以營口市為例談“互聯(lián)網(wǎng)+”時代如何促進農(nóng)村電商發(fā)展

鄒德熠

摘要：在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新變革和信息技術(shù)行業(yè)應(yīng)用日漸成熟的大趨勢下，以營口市為例，分析了營口市發(fā)展農(nóng)村電商的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，并結(jié)合全國各地的先進模式提出發(fā)展農(nóng)村電商的基本思路和方向。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；農(nóng)村電商；營口市

中圖分類號：F713 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-03

2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號），對發(fā)展農(nóng)村電商工作進行了全面部署，農(nóng)村電商熱再次升溫。為此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新變革和信息技術(shù)行業(yè)應(yīng)用日漸成熟的大趨勢下，我市亟須突破傳統(tǒng)發(fā)展思維，以新思維適應(yīng)新常態(tài)，搶抓機遇，筆者通過對市農(nóng)委、市供銷社、市服務(wù)業(yè)委、石佛選擇農(nóng)村電商作為切入點，創(chuàng)新經(jīng)營方式，提升發(fā)展質(zhì)量，加快更具活力與競爭力的特色新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

一、營口市發(fā)展農(nóng)村電商的基礎(chǔ)及現(xiàn)狀

（一）堅實的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。營口市農(nóng)業(yè)以“三水”著稱，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、各類水果和海淡水產(chǎn)品，總產(chǎn)量均達到40萬噸以上。目前，擁有國家馳名農(nóng)產(chǎn)品商標7家，省著名農(nóng)產(chǎn)品商標36家，其中以營口大米、蓋州蘋果、營口對蝦、營口海蜇等最為有名，營口大米自清朝時期就已成為“貢米”，而營口海蜇更是以產(chǎn)量、質(zhì)量位居全國之首，目前營口海蜇的出口量大約占遼寧省的80%，全國的60%。

（二）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力不斷增強。一是“12316”農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺和“益農(nóng)信息網(wǎng)”為代表的農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)平臺日益完善，使得農(nóng)業(yè)信息技術(shù)得以廣泛應(yīng)用。其中，“12316”農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺已在蓋州市和開發(fā)區(qū)建立起130家“益農(nóng)信息社”，村級“益農(nóng)信息社”全覆蓋工作穩(wěn)步推進，農(nóng)民群眾足不出村就能享受到便捷、經(jīng)濟、高效的電子信息服務(wù)。二是紅運大宗商品交易有限公司網(wǎng)上交易平臺運營的大宗玉米交易、遼寧北方商品交易中心運營的白砂糖交易等農(nóng)產(chǎn)品電商交易為我市農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展帶來了勃勃生機。三是蘇寧云商易購服務(wù)站項目及阿里巴巴“村淘”等電商巨頭的農(nóng)產(chǎn)品電商項目已與營口市洽談對接，必將加快營口農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（三）不斷完善的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。營口市物流業(yè)發(fā)展迅速，中通、圓通、郵政、順風等快遞公司均在營口開展業(yè)務(wù)，可覆蓋全地區(qū)。并且農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加快，形成了農(nóng)產(chǎn)品物流園、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、直銷點等多層次的市場組織，部分農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了“農(nóng)超對接”。另外，農(nóng)產(chǎn)品流通扶持政策不斷加大，營口市根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)方案的通知》（遼政發(fā)【2014】36號文件）精神，業(yè)已制定了一系列扶持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)的具體方案。

二、營口市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在的問題

當前，雖然營口市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展取得了一定的成效，形成了良好的氛圍和發(fā)展熱潮。但是，越是在這種火熱的形勢下，越要保持清醒認識，不能被沖昏頭腦?？傮w看，農(nóng)村電子商務(wù)尚處在簡單、粗放發(fā)展的“初級階段”，還面臨著很多的困難和問題。

（一）農(nóng)村物流仍存在“最后一公里”問題。物流是電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，沒有通達的物流網(wǎng)絡(luò)，電子商務(wù)就無從談起，而這恰恰是農(nóng)村地區(qū)的突出短板。目前，該市快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的覆蓋率只有70%?！八耐ㄒ贿_”等社會第三方物流只能到縣，中國郵政集團的網(wǎng)絡(luò)雖然遍布城鄉(xiāng)，但在鄉(xiāng)村也僅能保障郵件的投遞，車輛、人員配置、配送時效和費用都不能滿足電子商務(wù)快捷的要求，存在著快遞物流“最后一公里”問題?？h以下的物流多由本地私人承包，費用高、效率低、不安全。造成這種情況的主要原因是農(nóng)村地廣人稀，物流點多量小，資源缺乏有效整合，企業(yè)經(jīng)營尚沒有經(jīng)濟效益，相應(yīng)地也抑制了社會資本的投入，單純靠市場的力量無法自發(fā)解決。此外，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送體系滯后。除了水產(chǎn)品冷鏈流通率情況較好外，水果蔬菜和肉制品的冷鏈流通率僅為20%左右，制約了生鮮農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售。

（二）農(nóng)村電商人才缺口巨大。人才是最活躍的生產(chǎn)要素。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展要想可持續(xù)，必須要有人才資源作為支撐。目前我市農(nóng)村年輕人口的流失現(xiàn)象明顯，特別是受過良好教育的農(nóng)村青年，更愿意到城里工作和生活。留守的大部分是老人、婦女和兒童，文化水平普遍不高?；ヂ?lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)屬于高薪領(lǐng)域，又處在不斷擴張的階段，對人才的需求很大，專業(yè)人才在城市都很搶手。農(nóng)村地區(qū)由于生活工作條件、個人發(fā)展空間的客觀限制，普遍面臨“招不來人，留不住人”的問題。從事電子商務(wù)的專業(yè)人才、管理人才不足，特別是缺乏既懂農(nóng)業(yè)、又懂互聯(lián)網(wǎng)的復合型人才和農(nóng)村電商帶頭人。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)仍需加強。電子商務(wù)的商業(yè)模式不論怎么創(chuàng)新，好的產(chǎn)品都是源頭和基礎(chǔ)，否則就是無本之木，無源之水。抓農(nóng)村電商，必須正本清源，先把產(chǎn)品抓好。一是該市農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶多數(shù)小、散、弱，生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；藴驶潭鹊?，產(chǎn)品認證體系、農(nóng)產(chǎn)品安全溯源體系、檢驗檢測等品質(zhì)保障體系不健全。二是產(chǎn)品認知度低，有市場影響力的品牌少，產(chǎn)品缺乏競爭力，大多處于同質(zhì)化、低水平競爭階段。比如營口大米，在清朝時期就已成為“貢米”，但目前相對于同種、同口感的盤錦大米來說，品牌推廣落后很多，僅在價格上每市斤就低1到2角。

（四）農(nóng)村電商經(jīng)營仍有大量問題要克服。由于農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需求點散量小批次多，企業(yè)在物流配送等方面的經(jīng)營成本較高，導致農(nóng)村流通行業(yè)的利潤率偏低，投資回報周期長，農(nóng)村流通企業(yè)經(jīng)營壓力普遍較大。農(nóng)村電商要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)有合理的利潤是必要條件。而在今年，聯(lián)想佳沃市集宣布退出農(nóng)產(chǎn)品電商；45天獲得創(chuàng)新工場投資的鮮歌網(wǎng)開始整頓；自媒體大咖魯振旺的搶鮮購不再繼續(xù)運營；3月底，估值十億美金的蜜淘倒閉；4月8號，已經(jīng)獲得幾千萬美金投資的美味七七退出運營……這些都充分說明，農(nóng)業(yè)電商雖然前景很好、很誘人，但一旦涉入，經(jīng)營問題也就隨之而來了。

三、國內(nèi)先進經(jīng)驗

（一）隴南模式。甘肅省隴南市下轄的9個縣區(qū)，全部都是貧困縣，發(fā)展條件十分艱苦。但自2014年，隴南市將農(nóng)村電商作為全市發(fā)展的戰(zhàn)略和扶貧攻堅的抓手，其以政府引導、市場推進、社會參與、協(xié)會運作、微媒助力“五位一體”的方式，已在9個縣區(qū)普遍建起了縣鄉(xiāng)村三級電商扶貧綜合服務(wù)中心，在450個貧困村中，均創(chuàng)建了一批電商扶貧示范網(wǎng)點，大大小小的網(wǎng)店和電商扶貧點通過電商平臺幫助農(nóng)民在賣出中做掙錢的“加法”，在買入中做省錢的“減法”，讓農(nóng)民雙重受益。目前，隴南市已開辦網(wǎng)店8700多家，累計銷售農(nóng)產(chǎn)品34.5億元，帶動就業(yè)5.4萬人，64萬貧困人口因電商人均增收430元。甘肅省委書記、省人大常委會主任王三運同志在中共甘肅省委十二屆九次全委（擴大）會議暨全省經(jīng)濟工作會議上指出，隴南市創(chuàng)出了一個貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的“隴南模式”。

（二）安吉白茶品牌建設(shè)模式。作為區(qū)域公共品牌安吉白茶，雖然只有短短的三十余年歷史，但其首創(chuàng)的“母子商標”管理模式為其品牌建設(shè)建立了卓越的功勛。即安吉白茶“雙商標”管理模式，“安吉白茶地理商標”+“企業(yè)商標”，形成了“母子商標”的新型管理模式。其中，“母商標”主要用來樹立品牌形象，“子商標”主要用來明確生產(chǎn)者的職責。有效地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品大品牌建設(shè)之間的矛盾，促進了安吉白茶產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。另外，安吉白茶在推廣區(qū)域公共品牌之初，連續(xù)幾年舉辦或參加國內(nèi)外有影響力的茶業(yè)展會、貿(mào)易促進活動，同時將政府公務(wù)人員的名片背面統(tǒng)一印上了安吉白茶的信息，為品牌的推廣不遺余力，并取得顯著成效，被時任浙江省委書記的習近平同志稱贊為“一片葉子成就了一個產(chǎn)業(yè)，富裕了一方百姓”。

四、把握工作重點，加快推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展

（一）補短板，完善農(nóng)村電商流通體系。一是下大力氣解決物流配送“最后一公里”問題，完善縣鄉(xiāng)村級物流配送體系。發(fā)揮好涉農(nóng)專項資金的引導和帶動作用，重點加強農(nóng)村物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和村級網(wǎng)點等建設(shè)，把硬件保障起來。如在石佛、溝沿、水源、旗口四鎮(zhèn)中選取一地做物流配送中心，承接“營口大米”及其他農(nóng)副、農(nóng)資產(chǎn)品的農(nóng)村支線配送業(yè)務(wù)及外銷外運，打造一個標準化、服務(wù)農(nóng)村、方便快捷的農(nóng)村物流行業(yè)綜合速運配送中心，提升我市農(nóng)產(chǎn)品競爭力。二是要用創(chuàng)新發(fā)展的思維，通過整合區(qū)域內(nèi)郵政、物流、電商、傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)的物流資源，加強網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施和信息的共享銜接，改造農(nóng)村物流的商業(yè)流程和利益鏈條，形成符合市場規(guī)律和需求的物流解決方案。比如重慶市云陽縣，采用PPP模式，政府改補助為股權(quán)投資，對社會資本提出要求和指標，不參與日常經(jīng)營管理，經(jīng)過一段時間的培育，當市場自身可以負擔成本的時候，再將股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出。通過建設(shè)物流分撥中心和物流信息共享平臺，在空間上集中電商、快遞企業(yè)，在平臺上整合物流供求信息，通過集中收貨、集中存貨、統(tǒng)一發(fā)貨和共同配送等方式，有效降低物流成本，形成可持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）重人才，加強農(nóng)村電商人才培養(yǎng)。一是要注重培養(yǎng)本地人才。要對企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等提供電子商務(wù)政策、理論、運營、操作等方面的培訓。有條件的縣區(qū)可以建立專業(yè)的電商人才培訓基地和師資隊伍，努力培養(yǎng)一批既懂理論、又懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的復合型人才。二是要注重吸引外來人才。研究建立電商人才的引進機制。引導具有實踐經(jīng)驗的電商從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展，進一步降低農(nóng)村電商人才就業(yè)保障等方面的門檻。三是要提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要從體制機制上為人才創(chuàng)造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的條件和氛圍，營造農(nóng)村電商發(fā)展的良好氛圍，同時利用好營口理工大學等高等院校資源，讓更多的青年人才投身農(nóng)村電商行業(yè)。

（三）重上行，以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)為重點。一是打牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。要從產(chǎn)品標準化建設(shè)、安全體系建設(shè)和溯源體系、質(zhì)量體系建設(shè)入手，提升產(chǎn)品的質(zhì)量。如黑龍江省泰來縣，支持企業(yè)與農(nóng)民簽訂合同，整合分散的生產(chǎn)，實現(xiàn)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，并建立全程可追溯系統(tǒng)，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是要注重產(chǎn)品的品牌宣傳培育，增加產(chǎn)品附加值，由低水平的同質(zhì)化價格競爭，向更高水平的品牌競爭轉(zhuǎn)變。如學習浙江安吉白茶品牌建設(shè)，將其首創(chuàng)的“母子商標”管理模式來管理構(gòu)建我市的“營口大米”、“營口對蝦”“營口海蜇”等地理標志證明商標，提升我市農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

（四）促競爭，激發(fā)市場主體活力。一是鼓勵各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展。要鼓勵我市電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類市場主體和社會資源積極參與，鼓勵競爭，弱化壟斷。農(nóng)村電商主體的利益要與我市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相一致，不能只取不予。在與阿里巴巴、蘇寧易購等大平臺合作中，以我市的市場、優(yōu)質(zhì)的政府公共服務(wù)為資本，提出我們自己的發(fā)展訴求，實現(xiàn)雙方共贏。二是要加強資源的統(tǒng)籌和共享。農(nóng)村電子商務(wù)是一個系統(tǒng)工程，一定要建立工作協(xié)調(diào)機制。要由市政府牽頭，財政、商務(wù)、工信、交通、農(nóng)業(yè)、郵政、供銷、共青團等部門和單位分工協(xié)作，物流、電商、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與。財政資金支持的設(shè)施建設(shè)與改造，要為營造良好的農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境服務(wù)，以硬件建設(shè)帶動軟環(huán)境的改善。要提高縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)運營體系的開放、共享程度。如“12316”農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺和“益農(nóng)信息網(wǎng)”等政府公共平臺項目，要注意不能僅為單個企業(yè)提供排他性服務(wù)。運營中心是公共的，物流配送要對外提供合理定價的服務(wù)，村級點的代購也不能僅局限于一家網(wǎng)站。資源要整合，同時要共享，才能共同把我市農(nóng)村市場做大、做好、做強。

（五）強機制，營造電商發(fā)展良好環(huán)境。一是加大政策的有效供給。在發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用的同時，更要通過體制機制創(chuàng)新，增強政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，營造良好的發(fā)展環(huán)境。要根據(jù)商務(wù)部頒布的《農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》和《農(nóng)村電子商務(wù)工作指引》做指導，再結(jié)合我市特有的條件，摸索出適合自己發(fā)展的模式和方法，并注重總結(jié)、吸收已有的經(jīng)驗。此外，還應(yīng)對農(nóng)村物流、農(nóng)產(chǎn)品上行、傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點方面，對其他地區(qū)先進的典型案例進行歸納匯總，來創(chuàng)新我市農(nóng)村電子商務(wù)工作的開展。二是用好用足財政扶持資金。創(chuàng)新資金使用方式，探索用基金、PPP或政府購買服務(wù)等方式，設(shè)立專有賬戶，吸引社會資本的投入，通過專業(yè)化、市場化運營，提高財政資金的使用效率，降低使用風險，形成推動農(nóng)村電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展的一攬子解決方案。例如，我市服務(wù)業(yè)委員會扶持電商平臺建設(shè)的專項資金就可以學習重慶市云陽縣利用PPP方式建設(shè)物流分撥中心的模式來運營管理。要注重發(fā)揮財政資金的示范、引導作用，因地制宜，加強對資金的統(tǒng)籌使用。三是強化數(shù)據(jù)開發(fā)和利用。以“12316”農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺和“益農(nóng)信息網(wǎng)”為依托，以“隴南模式”為樣板，逐步建立適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展要求的大數(shù)據(jù)。在加強對農(nóng)村市場數(shù)據(jù)的收集和利用的同時，要利用好這個契機，整合我市各部門各類信息資源，逐步建立起農(nóng)村電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑。并對適合網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)村商品進行摸底，形成數(shù)據(jù)庫，與電商、物流、商貿(mào)等企業(yè)加強數(shù)據(jù)的合作開發(fā)利用。四是明確責任，防范風險，加強督導，加快推進。各部門要認真貫徹落實有關(guān)工作部署，扎實推進。市級商務(wù)主管部門是農(nóng)村電商的第一責任主體，各縣區(qū)人民政府是直接責任主體，要落實主體責任，創(chuàng)新工作方法，切實防范風險。財政資金要嚴格按照支持方向使用，規(guī)定以外的絕不能做。結(jié)合本地實際，細化財政資金支持方向、標準和驗收要求。要積極推動信息公開，增強工作的透明度。并對項目決策和執(zhí)行全過程進行公開，主動接受社會監(jiān)督。

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