中國風力發(fā)電的政策路徑選擇

高紅　黨志琴　李春曉

摘要：風力發(fā)電項目已經成為我國最主要的清潔能源項目，如何提高我國風力發(fā)電項目的競爭力，是我國政策制定者需要關注的問題。文章研究了基于價格和基于數(shù)量的政策支持體系對我國不同時期風力發(fā)電項目的影響，進而提出了政策建議。

關鍵詞：風力發(fā)電；政策支持體系；清潔能源；基于價格；基于數(shù)量

中圖分類號：P754.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-02

一、引言

在地球能源日趨緊張的背景下，風能作為一種取之不盡、用之不竭的可再生能源，受到各國能源制定者的廣泛關注。各國政府都把風力發(fā)電項目作為重要的清潔能源，大力推動和扶持。雖然風力發(fā)電項目成本是火力發(fā)電項目成本的將近兩倍，我但中國積極的政策促使風力發(fā)電在中國取得了突飛猛進的發(fā)展。我國政府基于可持續(xù)發(fā)展的動力，強力推進可再生的清潔能源的在我國的發(fā)展。其中風力發(fā)電成為國內外首推可再生的替代清潔能源之一，被廣泛認為是最有發(fā)展前途的能源。風力發(fā)電將是未來最具有潛力可持續(xù)發(fā)展的能源項目。

我國政府的新能源政策目標是追求環(huán)保、健康可持續(xù)發(fā)展國民經濟和促進國家多元化能源體系的建立， 通過可再生能源的產業(yè)政策，在保證穩(wěn)定的能源供應前提下，通過能源結構的改變促成國家環(huán)保體系的改進進而減少溫室氣體排放。為了實現(xiàn)這一目標，政府通過相關的政策、法律促進工業(yè)和基礎設施建設推廣和提高可再生能源的利用率。

二、風力發(fā)電現(xiàn)狀

全球風電產業(yè)2015年新增裝機63.013GW，其中，中國風電新增裝機30.5GM，占到了全球風電新增裝機的半壁江山。美國市場得益于第四季度的強勁增長、全年達到8.6GW，德國新增6GW超過預期，其中包括2.3GW的海上項目。到2015年年底，全球風電累計裝機容量達到432，419MW，累計年增長率達到17%。

由于其年新增市場的卓越表現(xiàn)，中國也在累計裝機容量上超越了歐盟，成為全球裝機容量最多的國家。中國累計裝機容量達到145.1GW，歐盟141.6GW。在中國新能源政策背景和持續(xù)政策改善的支持下，中國大力發(fā)展以風電為代表的清潔能源，主要考慮到以下兩點：煤炭是中國眾多城市空氣嚴重污染的主要原因，需要盡快減少對煤炭的依賴；更加關注如何應對氣候變化。

風電正在引領全球從化石能源轉向的轉型，風電正在價格、表現(xiàn)和可靠性上更具競爭力。同時我們也看到在非洲、亞洲和拉丁美洲等很多國家有很多風電市場開放，這些市場將成為下一個十年風電市場的領導力量。風電在歐洲和美國都是年新增電力裝機的領導者，新機型的出現(xiàn)已經使得風電具備能源市場競爭力的地區(qū)數(shù)量在急劇增加。

三、基于價格或數(shù)量的可再生能源政策

世界各國的政府為了人類未來的生存環(huán)境和人類健康大力發(fā)展清潔的可再生能源，雖然現(xiàn)在風力發(fā)電項目成本任然較高，但在全球任然持續(xù)增長。風電項目雖然得到蓬勃發(fā)展，但風電市場并不是一個充分競爭的市場，而是由于各國政府政策措施的激勵。各國政府從各個方面對風力發(fā)電項目進行政策扶持：投入研發(fā)資金，提高企業(yè)生產稅收抵免，降低關稅和稅收。各國對風力發(fā)電項目的政策扶持系統(tǒng)主要以下面兩個方面為主：

以固定并網電價的價格為基礎的政策扶持系統(tǒng)，政府確定一個固定的風電并網電價，政府以此電價收購所有風電項目的電力。

以風電項目數(shù)量為基礎的政策扶持系統(tǒng)。政府確定某個時期的風力發(fā)電總量，政府以向有關需要能源的企業(yè)頒發(fā)“綠色能源許可證書”的方式，各個企業(yè)通過競爭購買風力發(fā)電項目發(fā)電指標。

以價格為基礎的政策扶持系統(tǒng)類似于對可再生能源的稅收減免，而基于數(shù)量的政策扶持系統(tǒng)像碳排放交易類似，通過碳排放交易模式來限制能源企業(yè)對污染物的排放。

以價格為基礎的政策扶持系統(tǒng)在各國風力發(fā)電項目早期對推動風力發(fā)電項目的發(fā)展奠定了堅實的基礎。以價格為基礎的政策扶持系統(tǒng)需要國家財政的大力支持，隨著風力發(fā)電項目規(guī)模的擴大，政府存在巨大的財政壓力。包括歐洲的很多國家都開始有基于價格的政策扶持系統(tǒng)轉向以數(shù)量為基礎的政策扶持系統(tǒng)。

但是一個完備的以數(shù)量為基礎的政策扶持系統(tǒng)不是一蹴而就的，需要具備以下條件：

（1）強大的政策支持和完備的監(jiān)管系統(tǒng)；（2）可預測的長期購買義務；（3）可信和自動執(zhí)行；（4）建立“互聯(lián)網+”的交易平臺；（5）具有“綠色能源許可證書”的交易市場；（6）可執(zhí)行的流程； （7）相關的稅收減免政策。

四、中國對風力發(fā)電項目的政策政策系統(tǒng)

中國在風里發(fā)電的起步階段應用的是基于價格的政策支持系統(tǒng)。上世紀九十年代，為了鼓勵風力發(fā)電項目的發(fā)展，政府規(guī)定國有電力公司已某一固定的價格全額收購風里發(fā)電項目說產生的電力，風力發(fā)電項目的所有者就不用為電力的銷售而發(fā)愁。然而由于風里發(fā)電在技術上存在缺陷，國有電力公司并不愿意大規(guī)模的收購風電電力。

隨著我國風力發(fā)電突飛猛進的發(fā)展，這種矛盾更加激烈。政府為了減輕財政補貼壓力，急需改變基于價格的政策支持系統(tǒng)。近幾年我國風力發(fā)電的上網價格有降低的趨勢，但任然不能解決所有的問題。

作為最重要的減排內部化手段，基于數(shù)量的政策支持系統(tǒng)交易制度因其能夠有效地利用市場機制實現(xiàn)減排目標而倍受國際社會關注。目前，歐盟正在推進第三階段碳排放交易制度變革，中國積極在北京、天津、上海、湖北、廣東、深圳等省市開展碳排權交易試點工作，黨的十八大報告也首次單篇論述了“生態(tài)文明”。雖然我國在國際上承諾以“碳排放強度”參與國際碳排放協(xié)議。但在國內市場可以采取以“碳排放總量”為原則的數(shù)量政策政策系統(tǒng)。

外部性進行有效補償。當企業(yè)擁有規(guī)模收益不變的生產函數(shù)時，企業(yè)對產出和排放密度的邊際調整使得在碳排放強度原則下的碳排放權價格高于總量交易原則下的碳排放價格，即未能實現(xiàn)減排目標的企業(yè)承擔了更大的減排成本，而超額實現(xiàn)減排目標的企業(yè)可以獲得更多的收益。如果企業(yè)有能力調整產出能力，碳排放強度原則下的碳排放交易市場價格的波動幅度大于總量交易原則下的碳排放價格。

五、未來風電在中國的發(fā)展政策轉型策略

1.調整以價格為基礎的政策支持系統(tǒng)，提高風電項目的競爭力。風電項目的競爭力體現(xiàn)在更低的運行成本，更小的環(huán)境污染。為體現(xiàn)風電項目的競爭力，應注重通過市場機制本身促進風電發(fā)展。在歐洲，西班牙政府針對風電的雙軌制定價實施較為成功，導致了西班牙風電項目的快速崛起。雙軌制定價又稱溢價機制或浮動電價，即以固定電價與市場電價相結合的定價方式。該種定價方式既可以使發(fā)電側參與市場競爭，同時又納入了固定電價機制的穩(wěn)定性和可預測性的優(yōu)點。

2.完善風電補貼機制，并逐步降低對風電的補貼力度針對風電現(xiàn)有補貼機制存在的問題，需要在多方面對補貼機制進行完善。在補貼資金來源問題上，可參照西歐等國做法，對火電等常規(guī)發(fā)電方式征收化石燃料稅，納入可再生能源基金用于風電等可再生能源的發(fā)展。

3.完善基于數(shù)量為基準的政策扶持體系，促進風電跨區(qū)消納

應用互聯(lián)網+技術，積極發(fā)展跨?。▍^(qū)）電力交易模式，以風電基地發(fā)電企業(yè)長期送出合約為主，各類電力（水電、火電、風電等）形成增量電量庫，統(tǒng)一打捆送出。區(qū)域電網間的電力交易模式應由國家電網公司會同南方電網公司統(tǒng)一制定；省間的電力交易模式可由區(qū)域電網公司制定，同時報國家電網公司等上級單位核準，以保證各省間的電力交易模式基本一致。

4.利用碳稅等市場手段提高風電的競爭力由于電力價格核算并未將風電給社會帶來的環(huán)境效益和火電等高污染常規(guī)電源帶來的環(huán)境污染效應考慮在內，導致了競爭的不公平性。因此在積極籌建碳交易市場的同時，應對火電等常規(guī)能源征收化石燃料稅，將所征收款項用于發(fā)展可再生能源。

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