農(nóng)業(yè)的新動(dòng)能：四三理念（上）

劉 奇

農(nóng)業(yè)的新動(dòng)能：四三理念（上）

劉 奇

劉奇專(zhuān)欄·八十六

劉奇，博士生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員，中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)村政策研究中心研究員，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、首席專(zhuān)家。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。推進(jìn)這一改革，需要培育新的動(dòng)能，而培育新動(dòng)能則需要?jiǎng)?chuàng)新理念。以“四三（三產(chǎn)融合、三物并重、三域齊抓、三利共謀）思維”重構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚發(fā)展動(dòng)能當(dāng)是可為之策。

一、三產(chǎn)融合

三產(chǎn)融合其實(shí)就是把與農(nóng)有關(guān)的工商活動(dòng)內(nèi)化到鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)。最關(guān)鍵是要做到五大理念統(tǒng)領(lǐng)，四合結(jié)構(gòu)業(yè)態(tài)和三駕馬車(chē)配套，一二三產(chǎn)業(yè)融合才能順利實(shí)現(xiàn)。三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新實(shí)踐，中辦、國(guó)辦文件針對(duì)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合把五大發(fā)展理念具體化，即創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)、協(xié)同惠農(nóng)、綠色協(xié)農(nóng)、開(kāi)放助農(nóng)、共享富農(nóng)，這是三產(chǎn)融合發(fā)展的指導(dǎo)總綱，是嚴(yán)密邏輯結(jié)構(gòu)的結(jié)果，也是事物發(fā)展經(jīng)驗(yàn)規(guī)律的總結(jié)。這個(gè)問(wèn)題，中辦、國(guó)辦文件中已經(jīng)說(shuō)得很全面、很具體、很透徹，這里不再贅述。

所謂四合結(jié)構(gòu)業(yè)態(tài)，即經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈條組合、成效互動(dòng)統(tǒng)合和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)配合，這是新業(yè)態(tài)的主要成分，旨在激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。一是經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合。就我國(guó)目前情況而言，有家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)這六大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這六大主體構(gòu)成了中央提出的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在三產(chǎn)融合中經(jīng)營(yíng)主體之間已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的聯(lián)合態(tài)勢(shì)。一方面，各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有的比較優(yōu)勢(shì)不同，即擁有的資本、技術(shù)、土地資源數(shù)量不同，資本包括物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本；另一方面，農(nóng)業(yè)與不同的產(chǎn)業(yè)融合所需要的資源的種類(lèi)和數(shù)量也不相同，因此導(dǎo)致各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在不同產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程中所處的地位也不相同。龍頭企業(yè)擁有較為豐裕的資本資源和技術(shù)資源、較少的土地資源，農(nóng)民合作社擁有較少的資本和技術(shù)、較少的土地資源，普通農(nóng)戶(hù)則擁有最少的資本和技術(shù)以及最多的土地資源。各個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在三產(chǎn)融合中發(fā)揮的作用有所不同。目前，一種主要的聯(lián)合模式是，在種養(yǎng)層面上還是以小農(nóng)為主，但是在加工和銷(xiāo)售的層面上，由工廠、公司和地方政府等組織來(lái)進(jìn)行食品的加工，以及運(yùn)輸、銷(xiāo)售等以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這是過(guò)去20年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中形成的“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)組織形式在產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程中的延續(xù)。“公司+農(nóng)戶(hù)”，是企業(yè)在種地，弊端正在顯現(xiàn)。這種模式其實(shí)是昨天“公社+社員”的翻版，只不過(guò)“公社+社員”是政府與農(nóng)民打交道，而“公司+農(nóng)戶(hù)”是企業(yè)與農(nóng)民打交道而已。中國(guó)農(nóng)業(yè)必須走“農(nóng)戶(hù)+農(nóng)戶(hù)”的路子，才是正途。合作組織是農(nóng)民自己的組織，所以它更清楚農(nóng)民的實(shí)際需求，并且更容易獲得農(nóng)民的信賴(lài)。由農(nóng)民合作社自己創(chuàng)辦該產(chǎn)業(yè)的上下游實(shí)體，直接與消費(fèi)者進(jìn)行聯(lián)結(jié)，有效減少中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，并把這部分由減少費(fèi)用轉(zhuǎn)變來(lái)的利潤(rùn)合理分?jǐn)偟缴a(chǎn)者和消費(fèi)者兩個(gè)環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方都受益。比如，養(yǎng)殖合作社自己創(chuàng)辦飼料加工企業(yè)和肉制品、奶制品加工企業(yè)等；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民合作社在城市社區(qū)建立直銷(xiāo)店直接銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品等。后者是國(guó)際上大部分合作社通行的做法，在我國(guó)的實(shí)踐中也表現(xiàn)出了較好的盈利性，具有旺盛的生命力，是今后合作社發(fā)展的重要方向。經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合的另一個(gè)趨勢(shì)是，龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社深度融合發(fā)展。農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社以資金、技術(shù)等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的利益共同體。還有就是，合作社之間的聯(lián)合。農(nóng)民合作社之間的融合與合作是世界的普遍規(guī)律，我國(guó)農(nóng)民合作社要做大做強(qiáng)，也必須走向融合與合作之路，要積極促成聯(lián)合社，尤其是縣域聯(lián)合社的發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)鏈條組合。產(chǎn)業(yè)鏈條組合就是要打造四條循環(huán)鏈條：（1）糧食及副產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條；（2）畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)加工鏈條；（3）林業(yè)及林產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條；（4）農(nóng)作物秸稈綜合利用鏈條。這四條鏈條的打造不但有利于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只停留在種、養(yǎng)階段的局限，促進(jìn)農(nóng)民增收，而且有利于充分利用農(nóng)業(yè)自然資源，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的建設(shè)。例如，我國(guó)每年生產(chǎn)6億噸糧食的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生6億多噸秸稈，目前基層在秸稈利用方面很頭痛，為了防止農(nóng)民焚燒秸稈，每年都要投入巨資，花很大力氣，許多地方每逢收割季節(jié)，鄉(xiāng)村干部一連十?dāng)?shù)日在田間日夜蹲守。如果大力發(fā)展食草的畜牧業(yè)，遵循大自然的分工，農(nóng)作物的種子讓人吃，根莖葉養(yǎng)牲畜，就不會(huì)出現(xiàn)牲畜和人搶糧、秸稈無(wú)處存放的困局。

三是城鄉(xiāng)互動(dòng)統(tǒng)合。二元制度使城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期隔離。三產(chǎn)融合使城市文明、城市的項(xiàng)目、資金、人才等流向農(nóng)村。一些人只把鄉(xiāng)村視為內(nèi)需市場(chǎng)的供給者，只想著讓農(nóng)民掏出錢(qián)，沒(méi)想到先讓農(nóng)民掙到錢(qián)。事實(shí)上，今天的鄉(xiāng)村是內(nèi)需市場(chǎng)的提供者，更是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地。鄉(xiāng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更是一個(gè)前景廣闊的巨大產(chǎn)業(yè)，其開(kāi)發(fā)利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有滿(mǎn)足自身的需求和社會(huì)的需求。而傳統(tǒng)手工業(yè)，可以充分挖掘鄉(xiāng)村流傳下來(lái)的編織、剪紙等傳統(tǒng)工藝，加以改造，在濃郁鄉(xiāng)村文化的底色中，融入現(xiàn)代理念，從而形成獨(dú)特的鄉(xiāng)村手工業(yè)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)也大有可為，城里人需要到鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村則應(yīng)時(shí)而動(dòng)，提供這種需求，城鄉(xiāng)之間順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，一拍即合，這是鄉(xiāng)村再造千載難逢的大好機(jī)遇。隨著交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，應(yīng)重新審視鄉(xiāng)村的功能定位，拋棄鄉(xiāng)村只能發(fā)展一產(chǎn)的慣性思維，大力發(fā)展三產(chǎn)融合為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)提供源源不斷的物質(zhì)基礎(chǔ)，這也是縮小城鄉(xiāng)差距的內(nèi)生性物質(zhì)基礎(chǔ)。

四是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)配合。互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展不僅提供了技術(shù)支撐，也帶來(lái)了思維方式、思想觀念的變革，更創(chuàng)造了穿越時(shí)空的可能和便捷，因此，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打造命運(yùn)共同體，是推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的大邏輯。產(chǎn)業(yè)融合與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的一個(gè)最大的產(chǎn)物就是網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品以及其加工的食品。中國(guó)人喜歡吃，五千年的飲食文明造就了品種多樣、花色繁多的傳統(tǒng)主食品，每一個(gè)品類(lèi)都能成長(zhǎng)出一個(gè)世界級(jí)的大企業(yè)?？祹煾捣奖忝姘秧斝缕髽I(yè)從瀕于倒閉做到購(gòu)買(mǎi)臺(tái)灣101大樓。中糧集團(tuán)公司2014年的銷(xiāo)售額已突破3000億人民幣，居世界500強(qiáng)前100位。利用迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，食品電商以自己獨(dú)特的采購(gòu)模式，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)和放心的產(chǎn)品。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，食品電商市場(chǎng)在2010年占比僅為0.08%，經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展2014年市場(chǎng)占比提升到1.02%。消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)食品中有機(jī)食品占比達(dá)到23%；奶制品達(dá)到21%；健康食品達(dá)到19%；進(jìn)口食品達(dá)到16%；生鮮食品僅為12%；地方特產(chǎn)占比9%。18-38歲的年輕人群體是食品電商市場(chǎng)的主力消費(fèi)者，該群體擁有強(qiáng)大的購(gòu)買(mǎi)能力，并且對(duì)于海外采買(mǎi)與生鮮食品較為青睞。2015年的一個(gè)爆款食品就是焦糖瓜子，焦糖瓜子橫空出世后，“吃貨們”在社交媒體中瘋狂刷屏推薦，線下企業(yè)迅速跟進(jìn)生產(chǎn)，在網(wǎng)絡(luò)形成銷(xiāo)售通路，取得了令人咋舌的成績(jī)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，2015年8月至10月，雖還未到瓜子炒貨的旺季市場(chǎng)，但焦糖及黑糖味水煮葵花籽產(chǎn)品，僅合肥地區(qū)的日出貨均量就達(dá)到了驚人的三十余噸。從“地上”到“線上”將是一場(chǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)態(tài)革命。中國(guó)在未來(lái)將經(jīng)歷從鄉(xiāng)土中國(guó)到電子商務(wù)，從下地種田到上線種網(wǎng)，從熟人社會(huì)到虛擬空間的逐步轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)農(nóng)民“打掉中介”的互聯(lián)網(wǎng)思維是當(dāng)前的重大課題，農(nóng)民也會(huì)因此逐步學(xué)會(huì)既能用鋤頭又能敲鍵盤(pán)。

所謂三駕馬車(chē)配套，2017年中央一號(hào)文件明確提出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，重點(diǎn)在于調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)好生產(chǎn)方式，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。做實(shí)“三調(diào)”的關(guān)鍵在于配套打造好產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)好三區(qū)（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)）、三園（現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園）和一體（田園綜合體）。一是打造包括種養(yǎng)加銷(xiāo)游五大環(huán)鏈在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部調(diào)優(yōu)、一二三產(chǎn)全面融合。（一）種植業(yè)處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，是下游環(huán)鏈延伸開(kāi)發(fā)的主要依托，種植業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代化多元文明的多種需求著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。（1）適應(yīng)人類(lèi)生活需求優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是毫不放松糧棉油糖生產(chǎn)。把飯碗牢牢端在自己手上。二是協(xié)調(diào)抓好瓜果菜花。瓜果菜花屬于勞動(dòng)和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著。隨著人們生活水平的提高，應(yīng)大力發(fā)展具有營(yíng)養(yǎng)保健觀賞功能的特色瓜果菜花。（2）適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)需求優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要改變糧比草好的種植觀念，加大飼料糧和飼草生產(chǎn)。（3）適應(yīng)工業(yè)原料需求優(yōu)化結(jié)構(gòu)。抓好特種作物種植，滿(mǎn)足工業(yè)原料需求，建立原料生產(chǎn)基地。（4）適應(yīng)綠色化發(fā)展需求優(yōu)化結(jié)構(gòu)。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，保護(hù)好濕地。既要適當(dāng)運(yùn)用西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約、高效、快捷的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，又要充分挖掘我國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色、有機(jī)、循環(huán)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，二者有機(jī)結(jié)合，才能保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)。（二）調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)。調(diào)整糧豬農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展草食性畜牧業(yè)；調(diào)整種養(yǎng)分離，大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型農(nóng)業(yè)；調(diào)整養(yǎng)殖方式，最大化利用種植業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物；調(diào)整養(yǎng)殖視野，大力開(kāi)發(fā)微生物產(chǎn)品。（三）提升加工業(yè)。首先，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為潛力巨大的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)擺上重要位置，列入重要議事議程。其次，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益為主線，大力推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業(yè)態(tài)新模式、技術(shù)裝備、龍頭企業(yè)、品牌戰(zhàn)略、加工園區(qū)和主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。第三，大力實(shí)施“四品”戰(zhàn)略。“四品”即品相、品質(zhì)、品位、品牌。第四，積極落實(shí)和創(chuàng)設(shè)扶持政策。（四）做強(qiáng)銷(xiāo)售業(yè)。不僅銷(xiāo)售自身的種養(yǎng)加產(chǎn)品，還要向內(nèi)銷(xiāo)售的化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品以及種養(yǎng)業(yè)所需的各種技術(shù)服務(wù)。在網(wǎng)上銷(xiāo)售農(nóng)資不僅可大大降低消費(fèi)者成本，而且方便快捷，同時(shí)消費(fèi)者還可享受到名牌農(nóng)資的質(zhì)量保證。利用網(wǎng)絡(luò)提供各種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，已經(jīng)在一些地方廣泛流行，應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，把這一服務(wù)模式向深度和廣度推進(jìn)。（五）開(kāi)發(fā)旅游業(yè)。旅游業(yè)是一項(xiàng)“無(wú)中生有”的新產(chǎn)業(yè)，尤其在交通通訊高度發(fā)達(dá)的今天，隨著人們生活方式的改變，休閑時(shí)間的增多，收入的增加，以及城市病的加劇，以別出心裁的創(chuàng)意開(kāi)發(fā)旅游業(yè)恰逢其時(shí)。

二是打造包括種業(yè)、生產(chǎn)資料和技術(shù)裝備在內(nèi)的生產(chǎn)體系，提高生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全。（1）夯實(shí)種業(yè)。農(nóng)以種為先。世界種業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起，迄今已有將近100年的發(fā)展歷史。目前全球的種子市場(chǎng)規(guī)模約500億美元，而我們自己的市場(chǎng)就達(dá)到1000億元人民幣左右，世界第二，僅居美國(guó)之后。根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心對(duì)主要農(nóng)作物種子使用情況調(diào)查，2012-2014年這三個(gè)年度全國(guó)玉米、水稻、小麥、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜7種主要農(nóng)作物種子市值合計(jì)分別為708億元，784億元和819億元。市場(chǎng)大是大，但是我們的種業(yè)生產(chǎn)體系卻十分的羸弱。少數(shù)幾家大型的跨國(guó)公司壟斷了全球的種業(yè)市場(chǎng)。前三大公司孟山都、先鋒、先正達(dá)2012年種子營(yíng)業(yè)額達(dá)205億美元，占全球種子市場(chǎng)份額450億的45.6%以上。據(jù)保守的估計(jì)，這3家公司控制著全世界65%的玉米種子市場(chǎng)和50%的大豆種子市場(chǎng)；孟山都一家公司就控制了全球91%的轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)。外資企業(yè)蔬菜種子經(jīng)營(yíng)量已控制了我國(guó)50%的蔬菜種子市場(chǎng)，占去了80%以上的利潤(rùn)。外資先玉系列、迪卡系列和正大系列的玉米品種在國(guó)內(nèi)據(jù)有壓倒性的優(yōu)勢(shì)。我們種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入不到銷(xiāo)售收入的1%，很多企業(yè)甚至都沒(méi)有研發(fā)部門(mén)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們種業(yè)研發(fā)的核心都在科研單位，88%的品種都是出自科研院所。科研院所培養(yǎng)的品種多大程度上被市場(chǎng)所接受是很成問(wèn)題的，他們的興趣和激勵(lì)主要在做基礎(chǔ)研究，發(fā)論文和項(xiàng)目結(jié)題上，品種的市場(chǎng)接受度并非優(yōu)先被考慮，強(qiáng)人所難，既出不了好的商業(yè)品種，也出不了好的研究成果。暢銷(xiāo)的作物品種，市場(chǎng)和生產(chǎn)一線的激勵(lì)反而更為重要。我們的種業(yè)起步晚，缺乏超大型的國(guó)際公司，多數(shù)為家族經(jīng)營(yíng)的小作坊。資金短缺，研發(fā)投資很少?？蒲姓谄鸩剑€沒(méi)有實(shí)質(zhì)效果。有鑒于此，央企最近才紛紛出手布局種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，中國(guó)化工收購(gòu)先正達(dá)，中糧控股Nidera，中信集團(tuán)控股隆平高科。不過(guò)這只能是開(kāi)始，在目前種業(yè)發(fā)展仍然脆弱的時(shí)候，政府政策還應(yīng)該大力傾斜，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新國(guó)家要扶持，讓一些具有規(guī)模的種業(yè)能夠在政府的協(xié)助下做強(qiáng)做大。（2）優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，我們肥料工業(yè)已經(jīng)形成了一整套完整的工業(yè)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了很大的作用。目前，我們化肥產(chǎn)業(yè)的日子并不好過(guò)。據(jù)顯示，2014年我國(guó)化肥總產(chǎn)能已達(dá)到13167萬(wàn)噸，化肥產(chǎn)量達(dá)到8011.73萬(wàn)噸，而我國(guó)化肥需求量?jī)H為6610萬(wàn)噸，生產(chǎn)過(guò)剩量在1401.73萬(wàn)噸，過(guò)剩產(chǎn)能近一半。不過(guò)這是故事的一方面，有專(zhuān)家指出，目前產(chǎn)能過(guò)剩停留在傳統(tǒng)大化肥的層面，而科技含量高的高效肥料、專(zhuān)用肥、水溶肥卻是短缺的。因此，化肥產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)該是優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以提高肥料利用率為主線，發(fā)展能增加肥效的相關(guān)肥料品種，例如，微生物肥、商品有機(jī)肥、土壤調(diào)理劑等。液體肥料在很多國(guó)家已廣泛應(yīng)用，美國(guó)液體肥料占全部肥料的55%，有3000多家液體配肥廠，英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、西班牙、羅馬尼亞等國(guó)也大量用液體肥，以色列田間幾乎百分百用液體肥。而微生物肥料在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)被廣為使用，而這部分我們才剛剛起步。未來(lái)，我們要把很多高科技型肥料列為重點(diǎn)推廣項(xiàng)目，特別是加大對(duì)高效環(huán)保肥料的推廣力度。（3）整合農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)每年要使用農(nóng)藥140多萬(wàn)噸，其中主要是化學(xué)農(nóng)藥，占世界總施用量的1/3，中國(guó)是世界第一農(nóng)藥消費(fèi)大國(guó)；過(guò)量的農(nóng)藥使用已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的環(huán)境危害和健康問(wèn)題。我們出口的大蒜、香梨等都曾因農(nóng)藥殘留而被大量退貨。農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)政策成功與否已經(jīng)成為我們農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成敗的關(guān)鍵。農(nóng)藥行業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，且行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏真正的龍頭企業(yè)，農(nóng)藥行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。并購(gòu)整合是今后農(nóng)藥行業(yè)的一條出路，應(yīng)該出臺(tái)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)。另外，嚴(yán)格的環(huán)保措施也是一把利器，它能有效淘汰落后、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)大力支持生物農(nóng)藥的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。最后一點(diǎn)就是，要鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)為農(nóng)戶(hù)提供覆蓋整體解決方案套餐。植保知識(shí)和技能缺乏，是農(nóng)民在生產(chǎn)中濫用農(nóng)藥的原因之一，農(nóng)藥企業(yè)不應(yīng)只提供產(chǎn)品，更應(yīng)該著力供給植保服務(wù)。在美國(guó)約有1萬(wàn)家公司從事植保服務(wù)工作，年銷(xiāo)售額為70億美元，服務(wù)對(duì)象遍及家庭、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)。這方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。（4）提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)。2004年中央出臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，由最初的7000萬(wàn)元逐年大幅增加至2015年的237.55億元，這極大地刺激了農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展。從2005-2014年，這十年間農(nóng)機(jī)行業(yè)年均增長(zhǎng)率保持在兩位數(shù)，在機(jī)械行業(yè)名列前茅，被稱(chēng)為農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的“黃金十年”。2015年全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4283.68億元。國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品基本滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)90%的市場(chǎng)需求。大馬力拖拉機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、青飼料收獲機(jī)等主要產(chǎn)品有了很大的進(jìn)步。不過(guò)，在我們產(chǎn)品智能化、可靠性等方面與國(guó)外先進(jìn)水平相比還存在差距，針對(duì)于此，2016年的中央一號(hào)文件提出要“加快研發(fā)高端農(nóng)機(jī)裝備及關(guān)鍵核心零部件，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平”。這為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指出了方向，未來(lái)的重點(diǎn)就是要逐漸解決科研與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題，改變國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)中高端市場(chǎng)幾乎被國(guó)外品牌壟斷的局面。

三是打造包括經(jīng)營(yíng)主體土地適度規(guī)模，經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)體系。（1）促進(jìn)土地租賃市場(chǎng)的發(fā)展，形成“小地主大佃農(nóng)”。受傳統(tǒng)“耕者有其田”觀念的影響，許多人對(duì)租佃制還是有一些誤解，一談到租佃就色變。事實(shí)上，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)現(xiàn)租佃制度的存在有其經(jīng)濟(jì)上的合理性，否則就無(wú)法解釋這種制度的持久性和普遍性。在目前我們土地如此細(xì)碎化的情況下，可以利用租賃的辦法，擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。目前，全國(guó)經(jīng)營(yíng)150畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)34萬(wàn)戶(hù)。小農(nóng)成為了地主，而大農(nóng)成了佃戶(hù)，小地主大佃農(nóng)，這是前所未有的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)格局。土地的流轉(zhuǎn)必須保持適度，不能盲目擴(kuò)大。我們?nèi)硕嗟厣?，過(guò)度土地流轉(zhuǎn)，勢(shì)必剝奪其他人的生存和發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)不可行政干預(yù)強(qiáng)迫，必須尊重農(nóng)民意愿。租佃關(guān)系的糾紛也必須納入到人人平等和公正嚴(yán)明的法治框架下來(lái)解決。（2）發(fā)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)。以往農(nóng)民從種到收，所有的事情都會(huì)自己做，而現(xiàn)代小農(nóng)引入了社會(huì)化服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類(lèi)服務(wù)都有專(zhuān)業(yè)組織來(lái)做。這種外包作業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的重要形式，也大大提高了機(jī)械設(shè)備的使用率。而這些大型機(jī)械設(shè)備，利用率越高，平攤下來(lái)的成本越低，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。引入社會(huì)化服務(wù)的另外一個(gè)重要作用就是使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)變得輕型化。老人、小孩和婦女管理一畝三分地綽綽有余。還要大力推廣土地托管服務(wù)。由當(dāng)?shù)匾恍┙o農(nóng)業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)的組織來(lái)幫農(nóng)民種地，農(nóng)民可以進(jìn)城打工，托管組織只按照農(nóng)民的要求搞服務(wù)，收獲的糧食和農(nóng)產(chǎn)品還是歸農(nóng)民所有。這是規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮作業(yè)承擔(dān)者的企業(yè)家才能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的好形式。