老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
——以湖北?？悼h老年大學(xué)建設(shè)為例

張 昊

（湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北襄陽441053）

老年大學(xué)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
——以湖北?？悼h老年大學(xué)建設(shè)為例

張 昊

（湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北襄陽441053）

老年大學(xué)教育對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、社會具有積極、獨特而重大的價值和意義。我國老年教育十三五發(fā)展規(guī)劃提出到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。但是目前老年大學(xué)在硬件與軟件方面的不足，導(dǎo)致其提供的服務(wù)與老年人的需求有明顯的差距。文章通過對襄陽市保康縣老年大學(xué)的實證調(diào)研，對老年大學(xué)在發(fā)展過程中存在的資金短缺、師資隊伍專業(yè)水平偏低、課程設(shè)置不夠完備、社會認(rèn)同較低和形式化等問題進(jìn)行分析，提出加大資金投入、強化師資隊伍、優(yōu)化課程配置、提高社會認(rèn)同、注重辦學(xué)實效的發(fā)展對策，為其今后的發(fā)展提供參考。

老年大學(xué)；問題；對策

老年大學(xué)是在人口老齡化成為世界趨向的時代背景和終身教育思潮的影響下誕生的產(chǎn)物，是鞏固老年群體思想文化陣地和加強黨的建設(shè)的需要，是提升全民教育和健康水平，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現(xiàn)代教育體系，加強社會主義文明建設(shè)的重要舉措。老年大學(xué)的建設(shè)有利于豐富老年群體的精神文化生活，使他們能夠共享改革發(fā)展所帶來的豐碩成果。我國老年大學(xué)于上世紀(jì)80年代誕生興起，推動了老年教育事業(yè)的向前發(fā)展，為構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、老年大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

1972年法國教育家皮埃爾·維勒斯教授在圖盧茲大學(xué)創(chuàng)辦了世界上第一所老年大學(xué)，標(biāo)志著“第三年齡大學(xué)”正式成立，作為現(xiàn)代老齡教育的開端，在世界教育發(fā)展史上具有劃時代的意義。此后，老年大學(xué)在世界范圍內(nèi)如雨后春筍般蓬勃興起。到20世紀(jì)80年代，老年教育事業(yè)成為我國社會事業(yè)發(fā)展的重要課題，1982年我國開始建立并實施老干部離職休養(yǎng)的新制度，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終生制被廢除，但廣大干部同志繼續(xù)學(xué)習(xí)、奉獻(xiàn)社會的壯志不滅，于是在廣大老干部的倡議和推動下，創(chuàng)辦起了第一批老年大學(xué)。1983年9月7日，我國第一所老年大學(xué)——山東省紅十字會老年大學(xué)成立，標(biāo)志著我國在老年教育事業(yè)中邁出了第一步。1984年廣東領(lǐng)海老年大學(xué)成立，這是我國第一所民辦老年大學(xué)。從1993年開始，老年大學(xué)，老年學(xué)校教育逐步鄉(xiāng)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擴展，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭。到2015年，經(jīng)過32年的發(fā)展，我國已經(jīng)擁有老年大學(xué)、老年學(xué)校等教育機構(gòu)近6萬所，在校老年學(xué)習(xí)者700萬名左右，老年大學(xué)已然成為發(fā)展老年教育事業(yè)的主要陣地，老年教育是豐富老年生活，滿足廣大老年群體精神文化需要，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定不可或缺的重要組成部分。

保康縣老年大學(xué)始建于1998年，原?？悼h老干部活動中心，教學(xué)地點在原來老供銷學(xué)校大院，院內(nèi)除了老年大學(xué)還有一家幼兒園，室內(nèi)和室外教學(xué)場地都十分有限。2011年政府投資100多萬，又重新選址，對老年大學(xué)進(jìn)行了新建。如今?？道夏甏髮W(xué)是一所規(guī)模較大、功能完備、設(shè)備齊全的老年大學(xué)，現(xiàn)有二層教學(xué)樓，建筑面積1568平方米，室外活動場地2200平方米，校內(nèi)外學(xué)員已經(jīng)能達(dá)到500多人。學(xué)校開設(shè)書畫、器樂、聲樂等十大類別25個專業(yè)課程，配有多功能投影教室、專用排練廳、電腦等專業(yè)教室，并聘請省市縣內(nèi)名師能師執(zhí)教。

二、老年大學(xué)發(fā)展中存在的問題

目前老年大學(xué)的定位是“公益性的老年公共服務(wù)機構(gòu)”主要由政府部門投入建設(shè)，屬政府公益性機構(gòu)，歸民政局管理，各級老干部管理局代管。在長期的建設(shè)發(fā)展過程中確實取得了一些可取的成就，但是也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）資金來源單一，經(jīng)費缺乏

案例一：?？悼h老年大學(xué)隸屬?？悼h老干局統(tǒng)一管理，是一種典型的政府投資型運營模式，對學(xué)員基本不存在任何形式的收費現(xiàn)象，而且學(xué)員們也幾乎不從事商業(yè)演出，學(xué)校所有支出和收入都來自財政，資金鏈?zhǔn)窍喈?dāng)單一的，根據(jù)上級部門文件要求，每年老年大學(xué)的經(jīng)費是10萬元，?？悼h老年大學(xué)經(jīng)多方籌措每年經(jīng)費總計最高可達(dá)22萬，但是根據(jù)學(xué)校相關(guān)人介紹，每年需要從這筆經(jīng)費中拿出9萬支付租金，其余的錢還要用來支付老師的工資及設(shè)備的維修、采購……總體運行經(jīng)費相當(dāng)緊張。據(jù)老年大學(xué)的學(xué)員介紹，每當(dāng)遇到大型的節(jié)目演出活動時，學(xué)員們還得自己出錢買服裝、租設(shè)備。而且由于資金不足，根本沒辦法去聘請專職的教師。

通過以上案例我們不難發(fā)現(xiàn)資金不足是老年大學(xué)面臨的一大難題，在某種程度上資金不足已經(jīng)對學(xué)員們的日?；顒雍蛯W(xué)校的教學(xué)造成了影響，老年大學(xué)作為推動老年教育事業(yè)發(fā)展的重要機制，在我國已形成全方位、多層次、多學(xué)科、多學(xué)制的開放性教育體系，成為具有中國特色全民教育和終身教育體系的重要組成部分，因此老年大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展僅僅依靠單一的政府財政預(yù)算是完全不夠的，根本無法更好地推動老年教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）師資力量不足，缺乏專職人員

案例二：根據(jù)湖北省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委組織部、省委老干部局關(guān)于進(jìn)一步加強老年大學(xué)工作的意見》指示，老年大學(xué)將來要發(fā)展成為事業(yè)單位，這些年?？悼h縣委相關(guān)部門也在積極籌建，但是就目前老年大學(xué)的發(fā)展情況來看，與預(yù)期目標(biāo)依然相差很遠(yuǎn)，學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展一直都由老干部局主導(dǎo)，沒有形成規(guī)模。由于不是事業(yè)單位，沒有編制，這樣就使老年大學(xué)無法面向社會招收專職的教師。目前?？悼h老年大學(xué)的老師都是聘請當(dāng)?shù)氐拿嘶驅(qū)W校的老師，每節(jié)課（2個小時）給50元的課酬，這樣有時候就難免會出現(xiàn)課程沖突的情況，這給老年大學(xué)的教學(xué)就帶來了一定的影響。其次，據(jù)介紹歷年來保康縣老年大學(xué)的校長都是有縣委一、二把手擔(dān)任，但是由于縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)動，目前老年大學(xué)的校長是空缺的，這也給老年大學(xué)的日常管理帶來了影響。學(xué)員A：“老年大學(xué)頭幾年還紅火，學(xué)員興趣高，教師都比較優(yōu)秀，現(xiàn)代化的教學(xué)，最近卻有些問題，領(lǐng)導(dǎo)班子削弱，學(xué)員們在管理上存在問題，學(xué)員感情有所退化。”

從這個案例中我們可以看出，由于師資和專職人員的缺乏，已經(jīng)給?？悼h老年大學(xué)的日常教學(xué)和管理帶了很大的困擾。我國老年大學(xué)教師是外聘，少數(shù)科目可聘到退休的大學(xué)教授，但仍存在教職員職業(yè)生涯發(fā)展不穩(wěn)定導(dǎo)致學(xué)校師資短缺、管理隊伍不專業(yè)的問題，因而老年大學(xué)無法像其他教育組織那樣建立獨立、穩(wěn)定的教職員隊伍。[1]保康縣老年大學(xué)在發(fā)展過程中也面臨這樣的問題，從而在一定程度上削弱了學(xué)員們學(xué)習(xí)的積極性。

（三）課程設(shè)置不足，硬件建設(shè)滯后

案列三：?？悼h老年大學(xué)由創(chuàng)立之初的兩三個專業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的十大類別25個專業(yè)課程班，近幾年學(xué)員人數(shù)也能維持在200～300人之間，這說明了老年大學(xué)從規(guī)模上來講，確實越辦越大。但是在調(diào)查訪問中我們發(fā)現(xiàn)還有一些學(xué)員感興趣課程并沒有真正開設(shè)，新校區(qū)的場地建設(shè)也不能滿足學(xué)員們的需求。

課程設(shè)置方面，學(xué)員B說：“在我與其他學(xué)員的交流中，很多學(xué)員還想學(xué)一些有關(guān)工藝制作、心理健康方面的知識，但是沒有開設(shè)這門課”；關(guān)于場地建設(shè)，學(xué)員C說：“我在這兒上課學(xué)習(xí)，我身邊的朋友知道后也想來，但是由于場地太小，招收人數(shù)有限，他們目前都無法進(jìn)來。而且新校區(qū)新建的一個多功能大教室，前面的一個舞臺設(shè)計的也不科學(xué)，弄個表演只能占幾個人，太小了”

老年大學(xué)作為老年群體繼續(xù)社會化的載體，能滿足老年群體的需求應(yīng)該是其發(fā)展第一要務(wù)。通過這個案例我們發(fā)現(xiàn)，在課程設(shè)置和硬件設(shè)施建設(shè)方面，老年大學(xué)在實際發(fā)展過程中還有待提高。由于課程設(shè)置不夠全面、場地建設(shè)不盡合理，一方面導(dǎo)致了學(xué)員需求得不到很好的滿足，另一方面也使老年大學(xué)自身發(fā)展受到局限，不能擴大招生規(guī)模，無法很好地提升自己在社會上的公信力和影響力。

（四）社會關(guān)注不夠，社會認(rèn)同較低

案例四：?？悼h老年大學(xué)教學(xué)主要地點在原?？悼h供銷學(xué)校大院內(nèi)，也就只有兩層樓，室內(nèi)外場地都十分有限，院內(nèi)住有居民，還有一所幼兒園。

學(xué)員C說：“我們的場地本來就不夠用，還有其他人來占，有時候我們要排練舞蹈，別人要跳廣場舞；音箱聲音大了居民還有意見”

這個案例折射出了居民對老年大學(xué)認(rèn)同度偏低的問題。由于對傳統(tǒng)老年人的概念存在認(rèn)識偏差，對老年人享有受教育權(quán)益認(rèn)識不到位，民眾在很多時候都會輕視甚至忽視老年教育的重要性，否定了老年人普遍追求精神文化、科學(xué)知識、技能學(xué)習(xí)的必要性。

（五）辦學(xué)形式僵化，資源整合不夠

老年教育是促進(jìn)老年人繼續(xù)社會化的有效途徑之一，隨著人口老齡化問題的加劇，老年教育逐步受到廣泛關(guān)注和重視。[2]在這種情況下老年大學(xué)自然也會受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，經(jīng)常參觀、考察也在情理之中，而老年大學(xué)為了保留好的印象，一些形式化的東西在無形中就滋生了。

保康縣老年大學(xué)新校區(qū)2011年建成，從占地面積和設(shè)施建設(shè)方面來看都要超過老校區(qū)，但是在我們的參觀過程中，我們發(fā)現(xiàn)它并沒有真正的投入使用，老年大學(xué)的課程還是主要集中在老校區(qū)。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人所說，新校區(qū)主要是承辦一些比較大型的活動。這在很大程度上就造成了一種資源的浪費，當(dāng)然這其中可能存在前面提到的一些客觀因素，例如缺乏專職教師等，但是既然有資源我們就應(yīng)該合理使用，盡可能的發(fā)揮出它的最大功用。

三、發(fā)展對策與建議

隨著老年群體規(guī)模的逐漸擴大，辦好老年大學(xué)已經(jīng)成為推動老年教育更好發(fā)展的一項重大課題，針對上述問題，就如何促進(jìn)老年大學(xué)更好地發(fā)展，提高自身公信力等問題，提出以下幾點建議：

（一）多方籌集，加大資金投入

2010年7月，國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。物質(zhì)是發(fā)展教育事業(yè)的基礎(chǔ)，脫離物質(zhì)談教育是不切實際的，老年教育作為國家教育事業(yè)的一部分，作為一項公益性的老年公共服務(wù)體系，理應(yīng)受到國家財政及社會團(tuán)體的支持。截止2015年，全國60歲以上的老年人口已達(dá)2.2億，占總?cè)丝诘?6%左右。面對如此龐大的老年群體，單靠國家財政預(yù)算，是無法滿足老年教育需求的，因此國家應(yīng)加大資金投入力度；同時，應(yīng)號召社會上的企業(yè)、團(tuán)體參與其中，接受一些社會組織及個人的贊助；其次，可以提升老年大學(xué)自我造血功能，比如讓老年大學(xué)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行一些商演，從而獲得一定的資金收入。

（二）加強專業(yè)的師資隊伍建設(shè)，規(guī)范管理

社會的發(fā)展離不開人的發(fā)展，教育亦是如此。師資隊伍建設(shè)情況直接影響到老年教育的健康發(fā)展，[3]從當(dāng)前老年大學(xué)的師資組成來看，專職教師嚴(yán)重缺乏，大部分都是從當(dāng)?shù)貙W(xué)校聘請的兼職教師，這就使他們不能很好地全身心地投入到老年大學(xué)的教學(xué)中來，因而要想更好地推動老年教育事業(yè)的發(fā)展，首先就要加強對師資隊伍的培養(yǎng)，只有師資力量得到了保證，老年大學(xué)的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量才能不斷提高，凝聚力和吸引力才會不斷增強，在這方面首先老年大學(xué)自己可以定期對在校職工，做一些專業(yè)性的培訓(xùn)，提高在崗人員的素質(zhì)；其次，加強后備資源的培養(yǎng)，可以在一些高校開設(shè)一些有關(guān)老年教育學(xué)的課程，為老年大學(xué)輸送“新鮮血液”，讓部分熱衷于老年教育事業(yè)的人群得到專業(yè)化的培訓(xùn)，使他們能夠很好地把握老年人的心理、生理及教學(xué)特點，進(jìn)而跟好的開展教學(xué)活動。在管理方面，要明確老年大學(xué)的辦學(xué)性質(zhì)，將其劃歸到地方某一部門統(tǒng)一管理，明確管理的責(zé)任主體。

（三）優(yōu)化課程設(shè)置，注重學(xué)員需求

老年大學(xué)絕不僅為老年人提供一個養(yǎng)老場所,也是滿足老年人日益強烈“職業(yè)技能提高需求”與“自我發(fā)展需求”的再教育基地。[4]老年大學(xué)的課程設(shè)置從總體來說，一直偏向休閑型和娛樂型，[5]隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，人們的思想追求必然得到提高，在這樣的形勢下這種課程設(shè)置已然顯得過于老套，因此老年大學(xué)要緊跟時代的步伐，課程設(shè)置要不斷優(yōu)化，在教授一些娛樂休閑的課程同時也要注重學(xué)員們所學(xué)知識的實用性，比如在老年大學(xué)開設(shè)現(xiàn)代科技應(yīng)用課程，教老年人簡單的使用手機、電腦等現(xiàn)代化的科技產(chǎn)品。當(dāng)然在優(yōu)化課程設(shè)置的同時還要兼顧到學(xué)員們的學(xué)習(xí)需求，針對由學(xué)習(xí)需求所形成的學(xué)習(xí)參與對象所進(jìn)行的分類整合是確定課程開發(fā)的主要依據(jù)之一，[6]老年教育的對象是老年群體，盡可能的滿足其需求是辦好老年大學(xué)的前提，因此首先應(yīng)做的就是在課程設(shè)置上做到應(yīng)需而設(shè)，在課程設(shè)置上要廣泛聽取學(xué)員心聲、了解學(xué)員需求，這樣老年大學(xué)的課程開辦才會更有意義。

（四）增強老年大學(xué)影響力，提高居民認(rèn)同感

老年教育作為一種新興的教育產(chǎn)業(yè)，在我國的發(fā)展還是比較短暫的，目前的收益群體也只是少部分的老年人，其影響力有待提高，尤其是在偏遠(yuǎn)的縣、市、區(qū)等地，人民對老年大學(xué)的認(rèn)識更是有限，這在很大程度上就阻礙了老年大學(xué)的發(fā)展。老年大學(xué)作為發(fā)展老年教育事業(yè)的載體，政府、社會及個人有責(zé)任將其發(fā)展壯大，提高其公信力和影響力。政府部門應(yīng)給予相關(guān)政策支持，給老年大學(xué)一個強有力的后盾；社會要加大對老年大學(xué)的宣傳，讓更多的人去了解老年大學(xué)，認(rèn)識其存在的價值與意義；個人要深刻認(rèn)識到尊敬老人是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德，重視老年大學(xué)的興辦和發(fā)展，為老人提供安度晚年的理想場所，是我們尊敬老人的應(yīng)有之意；老年大學(xué)自身要加強與居民的互動，組織一些文藝進(jìn)社區(qū)的活動，擴大自身在社區(qū)、在社會上的影響力，進(jìn)而提升居民對其的認(rèn)同感。

（五）辦學(xué)要注重實效，充分利用好現(xiàn)有資源

教育關(guān)乎民生、關(guān)乎國家命運。老年教育作為其組成部分，理應(yīng)受到重視。老年大學(xué)承擔(dān)著老年教育的重任，其辦學(xué)的實效性將會直接影響到最終的教育成效，注重教育成果才是學(xué)校的重中之重。老年大學(xué)的所有設(shè)施建設(shè)都應(yīng)以滿足教學(xué)需求為第一要務(wù)，杜絕一切形式主義，充分利用每一分資源，這樣老年大學(xué)就能為更多的人提供更廣泛、更全面的受教育的平臺，自身也會得到更好地發(fā)展。

老年大學(xué)作為老年教育的主陣地，在我國經(jīng)過三十多年的發(fā)展，到現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模。隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，未來老年大學(xué)在辦學(xué)數(shù)量和形式上將會有一個全新的突破，這就需要國家和社會大力支持，支持老齡事業(yè)，關(guān)注老年大學(xué)，在發(fā)展的過程中要逐步避免上述問題，提高自身公信力，拿出成果，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”[7]辦人民滿意的老年大學(xué)。

[1]曾真.國際視野思考我國老年大學(xué)的發(fā)展[J].成人教育，2014，（11）：32-33.

[2]張東平，宋亦芳.老年教育社會學(xué)[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2014.145.

[3]張東平，宋亦芳.老年教育社會學(xué)[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2014.212.

[4]李冬梅，張雄林.論我國老年大學(xué)的發(fā)展與對策[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，20（3）：216-217.

[5]張東平，宋亦芳，老年教育社會學(xué)[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2014.238.

[6]張少波，李惟民.老年教育管理學(xué)[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2014.142.

[7]王文超.河南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院成人教育研究所，我國老年大學(xué)發(fā)展探析[J].中國教育研究論叢，2009.58.

張昊，男，湖北襄陽人，湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院社會工作1411級本科生，主要從事社會工作實務(wù)研究。