奉新縣官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查的現(xiàn)狀分析

許文

摘要：通過(guò)介紹奉新縣官方獸醫(yī)隊(duì)伍、畜牧行業(yè)基本情況，闡述了抓好官方獸醫(yī)具體監(jiān)督巡查的措施和內(nèi)容，分析了監(jiān)督巡查存在的困難和問(wèn)題，旨在完善官方獸醫(yī)巡查制度，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：官方獸醫(yī)；畜產(chǎn)品；監(jiān)督；巡查；奉新縣

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2017）07-0044-02

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生活水平的提高，廣大人民群眾的食品安全意識(shí)也逐步提高，尤其是“三聚氰胺”、“瘦肉精”、黃浦江漂浮死豬、高安病死豬肉等一系列危害食品安全事件的發(fā)生，進(jìn)一步引起了全社會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的廣泛關(guān)注。官方獸醫(yī)是由獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物源性產(chǎn)品依法行使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的獸醫(yī)工作人員，是畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的主體。開(kāi)展官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查是保障動(dòng)物疫病防控安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提，是促進(jìn)奉新縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)和上級(jí)部門文件精神，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，奉新縣堅(jiān)持以抓好官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查為重要手段，進(jìn)一步完善監(jiān)督巡查制度、落實(shí)監(jiān)督巡查責(zé)任，通過(guò)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、活禽交易市場(chǎng)等行業(yè)主體進(jìn)行監(jiān)督巡查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)飼料獸藥等投入品銷售、畜禽養(yǎng)殖、活禽交易、定點(diǎn)屠宰等環(huán)節(jié)的體系化監(jiān)管，從而確保了奉新縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 奉新縣官方獸醫(yī)隊(duì)伍基本情況

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的文件精神，2006年奉新縣對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行改制，設(shè)立14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫站。通過(guò)組織招聘考試收編45名原畜牧獸醫(yī)站人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫人員屬全額撥款事業(yè)單位編制，歸縣畜牧水產(chǎn)局管理，承擔(dān)動(dòng)物檢疫、動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職責(zé)。從文化程度上看大多為中專、高中畢業(yè)，從年齡結(jié)構(gòu)上看50歲以上26人、31～49歲19人。2012年以來(lái)通過(guò)上級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門確認(rèn)的官方獸醫(yī)共有66人，其中縣級(jí)官方獸醫(yī)21人，基層官方獸醫(yī)45人?？h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽查，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、活禽交易市場(chǎng)、無(wú)害化處理中心的監(jiān)督巡查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫站官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、活禽交易市場(chǎng)等的監(jiān)督巡查工作。

2 奉新縣畜牧行業(yè)基本情況

2016年，生豬出欄16.73萬(wàn)余頭，生豬存欄8.61萬(wàn)余頭，能繁母豬存欄8 791頭；牛出欄0.78萬(wàn)頭，牛存欄2.64萬(wàn)頭，能繁母牛存欄1.28萬(wàn)頭；家禽出籠73.76萬(wàn)羽，家禽存籠72.4萬(wàn)羽；羊出欄0.72萬(wàn)只，存欄0.61萬(wàn)只。全縣共有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）3 300余家，其中規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）96家，定點(diǎn)生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）6家，飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）14家，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）13家，活禽交易市場(chǎng)1家，無(wú)害化處理中心1家。

3 官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查措施

3.1 明確責(zé)任，完善制度

一是層層簽訂監(jiān)管巡查責(zé)任狀及承諾書(shū)，責(zé)任官方獸醫(yī)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)定期進(jìn)行監(jiān)督巡查，對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、活禽交易市場(chǎng)實(shí)行駐場(chǎng)監(jiān)督檢查，記錄巡查日志、建立巡查臺(tái)賬，并將巡查工作列入個(gè)人年終績(jī)效考核。二是健全檢疫監(jiān)管制度，把好產(chǎn)地、屠宰檢疫關(guān)口，按要求進(jìn)行“瘦肉精”快速檢測(cè)。三是健全管理臺(tái)賬，完善追溯體系建設(shè)，基層防檢站健全“瘦肉精”監(jiān)管臺(tái)賬，養(yǎng)殖場(chǎng)健全生產(chǎn)管理臺(tái)賬，飼料獸藥經(jīng)營(yíng)戶健全購(gòu)銷臺(tái)賬。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫監(jiān)管

一是進(jìn)一步完善并落實(shí)檢疫申報(bào)各項(xiàng)制度，要求履行責(zé)任官方獸醫(yī)動(dòng)物檢疫職責(zé)，做到有報(bào)必檢，規(guī)范檢疫程序、嚴(yán)格檢查內(nèi)容、出具檢疫證明。二是強(qiáng)化畜禽跨省調(diào)運(yùn)的檢疫監(jiān)管力度，落實(shí)調(diào)運(yùn)前檢疫申報(bào)審批制度，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)地檢疫，加大違禁藥物、獸藥殘留的檢查力度。

3.3 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)督巡查

一是對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）養(yǎng)殖制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督巡查，如休藥期制度、防疫免疫制度、消毒滅源制度、病死畜禽無(wú)害化處理制度等。二是完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，要求抓養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）加強(qiáng)養(yǎng)殖檔案、畜禽標(biāo)識(shí)佩戴的管理，依法真實(shí)、完整的填寫畜禽養(yǎng)殖檔案，按規(guī)定對(duì)免疫畜禽加施耳標(biāo)。三是抓違禁投入品使用監(jiān)管，要求各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的使用，官方獸醫(yī)定期開(kāi)展對(duì)違禁投入品進(jìn)行尿液快速定性檢查。

3.4 加強(qiáng)活禽交易市場(chǎng)監(jiān)督巡查

一是要求市場(chǎng)開(kāi)辦者完善活禽交易市場(chǎng)硬件設(shè)施設(shè)備，查驗(yàn)活禽經(jīng)營(yíng)攤販業(yè)主活禽檢疫合格證明，銷售臺(tái)賬。二是對(duì)活禽交易市場(chǎng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督巡查，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、活禽籠具、宰殺器具、運(yùn)輸工具等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行徹底清洗消毒。三是對(duì)廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，要求廢棄物統(tǒng)一堆放，委托無(wú)害化處理中心進(jìn)行無(wú)害化處理。

3.5 加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)監(jiān)督巡查

一是加大對(duì)私屠濫宰、屠宰銷售病死豬、注入有害物質(zhì)等違法行為的打擊力度，加大對(duì)農(nóng)村、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的排查力度。二是加強(qiáng)駐場(chǎng)檢疫和日常監(jiān)管，實(shí)行官方獸醫(yī)駐場(chǎng)檢疫，生豬憑證進(jìn)場(chǎng)、逐頭登記存檔、屠宰環(huán)節(jié)同步檢疫和上市登記備案。三是對(duì)屠宰檢疫制度落實(shí)情況的監(jiān)督巡查，切實(shí)做到未經(jīng)檢疫、檢疫不合格動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品不得宰殺和上市。四是加大對(duì)違禁藥物和獸藥殘留的檢測(cè)力度，隨機(jī)采集尿液進(jìn)行“瘦肉精”現(xiàn)場(chǎng)快速定性檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室“瘦肉精”Elisa檢測(cè)以及肌肉、內(nèi)臟等組織奎若酮類、磺胺類藥物殘留定量檢測(cè)。

3.6 加強(qiáng)飼料、獸藥及獸用生物制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）監(jiān)督巡查

一是要求飼料、獸藥及獸用生物制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）完善進(jìn)存銷管理臺(tái)賬，規(guī)范飼料、獸藥及獸用生物制品經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)條件和未取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）進(jìn)行取締，并依法予以相應(yīng)處罰。二是對(duì)飼料、獸藥及獸用生物制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）開(kāi)展監(jiān)督巡查，加大查處力度、提高巡查頻率。三是組織飼料、獸藥及獸用生物制品專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，對(duì)飼料、獸藥及獸用生物制品質(zhì)量安全進(jìn)行取樣抽檢，對(duì)查處的問(wèn)題進(jìn)行整改，并依法處理，消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，促進(jìn)飼料、獸藥及獸用生物制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

3.7 加強(qiáng)無(wú)害化處理環(huán)節(jié)的監(jiān)督巡查

一是進(jìn)一步明確并落實(shí)無(wú)害化處理責(zé)任，縣政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)無(wú)害化處理工作責(zé)任書(shū)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為第一監(jiān)管責(zé)任人，從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人為第一責(zé)任人，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂病死畜禽無(wú)害化處理責(zé)任狀。二是加強(qiáng)官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查，進(jìn)一步完善官方巡查要求和內(nèi)容。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、河流、水庫(kù)、公路及村莊周邊等重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度。三是強(qiáng)化無(wú)害化處理中心及暫存點(diǎn)的監(jiān)督巡查，檢查處理設(shè)備運(yùn)行，病死畜禽收集處理臺(tái)賬、無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放等情況。

4 存在的問(wèn)題和困難

4.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管意識(shí)放松

部分官方獸醫(yī)人員對(duì)監(jiān)督巡查工作走過(guò)場(chǎng)，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，食品安全意識(shí)放松。

4.2 整改執(zhí)行落實(shí)難

部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、飼料獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）等監(jiān)管對(duì)象對(duì)相關(guān)畜牧獸醫(yī)行政法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足，造成巡查中提出的相關(guān)整改措施不能及時(shí)落實(shí)到位。

4.3 基層隊(duì)伍學(xué)歷低、老齡化

奉新縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)學(xué)歷偏低，基本為中?；蚋咧袑W(xué)歷，且年齡偏大。隨著監(jiān)管巡查技術(shù)手段的不斷進(jìn)步，多數(shù)官方獸醫(yī)人員無(wú)法快速熟練掌握。

4.4 快速檢測(cè)項(xiàng)目單一

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及面廣，許多先進(jìn)精確檢測(cè)手段無(wú)法適用于基層官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查工作中，快速檢測(cè)手段無(wú)法滿足當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要求。目前官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求僅開(kāi)展“瘦肉精”快速檢測(cè)，對(duì)其他違法添加劑和獸藥殘留均未能有效開(kāi)展快速檢測(cè)。

5 對(duì)策

5.1 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管宣傳與培訓(xùn)

一是通過(guò)“12316”惠農(nóng)短信平臺(tái)、微信公眾號(hào)等方式向監(jiān)管對(duì)象定期推送官方獸醫(yī)巡查工作動(dòng)態(tài)，加大對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳報(bào)道。二是加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、飼料獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）食品安全法律法規(guī)知法培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)者自律性和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

5.2 加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

一是開(kāi)展官方獸醫(yī)年度培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)防疫檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、無(wú)害化處理以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高官方獸醫(yī)人員技能水平和法律意識(shí)。二是進(jìn)一步落實(shí)官方獸醫(yī)人員崗位職責(zé)，實(shí)行崗位責(zé)任制和目標(biāo)考核制，保障監(jiān)督巡查落到實(shí)處。三是加強(qiáng)對(duì)官方獸醫(yī)隊(duì)伍人員的儲(chǔ)備與補(bǔ)充，委托職業(yè)高校定向培養(yǎng)優(yōu)秀高中應(yīng)屆畢業(yè)生，為基層隊(duì)伍注入新鮮血液。

5.3 加大監(jiān)管巡查力度

進(jìn)一步落實(shí)官方獸醫(yī)依法履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、飼料獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、活禽交易市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等監(jiān)督巡查力度，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。

5.4 完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）養(yǎng)殖檔案、飼料獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）飼料獸藥購(gòu)銷臺(tái)帳的建立。加強(qiáng)畜禽標(biāo)識(shí)管理，規(guī)范畜禽免疫標(biāo)識(shí)佩戴。