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    構(gòu)建新時期我國職工福利制度的設想

    2017-03-08 06:35:43朱桔花
    審計與理財 2017年2期
    關鍵詞:福利費列支福利

    ■朱桔花 傅 裕

    構(gòu)建新時期我國職工福利制度的設想

    ■朱桔花 傅 裕

    本文以我國職工福利制度的變遷為視角,剖析當前形勢下職工福利制度存在的弊端,為構(gòu)建適合我國社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要的職工福利“新常態(tài)”提供拙見,以期進一步改進和完善企事業(yè)單位財務管理,建立科學高效的收入分配制度。

    構(gòu)建;職工福利;制度

    我國職工福利制度的建立并隨著社會發(fā)展變化而不斷調(diào)整,保障了我國社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè),推動了社會經(jīng)濟發(fā)展與進步。近幾年來,網(wǎng)上對中央八項規(guī)定出臺后,反腐倡廉,職工的正常福利受牽連的議論甚囂塵上。目前,還有什么項目屬于職工福利范疇,如何列支,與津補貼、工會經(jīng)費有何差別,這些問題一直困擾著各單位的領導和財務人員,亟需與時俱進,建立適合我國國情的與經(jīng)濟發(fā)展相適應的職工福利制度。

    一、我國職工福利制度的歷史沿革

    我國的職工福利是社會福利的有機組成部分。社會福利包括民政福利、職工福利。職工福利按對象劃分為企業(yè)職工福利和行政事業(yè)單位職工福利兩個層面。社會福利事業(yè)由民政部門和福利機構(gòu)承擔。企業(yè)職工福利開支攤?cè)氤杀荆伤谄髽I(yè)負擔;行政事業(yè)單位的職工福利由所在單位負擔,資金來源于各級財政或事業(yè)單位自收自支,職工福利費計提比例或使用數(shù)額是受制度嚴格約束的。我國職工福利制度大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

    (一)計劃經(jīng)濟時期。1950年我國頒布了《工會法》、1953年出臺了《勞動保險條例實施細則修正草案》對企業(yè)職工生活困難補貼、探親補貼、取暖補貼作出明確規(guī)定。后來,我國陸續(xù)頒發(fā)了一系列有關福利費方面的制度,如對職工住宅、上下班交通、家屬醫(yī)療、生活必需品供應等作了全面規(guī)定。城鎮(zhèn)居民糧油及副食品價格補貼;托兒所、幼兒園、食堂、洗澡堂、醫(yī)務室、閱覽室、體育場等福利機構(gòu)及設施建立。建國后是供給制與工資制并存,1985年過渡到職務等級工資制時期,企事業(yè)單位普遍實行低工資制,職工福利是必要的補充,是職工耐以生存必備條件。免費教育、為職工分配住房,無所不包的職工福利充分體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性,保障了職工物質(zhì)和文化生活需要。但企事業(yè)單位無所不管,加重了自身負擔,平均分配的職工福利不利于充分調(diào)動職工積極性,也制約了當時社會經(jīng)濟發(fā)展。

    (二)經(jīng)濟體制改革初期。上世紀 80年代我國開始進行經(jīng)濟體制改革,逐步建立以公有制經(jīng)濟為主導、多種經(jīng)濟形式并存的社會主義市場經(jīng)濟體制。國有企業(yè)成了自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體,個體和私營經(jīng)濟作為國有經(jīng)濟的重要補充,逐漸發(fā)展壯大起來。背負沉重包袱的國有企業(yè)難以在激烈的市場競爭環(huán)境下生存,許多企業(yè)被迫“關停并轉(zhuǎn)”。這種以社會保障、公共服務欠缺和“低工資”為背景建立的“高福利”模式,已經(jīng)無法適應我國社會經(jīng)濟改革發(fā)展需要。1985年我國進行第二次工資制度改革,實行結(jié)構(gòu)工資制度,職工在工資之外獲得住房、教育、生活等福利待遇。按工資總額一定比例計提并使用職工福利費,是自上世紀80年代以來實行的與工資制度并行的一項重要分配制度。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化,企事業(yè)單位為減輕負擔,根據(jù)有關規(guī)定將單位的托兒所、幼兒園、食堂等福利設施對外開放,先實行承包經(jīng)營責任制,后其經(jīng)營管理逐步從原單位剝離出去,走上社會。

    (三)市場經(jīng)濟體制下。1993年,我國根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,調(diào)整了工資結(jié)構(gòu),將一部分福利性補貼納入工資,逐步實行收入貨幣化。為減輕企事業(yè)單位的經(jīng)濟負擔,我國逐步建立起養(yǎng)老統(tǒng)籌和醫(yī)療保險制度,將養(yǎng)老和醫(yī)療保障社會化。1998年,我國住房制度改革全面啟動,企事業(yè)單位停止對職工進行福利分房,實行住房商品化,建立了住房公積金制度。隨著社會分工日益細化,社會保障體系逐步完善,職工福利制度也作了一些調(diào)整。2006年修訂的《企業(yè)財務通則》取消了按14%比例計提職工福利費的規(guī)定,要求企事業(yè)單位在14%的限額內(nèi)據(jù)實開支職工福利費。2009年,財政部下發(fā)《關于企業(yè)加強職工福利費財務管理的通知》,明確了企業(yè)職工福利費的內(nèi)容,指出職工福利費包括發(fā)放給職工或為職工支付的衛(wèi)生保健支出、內(nèi)設福利部門費用、職工困難補助、離退休人員統(tǒng)籌外費用、其他職工福利等五類現(xiàn)金補貼和非貨幣性集體福利。明確企業(yè)的職工教育經(jīng)費、社會保險費和補充養(yǎng)老保險費(年金)、補充醫(yī)療保險費、住房公積金及按月以貨幣形式發(fā)放的住房補貼、交通補貼或車改補貼、通訊補貼,不能納入職工福利費范疇,職工福利的內(nèi)容大大削減了。這么多年來,行政事業(yè)單位沒有相應福利制度,都是參照財政部關于企業(yè)職工福利費的管理規(guī)定執(zhí)行。近年來,我國加大了違規(guī)津補貼和亂發(fā)福利現(xiàn)象的清理整治力度,許多行政事業(yè)單位實行了陽光津貼。2014年,我國重新頒布的《企業(yè)會計準則第 9號——職工薪酬》修訂職工薪酬的含義,完善了職工薪酬的確認與計量,明確職工福利費是指尚未實行主輔分離、輔業(yè)改制的企業(yè),內(nèi)設醫(yī)務室、職工浴室、理發(fā)室、托兒所等集體福利機構(gòu)人員的工資、醫(yī)務經(jīng)費、職工因公負傷赴外地就醫(yī)路費、職工生活困難補助,以及按照國家規(guī)定開支的其他職工福利支出,新增了離職后福利、辭退福利和其他長期福利的解釋,明確了福利是對職工勞動補償?shù)妮o助形式。

    二、目前我國職工福利制度存在的弊端

    (一)目前職工福利制度不適合當前形勢。我國的職工福利費制度是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。多年以來,各地各單位職工福利差異較大,平均分配的職工福利難以發(fā)揮應有的激勵約束作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展,我國大力推進企業(yè)主輔分離和分離辦社會職能改革。目前,內(nèi)設集體福利部門大多已進行分離,企事業(yè)單位原來承擔的社會公共服務職能大多移交,絕大多數(shù)單位醫(yī)務室、職工浴室、理發(fā)室、托兒所等集體福利機構(gòu)和職工福利費的大多數(shù)項目已不復存在。隨著中央反腐力度加大,哪些福利項目保留,哪些福利項目違反規(guī)定,不甚明了。我國收入分配制度改革尚待推進,適合社會經(jīng)濟發(fā)展的福利制度仍未建立。

    (二)職工福利制度與新會計準則未銜接。這么多年來,有關職工福利費最權(quán)威的解釋是2009年財政部《關于企業(yè)加強職工福利費財務管理的通知》,職工福利費包括發(fā)放給職工或為職工支付各項現(xiàn)金補貼和非貨幣性集體福利。2014年《企業(yè)會計準則第9號——職工薪酬》頒布后,財政部相關的職工福利制度未及時修訂、廢止。有關職工離職后福利、辭退福利和其他長期福利原制度并未涉及,導致管理與操作存在盲區(qū)。在現(xiàn)今社會環(huán)境下,許多企業(yè)單位紛紛拋出優(yōu)厚的福利待遇,以期招聘優(yōu)秀人才,并留住人才。行政事業(yè)單位卻無人敢夸海口,許諾有豐富的福利待遇,我國會計準則修訂后,職工福利制度完善及配套建設滯后。

    (三)職工福利費與津補貼相混淆。以前,對屬于職工福利費范疇的獨生子女費、洗理費、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補貼等項目大多是與工資一起發(fā)放給職工的。許多人對津補貼與職工福利費無法區(qū)分,將這些職工福利項目作為無文件依據(jù)的津補貼給清理了。而供暖費補貼和防暑降溫費,也與津補貼一起納入工資總額管理。現(xiàn)在大多行政機關實行了陽光津貼,但對職工福利卻未相應規(guī)范。許多企業(yè)招聘廣告將通訊補貼、交通補貼、季度獎、績效資金、節(jié)日福利與餐飲補貼、帶薪休假、定期體檢、補充醫(yī)保等納入職工福利范疇?;煜毠じ@M與津補貼概念,容易造成管理上的分歧,操作上的混亂。

    (四)職工福利費列支缺乏標準。在“三公”經(jīng)費零增長的高壓態(tài)勢下,許多單位又將原已分離的福利部門,比如食堂、醫(yī)務室等悄悄地恢復重辦,有的還辦起農(nóng)場,給職工供應蔬果。因為這些項目仍勉強與職工福利掛得上鉤。然而,可在職工福利費列支的自辦職工食堂經(jīng)費補貼或未辦職工食堂統(tǒng)一供應午餐支出,應以什么標準補貼,如何補貼,制度上未明確,操作存在障礙。對可在福利費列支的離退休人員統(tǒng)籌外費用表述含糊,沒有具體項目和標準,不便操作。

    (五)使用工會經(jīng)費發(fā)福利易引發(fā)歧義。以前,逢年過節(jié)發(fā)錢發(fā)物慰問職工,叫作發(fā)福利,大多是在職工福利費列支。2014年全國總工會下發(fā)《關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》明確規(guī)定,逢年過節(jié)可發(fā)少量慰問品,利用會費組織看電影、春秋游、生活慰問、文體活動補助、職工教育活動獎勵均屬于工會經(jīng)費列支范疇。按照規(guī)定,發(fā)福利是工會的事情。目前職工生活困難補助、救濟費在工會經(jīng)費和職工福利費中均可列支,而離退休干部能否與在職人員一樣享受工會的慰問品,頗有爭議。規(guī)定工會可給會員送生日蛋糕和蛋糕券,及組織會員看電影,標的指向太過具體,大量的資金沉淀于蛋糕店、影院,既不利于社會公平競爭,一旦這些蛋糕店、影院倒閉易引發(fā)資金風險。

    三、新形勢下完善我國職工福利制度的構(gòu)想

    (一)改革我國職工薪酬制度。根據(jù)《會計準則——職工薪酬》完善《企業(yè)財務通則》,改革行政事業(yè)單位工資制度,從長計議設計我國企事業(yè)單位的職工薪酬體系,對職工工資、資金、津補貼以及職工福利費等內(nèi)容明確劃分,提高職工工資占薪酬的比重,規(guī)范津補貼發(fā)放,重新界定職工福利內(nèi)容,增加具有時代特色的職工福利項目,規(guī)范職工福利費列支標準和手續(xù),降低養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險、住房公積金個人繳存比例,減少醫(yī)??ā⒐e金賬戶上大量資金冗余,切實增加職工收入。

    (二)構(gòu)建新時期職工福利制度。職工福利是職工薪酬的重要組成部分和有益補充,一個單位是否具有吸引力,能否激發(fā)創(chuàng)造力,除了薪酬和團隊外,一個重要的因素是職工福利。因此,必須順應新形勢建立符合我國改革和發(fā)展需要的職工福利制度。建議及時修訂我國職工福利制度,明確行政事業(yè)單位的職工福利費管理,按照新的《會計準則——職工薪酬》相關規(guī)定,對職工離職后福利、辭退福利和其他長期福利加以規(guī)范,建立適合我國國情的科學規(guī)范的職工福利制度。

    (三)規(guī)范職工福利費管理與核算。按照不重復、有針對、互為補充的原則區(qū)分職工福利費與工會經(jīng)費的使用。對于尚未分離的福利設施核算、管理進行規(guī)范,對集體福利設施運營的虧損補貼、職工供餐的標準予以明確。在已經(jīng)實行主輔業(yè)分離的單位,對購買相應福利的標準和列支手續(xù)進行統(tǒng)一。對于內(nèi)設集體福利設施購置費用,作為本單位資產(chǎn)可在其他相應科目核算,建議不在職工福利費列支;集體福利部門人員費用,按照當前市場化改革需要,采取向社會購買服務的方式,在物業(yè)費和勞務費列支。

    (四)對一些特殊情況實施國家補償。獨生子女和失獨人員是我國特定歷史條件下的產(chǎn)物,要根據(jù)當今物價水平,完善一些受諸如計劃生育等政策影響人的補償機制,提高獨生子女補貼標準和補貼期限,建立失獨人員補貼。對屬于職工福利的項目進行稅前扣除,免征個人所得稅。采取切實可行的措施改進收入分配制度,增強社會保障能力,讓我國企事業(yè)單位職工能更好分享改革紅利。

    (作者單位:人民銀行宜春市中心支行、南昌大學經(jīng)管系)

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