土地確權(quán)中存在的問題及對策研究

摘 要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，三農(nóng)問題是國家和農(nóng)民20多年關(guān)注的目標(biāo)，而土地是解決三農(nóng)問題的基本。我國計劃在2018年前完成土地確權(quán)問題的處理，但是一直以來土地確權(quán)問題的處理是有難度的，本文在分析土地確權(quán)存在問題的基礎(chǔ)上，探討出有效解決對策。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；存在問題；對策研究

中圖分類號：F321.1 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132131

1 土地確權(quán)解析

農(nóng)村土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確認(rèn)，按照法律和相關(guān)政策對土地有關(guān)權(quán)利的隸屬關(guān)系與權(quán)利內(nèi)容進行明確。土地確權(quán)的想法是2008年開始的，政府希望通過土地確權(quán)來活化農(nóng)村資本，使農(nóng)村土地象城市土地一樣流轉(zhuǎn)。2013年土地確權(quán)試點工作正式開始，為了推進確權(quán)工作順利進行中央推出了一號文件，規(guī)定此次確權(quán)是以激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力為內(nèi)在要求，土地確權(quán)要登記頒證。要利用5a時間完成土地確權(quán)，妥善解決農(nóng)村土地各種問題。2015年中央一號文件又對土地確權(quán)問題的相關(guān)政策做了深化，要求在推進土地確權(quán)時要保證土地公有制不變，農(nóng)民利益不受侵害。2015年農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在《新聞聯(lián)播》里也明確表示，為了推進土地確權(quán)順利進行，對完成的試點地區(qū)要回頭看，對不合格的地區(qū)要立即整改或回爐重來，要將土地確權(quán)不動產(chǎn)登記銜接上。

2 土地確權(quán)中存在的問題

2.1 制度不完善，執(zhí)行力弱

實行土地確權(quán)后，很多試點的土地確權(quán)業(yè)績被放大，確權(quán)過程中并沒有按照政策尊重歷史、面對現(xiàn)實和充分考慮農(nóng)民的意見。通常一個村組的關(guān)于土地確權(quán)的討論會議都要爭執(zhí)5h卻得不出結(jié)果，一些政策不能完全適應(yīng)到各個村。即使最后投票決定，但是結(jié)果并不公正，會被少數(shù)人干預(yù)。土地確權(quán)是一項涉及范圍廣、內(nèi)容多、利益糾紛大的工作，在這項工作中，執(zhí)行力顯得尤為重要。但是在實際試點過程中，許多工作根本沒有展開，主要是基層政府的執(zhí)行力較弱，工作方法不創(chuàng)新，工作人員也不想勞心勞力地執(zhí)行相關(guān)政策和制度。在土地確權(quán)中只有農(nóng)民相信政府的政策和制度，政府也能做到公正公平處理土地問題，使農(nóng)民利益不受侵害，才能順利處理好土地確權(quán)工作。

2.2 政策銜接不足

政策制度的銜接是政策制度在時間上的科學(xué)性。土地確權(quán)政策是需要國土部、住建部和農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門配合協(xié)作，制定相關(guān)制度以銜接土地確權(quán)制度。實際上我國土地確權(quán)存在的問題都源于之前制度和土地流轉(zhuǎn)交易的不規(guī)范，造成土地權(quán)屬不清楚。

2.3 農(nóng)民對土地確權(quán)認(rèn)識存在的偏差

農(nóng)村的生活是簡單的，利益關(guān)系也不復(fù)雜，因此農(nóng)民對利益關(guān)系的認(rèn)知也非常簡單。許多農(nóng)民集體觀念不強，不會因為集體利益而讓個人利益受到損害。目前農(nóng)村土地劃分主要是宅基地、集體土地和集體土地歸個人承包。確權(quán)的進行只是讓權(quán)利更加清楚，對于不合理的權(quán)利進行更正。但是有些農(nóng)民認(rèn)為土地確權(quán)就是減少自己的土地，使自己失去對土地的使用權(quán)和控制權(quán)，將來會沒有依靠。

3 我國土地確權(quán)的優(yōu)化對策

3.1 完善土地確權(quán)制度，加強對工作人員的培訓(xùn)

完善土地確權(quán)政策和制度主要是從現(xiàn)有試點出現(xiàn)的利益糾紛出發(fā)，并根據(jù)本區(qū)域可能出現(xiàn)的矛盾和情況來制定政策。制定的政策主要是充分保障農(nóng)民的合法利益不受侵害。土地確權(quán)需要多個部門合作，也需要多個部門一起制定政策和制度。同時要對進行土地確權(quán)管理的工作人員進行培訓(xùn)，主要是各個區(qū)域都有自己的特點，都無法照搬試點成功區(qū)域的政策和制度，因此執(zhí)行人員必須有創(chuàng)新能力，能夠解決自己區(qū)域出現(xiàn)的矛盾，能夠結(jié)合自己區(qū)域情況制定政策的制度，結(jié)合自己區(qū)域情況制定不同的宣傳目標(biāo)。

3.2 建立信息公開制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益

在土地確權(quán)過程中處理農(nóng)民與集體利益時，要首先做到的是保障農(nóng)民的當(dāng)前合法權(quán)益。對于糾紛要以法律和政策為準(zhǔn)繩進行正理，如果有法律和政策不完善的地方要尊重歷史并結(jié)合現(xiàn)實情況來處理。要以政策的時效性來合理劃分農(nóng)民利益，同時保障土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的基本收益。土地確權(quán)的主要目的是理清農(nóng)村土地關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村土地市場化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。土地確權(quán)后，農(nóng)民獲得的收益會較以往低，所以農(nóng)民必須從土地中解脫出來參與到企業(yè)中去工作，以保障農(nóng)民的基本利益。對于所有這些制度和政策的信息，必須公開透明，主要是農(nóng)民看的懂、查的到、可以比較。公開的信息不是專業(yè)性的，必須是詳細的數(shù)據(jù)以保障農(nóng)民能理解。

3.3 加強對農(nóng)民的思想培訓(xùn)

土地確權(quán)后很多農(nóng)民在不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下由于沒有專業(yè)技能賦閑在家。這就需要對農(nóng)民進行多方面培訓(xùn)，主要以實用技能為主。另外也要對農(nóng)民進行思想培訓(xùn)，思想決定意識和行動，要加強農(nóng)民對土地確權(quán)的認(rèn)識，確權(quán)后土地的利益還是可以得到保障的，只有擺脫了土地的束縛才能從多個途徑獲得更多利益和收入，以提高自己的生活水平。

參考文獻

[1]劉艷，張臘梅.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向及解決路徑 [J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（9）.

作者簡介：劉智慧，本科，前郭縣王府站鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心中級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。