社會理性與新社會服務(wù)體系建構(gòu)

徐選國+侯利文+徐永祥

摘要：社會發(fā)展變遷使得我國傳統(tǒng)社會服務(wù)體系面臨著一系列的挑戰(zhàn)及實踐困境，這些挑戰(zhàn)和困境成為推動社會服務(wù)體系理論、實踐創(chuàng)新的邏輯起點。從原先以注重效率、經(jīng)濟理性為核心的工具理性范式向以社會利他、社會規(guī)范和集體利益為核心的社會理性范式轉(zhuǎn)換，應(yīng)成為創(chuàng)新社會服務(wù)體系的理論基石。在社會理性視角下，建構(gòu)新社會服務(wù)體系的實踐路徑是：社會政策的社會理性范式創(chuàng)新是構(gòu)建新社會服務(wù)體系的根本保障；新社會組織的發(fā)展是構(gòu)建和實現(xiàn)新社會服務(wù)體系的重要抓手和組織化行動者；社會服務(wù)的社會化、專業(yè)化以及“社區(qū)為本”的本質(zhì)屬性是構(gòu)成新社會服務(wù)體系的內(nèi)在要求和實質(zhì)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：新社會服務(wù)體系；社會理性；新社會組織；社會政策創(chuàng)新；社會工作

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1003-0751（2017）01-0058-07

在社會結(jié)構(gòu)日益碎片化、原子化，社會階層結(jié)構(gòu)固化以及社會風(fēng)險凸顯的時代背景下，作為一項與現(xiàn)代公民生活密切相關(guān)的政策實踐，當前我國社會服務(wù)生產(chǎn)和供給面臨著諸多的困境與挑戰(zhàn)。社會需求的凸顯以及黨和政府在治國理政方面的理念與政策的轉(zhuǎn)型，要求傳統(tǒng)的社會服務(wù)體制必須做出積極的改變。在新的歷史時期，有必要思考社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會價值觀念變遷對社會福利制度以及大眾福利觀念的影響，揭示當前社會服務(wù)實踐面臨的困境，并進一步探討社會發(fā)展對創(chuàng)新社會服務(wù)體系的內(nèi)在需求。同時，社會服務(wù)應(yīng)該堅持怎樣的理論視角，才能突破和超越現(xiàn)有的困境與局限？如何進一步建構(gòu)本土化新社會服務(wù)體系，以回應(yīng)社會服務(wù)體系所面臨的挑戰(zhàn)與限度？本文將圍繞上述問題展開深入的探討。

一、傳統(tǒng)社會服務(wù)體系面臨的多重挑戰(zhàn)與實踐困境

在新的歷史時期，作為社會制度設(shè)置和社會發(fā)展的產(chǎn)物，我國社會服務(wù)體系未能獲得有效的福利制度支持。在碎片化凸顯、整合性不足的社會福利制度下，在社會發(fā)展中出現(xiàn)的新趨勢與新風(fēng)險面前，我國社會服務(wù)發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)和實踐困境。

1.社會服務(wù)實踐面臨的多重挑戰(zhàn)

第一，單位制解體帶來個體困擾與公共制度之間的連接通道不暢。單位制在我國總體性社會時期發(fā)揮著政府公共服務(wù)和社會保障的重要職能。黨的十一屆三中全會以來，隨著市場化體制的確立與推廣，我國原有的“國家—單位—個人”的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革，單位社會不斷走向終結(jié)，附著在單位中的個人變成了“個體人”。在這種背景下，個體因這些均使得個體困擾難以有效與國家公共制度形成勾連①，從而導(dǎo)致一系列社會服務(wù)需求存在回應(yīng)上的“真空”。

第二，市場化推進導(dǎo)致功利主義對社會的全面滲透。以經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向的市場化進程，在鼓勵社會大眾創(chuàng)造盡可能多的物質(zhì)財富的同時，也將市場的經(jīng)濟理性、功利主義等思想滲透到個體之中。功利主義、利己主義的價值取向銷蝕了原有的社會信任體系，進而使建立在其基礎(chǔ)上的社會福利服務(wù)傳送體系處于斷裂之中。

第三，全球化浪潮促使多元主義盛行。全球化已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，成為影響各國福利體系建設(shè)的重要因素。在全球化進程中，多元文化要素、信息資源、意識形態(tài)觀念等不斷注入不同國家和地區(qū)人們的思想與生活之中，它們對社會服務(wù)觀念的確立以及福利服務(wù)體系的構(gòu)建產(chǎn)生深刻影響。

第四，信息化擴張衍生新的社會不平等。人類社會已經(jīng)進入信息化社會。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的連接性、聚集性和非正式性等功能，正在從根本上改變?nèi)藗兊纳睿瑫r也再生產(chǎn)著一系列新的不平等，亟須社會服務(wù)體系以開放包容的姿態(tài)改變這種現(xiàn)象。

此外，我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生著重大轉(zhuǎn)型，特別是經(jīng)濟發(fā)展正處于新常態(tài)階段，對于因經(jīng)濟增長減緩或停滯而出現(xiàn)的社會服務(wù)“真空”，也需要積極構(gòu)建新的社會政策來加以應(yīng)對。②

2.當代社會服務(wù)體系的實踐困境

在新社會趨勢與新社會風(fēng)險背景下，有必要對傳統(tǒng)社會服務(wù)的實踐限度重新進行檢視。

第一，社會服務(wù)體系的補缺性。長期以來，我國社會服務(wù)被納入社會保障體系之中。在目前“大社會保障、小社會福利”的體制格局下，社會服務(wù)更多地被視為與狹義社會福利相關(guān)的內(nèi)容。這種“重保險、輕服務(wù)”及明顯的“工作福利”導(dǎo)向，使當前的社會服務(wù)制度具有明顯的補缺性，處于邊緣化位置。

第二，社會服務(wù)遞送的分化性。在市場化改革進程中，社會政策長期缺位。既有的社會政策將公共服務(wù)、社會服務(wù)責(zé)任交給地方政府，加之中央層面缺乏對社會服務(wù)的整合與統(tǒng)籌，導(dǎo)致目前社會服務(wù)體系在中央與地方之間、區(qū)域之間以及不同群體之間嚴重分化。同時，長期以來社會福利服務(wù)主要面向經(jīng)濟發(fā)展目標，這也導(dǎo)致了經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展產(chǎn)生分化。

第三，社會服務(wù)制度體系的碎片性。由于特定的體制因素，我國社會政策實踐長期存在社會保障與社會福利之爭，即應(yīng)該堅持中國特色的“大社會保障”還是應(yīng)該堅持與國際通則相一致的“大社會福利”？③“社會保障派”強調(diào)社會保障在社會穩(wěn)定和諧中的工具理性作用；“社會福利派”則注重為各類社會群體提供普惠性社會福利制度。這種論爭反映在實踐中，表現(xiàn)為現(xiàn)有的社會服務(wù)體系的碎片化：一方面，部分地區(qū)嘗試為社區(qū)大眾建立系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)體系；另一方面，政府、社會組織之間的資源、權(quán)力不對等。其結(jié)果是社會服務(wù)的成效十分有限。因此，要構(gòu)建積極的社會政策話語體系，從社會政策視角來思考如何增進人民福祉。

二、新社會服務(wù)體系的內(nèi)涵重構(gòu)、理論基石

及多重特征社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與風(fēng)險的聚集無疑對反思和創(chuàng)新傳統(tǒng)社會服務(wù)體系提供了內(nèi)在動因。同時，社會服務(wù)所處的政策環(huán)境、實踐限度構(gòu)成了構(gòu)建新社會服務(wù)體系的邏輯起點?；诖耍匦吕宥ㄉ鐣?wù)體系的內(nèi)涵，并尋找適合當代中國語境的恰適性理論視角，是實現(xiàn)社會服務(wù)體制和體系創(chuàng)新的根本前提，是實現(xiàn)社會領(lǐng)域社會體制改革與社會治理創(chuàng)新的重要實踐。

1.內(nèi)在價值及實踐向度：新社會服務(wù)體系內(nèi)涵重構(gòu)的兩個維度

社會服務(wù)（Social Service）是現(xiàn)代工業(yè)社會的制度性產(chǎn)物。在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時，社會服務(wù)普遍成為國家應(yīng)對社會需求、化解社會矛盾、解決社會問題、維護社會穩(wěn)定、確保社會公平正義、推進現(xiàn)代化進程的內(nèi)在要求。盡管如此，社會服務(wù)的內(nèi)涵在國內(nèi)外學(xué)界尚未達成共識，各種概念之間表現(xiàn)出明顯的張力。

有學(xué)者嘗試從國內(nèi)外爭論中梳理出社會服務(wù)的一般性解釋維度：一是針對弱勢群體需求而采取的干預(yù)及公共援助服務(wù)；二是社會福利、公共服務(wù)或社會工作，進而將社會服務(wù)視為一種社會政策。④這一概念體現(xiàn)了社會服務(wù)的救助性、補缺性和服務(wù)性特征。另有學(xué)者指出，去商品化、利他和福利性是社會服務(wù)概念的關(guān)鍵表達。⑤還有學(xué)者嘗試從政府購買服務(wù)的制度實踐與機制創(chuàng)新方面闡釋新社會服務(wù)體系的內(nèi)涵。⑥上述界定對我們思考當前社會服務(wù)內(nèi)涵及其創(chuàng)新具有重要啟示，但是這些內(nèi)涵界定仍然具有抽象性、模糊性和寬泛性，更多地從社會服務(wù)的內(nèi)容、形式及功能等方面加以闡釋，忽視了對社會服務(wù)本質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定。

筆者以為，社會服務(wù)的核心意蘊還需從社會服務(wù)的內(nèi)在價值取向及實踐向度入手進行闡釋。從國際經(jīng)驗來看，社會服務(wù)的價值取向主要是堅持公平正義和非營利性原則，追求一種社會秩序與社會整合目標；社會服務(wù)的實踐要素主要包括社會服務(wù)理念、主體、客體、內(nèi)容、性質(zhì)和手段。隨著社會環(huán)境和社會價值觀念的變遷，社會服務(wù)的內(nèi)涵與外延也不斷受到挑戰(zhàn)，社會服務(wù)內(nèi)涵、實踐與社會理論、社會發(fā)展需求之間存在明顯的失衡狀態(tài)。因此，社會服務(wù)的內(nèi)涵亟待得到進一步擴展和深化?；诖耍^新社會服務(wù)，是指在社會理性的價值理念指導(dǎo)下，由受過專業(yè)教育或訓(xùn)練的社會工作人才隊伍，依托于各類具有非營利性和專業(yè)性的新社會組織，以社區(qū)為平臺，通過對各類資源（政府公共資源和社會資源）的整合，向一般性社會成員傳遞的專業(yè)性、非營利性和個性化的社會服務(wù)，以促進其更好地發(fā)揮社會功能，實現(xiàn)社會福祉。

在全面深化改革的背景下，探索和構(gòu)建新型社會服務(wù)體系已成為創(chuàng)新社會治理與加強基層建設(shè)的重要命題。所謂新社會服務(wù)體系，是指由新型社會政策（理念、規(guī)則）、新社會組織（行動者）和新社會服務(wù)（內(nèi)容）構(gòu)成的完整體系。其中，社會政策應(yīng)該進一步體現(xiàn)社會理性的原則和目標，以形成指導(dǎo)社會組織進行社會福利服務(wù)生產(chǎn)和傳遞的重要依據(jù)。新社會組織是構(gòu)建和實現(xiàn)新社會服務(wù)體系的重要抓手和組織化行動者，應(yīng)從生存理性向社會理性演進，以更好地履行社會使命、發(fā)揮社會功能，應(yīng)逐漸擺脫現(xiàn)有的組織能力弱、依附性有余而自主性不強等弱點，更好地形成一種政社分工與合作治理格局，這是我國社會組織健康發(fā)展的根本邏輯。新社會服務(wù)是構(gòu)成新型社會服務(wù)體系的內(nèi)在要求和實質(zhì)內(nèi)容，其內(nèi)涵也應(yīng)隨著社會需求的變化而有新的擴展，因而強調(diào)通過重建社會關(guān)系來回應(yīng)碎片化、去組織化、去支持化時代背景下的社會大眾需求，是新社會服務(wù)的內(nèi)在特質(zhì)和應(yīng)有之義。

2.從工具理性轉(zhuǎn)向社會理性：新社會服務(wù)體系的理論基石

“理性”一詞本身是一個復(fù)雜的哲學(xué)概念，為了較好地闡釋現(xiàn)代資本主義的起源，馬克斯·韋伯提出了“理性化”一詞，揭示了新教倫理與資本主義精神之間的因果機制。⑦在社會學(xué)領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界也正是基于韋伯有關(guān)社會行動的理性化理想類型，對各類社會主體的行為依據(jù)和行動策略進行分析。其中，較為關(guān)鍵的理性行動是手段—目的理性行為（也稱為工具理性行為）和價值理性行為，前者指的是把外界對象及他人行為作為達到目的的手段，并使之成為社會行動發(fā)展的方向；后者指的是為了某種絕對價值或社會信仰（真、善、美）而采取的行動，這種價值觀或者信仰成為行動者的義務(wù)進而對其產(chǎn)生了“約束力”。我們在此借助韋伯的工具理性、價值理性思想，嘗試對我國社會服務(wù)政策及其實踐進行理論上的分析。

在市場化推進過程中，單位制的解體使得個體逐漸從單位中分離出來，成為一個個散落在社區(qū)的個體，這種個體化、原子化現(xiàn)狀催生了社會服務(wù)從原先的政府母體中脫離出來并通過獨立的政策體系和組織渠道來提供?；诖?，自20世紀90年代以來，國家逐漸出臺了一系列旨在回應(yīng)市場化以來社會問題的政策體系，這成為促進社會保護的重要機制。⑧結(jié)合當代中國和諧社會建設(shè)的宏觀脈絡(luò)，這一歷史階段采取的社會保障與社會服務(wù)政策及實踐，更多的是為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航而采取的目的合理性行動，也就是韋伯所謂的“工具理性”行動。我們認為，改革開放30多年來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的經(jīng)濟政策占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致社會建設(shè)嚴重滯后，保障社會建設(shè)的社會政策體系也因此殘缺不全。這種工具理性行動帶來了明顯的弊端：在和諧穩(wěn)定話語下強調(diào)社會服務(wù)的管控特征；在物質(zhì)貧困現(xiàn)象仍然存在的背景下強調(diào)消極性物質(zhì)救助；在戶籍制度限制下形成社會福利服務(wù)的區(qū)隔化等。

基于長期以工具理性為價值導(dǎo)向的社會服務(wù)政策及其實踐存在的諸多問題，筆者認為，今后的社會服務(wù)政策和實踐應(yīng)該以社會理性為理論基石。社會理性在一定程度上吸收了韋伯的價值理性思想，但它不僅強調(diào)某種價值觀或者信仰對于行動主體的約制作用，還更加強調(diào)行為主體在特定價值觀基礎(chǔ)上能夠形成對社會有利的行動實踐。它區(qū)別于以效率和利益最大化為核心的經(jīng)濟理性以及以權(quán)力、權(quán)威為核心的政治理性。具體而言，社會理性是指個體或集體的行動需要有特定的社會規(guī)則、社會規(guī)范和社會機制的指引，以社會利他主義為基本原則，在實現(xiàn)個體自我目的的基礎(chǔ)上為了更大的集體利益和社會利益而采取的行動。質(zhì)言之，社會理性是指“為社會”的理性，在當前和諧社會建設(shè)進程中，應(yīng)該從以經(jīng)濟建設(shè)為中心（社會建設(shè)長期缺位）的體制設(shè)置轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)、以社會建設(shè)為中心的社會發(fā)展邏輯，以彰顯社會經(jīng)濟發(fā)展的社會性而非經(jīng)濟性目的。將社會理性引入新社會服務(wù)體系分析之中，是指在一系列新型社會政策價值的指引以及政社分工與協(xié)作機制的指導(dǎo)下，政府更好地發(fā)揮資源供給、制度保障等方面的主導(dǎo)性功能，社會組織及其工作隊伍通過社會合作、關(guān)系整合等，在社會服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮基礎(chǔ)性、決定性作用，以實現(xiàn)社會福祉。

3.內(nèi)在品性與目標旨歸：社會理性視閾下新社會服務(wù)體系的多重特征

社會服務(wù)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它不僅包括一套新型的社會政策體系和多主體相結(jié)合的行動系統(tǒng)，同時還包括社會服務(wù)體系的最終目標所指，即以建設(shè)一種什么樣的社會為落腳點。在社會理性的理論指導(dǎo)下，新社會服務(wù)體系具有以下特征。

第一，包容性和社會保護性。前者指的是要將原先具有排斥性、補缺性的社會政策轉(zhuǎn)向一種更具包容性精神的新社會政策上來，讓所有人能夠共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。后者指的是在當前全球化風(fēng)險社會時代，為脆弱性特征明顯的個體和群體搭建安全的社會保護網(wǎng)，以從整體上建構(gòu)一種有效回應(yīng)社會大眾需求的社會保護機制。

第二，專業(yè)性、非營利性和人本性。新社會服務(wù)區(qū)別于政府公共服務(wù)和市場化營利服務(wù)，它指的是為社會大眾提供的非政府性、非營利性服務(wù)，這些服務(wù)是由專門的社會組織和專業(yè)人才隊伍提供的，體現(xiàn)其以人為本的核心理念和專業(yè)性特質(zhì)。筆者將這樣的社會組織稱為“新社會組織”，它既不同于官辦非政府組織（GONGO），也不同于社區(qū)文化娛樂團體，更不同于以經(jīng)濟理性為導(dǎo)向的各種市場性組織，而是以追求社會理性、注重社會利他、向社會提供非營利性社會服務(wù)的獨立法人團體。新社會組織的內(nèi)涵與外延并不等同于政府組織和市場組織以外的所有社會組織，因社會組織的復(fù)雜性導(dǎo)致目前所運用的社會組織概念具有籠統(tǒng)性和含混性。非營利性、社會性、人本性等特征決定了新社會組織與社會弱勢群體之間的親和性。

第三，社會性和服務(wù)性。這里所謂社會性與服務(wù)性是從黨和政府的角度來分析的，即在新社會服務(wù)政策和實踐中，應(yīng)強調(diào)黨的社會性和政府的服務(wù)性特征。應(yīng)堅持黨委的核心引領(lǐng)作用，引領(lǐng)社會服務(wù)朝著有利于社會發(fā)展進步的方向前進，黨組織的行動邏輯應(yīng)是回歸社會屬性的組織建設(shè)實踐。同時，應(yīng)堅持政府在資源供給、配置和監(jiān)管方面的主導(dǎo)作用，這里并非強調(diào)政府的“大管家”角色，而是在堅持政社分開與合作原則基礎(chǔ)上形成以服務(wù)社會大眾為核心的服務(wù)型政府。因此，黨的社會性引領(lǐng)和政府的服務(wù)型治理是建構(gòu)新社會服務(wù)體系的重要條件。

第四，社區(qū)性和公共性。社會服務(wù)最終要落到社區(qū)空間中，這就要求社會服務(wù)實踐堅持“以社區(qū)為本位”的邏輯取向，追求以社區(qū)需求為核心的服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建符合不同社區(qū)實際和需求的專業(yè)化服務(wù)體系。這種專業(yè)化服務(wù)體系彰顯社會服務(wù)體系的公共性特征，即旨在回應(yīng)社區(qū)需求、促進社區(qū)參與、加強社區(qū)基層民主建設(shè)，進而塑造社區(qū)公共精神和公共凝聚力。

三、社會理性視角下新社會服務(wù)體系的

本土路徑建構(gòu)社會環(huán)境及社會價值觀念等要素的變遷，客觀上對現(xiàn)行社會服務(wù)實踐和體制產(chǎn)生著明顯的雙向形塑：一方面，對原有社會服務(wù)體系造成了巨大挑戰(zhàn)；另一方面，又不斷要求適應(yīng)社會變遷和發(fā)展需求的新社會服務(wù)體系的生成。結(jié)合當前社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對我國傳統(tǒng)社會服務(wù)體系帶來的挑戰(zhàn)及其由此產(chǎn)生的實踐限度，應(yīng)堅持社會理性的理論指引，從創(chuàng)新社會政策體系、加強新社會組織發(fā)展以及重構(gòu)社會服務(wù)本質(zhì)三個方面，構(gòu)建適合新時期我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)展脈絡(luò)的本土化社會服務(wù)體系。

1.促進社會政策范式轉(zhuǎn)換，探索形成社會理性指引下的普惠型社會服務(wù)政策

社會發(fā)展與社會建設(shè)的理念及目標最終都要由具體的社會政策來實現(xiàn)。不斷推進社會政策理念和體系創(chuàng)新，是我國社會建設(shè)與社會治理創(chuàng)新的根本保障，也是構(gòu)建新社會服務(wù)體系的根本前提。在全面深化改革與和諧社會建設(shè)進程中，社會政策創(chuàng)新意義重大，它既是保障市場經(jīng)濟成功運行的基本條件之一，也是促進和諧社會建設(shè)的主要治理工具，更是檢驗政府績效的關(guān)鍵指標。

正是急劇變遷的社會結(jié)構(gòu)以及隨之而來的各種社會風(fēng)險因素，成為社會政策不斷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的原動力。為有效回應(yīng)社會轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展對社會服務(wù)的需求，進行社會政策創(chuàng)新，必須堅持以人為本的價值理念，這應(yīng)成為社會政策創(chuàng)新的根本前提。在“國家—市場”關(guān)系范式和科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新社會治理等重大戰(zhàn)略舉措下，國家主導(dǎo)型社會政策時期已初現(xiàn)曙光，這種社會政策強調(diào)國家在社會福利方面的基本職責(zé)，同時借助市場機制的作用，注重發(fā)揮社會、社區(qū)、家庭乃至個人等力量，以實現(xiàn)國民社會福利的最大化。⑨這與國際經(jīng)驗具有相似性。⑩從個體化社會視角來看，傳統(tǒng)社會政策對社會需求的回應(yīng)存在失靈現(xiàn)象，一種具有包容性導(dǎo)向的社會政策亟待出臺。

在新的歷史時期，社會政策應(yīng)該堅持社會理性的價值取向，使其成為社會政策、社會保障和社會福利的基石。這種社會理性強調(diào)形成政府、市場、社會組織、社區(qū)、家庭等主體在社會政策實踐中的合作治理與公共參與機制，尤其強調(diào)國家作為社會福利政策的主導(dǎo)力量。堅持以人為本、發(fā)展型導(dǎo)向、包容性和“為社會”等理念，應(yīng)成為我國社會政策轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的主要原則。在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型以及新舊社會風(fēng)險并存的現(xiàn)代中國，只有切實關(guān)注社會環(huán)境與人們現(xiàn)實生活的變遷，才有可能真正構(gòu)建符合現(xiàn)實的新社會政策體系。而要邁向新的社會政策時代，必須實現(xiàn)社會政策范式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移。從剩余救助型社會政策到適度普惠型社會政策，再到社會理性指導(dǎo)下的普惠型社會政策范式轉(zhuǎn)移，這應(yīng)成為當前及未來社會政策實踐的根本邏輯。

2.加強新社會組織發(fā)展，構(gòu)建社會理性原則下的現(xiàn)代社會組織體制和體系

在單位制式微、社會中介組織運行機制尚未完全建立之際，培育和發(fā)展新社會組織是推進社會建設(shè)和社會治理創(chuàng)新的重要組織化載體。新社會組織作為社會福利服務(wù)生產(chǎn)與遞送的重要主體，是社會體制改革與社會治理創(chuàng)新的有機組成部分。其強調(diào)政社關(guān)系從依附向分工協(xié)作轉(zhuǎn)變，強調(diào)民間性、自治性、公益性、非營利性，注重職業(yè)化與專業(yè)化、專業(yè)服務(wù)的普遍化與個性化相結(jié)合。新社會組織已成為促進現(xiàn)代社會建設(shè)和社會發(fā)展的柔性力量，創(chuàng)新現(xiàn)代社會組織發(fā)展機制成為新社會服務(wù)體系的有機組成部分。

從國際經(jīng)驗來看，新社會組織的健康發(fā)展是化解社會矛盾、整合社會資源、維護社會秩序、實現(xiàn)社會和諧的重要機制與必要條件。在我國社會發(fā)展實踐中，新社會組織是社會保障、社會治理和社會服務(wù)的重要組成部分，是社會治理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變與和諧社會建設(shè)的重要載體。然而，當前我國社會組織發(fā)展仍然面臨著一系列的困境和挑戰(zhàn)，以市場發(fā)展為取向的經(jīng)濟體制改革可以為政府帶來巨大收益，其體現(xiàn)的是經(jīng)濟理性，而以社會理性為取向的社會改革和社會建設(shè)則需要政府讓渡部分權(quán)力、空間，并需要加大社會投入。因此，政府在新社會組織以及社會事業(yè)發(fā)展方面常常缺乏內(nèi)在的動力。當前我國社會組織總體上呈現(xiàn)出“依附式自主”的發(fā)展特征，這種特征將在較長時期內(nèi)存在。在一定程度上，社會組織的公信力缺失也是不可忽視的問題。由于我國計劃經(jīng)濟時期“社會”的缺失，以及改革開放以來“社會”的邊緣性地位，整個社會呈現(xiàn)顯著的個體化、原子化、碎片化、非組織化特征。那么，發(fā)現(xiàn)或找回“社會”，再造社區(qū)共同體，客觀上要求新型社會服務(wù)體系和體制不斷生成和創(chuàng)新。

基于此，在推進社會建設(shè)進程中，要用好社會這只“手”。要充分發(fā)揮社會力量的作用，關(guān)鍵在于創(chuàng)新和完善現(xiàn)有社會組織體系和機制，加強和轉(zhuǎn)變現(xiàn)有社會組織的職能，通過體制內(nèi)改革和體制外發(fā)展“雙輪驅(qū)動”來構(gòu)建我國現(xiàn)代社會組織體制。具體而言，要切實發(fā)揮新社會組織尤其是專業(yè)化的社會服務(wù)機構(gòu)在社會治理和公共服務(wù)創(chuàng)新中的重要作用，政府要用改革精神調(diào)整社會政策，包括完善新社會組織的相關(guān)制度，加強對新社會組織的引導(dǎo)和服務(wù)，構(gòu)建有助于新社會組織參與社會建設(shè)、社會治理的公共財政體系及資源分配機制，推進新社會組織的專業(yè)化、職業(yè)化和制度化進程。其中，加強專業(yè)社會工作人才隊伍建設(shè)，是助推新社會組織體系建設(shè)的重要抓手。

總體上，新社會組織具有體制建構(gòu)、服務(wù)建構(gòu)的雙重功能。在體制創(chuàng)新上，新社會組織是對傳統(tǒng)社會領(lǐng)域中以政府為全能形象的“政社不分”“以政代社”體制的超越，有助于形成“政社分工與合作”的體制機制。在服務(wù)創(chuàng)新上，新社會組織注重以人為本、立足社區(qū)實際需求、堅持在證據(jù)為本原則指導(dǎo)下開展專業(yè)社會服務(wù)，是對傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵的擴展與創(chuàng)新。因此，今后應(yīng)該在社會理性指導(dǎo)下，不斷推進“社會再組織化”和“社會自組織化”，構(gòu)建社會主義現(xiàn)代社會組織體制和體系，加強新社會組織建設(shè)與發(fā)展，為社會政策創(chuàng)新與實踐、社會服務(wù)創(chuàng)新提供組織化載體，以不斷適應(yīng)新時期社會變遷和社會發(fā)展催生的各種社會服務(wù)需求。

3.深化社會服務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵，構(gòu)建新社會服務(wù)體系的多維要素

在社會理性視角下，構(gòu)建新社會服務(wù)體系內(nèi)在地要求深化現(xiàn)有的社會服務(wù)內(nèi)涵。這可以從社會服務(wù)本身創(chuàng)新、社會服務(wù)體制和體系創(chuàng)新以及服務(wù)型社區(qū)治理與社會建設(shè)三個方面進行。

第一，提升社會服務(wù)的社會性、專業(yè)性特質(zhì)。社會工作作為社會治理和公共服務(wù)創(chuàng)新的重要手段，其以人為本、以社會為本的核心追求是和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求。社會工作具有獨特的專業(yè)理念、專業(yè)倫理價值觀和一套整合性理論、方法體系，它在回應(yīng)現(xiàn)代化進程中的個體、家庭、團體、社區(qū)的困境和需求方面具有顯著優(yōu)勢，成為連接個體困擾與公共議題之間的重要紐帶和通道機制。因此，在現(xiàn)行社會服務(wù)內(nèi)涵中，注入社會化、專業(yè)化的社會工作理念和方法，并結(jié)合實際情況，探索本土化導(dǎo)向下的專業(yè)社會服務(wù)，建構(gòu)現(xiàn)代社會工作理論與實踐體系，是我國未來社會服務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

第二，創(chuàng)新社會服務(wù)體制和體系。社會服務(wù)體制、體系的改革與創(chuàng)新，不僅是技術(shù)和組織層面的創(chuàng)新，還包括服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、資源供給、政策供給等要素的系統(tǒng)性改革與創(chuàng)新。這就要求：一是實現(xiàn)服務(wù)主體多元化。構(gòu)建包括政府、社區(qū)、家庭、公益性與專業(yè)性社會組織、社會工作者和志愿者群體等共同參與的多元化服務(wù)體系，其中，“三社聯(lián)動”機制的探索與實踐成為創(chuàng)新社會治理、完善社會服務(wù)體系的重要內(nèi)容。二是服務(wù)內(nèi)容多層次、多樣化。構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、困難群眾幫扶服務(wù)等內(nèi)容多樣化、綜合性服務(wù)體系。三是資源供給多渠道、多方式推進。既要發(fā)揮政府在資源配置的主導(dǎo)作用，構(gòu)建專門的公共服務(wù)財政體系，也要使社會力量在社會服務(wù)生產(chǎn)與供給領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性、決定性作用，堅持政府、社會組織、企事業(yè)單位、社會公眾等多元主體的協(xié)同參與。從根本上講，創(chuàng)新社會服務(wù)體系和體制的核心在于建立政社分工與合作關(guān)系機制。當前中央和地方政府大力推進的政府購買服務(wù)機制，一定程度上體現(xiàn)了政社分工與合作的重要理念創(chuàng)新，這既是新社會服務(wù)體系的重要內(nèi)容，也是對加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理和改善公共服務(wù)狀況的重要探索和實踐。

第三，推進服務(wù)型社區(qū)治理與社會建設(shè)。所謂服務(wù)型社區(qū)治理，即改變以往社區(qū)建設(shè)中的管控導(dǎo)向和政府“大一統(tǒng)”的管理格局，堅持從“管理”向“服務(wù)”“治理”的實踐邏輯轉(zhuǎn)換，它是社會治理創(chuàng)新在基層建設(shè)中的重要體現(xiàn)。這就要求創(chuàng)新政社關(guān)系，建立政社分工與合作機制，實現(xiàn)政府、社會等多元主體在社會服務(wù)體制中的合作治理格局。而要實現(xiàn)服務(wù)型社區(qū)治理的目標，最根本的路徑在于堅持社會的再組織化策略，重構(gòu)社會整合和團結(jié)機制。同時，服務(wù)型社會建設(shè)是指一切機構(gòu)或行業(yè)均以服務(wù)為理念、以服務(wù)為手段、以服務(wù)為形式、以服務(wù)為目的所形成的社會類型。其特征在于：以生活服務(wù)業(yè)作為人們社會事業(yè)的基礎(chǔ)，以社會服務(wù)作為社會團結(jié)的基本紐帶，發(fā)揮新社會組織作為實施社會服務(wù)的基本主體和組織載體，并注重推進服務(wù)型政府與服務(wù)型政黨建設(shè)，營造整體服務(wù)型的社會氛圍。服務(wù)型社區(qū)治理和社會建設(shè)的理念和內(nèi)涵，應(yīng)作為我國服務(wù)型政府和服務(wù)型政黨建構(gòu)的最終落腳點。這是因為，政府和政黨運行的根本宗旨在于促進社會和諧進步、改善民生事業(yè)、促進人民幸福。正如有學(xué)者強調(diào)的那樣，政府的職能不能僅限于對社會的控制，而是要面向最廣泛的社會大眾，以不斷培育社會的自主性。通過形成服務(wù)型社區(qū)治理格局，提升現(xiàn)代公共意識和公民參與社會建設(shè)程度，不斷提升社會建設(shè)的公共性目標，這對于構(gòu)建我國新社會服務(wù)體系具有重要的推動作用，也將反過來推進整個社會的發(fā)展進步。

四、結(jié)語

本文在反思傳統(tǒng)社會服務(wù)面臨的當代挑戰(zhàn)及其實踐困境的基礎(chǔ)上，嘗試從社會理性視角建構(gòu)一種新型的社會服務(wù)理論基石，從社會政策范式轉(zhuǎn)型、新社會組織體系發(fā)展與社會服務(wù)創(chuàng)新等方面構(gòu)建新社會服務(wù)體系的本土化實踐路徑。質(zhì)言之，構(gòu)建新社會服務(wù)體系是市場經(jīng)濟條件下張揚社會理性的必然要求，是應(yīng)對社會風(fēng)險、重構(gòu)社會秩序、創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建服務(wù)型社會的必要的制度安排。然而，新社會服務(wù)體系的構(gòu)建，也是一項復(fù)雜而浩大的工程，既包括對原有服務(wù)理論的超越與創(chuàng)新，也包括對具體服務(wù)政策、服務(wù)體制和服務(wù)內(nèi)容等方面的創(chuàng)新，這其中涉及政府、社會組織、市場、社區(qū)、家庭和個人等多元主體之間的利益調(diào)整與關(guān)系重構(gòu)。當前，中央有關(guān)的“創(chuàng)新社會治理體制”“加強政社分開”“建立現(xiàn)代社會組織體制”等重要理念和制度為創(chuàng)新社會服務(wù)體系指明了方向。同時，近年來，各級政府向社會組織購買社會服務(wù)的實踐不斷得到深化，通過職能轉(zhuǎn)移、服務(wù)機制創(chuàng)新，為不斷探索和提煉與我國社會經(jīng)濟和文化實際相符合的本土化社會服務(wù)模式提供了重要的制度和經(jīng)驗基礎(chǔ)。

總之，作為社會建設(shè)和社會發(fā)展的重要抓手，新社會服務(wù)體系還有很多內(nèi)涵和理論元素可以繼續(xù)深化，強調(diào)從“社會管理”向“社會治理”的理論轉(zhuǎn)變，強調(diào)一種邁向社會理性的社會建設(shè)導(dǎo)向，應(yīng)成為我國未來社會體制改革、社會治理創(chuàng)新以及社會服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的根本方向。社會理性既指明了新社會服務(wù)所具有的“為社會”的價值取向，又指出了其與市場提供的營利性服務(wù)以及政府提供的廣覆蓋、?；镜墓卜?wù)之間的本質(zhì)差別。因此，只有在真正意義上實現(xiàn)社會各主體之間的有序互動與合作，才能形成政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治之間的良性互動，也才能形成維護社會良性運行的長效機制。這些都需要更多的理論反思和經(jīng)驗探索。

注釋

①張靜：《通道變遷：個體與公共組織的關(guān)聯(lián)》，《學(xué)?！?015年第1期。②王思斌：《試論經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下積極的社會政策托底》，《東岳論叢》2015年第3期。③尚曉援：《“社會福利”與“社會保障”再認識》，《中國社會科學(xué)》2001年第3期。④倪明勝：《社會服務(wù)概念辨識與路徑優(yōu)化》，《江西社會科學(xué)》2012年第2期。⑤劉繼同：《中國現(xiàn)代社會服務(wù)體系構(gòu)建論綱》，《社會建設(shè)》2016年第1期。⑥楊君、徐永祥：《新社會服務(wù)體系：經(jīng)驗反思與路徑建構(gòu)——基于滬深兩地政府購買服務(wù)的比較研究》，《學(xué)習(xí)與實踐》2013年第8期。⑦[德]馬克斯·韋伯：《新教倫理與資本主義精神》，閻克文譯，世紀出版集團、上海人民出版社，2010年，第160—163頁。⑧王紹光：《大轉(zhuǎn)型：1980年代以來中國的雙向運動》，《中國社會科學(xué)》2008年第1期。⑨李迎生：《國家、市場與社會政策：中國社會政策發(fā)展歷程的反思與前瞻》，《社會科學(xué)》2012年第9期。⑩Stephan Grohs. Hybrid Organizations in Social Service Delivery in Quasimarkets： The Case of Germany. American Behavioral Scientist， 2014，Vol.58， No.11， pp.1425—1445.徐永祥、侯利文、徐選國：《新社會組織：內(nèi)涵、特征以及發(fā)展原則》，《學(xué)習(xí)與實踐》2015年第7期。王詩宗、宋程成：《獨立抑或自主：中國社會組織特征問題重思》，《中國社會科學(xué)》2013年第5期。姚銳敏：《困境與出路：社會組織公信力建設(shè)問題研究》，《中州學(xué)刊》2013年第1期。李培林：《我國社會組織體制的改革和未來》，《社會》2013年第3期。徐選國：《從專業(yè)性、本土性邁向社區(qū)公共性：理解社會工作本質(zhì)的新線索》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2016年第8期。徐選國、徐永祥：《基層社會治理中的“三社聯(lián)動”：內(nèi)涵、機制及其實踐邏輯——基于深圳市H社區(qū)的探索》，《社會科學(xué)》2016年第7期。孫希有：《服務(wù)型社會的來臨》，中國社會科學(xué)出版社，2010年，第5頁。景天魁：《在社會服務(wù)體制、機制的改革與創(chuàng)新中發(fā)展非營利組織》，《教學(xué)與研究》2012年第8期。Sanford F Schram. Fostering autonomy： A theory of citizenship， the state and social service delivery.Contemporary Political Theory， 2015，Vol.14， No.1， pp.18—21.高中建、周菲菲：《現(xiàn)代公共意識的生成與公民的社會建設(shè)參與》，《中州學(xué)刊》2013年第8期；李友梅、肖瑛、黃曉春：《當代中國社會建設(shè)的公共性困境及其超越》，《中國社會科學(xué)》2012年第4期。

Social Rationality and the Construction of New Social Service System

Xu Xuanguo Hou Liwen Xu Yongxiang

Abstract：The social development change brings a series of challenges to our traditional social service system and make it confronts multiple difficulties in practice， which proves to be the logical starting point of the promotion the theoretical and practical innovation of social service system. The shift from the former instrumental rationality paradigm which emphasizes efficiency and economic rationality to social rational paradigm which focuses on social altruism， social norms and collective interests， should becomes the theoretical cornerstone of social service system innovation. On this basis， the triple practice paths of the new social service system are constructed： the rational social policy paradigm innovation is the fundamental guarantee to construct the new social service system； the development of new social organization is the important acting point and organized actor to construct and achieve the new social service system， and the socialization and specialization of social service and the essential attribute of "community-based" are the inherent requirements and substantial contents of the new social service system.

Key words：new social service system； social rationality； new social organization； social policy innovation； social work