高等職業(yè)院校大學(xué)章程建設(shè)中要充分體現(xiàn)“四個思維”

都永浩，丁嵐峰

(黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150066)

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高等職業(yè)院校大學(xué)章程建設(shè)中要充分體現(xiàn)“四個思維”

都永浩，丁嵐峰

(黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150066)

高等職業(yè)院校大學(xué)章程是一個學(xué)校辦學(xué)、依法治校的綱領(lǐng)性文件，也是高等職業(yè)院校保證自主管理和依法治校的法規(guī)性規(guī)范性文件，她一經(jīng)教育行政主管部門核準(zhǔn)，便獲得了法定效力。在高等職業(yè)院校大學(xué)章程建設(shè)中要充分體現(xiàn)出大學(xué)章程的戰(zhàn)略思維、法制思維、系統(tǒng)思維和差異化思維，力求大學(xué)章程的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，以期實(shí)現(xiàn)大學(xué)章程文件的規(guī)范性。

高等職業(yè)院校；大學(xué)章程；建設(shè)；思維

高等職業(yè)院校大學(xué)章程是一個學(xué)校辦學(xué)、依法治校的綱領(lǐng)性文件，也是高等職業(yè)院校保證自主管理的基本法規(guī)制度，根據(jù)《中華人民共和國教育法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照一定的程序，以文本形式對高等職業(yè)院校的重大的、基本的事項(xiàng)做出全面規(guī)定所形成的規(guī)范性文件，她一經(jīng)教育行政主管部門核準(zhǔn)，便獲得了法定效力。《辭?！分姓J(rèn)為“章程是指用書面形式規(guī)定的關(guān)于一定的組織及其他重要事項(xiàng)的權(quán)利，是法規(guī)的一種，具有法律效力”。

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確規(guī)定：“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！?。2011年教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》中明確指出，“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動、開展社會合作。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)公開章程，接受舉辦者、教育主管部門、其他有關(guān)機(jī)關(guān)以及教師、學(xué)生、社會公眾依據(jù)章程實(shí)施的監(jiān)督、評估”。

當(dāng)前，高等職業(yè)院校已經(jīng)由“規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展”轉(zhuǎn)型，為了保障和實(shí)施高等職業(yè)院校的“產(chǎn)教一體”、“校企一體”、“混合所有制”、“工匠培育”、“工學(xué)結(jié)合”等多種融合辦學(xué)機(jī)制的運(yùn)行，高等職業(yè)院校大學(xué)章程就是保證、就是規(guī)矩。為此，在高等職業(yè)院校大學(xué)章程構(gòu)建過程中，要著重考慮以下“四個思維”問題。

1 大學(xué)章程建設(shè)要體現(xiàn)戰(zhàn)略思維

高等職業(yè)院校是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)接班人的一個領(lǐng)域，是上層建筑的組成部分。因此，在高等職業(yè)院校大學(xué)章程建設(shè)中必須要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要突出政治掛帥，要以馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，按照教育的普遍規(guī)律和高等職業(yè)教育、民族教育的特殊規(guī)律以及民族政策，把握高等職業(yè)院校的辦學(xué)方向，突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在高等職業(yè)院校大學(xué)章程的構(gòu)建中，要明確職業(yè)教育與市場經(jīng)濟(jì)的依存關(guān)系，要站在一定的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)新驅(qū)動、培養(yǎng)技術(shù)技能人才。職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)大“眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的勞動力供給側(cè)的源頭。同時，我們要清醒地認(rèn)識到，職業(yè)教育是我們國家社會主義事業(yè)安定團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的保障，也是保證民生的最適合的手段。為此，提升高等職業(yè)教育就業(yè)率，以就業(yè)為導(dǎo)向，是高等職業(yè)教育的辦學(xué)根本。在高等職業(yè)院校大學(xué)章程的構(gòu)建中，要體現(xiàn)出高等職業(yè)教育服務(wù)貧困地區(qū)、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的特殊功能；要圍繞國家的中長期發(fā)展職業(yè)教育現(xiàn)代化的指標(biāo)要求來研究制定章程的可持續(xù)發(fā)展性，要用國際化的高度和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃高等職業(yè)教育的國際化問題。

當(dāng)前，隨著高等職業(yè)教育改革的不斷深化，高等職業(yè)院校的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻地變革，高等職業(yè)教育迫切需要深入推進(jìn)、完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)，推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以法治戰(zhàn)略思維構(gòu)建高等職業(yè)院校大學(xué)章程，是適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家的要求，是適應(yīng)政府、學(xué)校、社會關(guān)系的新格局；是進(jìn)一步優(yōu)化高等職業(yè)教育外部治理環(huán)境和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度的內(nèi)在要求；是全面提高高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和管理水平，維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生各方合法權(quán)益的重要保障。

2 大學(xué)章程建設(shè)要體現(xiàn)法制思維

高等職業(yè)院校大學(xué)章程的構(gòu)建中要體現(xiàn)的法制思維就是依法治校。在構(gòu)建高等職業(yè)院校大學(xué)章程中要以法制的高度，充分融入《中華人民共和國教育法》(中華人民共和國主席令第三十九號)、《中華人民共和國勞動法》(2016年修訂)、《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》等核心內(nèi)涵。在依托“大法”的同時，要密切聯(lián)系高等職業(yè)院校發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題，即“校企合作還很薄弱的問題”。在高等職業(yè)院校大學(xué)章程構(gòu)建中要體現(xiàn)出科學(xué)民主決策機(jī)制、決策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制。

科學(xué)民主的決策機(jī)制。就是要依法明確、合理界定高等職業(yè)院校的內(nèi)部事務(wù)決策權(quán)，健全決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)和議事規(guī)則，完善重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則，從而推進(jìn)高等職業(yè)院校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對高等職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；依法明確黨委常委會、院務(wù)會議的職權(quán)范圍和決策規(guī)則，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會等組織在決策中的作用。要健全決策程序，事關(guān)高等職業(yè)院校的發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、重大合作項(xiàng)目、重要資產(chǎn)處置以及重大教育教學(xué)改革等決策事項(xiàng)，必須進(jìn)行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評估。以教學(xué)科研為中心，優(yōu)化管理體制，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)力按照學(xué)術(shù)規(guī)律相對獨(dú)立行使。

決策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制。就是在高等職業(yè)院校內(nèi)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證管理與決策執(zhí)行得規(guī)范、廉潔、高效。按照精簡、高效的原則和為教師、學(xué)生提供便利服務(wù)的要求，自主設(shè)置職能部門，明確職能部門的職責(zé)、權(quán)限與分工，健全重要部門、崗位的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制。要建立重大決策執(zhí)行情況的跟蹤制度，全面評估決策執(zhí)行效果。

民主管理和監(jiān)督機(jī)制。就是要充分發(fā)揮高等職業(yè)院校教職工代表大會的主渠道作用。高等職業(yè)院校專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會審議通過；涉及學(xué)院發(fā)展的重大事項(xiàng)要提交教職工代表大會討論。擴(kuò)大教職工對學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的評議權(quán)、考核權(quán)。積極拓展學(xué)生參與民主管理的渠道，進(jìn)一步改革完善學(xué)生代表大會制度，推進(jìn)學(xué)生自主管理。制定涉及學(xué)生利益的管理規(guī)定，充分征求學(xué)生及其家長意見。擴(kuò)大有序參與，加強(qiáng)議事協(xié)商，充分發(fā)揮教職工代表大會、共青團(tuán)、學(xué)生會等群眾組織在民主決策機(jī)制中的作用，探索師生代表參與學(xué)院決策機(jī)構(gòu)的機(jī)制。

3 大學(xué)章程建設(shè)要體現(xiàn)系統(tǒng)思維

系統(tǒng)思維又稱為整體觀、全局觀。系統(tǒng)思維方式主要包括對事物的整體性、結(jié)構(gòu)性、立體性、動態(tài)性、綜合性等全面考慮。自2010年以來，圍繞高等職業(yè)院校大學(xué)章程建設(shè)有關(guān)部門連續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，對高等職業(yè)院校大學(xué)章程制定的原則、內(nèi)容、程序、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范。因此，在高等職業(yè)院校大學(xué)章程的構(gòu)建中要體現(xiàn)系統(tǒng)性思維，突出高等職業(yè)院校融合發(fā)展的道路。我們應(yīng)當(dāng)高度注意，高等職業(yè)教育要開放辦學(xué)，各學(xué)院的辦學(xué)路徑與普通教育不同，但必須走“產(chǎn)教融合”、“校企合作”和“工學(xué)結(jié)合”等發(fā)展之路。未來高等職業(yè)院校的發(fā)展、決策、定位應(yīng)當(dāng)取決于行業(yè)企業(yè)，行業(yè)企業(yè)是主角，高等職業(yè)院校是配角。在高等職業(yè)院校大學(xué)章程構(gòu)建中，要體現(xiàn)出行業(yè)企業(yè)在高等職業(yè)教育中的主體和主導(dǎo)地位，要在“產(chǎn)教研一體”、“企教一體”、“工學(xué)一體”等校企合作、校企融合方面有所突破。大學(xué)章程構(gòu)建要體現(xiàn)出系統(tǒng)思維還要包括與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，要適應(yīng)于“2025中國制造”、“一帶一路”、“東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)”和“工匠精神”等發(fā)展，高等職業(yè)教育要適應(yīng)和發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的功能，實(shí)施“職業(yè)教育+成人教育+社區(qū)教育”三位一體教育，要把握和探索踐行多種體制辦學(xué)的模式等。

高等職業(yè)院校大學(xué)章程建設(shè)要體現(xiàn)的系統(tǒng)思維還應(yīng)包括：一是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。要進(jìn)一步健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，理順學(xué)校黨委與行政的關(guān)系，科學(xué)決策與有效監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，明確內(nèi)部組織職責(zé)，建立有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保學(xué)院各項(xiàng)辦學(xué)活動依法有序開展。二是積極推行學(xué)術(shù)委員會治學(xué)。高等職業(yè)院校是培養(yǎng)人的組織而不是行政機(jī)構(gòu)，這一特性在客觀上要求高等職業(yè)院校的組織形式及一切活動都必須以教育教學(xué)和培養(yǎng)人才為中心，這就需要具備高度專門化、知識化的專家、教授等人員進(jìn)行管理。三是主動拓展校企合作聯(lián)系，實(shí)施人才供給，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)人才。高等職業(yè)院校要不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，有效提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；要拓展社會服務(wù)廣度和深度，提升社會服務(wù)的質(zhì)量和水平；要以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，建設(shè)高等職業(yè)院校特色的大學(xué)文化，推進(jìn)文化傳承與創(chuàng)新。

4 大學(xué)章程建設(shè)要體現(xiàn)差異化思維

我國的高等職業(yè)教育是一個特殊的類型，每所高等職業(yè)學(xué)院都有自己的辦學(xué)發(fā)展定位，但都不能包羅萬象。因此，在高等職業(yè)院校大學(xué)章程建設(shè)中，要明確相對穩(wěn)定地服務(wù)哪一個領(lǐng)域，并且細(xì)化服務(wù)領(lǐng)域。要明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，專業(yè)設(shè)置要少而精，明確或精準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)定位和支撐條件，要體現(xiàn)出特色專業(yè)建設(shè)。要在大學(xué)章程中凝練出一個學(xué)院區(qū)別另一個學(xué)院的核心文化，在文化標(biāo)識、風(fēng)格、校訓(xùn)等方面要體現(xiàn)出學(xué)院的特色，形象是恒定的。在高等職業(yè)院校大學(xué)章程的構(gòu)建中，要把以往的改革成果、標(biāo)志性成果固化，要精練的予以表現(xiàn)，高度概括。

高等職業(yè)院校大學(xué)章程建設(shè)是學(xué)院黨委和學(xué)院行政的一件大事，是“一把手工程、班子工程”。一個高等職業(yè)院校的所有規(guī)章制度都來自大學(xué)章程。所以，高等職業(yè)院校大學(xué)章程的構(gòu)建，必須要引起高等職業(yè)院校的黨政領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)和全體教職工的高度重視。

[1]高職高專學(xué)校章程核準(zhǔn)工作程序[Z].(黑教發(fā)〔2014〕24號).2017：3-30.

[2]教育部辦公廳.關(guān)于加快推進(jìn)高等學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)與實(shí)施工作的通知[Z].(教政法廳〔2014〕2號).2014：5-29.

[3]黑龍江省教育廳.關(guān)于開展高職高專學(xué)校關(guān)于開展章程建設(shè)情況調(diào)研的通知[Z].(黑教法〔2016〕567號).2016：12-8.

[4]中華人民共和國教育法[Z].(中華人民共和國主席令第45號).1995：3-18.

[5]中華人民共和國職業(yè)教育法[Z].(中環(huán)人民共和國主席令69號).2005：5-25.

[6]高等學(xué)校章程制定暫行辦法[Z].(中華人民共和國教育部令第31號).2011：11-28.

[7]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[Z].2010：7-29.

[8]丁哲學(xué).關(guān)于高等職業(yè)院校大學(xué)章程建設(shè)中需要注意的問題[Z].黑龍江省教育廳《大學(xué)章程核準(zhǔn)工作程序》上的講話.2017：4-7.

[責(zé)任編輯 李順子]

小知識·教育科研的方法·課題的選題方法

每一項(xiàng)科學(xué)研究都是從發(fā)現(xiàn)問題、提出問題開始，教育科研也是如此。而所選題的課題又是從所提出的問題中得到的，所以，要進(jìn)行選題就必須先進(jìn)行提出問題。如果把選題看作是進(jìn)行教育科研的第一步的話，那么提出問題就是選題的準(zhǔn)備了。對于很多要進(jìn)行教育科研的老師來說，如何選題是我們最關(guān)心的、也是最困難的一項(xiàng)工作。如何選題呢？下面將試從選題的一般過程加以說明。希望通過下面的說明，使大家知道一個教育科研課題的確定的一般方法和步驟。

2017-04-06

都永浩，1960-，男，朝鮮族，黑龍江延壽人，研究員，民族理論與民族學(xué)研究；丁嵐峰，1957-，男，哈爾濱市人，教授，職業(yè)教育研究。