完善制度 強(qiáng)化管理扎實(shí)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)

■游本亮

完善制度 強(qiáng)化管理扎實(shí)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)

■游本亮

近年來，隨著政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金逐年增加，包括拆遷安置、道路建設(shè)、環(huán)境整治、中小學(xué)校舍加固、棚戶區(qū)改造等涉及百姓利益的重大投資項(xiàng)目，成為政府投資審計(jì)的重點(diǎn)。奉新縣審計(jì)局采取有效措施，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新審計(jì)管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作，取得了明顯成效。

一、在嚴(yán)格規(guī)范程序上下功夫，創(chuàng)新投資項(xiàng)目審計(jì)管理模式

1.注重抓好建章立制。2015年，該局爭(zhēng)取縣委縣政府的重視，制定出臺(tái)了《奉新縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》。2016年通過審計(jì)提出建議，推動(dòng)縣政府修訂了《奉新縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》，明確了審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容和相關(guān)部門的責(zé)任，對(duì)被審計(jì)單位的要求，規(guī)范委托審計(jì)程序，強(qiáng)化委托審計(jì)質(zhì)量控制，為加強(qiáng)全縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督提供了制度保證。已初步形成了政府審計(jì)和社會(huì)中介組織協(xié)助審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)覆蓋投資額100萬元及以上的政府投資建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和拆遷安置項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度化、規(guī)范化的監(jiān)督管理格局。

2.突出抓好“兩全監(jiān)督”。“兩全監(jiān)督”即：對(duì)超過100萬元的項(xiàng)目全部納入審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督；對(duì)政府重大投資項(xiàng)目，實(shí)行全過程的跟蹤審計(jì)?！皟扇O(jiān)督”重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是審核合同。從源頭上控制、前置監(jiān)督環(huán)節(jié)，對(duì)合同中可能影響工程結(jié)算及費(fèi)用審核的相關(guān)條款，合同變更的規(guī)定以及材料供應(yīng)方式等方面的內(nèi)容，提出相對(duì)應(yīng)的建議，盡量減少合同文件的不確定因素；二是嚴(yán)格控制隨意變更簽證，對(duì)增量工程進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)；三是關(guān)注隱蔽工程。明確規(guī)定：凡未經(jīng)審計(jì)部門及相關(guān)單位審核備案，施工單位擅自進(jìn)行的下步施工，造成工程隱蔽無法核實(shí)的增量，增加的工程價(jià)款由施工單位自行承擔(dān)，從而更為有效地加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督作用。

3.實(shí)行財(cái)審“雙向把關(guān)”?！半p向把關(guān)”就是所有政府投資項(xiàng)目在縣財(cái)政局審核后，該局再進(jìn)行審計(jì)，即縣財(cái)政局評(píng)審中心先進(jìn)行評(píng)審，出具報(bào)告后再將項(xiàng)目移交該局審計(jì)。該局接到審計(jì)項(xiàng)目后先由局長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和參審人員對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審前調(diào)查，再根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，提出任務(wù)安排，落實(shí)分配到審計(jì)組，并明確完成期限，要求審計(jì)組成員嚴(yán)格按任務(wù)要求與安排，限時(shí)辦結(jié)。

二、在注重審計(jì)質(zhì)量上作文章，提高政府資金使用績(jī)效

為促進(jìn)審計(jì)人員在審計(jì)過程中進(jìn)一步樹立精品意識(shí)、績(jī)效意識(shí)，努力推動(dòng)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量上層次、上水平。審計(jì)過程中，我們努力做到了“三個(gè)到位”：

1.跟蹤服務(wù)到位。實(shí)行審計(jì)關(guān)口前移，對(duì)正在施工重大項(xiàng)目提前介入審計(jì)，提前丈量隱蔽工程，按施工進(jìn)程進(jìn)行工程量核對(duì)，對(duì)設(shè)計(jì)變更比較多的造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)與項(xiàng)目實(shí)施單位聯(lián)系，積極為各相關(guān)單位出謀劃策，幫助解決工程實(shí)施過程中的問題，促使項(xiàng)目更加規(guī)范、高效地實(shí)施。

2.質(zhì)量控制到位。嚴(yán)格按程序?qū)嵤┱顿Y項(xiàng)目審計(jì)，堅(jiān)持工程造價(jià)審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和工程管理審計(jì)“三審”并舉，以工程造價(jià)的真實(shí)、合規(guī)審計(jì)為重點(diǎn)，以節(jié)約政府投資、減少損失浪費(fèi)、促進(jìn)提高投資績(jī)效為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好審前準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)報(bào)告三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)行審計(jì)組內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)、審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)、建設(shè)單位協(xié)調(diào)會(huì)、施工單位協(xié)調(diào)會(huì)“四會(huì)”制度，搞好審計(jì)項(xiàng)目三級(jí)復(fù)核，確保每個(gè)項(xiàng)目事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理合法，守住審計(jì)質(zhì)量無訴訟、審計(jì)行為無投訴、廉潔從審無舉報(bào)“三條底線”。

3.整改落實(shí)到位。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)中存在多計(jì)、重計(jì)工程量、高估冒算、工程未按規(guī)定辦理立項(xiàng)、開工、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，工程未設(shè)立基建專戶等問題，及時(shí)提出規(guī)范基本建設(shè)工程運(yùn)作的建議，不但為政府節(jié)約了大量的建設(shè)資金，同時(shí)，對(duì)基本建設(shè)工程規(guī)范運(yùn)作也起到了促進(jìn)作用。

三、在提高整體素質(zhì)上花力氣，加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)

政府投資項(xiàng)目審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，審計(jì)人員需要具備工程造價(jià)、法律、財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。配備充足、合格的審計(jì)人員，才能有效開展審計(jì)工作。目前，投資審計(jì)人才短缺，現(xiàn)有審計(jì)人員隊(duì)伍知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)不盡合理，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。為此我們主要做了以下方面的工作：

1.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍監(jiān)督管理。采取有效措施對(duì)參審人員嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，重點(diǎn)突出強(qiáng)化從審人員的“三個(gè)意識(shí)”：即強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量意識(shí)，教育參審人員認(rèn)識(shí)到審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)機(jī)關(guān)的“生命線”，要求優(yōu)質(zhì)高效完成審計(jì)任務(wù)，確保審計(jì)質(zhì)量；強(qiáng)化審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)參審人員嚴(yán)格管理，嚴(yán)格界定審計(jì)范圍和權(quán)責(zé)，力求將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制到最低；強(qiáng)化審計(jì)廉政意識(shí)，參審人員在審計(jì)過程中，必須嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，相互監(jiān)督，建立正常的工作溝通機(jī)制。

2.注重培養(yǎng)和引進(jìn)人才。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，多途徑加強(qiáng)審計(jì)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。加大培訓(xùn)工作力度，積極派員參加上級(jí)審計(jì)部門組織的政府投資項(xiàng)目審計(jì)，讓他們跟班學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，同時(shí)，不斷更新其思想觀念、知識(shí)技能，以不斷適應(yīng)審計(jì)工作的需要。

3.建立外部人才網(wǎng)絡(luò)。與中介、咨詢機(jī)構(gòu)中的技術(shù)專家建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，充分挖掘與合理配置審計(jì)資源，進(jìn)行審計(jì)協(xié)作，采取外部人才參與審計(jì)項(xiàng)目中部分專業(yè)審計(jì)工作的方法，提高了政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量和工作效率。

（作者單位：奉新縣審計(jì)局）