加強(qiáng)招標(biāo)文件編制注意事項(xiàng)的思考

■錢洪羽

加強(qiáng)招標(biāo)文件編制注意事項(xiàng)的思考

■錢洪羽

一、編制招標(biāo)文件的原則

（一）五種條件不能“動(dòng)”。

招標(biāo)投標(biāo)從某種意義上來說是一種靜態(tài)的采購。說其是靜態(tài)的采購，主要體現(xiàn)在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容在投標(biāo)截止日期后不能改動(dòng)；投標(biāo)報(bào)價(jià)在投標(biāo)截止時(shí)間后不能改動(dòng)；評(píng)標(biāo)辦法、標(biāo)準(zhǔn)和因素在投標(biāo)截止時(shí)間后不能改動(dòng)；投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間后投標(biāo)有效期滿前不允許撤回其投標(biāo)文件；在投標(biāo)截止時(shí)間后，不允許投標(biāo)人以任何理由補(bǔ)充、修正或撤銷實(shí)質(zhì)性投標(biāo)內(nèi)容。

（二）五種情況必須采用書面形式。

招標(biāo)投標(biāo)也是一種書面形式進(jìn)行的采購。這主要體現(xiàn)在采購人的購買意圖要表述在招標(biāo)文件中；采購人對(duì)招標(biāo)文件的解釋應(yīng)以書面形式送給投標(biāo)人；開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)文件的澄清，投標(biāo)人要書面回答；投標(biāo)人用招標(biāo)文件中規(guī)定的語言文字編制書面形式的投標(biāo)文件；投標(biāo)文件由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字時(shí)，則應(yīng)在投標(biāo)文件中附書面形式的法定代表人授權(quán)書。

（三）業(yè)績(jī)規(guī)定要避免排斥潛在投標(biāo)人。

招標(biāo)文件內(nèi)容必須具有廣泛的競(jìng)爭(zhēng)性，信息的發(fā)布必須符合廣泛競(jìng)爭(zhēng)的原則，業(yè)績(jī)、資格的規(guī)定也必須符合廣泛競(jìng)爭(zhēng)性原則，業(yè)績(jī)的規(guī)定不能以國(guó)內(nèi)或某地區(qū)或某部門、某行業(yè)的業(yè)績(jī)來排斥潛在的投標(biāo)人。

（四）總價(jià)和分項(xiàng)價(jià)格都要報(bào)。

招標(biāo)文件的格式部分要對(duì)報(bào)價(jià)有詳細(xì)要求并附報(bào)價(jià)表格。除要求報(bào)總價(jià)以外，還要求報(bào)分項(xiàng)價(jià)格。這不僅便于評(píng)標(biāo)，而且有利于合同管理。

（五）未明確的內(nèi)容不能作評(píng)標(biāo)依據(jù)。

無效投標(biāo)（含廢標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)因素是招標(biāo)文件的內(nèi)容，不能開標(biāo)后再針對(duì)投標(biāo)內(nèi)容來隨意制定評(píng)標(biāo)原則和方法。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)依據(jù)是招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中的內(nèi)容，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容以外的不能作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。為了保證評(píng)標(biāo)的質(zhì)量，招標(biāo)文件中要求不明確、前后矛盾或界限含糊不清的要求，均不能作為評(píng)標(biāo)依據(jù)；違反國(guó)家法律、法規(guī)的投標(biāo)不能中標(biāo)。

二、編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)人的需求

（一）對(duì)于招標(biāo)人的需求要綜合考慮。

招標(biāo)人的需求包括采購標(biāo)的的技術(shù)特征以及使用需求；交接、檢驗(yàn)、服務(wù)特征和需求；價(jià)格特征和需求；履約風(fēng)險(xiǎn)控制等。在提要求時(shí)，應(yīng)該考慮到采購標(biāo)的的使用功能，或者說是基本功能與輔助功能（功能決定“標(biāo)包”的劃分；功能簡(jiǎn)繁決定評(píng)標(biāo)方法）。采購標(biāo)的的技術(shù)性能決定價(jià)格。在制定招標(biāo)文件時(shí)，需考慮采購標(biāo)的的技術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)等方面的因素。

（二）招標(biāo)人的服務(wù)需求不能忽略。

在制定招標(biāo)文件的過程中，應(yīng)該考慮到采購標(biāo)的與項(xiàng)目整體要求的協(xié)調(diào)。采購進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)注意國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則。國(guó)內(nèi)采購時(shí)，應(yīng)注意指定交貨地點(diǎn)；交貨期限；檢驗(yàn)和試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)等內(nèi)容也不可偏廢。

（三）價(jià)格構(gòu)成在招標(biāo)文件中有細(xì)化要求。

國(guó)內(nèi)采購的價(jià)格構(gòu)成一般為“出廠價(jià)＋包裝＋運(yùn)輸＋運(yùn)保＋其他”之和；采購進(jìn)口產(chǎn)品則為“到岸價(jià)＋進(jìn)口環(huán)節(jié)稅＋國(guó)內(nèi)運(yùn)輸＋國(guó)內(nèi)運(yùn)保＋其他”。同時(shí)，在付款條件上也必須有考慮，國(guó)內(nèi)的支付方式一般為電匯、匯票、支票、現(xiàn)金；國(guó)際的包括電匯、交單、承兌、信用證。貨款的支付時(shí)間、產(chǎn)品的使用壽命（全壽命周期成本）；使用成本（運(yùn)行、維保、改造、環(huán)保成本）也是制作招標(biāo)文件時(shí)不得不考慮的內(nèi)容。

（四）履約風(fēng)險(xiǎn)控制。

在招標(biāo)文件中，必須規(guī)定對(duì)供應(yīng)商的資格審查（生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制認(rèn)證、特殊行業(yè)的規(guī)定都必須考慮），明確投標(biāo)對(duì)招標(biāo)響應(yīng)程序的評(píng)價(jià)以及合同條款等內(nèi)容，想方設(shè)法避免履約風(fēng)險(xiǎn)。

三、招標(biāo)文件的內(nèi)容

招標(biāo)文件的程序規(guī)定必須合法，不得違反法律關(guān)于招標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定；招標(biāo)文件的內(nèi)容要求必須合法，不應(yīng)該對(duì)潛在供應(yīng)商造成歧視。招標(biāo)文件的內(nèi)容要求必須完整，文字表述必須清楚、準(zhǔn)確，不能含糊其辭，語言要精煉，邏輯性要清晰。

（一）十項(xiàng)法定內(nèi)容不能落。

投標(biāo)邀請(qǐng)；投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量（包括附件、圖紙等）；合同主要條款及合同簽訂方式；交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)；行政監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

（二）招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）的主要內(nèi)容。

招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）的主要內(nèi)容包括招標(biāo)采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)；投標(biāo)人的資格要求；獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。

（三）投標(biāo)人須知的主要內(nèi)容。

投標(biāo)人須知的主要內(nèi)容包括招標(biāo)、投標(biāo)規(guī)則、程序和對(duì)投標(biāo)人的要求；招標(biāo)文件的組成；投標(biāo)文件的組成；合格性（投標(biāo)資格、貨物）證明；投標(biāo)報(bào)價(jià)要求；投標(biāo)文件的簽署、裝訂、遞交；開標(biāo)評(píng)標(biāo)；授予合同；重要名詞的定義和解釋。

（四）合同的主要條款。

合同的主要條款包括通用合同條款和特殊合同條款。通用合同條款主要包括“重要名詞的定義和解釋等；招標(biāo)人和中標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)；運(yùn)輸、保險(xiǎn)、驗(yàn)收程序；付款條件、程序的規(guī)定；履約保證金的數(shù)量及支付方式；不可抗力因素；延誤賠償和處罰程序性；合同終止程序；解決爭(zhēng)端的程序和方法；適用法律的規(guī)定；有關(guān)稅收、專利的規(guī)定”等；特殊合同條款是對(duì)“合同通用條款”的補(bǔ)充及說明。對(duì)于復(fù)雜、執(zhí)行期長(zhǎng)的項(xiàng)目，應(yīng)該包括合同變更、不可抗力、違約終止等合同主要條款。

（五）實(shí)質(zhì)性要求須標(biāo)明。

法定無效投標(biāo)條款（法律、法規(guī)的要求）主要是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購法》等規(guī)范性文件規(guī)定的無效投標(biāo)的條款；約定無效投標(biāo)條款（招標(biāo)文件規(guī)定的要求），具體來說，就是投標(biāo)人的投標(biāo)資質(zhì)、合同條件（如：付款方式和條件、交貨期、交貨地點(diǎn)、質(zhì)保期等）、技術(shù)要求（重要、一般技術(shù)參數(shù)允許偏差及偏差范圍）、招標(biāo)項(xiàng)目的其他要求（程序等）。在約定無效投標(biāo)條款時(shí)應(yīng)該注意避免排斥潛在的投標(biāo)人；在評(píng)標(biāo)時(shí)，不得增加或減少實(shí)質(zhì)性要求和條款（約定無效投標(biāo)條款）。

值得注意的是，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件，并約定無效投標(biāo)條款。約定無效投標(biāo)時(shí)不能亂約定，不能構(gòu)成歧視性。約定無效投標(biāo)條款應(yīng)該在招標(biāo)文件中體現(xiàn)，否則信息不對(duì)稱對(duì)投標(biāo)人不公平。法定無效投標(biāo)條款也應(yīng)該在招標(biāo)文件中標(biāo)明。因?yàn)橥稑?biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不一樣，他們不一定了解法定無效投標(biāo)條款。這不僅是在幫助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，也是為了保證招標(biāo)的順利進(jìn)行。當(dāng)然，法定無效投標(biāo)條款是否在招標(biāo)文件中約定并不影響其法律效力，對(duì)重要條款、條件不進(jìn)行“標(biāo)識(shí)”是招標(biāo)文件編制中的重大缺陷。

在標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件時(shí)，如果使用“*”等特殊符號(hào)來表示的，還應(yīng)在招標(biāo)文件中明確特殊符號(hào)所表達(dá)的內(nèi)容。切忌什么也不說便在招標(biāo)文件中隨意用符號(hào)，那樣會(huì)造成供應(yīng)商的誤解。

（六）招標(biāo)文件內(nèi)容要一致。

投標(biāo)人須知與評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)要一致；投標(biāo)人須知、技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)保持一致；合同特殊條款與合同一般條款不能有悖；條款正文與附件及附錄須一致；圖紙與規(guī)定、后續(xù)圖紙與以前提供的圖紙不能前后矛盾。而且招標(biāo)文件還要明確以誰為誰，誰優(yōu)先，否則就會(huì)出現(xiàn)對(duì)誰有利無法判斷的糾紛。

（七）重要內(nèi)容應(yīng)要求格式。

對(duì)投標(biāo)文件重要內(nèi)容應(yīng)有格式要求，如：投標(biāo)函（聲明）、投標(biāo)人資格聲明、制造商授權(quán)書等。重要內(nèi)容的格式要求應(yīng)列為“無效投標(biāo)條款”，如在招標(biāo)文件中規(guī)定，“除可填報(bào)項(xiàng)目外，對(duì)格式的任何修改將被視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)，從而導(dǎo)致該投標(biāo)被拒絕?！敝谱髡袠?biāo)文件時(shí)，要避免投標(biāo)人通過更改格式要求，達(dá)到減少義務(wù)的目的。

四、評(píng)標(biāo)方法的選擇

評(píng)標(biāo)方法反映了招標(biāo)人的采購期望值，評(píng)價(jià)內(nèi)容中哪部分重要或者看中哪部分，權(quán)值就高，反之就低。

（一）政府采購中的評(píng)標(biāo)方法。

政府采購中，評(píng)標(biāo)方法包括最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)及與價(jià)格有直接關(guān)系的因素進(jìn)行評(píng)審量化（貨幣化）比較。綜合評(píng)分法是對(duì)投標(biāo)人、投標(biāo)內(nèi)容和投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審量化（分?jǐn)?shù)化）比較。性價(jià)比法是對(duì)投標(biāo)人、投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審量化（百分?jǐn)?shù)化）并與投標(biāo)報(bào)價(jià)比較。無論采用哪一種評(píng)標(biāo)價(jià)法，值得注意的是，都有一個(gè)前提，那就是這種比較是針對(duì)合格的投標(biāo)而言的。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中投標(biāo)報(bào)價(jià)或與價(jià)格有直接關(guān)系的內(nèi)容一般情況下包括貨物本體價(jià)格及構(gòu)成；技術(shù)培訓(xùn)及服務(wù)費(fèi)用；運(yùn)輸、保險(xiǎn)及伴隨費(fèi)用；運(yùn)行和維護(hù)成本；支付方式和進(jìn)度；供貨條件等。評(píng)標(biāo)價(jià)＝投標(biāo)價(jià)＋價(jià)格調(diào)整。因此，在采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中，投標(biāo)價(jià)最低的供應(yīng)商未必一定中標(biāo)。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法先確定無效投標(biāo)的范圍。這種評(píng)標(biāo)辦法屬于投標(biāo)報(bào)價(jià)及與價(jià)格有直接關(guān)系的因素調(diào)整方法。應(yīng)用文字或符號(hào)標(biāo)注商務(wù)和技術(shù)要求中的“重要條款”。

綜合評(píng)分法中技術(shù)評(píng)分的內(nèi)容包括技術(shù)方案（合理性、可靠性、先進(jìn)性）、技術(shù)參數(shù)、設(shè)備購置（響應(yīng)與偏差），技術(shù)服務(wù)、政策導(dǎo)向等；商務(wù)評(píng)分的內(nèi)容包括投標(biāo)人的實(shí)力（財(cái)務(wù)、裝備、技術(shù)）、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、商務(wù)響應(yīng)與偏差（交貨期、培訓(xùn)、質(zhì)保期、售后服務(wù)等）；價(jià)格評(píng)分的內(nèi)容包括基準(zhǔn)價(jià)、價(jià)格修正；響應(yīng)程度評(píng)分的內(nèi)容：合格性、完整性、有效性、細(xì)微偏差。綜合評(píng)價(jià)法能夠量化比較的評(píng)價(jià)內(nèi)容，可規(guī)定指標(biāo)對(duì)應(yīng)分值，滿足得分，反之則不得分或扣分；無法量化比較的評(píng)價(jià)內(nèi)容，可規(guī)定各區(qū)間（以優(yōu)劣登記劃分）的對(duì)應(yīng)分值，并根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)（自由裁量）。在采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目中，“價(jià)格”權(quán)值是有限制的。價(jià)格權(quán)值方面，貨物為30%至60%；服務(wù)為10%至30%。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。

性價(jià)比法屬于性能價(jià)格比的量化比較方法。主要是對(duì)投標(biāo)人、投標(biāo)內(nèi)容的評(píng)價(jià)，同綜合評(píng)分法；必須以滿足招標(biāo)文件為前提。

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目中的評(píng)標(biāo)方法。

工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法主要包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法、以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整；中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格拆算。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

綜合評(píng)估法是指最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)部分量化后，計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評(píng)估價(jià)或者綜合評(píng)估分。

對(duì)于工程建設(shè)投標(biāo)項(xiàng)目，技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的招標(biāo)項(xiàng)目，一般采用評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的招標(biāo)項(xiàng)目，一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

五、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定不得帶有歧視性條件和條款，必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，符合招標(biāo)投標(biāo)的基本特性，符合招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，體現(xiàn)公平、公正的原則，減少人為因素，確保評(píng)標(biāo)時(shí)有依據(jù)。投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。

（一）明確標(biāo)準(zhǔn)，約束自由裁量。

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、因素的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的原則，要科學(xué)、合理，而且還要有依據(jù)，便于操作。同時(shí)，還要做到有效避免評(píng)標(biāo)委員會(huì)的自由裁量權(quán)。自由裁量行為是指法律、法規(guī)和招標(biāo)文件對(duì)某種具體行為的內(nèi)容、方式和程序未作規(guī)定或只規(guī)定一定范圍、種類和幅度，允許評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)客觀、公正和法律的精神自行斟酌的執(zhí)行行為?！白杂刹昧繖?quán)”是雙刃劍，可能達(dá)到招標(biāo)人的預(yù)期目標(biāo)，也可能引發(fā)質(zhì)疑和投訴。

（二）評(píng)標(biāo)優(yōu)惠，發(fā)揮政策功能。

政府采購項(xiàng)目中，招標(biāo)文件的制作還應(yīng)體現(xiàn)《政府采購法》的政策導(dǎo)向和目標(biāo)，應(yīng)該有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)。主要包括“保護(hù)環(huán)境；扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)；促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；科技創(chuàng)新；節(jié)能”，還有就是采購本國(guó)貨物（工程、服務(wù)）政策。這里就涉及一個(gè)評(píng)標(biāo)優(yōu)惠的問題。評(píng)標(biāo)優(yōu)惠應(yīng)該在招標(biāo)文件中載明。

（三）避免歧視，體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。

任何單位和個(gè)人不得采用任何形式，阻擾和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)和政府采購市場(chǎng)；不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商；招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。同時(shí)，還須注意避免指定品牌或隱性指定品牌。另外，還要避免選用一家參數(shù)或者多家最優(yōu)參數(shù)的集成作為采購項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

六、特殊情況下的注意事項(xiàng)

（一）備選方案的處理方法須明確。

備選方案必須是招標(biāo)文件允許且符合招標(biāo)文件規(guī)定的要求。招標(biāo)文件必須載明備選方案的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法；招標(biāo)文件應(yīng)明確“如何報(bào)價(jià)（是否要完整）、如何評(píng)審（評(píng)哪一個(gè)方案？?jī)r(jià)高、價(jià)低還是全部？）；如何簽合同（中標(biāo)的方案是否可換）”，否則，招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量難以保證，而且還可能引發(fā)糾紛。

（二）同一品牌多家供應(yīng)商可否參與。

在招標(biāo)實(shí)踐中，還會(huì)遇到一個(gè)制造商授權(quán)多家對(duì)同一品牌或同一型號(hào)投標(biāo)；同一法定達(dá)標(biāo)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，參加同一項(xiàng)目投標(biāo)；多家系統(tǒng)集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其系統(tǒng)集成產(chǎn)品一部分參加投標(biāo)。此時(shí)就涉及投標(biāo)人數(shù)量的確定問題。招標(biāo)文件應(yīng)明確是否允許、如何計(jì)算投標(biāo)人數(shù)量、如何評(píng)審。

（三）聯(lián)合投標(biāo)人的個(gè)體不能再單投。

對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)，一般條件聯(lián)合體中的各方均應(yīng)具備。采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定的特定條件則要求一方具備（可就低不就高）。政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中提醒，供應(yīng)商不得組成多個(gè)聯(lián)合體參與投標(biāo)；不得既參與聯(lián)合體，又獨(dú)立投標(biāo)。

（四）招標(biāo)文件的質(zhì)量控制點(diǎn)主要在三個(gè)方面。

一是約定無效投標(biāo)條款（投標(biāo)資質(zhì)條件；技術(shù)、商務(wù)條款）；二是評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)；三是法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定（避免歧視性、限定性條款；注意程序、時(shí)間的強(qiáng)制性規(guī)定）。

（作者單位：上海消防總隊(duì)政治部審計(jì)處）