新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作探討

楊永芳

摘要：預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理中的重要組成部分，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，加強(qiáng)預(yù)算管理有利于行政事業(yè)單位進(jìn)行自我控制、約束和可持續(xù)發(fā)展。新形勢(shì)下隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)預(yù)算管理工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作取得了一定的成效，但是還存在一些問(wèn)題，本文簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展有所作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-01

財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容，科學(xué)合理的預(yù)算管理，有利于行政事業(yè)單位合理使用資金，節(jié)約成本，使資金利用達(dá)到最大化和最優(yōu)化。作為社會(huì)公共事業(yè)的服務(wù)者，行政事業(yè)單位的財(cái)政資金取之于民用之于民，加強(qiáng)預(yù)算管理工作，對(duì)于行政事業(yè)單位更好的履行社會(huì)公共服務(wù)職能，提供更好更多的社會(huì)產(chǎn)品，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行具有十分重要的作用。因此，提高預(yù)算管理水平，通過(guò)預(yù)算管理對(duì)未來(lái)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)當(dāng)前、服務(wù)民眾是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也對(duì)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的意義。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)薄弱

當(dāng)前很多行政事業(yè)單位人員普遍存在預(yù)算管理意識(shí)較差，認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)，不能積極配合預(yù)算管理工作，不能夠真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，單位財(cái)務(wù)人員自身對(duì)預(yù)算管理也不夠重視，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作就是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)預(yù)算，加之財(cái)務(wù)預(yù)算方法較為單一，效率不高，不具效益性和合理性，預(yù)算管理形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系不健全

合理健全有效的管理體系是財(cái)務(wù)預(yù)算管理有序?qū)嵤┑闹匾ＷC，目前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度普遍存在不完善、不健全、不及時(shí)等問(wèn)題，沒(méi)有建立與單位實(shí)際相符的預(yù)算管理體系，使預(yù)算編制很難發(fā)揮其效用，另外，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理監(jiān)督體系也不夠完善，容易造成資金的浪費(fèi)和資金短缺，一定程度上嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度不夠

根據(jù)國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求，預(yù)算經(jīng)過(guò)審批后，各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行，但在實(shí)際工作中，一些行政事業(yè)單位因?yàn)榉N種原因未能嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行力度不夠，有些單位預(yù)算無(wú)法滿足實(shí)際支出，單位有可能改變資金用途來(lái)彌補(bǔ)差額，使得預(yù)算管理沒(méi)有發(fā)揮作用。此外，由于單位事務(wù)較多，預(yù)算編制時(shí)可能不能全部涵蓋所有的內(nèi)容，導(dǎo)致預(yù)算管理不嚴(yán)謹(jǐn)，這些也影響了預(yù)算的權(quán)威性。

（四）行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作人員綜合能力素質(zhì)較低

隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，預(yù)算管理對(duì)預(yù)算人員提出了更高的要求，但是，目前行政事業(yè)單位普遍缺乏專業(yè)人員，預(yù)算管理工作人員的綜合能力也較低，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算等專業(yè)技能知識(shí)的培訓(xùn)，導(dǎo)致工作效率較低，出現(xiàn)問(wèn)題也不能及時(shí)有效的做出處理，無(wú)法適應(yīng)單位的發(fā)展需要，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理工作的開(kāi)展。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作策略

（一）提高行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)

以往行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，單位領(lǐng)導(dǎo)及員工需要提高預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)的、完整的工程，不只是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，預(yù)算管理需要單位所有部門(mén)積極配合，只有各部門(mén)積極配合，合理使用資金，才能促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)部門(mén)要轉(zhuǎn)變過(guò)去不合理的預(yù)算管理意識(shí)，要根據(jù)單位的實(shí)際編制預(yù)算，提高財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性，促進(jìn)預(yù)算管理方案的優(yōu)化，積極推動(dòng)預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展。

（二）制定科學(xué)合理的預(yù)算管理體系

首先，行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)該要有一種全局的掌控意識(shí)，將預(yù)算管理納入單位管理范疇之內(nèi)，從而能夠構(gòu)建完善的預(yù)算管理體制。比如可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)事業(yè)單位的資金結(jié)構(gòu)、資金分配情況等進(jìn)行掌握，從而有助于對(duì)資金進(jìn)行更加充分地利用。其次，在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理過(guò)程中，還應(yīng)該要做好一系列的應(yīng)急方案，一旦出現(xiàn)了突發(fā)情況，則應(yīng)該要按照應(yīng)急方案進(jìn)行解決。最后，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理監(jiān)督體制的完善，加強(qiáng)對(duì)各種資金的使用情況的監(jiān)督，從而使得行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中的每一項(xiàng)資金的動(dòng)向都能得到管理和控制，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者資金使用不明確的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況管理

任何行政事業(yè)單位的規(guī)定都要落實(shí)到行動(dòng)中來(lái)，對(duì)于財(cái)務(wù)方面的規(guī)定也是如此，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)達(dá)到財(cái)務(wù)管理的目的。因此在工作中首先要對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)實(shí)行責(zé)任制，最好能責(zé)任到個(gè)人，部門(mén)作為預(yù)算執(zhí)行主體，更應(yīng)該充分發(fā)揮自身的管理職能，監(jiān)督規(guī)范下級(jí)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，和財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)配合工作；其次要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要加強(qiáng)各級(jí)預(yù)算單位的法制意識(shí)，對(duì)工作中的操作方法及流程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，并隨時(shí)關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行力度，并定期的核算及通報(bào)各預(yù)算部門(mén)的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門(mén)的考核，以便提高工作效率。

（四）注重預(yù)算管理者的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的綜合能力水平直接決定著預(yù)算管理工作質(zhì)量和工作效率的高低，因此，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員隊(duì)伍的培訓(xùn)，熟練掌握預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)，提高預(yù)算管理者業(yè)務(wù)水平，此外，單位可以招聘更多專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，提高單位整體人才隊(duì)伍的鮮活性，促進(jìn)預(yù)算管理工作水平的提高。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重要組成元素，其在單位的內(nèi)部管理體系中占據(jù)著非常重要的位置。伴隨著我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革步伐的不斷加快，單位相關(guān)部門(mén)必須要意識(shí)到創(chuàng)新預(yù)算管理工作的重要性，針對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行全面客觀的分析，積極探索和尋找新的工作方法，提高資金使用效益、降低資金成本、規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，更好地促進(jìn)行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展。

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