推進(jìn)湖北省糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考與建議

彭 瑋

（湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北 武漢 430077）

·中部崛起與湖北發(fā)展

推進(jìn)湖北省糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考與建議

彭 瑋

（湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北 武漢 430077）

近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連獲豐收，但出現(xiàn)“高庫(kù)存、高進(jìn)口、高成本”三高現(xiàn)象，各類糧食總進(jìn)口量接近2500億斤，糧食年庫(kù)存達(dá)到2000億斤。同時(shí)，我國(guó)糧食形勢(shì)發(fā)生了由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾突出的階段性變化，玉米、稻谷階段性過(guò)剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口巨大。為解決這一系列問(wèn)題，2017年中央一號(hào)文件首次將“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”寫進(jìn)文件名，強(qiáng)調(diào)將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,需要統(tǒng)籌兼顧，政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)配合，在堅(jiān)守糧食安全底線和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，在“加減乘除”的綜合運(yùn)算中沖出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一條新路來(lái)。

農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性；改革

一、引言

2017年，中央一號(hào)文件提出“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)?！绷?xí)近平同志指出，“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松”；“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里必須主要裝中國(guó)糧?？縿e人解決吃飯問(wèn)題是靠不住的，絕不能買飯吃、討飯吃?！盵1](p658-662)糧食安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，維持較高的糧食自給率是保障中國(guó)糧食安全的根本。隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)政策扶持力度的不斷加大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的顯著提高，我國(guó)糧食產(chǎn)量呈逐年上升趨勢(shì)，尤其是2002年糧食流通市場(chǎng)化改革以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連獲豐收，糧食產(chǎn)量由2003年的8613億斤增加到2016年的12325億斤，增加了3712億斤。糧食增產(chǎn)約95%來(lái)源于遼寧、河北、山東、吉林、內(nèi)蒙古、江西、湖南、四川、河南、湖北、江蘇、安徽、黑龍江等十三個(gè)糧食主產(chǎn)省。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)糧食總需求為12800-12900億斤，各類糧食總進(jìn)口量接近2500億斤，糧食年庫(kù)存達(dá)到2000億斤，出現(xiàn)“三量齊增”。糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題凸顯，玉米、稻谷階段性過(guò)剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口巨大。從糧食供給側(cè)入手，分析糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)及生產(chǎn)潛力具有重要意義。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由供給總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杞Y(jié)構(gòu)性矛盾。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)需求為核心優(yōu)化資源配置，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇?，F(xiàn)階段，對(duì)糧食安全問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)已從過(guò)去的“供給不足”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段的“供給過(guò)?！薄９┻^(guò)于求導(dǎo)致糧價(jià)下跌，糧農(nóng)增收困難；糧食收儲(chǔ)制度推動(dòng)糧食庫(kù)存量攀升，加重了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略功能，是糧食安全的重要保障區(qū)。近些年來(lái)，雖然中央支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的普惠政策向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，也逐步出臺(tái)相關(guān)政策支持商品糧基地建設(shè)和產(chǎn)量大縣發(fā)展，但主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)仍出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，在全部13個(gè)糧食主產(chǎn)省中，僅黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽五省具有較強(qiáng)糧食調(diào)出能力，湖北、四川、江蘇三省已出現(xiàn)糧食短缺。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要做好“加減乘除”綜合運(yùn)算

湖北自古享有“湖廣熟，天下足”的美譽(yù)，糧食生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，是國(guó)家主要糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域?！笆濉币詠?lái)，湖北省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2015年湖北省糧食總產(chǎn)540.66億斤，實(shí)現(xiàn)十二連增，創(chuàng)1997年以來(lái)的歷史新記錄。2016年因?yàn)?zāi)減產(chǎn)與主動(dòng)調(diào)減，產(chǎn)量510.82億斤，同比減少5.52%，仍居歷史第四高位、全國(guó)第十一位。湖北省糧食三大主要作物水稻、小麥、玉米，常年種植面積占糧食總面積的87%左右，結(jié)構(gòu)更趨合理。但是，湖北省糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本全面上升、資源環(huán)境約束加大等諸多限制因素，導(dǎo)致“五低”的境況，即生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低、產(chǎn)業(yè)融合程度低、種糧比較效益低，造成了供需結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失調(diào)，一方面優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足，另一方面農(nóng)產(chǎn)品“賣難”現(xiàn)象屢見不鮮。在湖北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過(guò)程中，應(yīng)該抓住“糧食”這個(gè)牛鼻子，努力把糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為糧食經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快提升糧食流通能力和糧食安全保障能力。

1.堅(jiān)守“底線”，實(shí)現(xiàn)“保安全、保生態(tài)”。

確保糧食安全底線。湖北省糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能簡(jiǎn)單地照搬工業(yè)“去產(chǎn)能”的做法，湖北省是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）之一，糧食產(chǎn)量約占全國(guó)的5%，肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重任，這是不能隨意觸碰的底線，糧食產(chǎn)量可以主動(dòng)調(diào)減，但是糧食產(chǎn)能必須穩(wěn)定。[2](p28）要認(rèn)真落實(shí)“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。繼續(xù)實(shí)施好水稻產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，推進(jìn)糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。在鞏固襄陽(yáng)百億斤糧食大市的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持荊州打造糧食總產(chǎn)百億斤大市。湖北省糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在500億斤以上的前提下，可建立適應(yīng)省情的耕地輪作休耕制度，變藏糧于倉(cāng)為藏糧于地。要在穩(wěn)產(chǎn)能、提品質(zhì)、增效益上下功夫，更多地采用市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)供求關(guān)系。

確保生態(tài)保護(hù)紅線。擴(kuò)大退耕還林還草，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)糧食標(biāo)準(zhǔn)化和清潔化生產(chǎn)，建設(shè)一批“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的糧食生產(chǎn)基地。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，采取耕地土壤修復(fù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食生產(chǎn)禁止區(qū)劃定、高效肥料和低毒低殘留農(nóng)藥推廣措施，防止糧食污染。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)，有效解決耕地面源污染問(wèn)題。

2.做好“加法”，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板、提品質(zhì)”。

所謂加法,就是擴(kuò)大要素供給，培育增長(zhǎng)的新動(dòng)力新能量，拓展發(fā)展的新空間新途徑，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不再追求簡(jiǎn)單的數(shù)量增長(zhǎng),而是在保障口糧安全和主糧基本自給的前提之下,將更多關(guān)注點(diǎn)放在增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給上,換言之,就是增加安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)力度。[3](p42)

補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)河道、溝渠、排灌設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。按照《湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)方案》和《關(guān)于做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作的意見》，到2020年湖北省要建成3570萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面全程機(jī)械化。

補(bǔ)齊供需脫節(jié)市場(chǎng)短板。供需脫節(jié)是糧食問(wèn)題的最大“短板”。從消費(fèi)看，城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)需求加快升級(jí)，廣大城鄉(xiāng)居民已經(jīng)不滿足于“千人一面”、“萬(wàn)人一米”，不僅要“吃得飽”，更要“吃得好”，吃得安全、營(yíng)養(yǎng)、健康，綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費(fèi)需求旺盛，但是缺口很大。湖北省農(nóng)產(chǎn)品“大路貨”多、高端精品少。目前面包、糕點(diǎn)、餅干等強(qiáng)筋粉、弱筋粉制品消費(fèi)增長(zhǎng)迅猛，應(yīng)加大強(qiáng)筋小麥、弱筋小麥的有效供給。健全從田間到餐桌的糧食質(zhì)量安全體系，為消費(fèi)者提供安全健康的農(nóng)產(chǎn)品。

補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量短板。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)是解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題。居民的“錢袋子”越來(lái)越鼓，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之快速升級(jí)并創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。主要從六個(gè)方面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)∶一是在加工工藝上，產(chǎn)品要不斷細(xì)分，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，向精深方向發(fā)展，提高整體加工檔次；二是在產(chǎn)品銷售上，向電商等新銷售業(yè)態(tài)發(fā)展，滿足消費(fèi)者的需要；三是在流通儲(chǔ)存上，向全程冷鏈發(fā)展，保障產(chǎn)品新鮮度；四是在培育品牌上，進(jìn)一步提升品牌意識(shí)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力培育知名品牌，提高品牌市場(chǎng)占有率;五是在產(chǎn)品區(qū)分上，建立健全農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品區(qū)分度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象發(fā)生；六是在糧食安全方面，要健全糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控。

3.做好“減法”，實(shí)現(xiàn)“去庫(kù)存、降成本”。

所謂減法,就是要對(duì)那些經(jīng)濟(jì)效益偏低、市場(chǎng)需求不足、嚴(yán)重破壞環(huán)境的過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行壓縮，降低成本，激發(fā)活力，提高效益。

（1）以調(diào)結(jié)構(gòu)為抓手，加快實(shí)現(xiàn)去庫(kù)存。

2015年湖北省糧食庫(kù)存達(dá)到316.4億斤，創(chuàng)下歷史新高。同時(shí)，庫(kù)存中大量是即將過(guò)期的或者是不斷貶值的、質(zhì)量較差的農(nóng)產(chǎn)品。因此，必須建立保持供需動(dòng)態(tài)平衡的長(zhǎng)效機(jī)制，積極配合國(guó)家有關(guān)部門做好政策性糧食銷售出庫(kù)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)防止“轉(zhuǎn)圈糧”和“出庫(kù)難”問(wèn)題。加快政策性糧食競(jìng)價(jià)交易，鼓勵(lì)多元主體收糧，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民多存糧，努力減少政策性庫(kù)存增量。加大地方儲(chǔ)備糧輪換出庫(kù)力度，適當(dāng)提高輪換比例，經(jīng)糧權(quán)所屬政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)輪換架空期。指導(dǎo)多元主體邊收購(gòu)邊加工邊銷售，加快周轉(zhuǎn)，減少庫(kù)存。加快新庫(kù)建設(shè)和“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造進(jìn)度，增加有效倉(cāng)容，滿足新糧上市收購(gòu)需要，守住“種糧賣得出”底線，使湖北省糧食高庫(kù)存下降到正常水平。同時(shí)，湖北省糧食生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，要大力推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)高效調(diào)，向市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品調(diào)，向深加工高附加值產(chǎn)品調(diào)，向綠色特色安全產(chǎn)品調(diào)。

一是從低效向高效調(diào)。繼續(xù)調(diào)減低產(chǎn)低效棉田，努力擴(kuò)大中稻和玉米種植面積。湖北省是水稻生產(chǎn)大省，相對(duì)小麥和玉米而言比較效益較高，如何進(jìn)一步提高水稻生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益是湖北省糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)差異化市場(chǎng)需求，優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，借鑒打造國(guó)寶、福娃的經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)有湖北地方特色優(yōu)質(zhì)稻品牌為基礎(chǔ)，加大力度培育多個(gè)高端優(yōu)質(zhì)稻品牌。從擴(kuò)大有效供給的角度調(diào)整水稻種植結(jié)構(gòu)，在一季稻上產(chǎn)中應(yīng)穩(wěn)定中稻，擴(kuò)大一季晚稻；在雙季稻生產(chǎn)中應(yīng)穩(wěn)定早晚連作，擴(kuò)大再生稻；在市場(chǎng)培育上應(yīng)將一季晚稻和再生稻市場(chǎng)培育作為重點(diǎn)，并在政策上給予優(yōu)先扶持。調(diào)整的重點(diǎn)是枝江、當(dāng)陽(yáng)以東一直到黃岡、咸寧的耕地，這個(gè)區(qū)域是湖北優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)區(qū)，區(qū)域中的3000萬(wàn)畝耕地中有2000多萬(wàn)畝水田，目前有一部分一年只種一季作物，今后可以發(fā)展再生稻500萬(wàn)畝，稻田綜合種養(yǎng)500萬(wàn)畝，發(fā)展春玉米配晚稻500萬(wàn)畝，其他的可以發(fā)展油類和園藝作物500萬(wàn)畝。湖北每年出欄生豬4500萬(wàn)頭、4億只蛋雞、6億只肉雞，每年全省都有50億斤的玉米缺口，種玉米正好可以解決農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)糧食品種集中連片種植。目前，湖北省的糧食品種雜而多，一個(gè)縣的稻谷品種就有幾十種，不利于糧食品質(zhì)的提高。建議通過(guò)政府引導(dǎo)和企業(yè)運(yùn)作，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品”“一縣一品”。

二是從過(guò)剩向緊缺調(diào)。大力促進(jìn)江漢平原旱改水，通過(guò)國(guó)土整治促進(jìn)江漢平原糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。湖北省是全國(guó)小麥生產(chǎn)維度最低的省份，而江漢平原又是低中之低，嚴(yán)格來(lái)講，江漢平原不屬于小麥種植的適宜區(qū)域。目前，江漢平原糧食種植中小麥連種中稻的結(jié)構(gòu)仍占一定比例，但江漢平原由于地下水位高，小麥?zhǔn)斋@季節(jié)陰雨多，往往造成每到小麥?zhǔn)斋@季節(jié)赤霉病大爆發(fā)，小麥病害重、品質(zhì)不好，雖有產(chǎn)量但品質(zhì)低劣，甚至連做飼料都不行，導(dǎo)致農(nóng)民投入多，產(chǎn)出低，地力消耗大。建議加強(qiáng)江漢平原旱改水，逐步壓減或取消小麥種植，部分發(fā)展一季晚稻，部分發(fā)展再生稻。因地制宜，小麥生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚。湖北省小麥生產(chǎn)總體上能滿足消費(fèi)的需要，但需從外省調(diào)入部分優(yōu)質(zhì)專用小麥。小麥生產(chǎn)重點(diǎn)放在鄂中北襄陽(yáng)、荊門等地，以優(yōu)質(zhì)專用為方向，發(fā)展市場(chǎng)緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和加工餅干糕點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥以及用于加工饅頭、面條的優(yōu)質(zhì)中筋小麥。

三是從口糧向糧飼結(jié)合調(diào)。大力發(fā)展以大麥為主的飼料糧生產(chǎn)。湖北省是養(yǎng)殖大省，每年調(diào)進(jìn)飼料糧超過(guò)100多億斤，隨著養(yǎng)殖業(yè)復(fù)蘇跡象顯現(xiàn)，需求量還會(huì)增加。全省現(xiàn)有冬閑田和灘涂空地1200萬(wàn)畝，建議大力發(fā)展飼料大麥生產(chǎn)，彌補(bǔ)湖北省飼料糧供應(yīng)不足。飼料大麥?zhǔn)羌倚螅ㄈ缛馀?、豬）、家禽和水產(chǎn)漁業(yè)營(yíng)養(yǎng)豐富的優(yōu)質(zhì)全價(jià)飼料。其飼料報(bào)酬高于小麥和大米，可消化蛋白質(zhì)、8種必需氨基酸、微量元素和維生素的含量等綜合營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)和蛋白質(zhì)消化率均超過(guò)玉米、稻谷和小麥，是畜牧、漁業(yè)的優(yōu)良飼料。聞名于世的“荷蘭奶?！?、“丹麥豬”以及我國(guó)以金華火腿馳名的“車陽(yáng)兩頭烏豬”均配以大麥為飼料育成。其莖葉生長(zhǎng)快、茂盛柔嫩,氣味芳香，可以青飼、青儲(chǔ)或制作干草。其次飼料大麥具有產(chǎn)量高，生育期短、早熟、抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣、耗肥少等獨(dú)有種植優(yōu)勢(shì)。大麥病蟲害發(fā)生相對(duì)小麥等少，需肥量少，易管理、投入少、成本低。建議在秦巴山區(qū)、大別山山羊牛業(yè)及江漢平原漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)示范推廣飼草及糧草兼大麥品種，開發(fā)冬閑田、冬荒地、灘涂地、棉花和玉米預(yù)留行、經(jīng)果林和天然草地，快速推動(dòng)飼草型大麥轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

四是從初加工向精深加工調(diào)。目前，湖北省糧食初加工產(chǎn)能過(guò)剩，深加工和綜合利用不夠。全省稻谷、小麥、油脂的初加工能力分別為1022億斤、140億斤、284億斤，遠(yuǎn)超湖北省糧油產(chǎn)量，存在低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量。鼓勵(lì)企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品，突破性發(fā)展糧食精深加工和副產(chǎn)物的綜合利用，提高糧食加工轉(zhuǎn)化率和增值率。配合做好擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作，加大力度支持玉米加工轉(zhuǎn)化，深入研究探索消化玉米庫(kù)存新門路。

五是從大路貨向綠色特色調(diào)。甘薯是湖北省的主要雜糧作物，當(dāng)前種植面積300萬(wàn)畝左右，處于國(guó)內(nèi)前六水平。甘薯在水源、土壤條件較差，主糧受到限制的地點(diǎn)，卻能輕松突破“畝產(chǎn)噸糧”的指標(biāo)；尤其是在開荒地、灘涂及丘崗地種植優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)量效益潛力更大。甘薯的營(yíng)養(yǎng)成分豐富，國(guó)際公認(rèn)的健康保健食品，同時(shí)也是農(nóng)副產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥、日化、包裝材料等多方面的深加工的原料，尤其是淀粉及其淀粉衍生的產(chǎn)品，在食品、醫(yī)藥、日化等行業(yè)已獲得廣泛應(yīng)用，其經(jīng)濟(jì)效益十分可觀，市場(chǎng)前景廣闊。湖北現(xiàn)有甘薯加工企業(yè)近60家，其中規(guī)模型加工企業(yè)近40家。主要從事淀粉及傳統(tǒng)產(chǎn)品加工、新型保健健康食品加工、工業(yè)及醫(yī)藥原料加工等。目前存在分散、整體水平不高。因此要通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、專業(yè)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。建立優(yōu)勢(shì)種植區(qū)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，注重綜合效益，形成有特色的甘薯集約化、綜合性、開放式、效益型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃湖北省是馬鈴薯鮮食優(yōu)勢(shì)區(qū)域。馬鈴薯種植模式多樣，一年四季均可種植，已形成周年生產(chǎn)、周年供應(yīng)的產(chǎn)銷格局，是鮮食馬鈴薯生產(chǎn)的理想優(yōu)勢(shì)區(qū)。

（2）以新型經(jīng)營(yíng)主體與新業(yè)態(tài)為載體，加快實(shí)現(xiàn)降成本。

降成本要從降低物質(zhì)成本、土地成本、人工成本等方面著手，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開展社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)分工擴(kuò)大農(nóng)業(yè)效益，降低成本。依托各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極利用專業(yè)合作、土地入股、土地托管等多種形式，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。減少化肥農(nóng)藥不合理使用，開展社會(huì)化服務(wù)，降低生產(chǎn)成本。加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用。力爭(zhēng)水稻、小麥和油菜機(jī)械播栽水平提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，確保160萬(wàn)畝農(nóng)機(jī)深松整地任務(wù)完成。新增一批信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)縣，重點(diǎn)建設(shè)好益農(nóng)信息社，開展農(nóng)民手機(jī)技能應(yīng)用培訓(xùn)。扶持涉農(nóng)社會(huì)化服務(wù)組織，加快構(gòu)建“一主多元”的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。[4]從流通看，受流通現(xiàn)代化水平低等因素影響，我國(guó)糧食流通成本偏高，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平要高1倍多。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，加大衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善主要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警體系。制定頒布全省農(nóng)業(yè)主推技術(shù)指南，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。積極支持大型電商企業(yè)來(lái)鄂建立倉(cāng)儲(chǔ)中心及冷鏈物流中心等，完善農(nóng)村電商物流軟硬件；加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)林產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)，加大線上發(fā)展力度，完善線下布局；著力發(fā)展末端配送，解決農(nóng)村電商配送“最后一公里”的問(wèn)題。

4.做好“乘法”，實(shí)現(xiàn)“促創(chuàng)新、興融合”。

所謂乘法,與加法的區(qū)別在于算數(shù)級(jí)數(shù)與幾何級(jí)數(shù)，量變與質(zhì)變的區(qū)別，要依托科技創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“乘數(shù)因子”，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延伸第一產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)1+1+1＞3的幾何級(jí)增長(zhǎng)，特別要讓農(nóng)戶真正得利。

加快實(shí)施科技創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，推動(dòng)糧食由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，由依靠要素投入，轉(zhuǎn)變到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)并重。加快構(gòu)建具有湖北特色、“五位一體”的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系：建立一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的糧食產(chǎn)業(yè)集群；組建一批由院士（或領(lǐng)軍人物）領(lǐng)銜的糧食創(chuàng)新聯(lián)盟；整合一批糧食科研機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)糧食綜合研發(fā)平臺(tái)；突破一批關(guān)鍵技術(shù)，做好重大專項(xiàng)和公益類項(xiàng)目等的組裝整合；確定一批工藝或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，打造一批糧食品牌。

加快三產(chǎn)融合的步伐，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部融合、外部融合。大力推進(jìn)農(nóng)工融合、農(nóng)商融合、農(nóng)旅融合等多種融合發(fā)展模式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來(lái)發(fā)展，著力打造集生產(chǎn)、加工、展銷等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈大融合體。深入挖掘發(fā)揮農(nóng)業(yè)的休閑旅游、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等多重功能，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。要在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。在優(yōu)化一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，做強(qiáng)二產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化糧食龍頭企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。支持糧食企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。加大湖北糧食品牌的宣傳推薦力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，提升品牌營(yíng)銷能力和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建議利用各種政策和項(xiàng)目資金支持糧油加工龍頭企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展“蝦稻共作”、“魚稻共作”等綠色生產(chǎn)方式和富硒糧食，增加綠色有機(jī)高端糧食供給。

5.做好“除法”，實(shí)現(xiàn)“抓改革、破瓶頸”。

所謂除法,凡是有利于消除發(fā)展整體性約束條件的都屬于除法。與減法的區(qū)別在于整體與局部，一般與具體的區(qū)別。要通過(guò)改革創(chuàng)新，下大力氣清除糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸與桎梏,提升糧食產(chǎn)業(yè)管理技術(shù)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的整體水平。

破除土地瓶頸。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”改革，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償將土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高糧食規(guī)?；?。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，避免“非糧化”、堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。

破除金融瓶頸。一是建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的擔(dān)保體系。建立擔(dān)保基金，為新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供擔(dān)保。二是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。糧食產(chǎn)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)較多的產(chǎn)業(yè)，除了自然風(fēng)險(xiǎn)還有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。要擴(kuò)大保險(xiǎn)品種，逐步提升保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，探索巨災(zāi)的再保險(xiǎn)。三是擴(kuò)大有效抵押?jiǎn)栴}。農(nóng)業(yè)貸款方面抵押物比較少，嚴(yán)重制約發(fā)展，2017年一號(hào)文件已經(jīng)明確，流入的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和大型農(nóng)機(jī)具可以抵押，擴(kuò)大有效抵押物，使農(nóng)民盡快得到貸款。

破除人才瓶頸。充分發(fā)揮湖北農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校等科教優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策激勵(lì)，培育和造就一批糧食產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人物、學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)基地作用，培養(yǎng)糧食種植人才、糧食經(jīng)營(yíng)管理人才、糧食精深加工人才。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在確保國(guó)家糧食安全、確保農(nóng)民增收、確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為目標(biāo)導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率為主攻方向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心內(nèi)容，全面深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代化。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，用改革來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，推行綠色生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)資源利用方式、轉(zhuǎn)生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)管理方式，圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使農(nóng)產(chǎn)品供給更加契合消費(fèi)需求，更加有利于資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，更加有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

[1]習(xí)近平.在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[2]陳錫文.推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革勢(shì)在必行[J].農(nóng)村工作通訊，2016，（5）.

[3]韓俊.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求提高糧食產(chǎn)能[J].農(nóng)村工作通訊，2016，（3）.

[4]孔祥智.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議[J].改革，2016，（2）.

F320.2

A

1003-8477（2017）11-0050-05

彭瑋（1978—），女，湖北省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、副研究員，管理學(xué)博士。

國(guó)家社科基金“精準(zhǔn)扶貧視閾下我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系重構(gòu)研究”（16BJY116）。

責(zé)任編輯 周 剛