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。

3.要細(xì)化落實(shí)崗位責(zé)任

全面梳理處室（單位）主要職責(zé)，準(zhǔn)確界定職責(zé)分工，明確履職范圍和界限。對于職責(zé)交叉事項(xiàng)，要按照一件事情原則上由一個(gè)處室（單位）負(fù)責(zé)的要求，最大限度進(jìn)行整合。要落實(shí)崗位責(zé)任，明確處室（單位）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、具體辦事人員的具體職責(zé)，確保責(zé)任到人，權(quán)責(zé)一致。

4.要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法律法規(guī)授權(quán)履行職責(zé)。要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將處室（單位）的法定職權(quán)分解落實(shí)到執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，明確具體執(zhí)法責(zé)任。全面落實(shí)國土資源“七五”普法任務(wù)，營造良好法治氛圍。

5.要層層落實(shí)工作責(zé)任

圍繞省委省政府、國土資源部重大決策部署，結(jié)合各地各單位實(shí)際，全面明確和落實(shí)各處室（單位）年度重點(diǎn)工作任務(wù)。切實(shí)增強(qiáng)抓工作的自覺意識、責(zé)任意識，練好內(nèi)功，撲下身子帶頭干。要鞏固和擴(kuò)大“工作推進(jìn)年”“能力建設(shè)年”活動(dòng)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面完成系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)三年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，提高履職能力。要加強(qiáng)督查考核，對工作落實(shí)不到位的，進(jìn)行問責(zé)。

關(guān)于地質(zhì)勘查、測繪與地理信息工作，省地勘局、省測繪與地理信息局將作專門部署。

當(dāng)前浙江省國土資源工作正處在新的歷史方位，面臨重大歷史機(jī)遇。我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，“擼起袖子加油干”，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十四次黨代會勝利召開，為建設(shè)“兩富”“兩美”浙江、高水平全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)！

（此文為陳鐵雄廳長在全省國土資源工作會議上的講話刪減稿。）

市場化配置機(jī)制。三是實(shí)施耕地“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)守耕地紅線。完善耕地保護(hù)管理制度，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，繼續(xù)推進(jìn)“611”耕地保護(hù)工程，深入推進(jìn)“亮劍行動(dòng)”。四是著力完善農(nóng)村土地管理制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村土地綜合整治管理機(jī)制，深入推進(jìn)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。五是切實(shí)加強(qiáng)地礦行政管理，提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平。大力優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，繼續(xù)實(shí)施綜合地質(zhì)調(diào)查工程，全面開展綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管。六是堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，維護(hù)群眾合法權(quán)益。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理三年行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記發(fā)證，切實(shí)加大信訪糾紛調(diào)處力度。七是圍繞“最多跑一次”目標(biāo)，深化國土資源“放管服”改革。加快推進(jìn)國土資源“最多跑一次”改革，全面落實(shí)國土資源信息公開，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。八是全面開展“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，加強(qiáng)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)改革責(zé)任，細(xì)化落實(shí)崗位責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，層層落實(shí)工作責(zé)任。