農(nóng)民合作社規(guī)范化狀況調(diào)查報告
——以荊門市石橋驛鎮(zhèn)農(nóng)民合作社為例

林 星，吳春梅

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430070）

農(nóng)民合作社規(guī)范化狀況調(diào)查報告
——以荊門市石橋驛鎮(zhèn)農(nóng)民合作社為例

林 星，吳春梅

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430070）

了解農(nóng)民合作社規(guī)范化現(xiàn)狀是推進合作社規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)。定量調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作社的整體規(guī)范化程度不高：合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范化程度較低；合作社民主管理的規(guī)范化程度一般；合作社收益分配的規(guī)范化程度較低。定性訪談資料反映農(nóng)民合作社存在若干亟需解決的問題：合作社規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)操作性難,制度架構(gòu)與現(xiàn)實環(huán)境需進一步契合；社會對合作社規(guī)范發(fā)展的認同感較高，需促進規(guī)范與認同的相互建構(gòu)；合作社發(fā)揮提升社員能力的功能遇到諸多阻礙；一些踐行“公益”價值觀的合作社存在被簡單否定的危險。應(yīng)從加強法律制度建設(shè)、端正規(guī)范發(fā)展思路、完善規(guī)范發(fā)展配套措施等方面探尋提高農(nóng)民合作社規(guī)范化程度對策，促進合作社發(fā)揮更大作用。

農(nóng)民合作社；規(guī)范化程度；公益性價值觀；制度架構(gòu)

2017年中央一號文件將加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)作為“積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”的重要內(nèi)容。目前中國農(nóng)民合作社非規(guī)范運行現(xiàn)象較嚴(yán)重，現(xiàn)實中的合作社（本文特指“農(nóng)民合作社”）呈現(xiàn)出鄉(xiāng)土實踐與制度設(shè)計相背離的異化狀態(tài)，具備其本質(zhì)規(guī)定性的鳳毛麟角，合作社發(fā)展已經(jīng)進入規(guī)范提質(zhì)的關(guān)鍵階段。[1](p2)[2](p78)引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，首先要了解目前中國農(nóng)民合作社規(guī)范化的現(xiàn)狀，著重了解農(nóng)民合作社規(guī)范化的程度和問題，才能做到有的放矢。鑒于此，本文以荊門市石橋驛鎮(zhèn)農(nóng)民合作社為例，實地調(diào)查農(nóng)民合作社的規(guī)范化程度、存在的突出問題，并提出促進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的對策建議。

一、調(diào)查概述

調(diào)查地石橋驛鎮(zhèn)位于荊門市東寶區(qū)西北部，與荊門市雙河鎮(zhèn)接壤，地處丘陵地帶，屬于季風(fēng)氣候區(qū)。石橋驛鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民合作社達到95家，被評為2015年湖北省級示范合作社1家，荊門市級示范合作社2家，東寶區(qū)級示范社6家，農(nóng)民合作社的迅速發(fā)展為促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，本文以該鎮(zhèn)農(nóng)民合作社為調(diào)查對象具有一定可信度、代表性和借鑒性。

在鎮(zhèn)村干部及合作社相關(guān)人員的大力協(xié)助下，本課題組于2015年開展了三個階段的調(diào)查工作：一是9月28日至10月2日，對荊門市石橋驛鎮(zhèn)河垱村村干部、合作社骨干社員進行了實地個案深度訪談。二是11月3日至8日，對荊門市石橋驛鎮(zhèn)合作社社員進行“農(nóng)民合作社規(guī)范化現(xiàn)狀”的入戶問卷調(diào)查，問卷調(diào)查采取調(diào)查員當(dāng)場發(fā)放、當(dāng)場填寫、當(dāng)場收回問卷的方式，同時對分管合作社事務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和河垱村周邊合作社骨干社員進行個案深度訪談。三是11月15日至30日期間，對實地調(diào)查缺失的荊門市石橋驛鎮(zhèn)其他合作社骨干社員通過電話形式進行問卷調(diào)查記錄。

二、農(nóng)民合作社規(guī)范化現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民合作社的規(guī)范化程度。

通過問卷調(diào)查法獲得調(diào)查地點農(nóng)民合作社規(guī)范化現(xiàn)狀的定量數(shù)據(jù)。農(nóng)民合作社規(guī)范化是指合作社活動對其本質(zhì)規(guī)定性及基本原則的符合程度。當(dāng)前中國普遍將農(nóng)民合作社定位為經(jīng)濟組織,相關(guān)研究主要基于產(chǎn)權(quán)理論，將所有權(quán)分散、控制權(quán)民主、剩余索取權(quán)公平等作為合作社的本質(zhì)規(guī)定性。[3](p14)[4](p61)本文延續(xù)產(chǎn)權(quán)理論視角，結(jié)合合作社運行實踐，對應(yīng)地將農(nóng)民合作社規(guī)范化劃分為產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織管理、收益分配3個維度，并以《中國農(nóng)民專業(yè)合作社法》與2014年農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》相關(guān)內(nèi)容為依據(jù)，共設(shè)置17個題項對農(nóng)民合作社運行規(guī)范化程度進行測量。問卷答案采用李克特5分量表，設(shè)置1-5這五種等級評分代表“非常不同意”“不太同意”“不確定”“比較同意”“非常同意”五個選項供調(diào)查對象選擇。調(diào)查共發(fā)放問卷120份，回收有效問卷111份，有效率為92.5%。問卷調(diào)查對象的基本統(tǒng)計信息見表1。

表1 問卷調(diào)查對象的基本信息

1.合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范化程度較低。產(chǎn)權(quán)關(guān)系規(guī)范化指合作社各類資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的明確化、明晰化。表2顯示：受訪合作社社員中，對“合作社嚴(yán)格區(qū)分組織者和合作社資產(chǎn)”的同意率和非常同意率分別為18.9%和25.2%，二者之和為44.1%；對“合作社所有資產(chǎn)都量化到社員”的同意率和非常同意率分別為43.2%和18.9%，二者之和為62.1%；對“社員所獲得的收益與承擔(dān)的責(zé)任成正比”的同意率和非常同意率分別是44.1%和38.7%，二者之和為82.8%；對“合作社對國家財政補助的管理非常合理”的同意率和非常同意率分別為34.2%和11.7%，二者之和為45.9%；對“合作社為社員提供了信用貸款服務(wù)”的同意率和非常同意率分別為19.8%和9.9%，二者之和為29.7%。

由此可見，合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范化程度整體較低。其中，合作社社員權(quán)責(zé)成正比的比例最高，為82.8%。社員通過參加合作社實現(xiàn)收入的增加，增加的幅度越大，對社員的激勵則越大，社員更有積極性去承擔(dān)責(zé)任，投身于合作社的相關(guān)事務(wù)中。而合作社為社員提供信用貸款服務(wù)的比例最低，為29.7%。貸款難是農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的普遍問題，包括合作社本身也面臨貸款難等資本問題，所以合作社無法再有額外的資金為其社員提供貸款服務(wù)。

2.合作社民主管理的規(guī)范化程度一般。組織管理規(guī)范化指合作社組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)、事務(wù)決策的民主化。表3顯示：受訪合作社社員中，對“合作社重大事項的部署是由社員大會決定”的同意率和非常同意率分別為42.3%和34.2%，二者之和為76.5%；對“社員（代表）大會在選舉和決策表決時實行一人一票制”的同意率和非常同意率分別為46.8%和23.4%，二者之和為70.2%；對“理事會負責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行社員（代表）大會的決定”的同意率和非常同意率的分別是42.3%和31.5%，二者之和為73.8%；對“理事會會議的表決實行一人一票制”的同意率和非常同意率分別為38.7%和28.8%，二者之和為67.5%；對“監(jiān)事會代表全體社員履行了監(jiān)督理事會的工作”的同意率和非常同意率分別為33.3%和29.7%，二者之和為63%；對“監(jiān)事會會議的表決實行一人一票制”的同意率和非常同意率分別是30.6%和28.8%，二者之和為59.4%。

由此可見，合作社民主管理的規(guī)范化程度整體一般。其中，合作社重大事項的部署是由社員大會決定的比例最高，為76.5%。實行由社員（代表）大會決定合作社的重大事務(wù)，通過社員的暢所欲言，可以集思廣益，利于合作社的長遠發(fā)展。而監(jiān)事會會議的表決實行一人一票制的比例最低，為59.4%。監(jiān)事會實為合作社的內(nèi)部監(jiān)督機制，由內(nèi)部社員監(jiān)督合作社的相關(guān)事務(wù)，在全社會想真正實現(xiàn)“一人一票”的民主制都存在困難的現(xiàn)實下，要求農(nóng)民合作社建立如此制度，確實存在難度。農(nóng)民合作社是社員基于市場契約為達到共同目標(biāo)而建立的組織，合作社內(nèi)實行一人一票的民主管理制度，有利于培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識，通過實踐提高農(nóng)民的民主參與能力，從而改善整個社會的民主狀況。

表2 2013年湖北省主要城市投資環(huán)境創(chuàng)新績效評估

表3 農(nóng)民合作社民主管理的規(guī)范化現(xiàn)狀

表4 農(nóng)民合作社收益分配的規(guī)范化現(xiàn)狀

3.合作社收益分配的規(guī)范化程度較低。利潤分配規(guī)范化指合作社盈余分配的公平化，即社員為合作社提供資本、勞動、管理等要素貢獻應(yīng)得到相應(yīng)報酬。表4顯示：受訪合作社社員中，對“合作社制定了明確且詳細的盈余收益分配方案”的同意率和非常同意率分別為34.2%和20.7%，二者之和為54.9%；對“每年合作社所賺的錢不低于60%都分配給了社員”的同意率和非常同意率分別為20.7%和9%，二者之和為29.8%；對“剩余部分依據(jù)社員出資份額，按比例進行公平分配”的同意率和非常同意率分別是34.2%和12.6%，二者之和為46.8%；對“對那些為合作社作出突出貢獻的社員，給予了一定獎勵”的同意率和非常同意率分別為36.0%和16.2%，二者之和為52.2%；對“合作社每年按規(guī)定提取公積金、公益金和風(fēng)險金”的同意率和非常同意率分別為18.9%和10.8%，二者之和為29.7%；對“合作社沒有將社員作為賺錢的對象”的同意率和非常同意率分別是36.9%和34.2%，二者之和為71.1%。

由此可見，合作社收益分配的規(guī)范化程度整體較低。其中，合作社每年按照規(guī)定提取公共積累的比例最低，為29.7%。合作社的公共積累包括公積金、公益金、風(fēng)險金等，主要用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)、社員培訓(xùn)和風(fēng)險預(yù)防，但公共積累功能的發(fā)揮并非是立竿見影的，因此常常被合作社所忽略。而合作社沒有將社員當(dāng)作賺錢對象的比例最高，為71.1%。為社員謀利益，使社員的收益狀態(tài)與參社之前相比較有所改進，并不把社員當(dāng)作賺錢的對象，是組建合作社的基本動機與意義所在。合理的收益分配方式能有效激勵社員對合作社的投入，從而提高合作社的經(jīng)營績效。因此，促進盈余分配方式的完善應(yīng)成為國家規(guī)范合作社建設(shè)的重要取向。

（二）農(nóng)民合作社規(guī)范化中的突出問題。

通過半結(jié)構(gòu)式深度訪談法獲得調(diào)查地點農(nóng)民合作社規(guī)范化中突出問題的定性資料。本次調(diào)查共訪談了樣本合作社的負責(zé)人、骨干社員、普通社員、鎮(zhèn)村干部以及非合作社社員的普通農(nóng)民代表共計9人，訪談對象基本信息見表5。根據(jù)訪談對象的具體情況，課題組成員在半封閉會議室、封閉的辦公室、戶外田間、農(nóng)民家中對訪談對象分別進行了0.5-3小時不等的半結(jié)構(gòu)化訪談，有效訪談時間總計達12小時左右，共形成近一萬五千字的訪談筆錄。結(jié)合筆錄內(nèi)容以及問卷調(diào)查中的描述性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)中存在以下突出問題。

表5 訪談對象的基本信息

1.合作社規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)操作性難,制度架構(gòu)與現(xiàn)實環(huán)境需進一步契合。無論是《合作社法》或《意見》，對合作社規(guī)范發(fā)展的任務(wù)要求均來自于國內(nèi)外經(jīng)典合作社的發(fā)展慣例與中國具體環(huán)境相結(jié)合,一定程度上體現(xiàn)了國家理性的制度建構(gòu)。合作社的制度安排須與制度環(huán)境相容，才會發(fā)揮功能。以合作社為社員設(shè)立賬戶為例，賬戶登記應(yīng)包括社員出資額、公積金量化份額和交易額等內(nèi)容。詳細的社員賬戶不僅有利于提升合作社的凝聚力、促進競爭，更有利于國家對合作社的利益分配進行監(jiān)督。課題組在對合作社的幾次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分合作社只為核心社員設(shè)置賬戶，普通社員并沒有。此外，已設(shè)置的社員賬戶登記內(nèi)容不全面是普遍現(xiàn)象。究其原因，除了常為學(xué)者所探討的社內(nèi)權(quán)力集中、對合作社監(jiān)督不力等影響因素以外，農(nóng)民的生存理性亦是主要原因之一。設(shè)置賬戶對農(nóng)民帶來的利益并不明顯，在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的農(nóng)村地區(qū)，反而會給農(nóng)民帶來麻煩。所以即使合作社的組織者積極動員社員開賬戶，農(nóng)民自己也不愿意。

“社員不愿意開賬戶，都要求直接給現(xiàn)金?！保⊿5）

“給現(xiàn)金多方便，我們不懂什么賬戶?！保⊿4）

“農(nóng)村取款機很少，銀行更少，農(nóng)民取錢不方便，開賬戶不如給現(xiàn)金方便。”（S2）

2.社會對合作社規(guī)范發(fā)展的認同感較高，需促進規(guī)范與認同的相互建構(gòu)。農(nóng)民合作社在實際運作中發(fā)展迅猛卻并不規(guī)范，許多合作社流于形式，已經(jīng)普遍陷入“不規(guī)范”的困境，這不僅是目前學(xué)術(shù)界對于合作社相關(guān)研究的共識，該問題也為農(nóng)村各界人士所意識到，在國家大量扶持資金流向合作社的情況下，如果再不對合作社加以規(guī)范，帶來的不良后果將是難以預(yù)期的，所以“規(guī)范合作社的時候到了”。規(guī)范合作社與社會認同之間是相互建構(gòu)的關(guān)系。農(nóng)村各主體作為理性的實體，那些從規(guī)范合作社的規(guī)則中獲益最多的行為體，最傾向于認同這些規(guī)則，獲益相對較少的行為體也傾向于認同這些規(guī)則，因為和不認同所帶來的后果相比，這樣做是利大于弊的，所以農(nóng)村各主體對合作社規(guī)范發(fā)展的認同感頗高。規(guī)范合作社的高度社會認同感，有利于推動合作社的規(guī)范運行。

“如果合作社按國家要求進行操作，合作社會發(fā)揮作用的。”（S1）

“其實我們也支持國家規(guī)范合作社的發(fā)展，雖然可能我們幾個核心社員暫時賺的錢減少了，但對合作社長期的發(fā)展是有益的，合作社想做大做強，必須要規(guī)范化?！保⊿9）

3.合作社發(fā)揮提升社員能力的功能遇到諸多阻礙。我們不僅看到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的正向作用，也應(yīng)重視它對弱勢群體、小規(guī)模農(nóng)戶的負面影響。隨著國家推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變革的一系列文件的出臺，會產(chǎn)生帶有偏向性政策激勵的副產(chǎn)品，如地方政府鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向大戶集中，會導(dǎo)致政府公共服務(wù)“扶大不扶小”、“扶強不扶弱”等意外局面，這種帶有歧視小農(nóng)的格局會導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，特別是其中弱勢群體的利益受損。原本小農(nóng)的發(fā)展已經(jīng)遇到自身力量難以解決的瓶頸，需要政府從中緩解、引導(dǎo)，再遇這種帶有偏向性的農(nóng)業(yè)治理無疑使小農(nóng)處境更加困難。所以，借著國家積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的機遇，使小農(nóng)也從中沾沾光，農(nóng)民合作社被認為是弱勢小農(nóng)的聯(lián)合，具有天然的“親農(nóng)性”，無疑參加農(nóng)民合作社是小農(nóng)謀發(fā)展的最佳契機。農(nóng)民合作社同時也是學(xué)習(xí)型組織，農(nóng)民通過參社可以提高自身各方面的能力，從而提升競爭力。但由于種種原因，合作社的這種功能發(fā)揮地非常有限，因此，接下來該做的應(yīng)是采取措施掃除障礙，使合作社對社員能力的提升功能得到更大發(fā)揮。

“隨著村子里大戶、企業(yè)越來越多，能明顯感覺到壓力。以前大家都種地，實力差不多，賺的錢也差不多，感覺很平等?，F(xiàn)在看看那些大戶動不動成千上萬畝的土地，我們根本沒法比?！保⊿3）

“現(xiàn)在土地都流轉(zhuǎn)給村里的大戶和企業(yè)了，我出不了那么高的地租，流不到土地，所以就參加合作社了，一方面可以增加收入，另一方面可以學(xué)學(xué)技術(shù)，把自家的田種得更好?！保⊿7）

4.一些踐行“公益”價值觀的合作社存在被簡單否定的危險。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括農(nóng)頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，這些主體在國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中都發(fā)揮著重要作用，但其中農(nóng)民合作社的公益性無疑是最強的，強調(diào)以“人”（即社員）為核心、使社員受益是合作社區(qū)別于其他新型經(jīng)營主體的本質(zhì)屬性與原則。由于合作社在實際運作過程中可能存在民主化程度不高、對政府的依賴性較大等問題，導(dǎo)致這類合作社容易被簡單否定。事實是，在充滿障礙的客觀環(huán)境下，只要一些合作社是出于公益動機并且為普通農(nóng)民帶來了實際收益改進，即便沒有做到真正的民主運作，還是值得認可的，依然值得國家扶持，不應(yīng)該簡單否定這類合作社，應(yīng)給合作社足夠的實踐空間。

“國家雖然也支持合作社，但力度比不上企業(yè)和大戶?！保⊿6）

“我組織合作社，一方面自己想賺點錢，另外也想為家鄉(xiāng)農(nóng)民做點事，有錢大家一起賺?！保⊿8）

三、調(diào)查結(jié)論與對策建議

（一）喜憂參半：農(nóng)民合作社發(fā)展與規(guī)范的相互建構(gòu)依然任重道遠。

1.合作社的規(guī)范發(fā)展具有雙向動力。政府提高農(nóng)業(yè)治理效率與農(nóng)民提升發(fā)展能力的需求，分別構(gòu)成促進合作社規(guī)范發(fā)展的自上而下和自下而上的雙向動力。一方面，政府面對小而分散的農(nóng)戶實行農(nóng)業(yè)治理的成本太高，渴望找到可以降低治理成本的抓手，農(nóng)民合作社作為農(nóng)戶的聯(lián)合組織，其規(guī)范化發(fā)展無疑會提高農(nóng)業(yè)治理的效率?！逗献魃绶ā贰兑庖姟返纫幌盗姓叩膶嵤?，已經(jīng)成為促進當(dāng)前農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的自上而下驅(qū)動力。另一方面，近些年來，隨著人口流動加快、職業(yè)分化加劇、農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大等因素的影響，農(nóng)村社會中農(nóng)民分化的現(xiàn)象愈加明顯。農(nóng)民希望提升經(jīng)濟收入水平，實現(xiàn)社會地位的升級，只有規(guī)范運作合作社，才能保證持續(xù)發(fā)展的合作社成為提升農(nóng)民能力的平臺，這成為促進合作社規(guī)范發(fā)展的自下而上的驅(qū)動力。相信合作社質(zhì)量的提高會在將來一段時期內(nèi)取得驕人的成績。

2.合作社建設(shè)呈現(xiàn)“發(fā)展”與“規(guī)范”失衡的局面。合作社“先發(fā)展、再規(guī)范”的制度路徑具有強勁的現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先，現(xiàn)行的規(guī)制體系突出“簡便”的特征。國家鼓勵廣大農(nóng)民積極創(chuàng)辦合作社，各地政府則配合提供良好的環(huán)境與條件。如合作社的登記程序盡量簡化、合作社內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)追求簡單等，從而導(dǎo)致“規(guī)范”相較于“發(fā)展”的嚴(yán)重滯后。其次，合作社的“發(fā)展”指標(biāo)具有數(shù)量特征，“規(guī)范”指標(biāo)具有質(zhì)量特征。比較而言，前者容易量化，從而更易監(jiān)管，后者較復(fù)雜，且獲取相關(guān)真實信息的難度很大。最后，規(guī)范化的合作社所帶來的收益具有持續(xù)性、潛在性，不規(guī)范的合作社所帶來的收益往往是立竿見影的。這使得合作社相關(guān)利益主體在控制權(quán)利、追求收益等方面很難采取規(guī)范化的行為。

3.“強效率”的實踐導(dǎo)向與“重公平”的價值規(guī)范難以協(xié)調(diào)。追求經(jīng)濟效率與社會公平是農(nóng)民合作社的本質(zhì)目標(biāo)，農(nóng)民通過合作維護自身利益、提升市場競爭力，進而維持社會公平與和諧，但合作社在現(xiàn)實的運行過程中始終面臨“效率”與“公平”之間的矛盾，并且“效率”往往占上風(fēng)。一方面，國家的財政資金存在“重硬件、輕軟件”的傾向，政府的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)亦存在“扶強不扶弱”“扶大不扶小”的格局，這些行為背后都蘊含了“重效率”的實踐導(dǎo)向。但另一方面，國家所出臺的相關(guān)方針政策，如《合作社法》規(guī)定“以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的內(nèi)容蘊含了公平原則，《意見》更明確規(guī)定了將“以服務(wù)成員為宗旨，堅持成員地位平等”作為規(guī)范合作社的基本原則之一。因此，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，如何發(fā)揮效率的激勵作用，促進合作社的生存與發(fā)展，以及如何提高公平的收效，增強社員對合作社的信任，是亟需解決的問題。

（二）未來抉擇：將農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主導(dǎo)力量。

作為農(nóng)戶聯(lián)合的農(nóng)民合作社順應(yīng)了當(dāng)前和未來可能長時間存在的小農(nóng)格局，在以農(nóng)戶家庭自主經(jīng)營為基礎(chǔ)的前提下，既能在一定程度上破解我國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性難題，又能通過適度規(guī)模經(jīng)營，以組織化、合作化的方式促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度創(chuàng)新。因此，在積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中，應(yīng)將農(nóng)民合作社作為中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主導(dǎo)力量。

1.加強合作社的法律制度建設(shè)。進一步完善農(nóng)民合作社立法。2007年7月開始生效的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以及隨后國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、財政部推出的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》等法律法規(guī)，基本構(gòu)成了較完備的農(nóng)民合作社法律法規(guī)體系，極大地促進了農(nóng)民合作社的發(fā)展。但隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟均發(fā)生了巨大變化，一些時間較久遠的法律法規(guī)在某些方面已經(jīng)越來越難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民合作發(fā)展的需求。[5](p78)亟需對合作社相關(guān)的法律法規(guī)，尤其應(yīng)盡快對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行修改。

引導(dǎo)合作社加強制度建設(shè)。必須健全合作社的規(guī)章制度。章程是決定合作社發(fā)展方向的根本制度，要指導(dǎo)合作社制定并完善符合自身特點的章程。建立健全財務(wù)會計、社務(wù)管理、盈余分配等各項制度，完善社員賬戶和檔案，進一步明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系，使合作社做到依法依規(guī)辦社、照章程制度辦事。同時要完善合作社運行機制。要充分發(fā)揮社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會的作用，尊重社員的主體地位，堅持“一人一票”的民主決策辦法。“三會”要切實履行好各自的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職責(zé)，有效運轉(zhuǎn)、密切配合。

2.端正合作社規(guī)范發(fā)展的基本思路。應(yīng)確立“邊規(guī)范、邊發(fā)展”的實踐路徑。合作社“先發(fā)展、再規(guī)范”的路徑雖有強勁的現(xiàn)實基礎(chǔ)，但長此以往會導(dǎo)致合作社規(guī)范化的嚴(yán)重滯后，不僅使合作社一些應(yīng)有的功能難以得到發(fā)揮，還會對農(nóng)村社會、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成危害。中國的農(nóng)民合作社已經(jīng)度過單純追求發(fā)展數(shù)量的低級階段，通過規(guī)范化提高發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)日益緊迫?！斑呉?guī)范、邊發(fā)展”的實踐路徑強調(diào)將“規(guī)范化”要求作為合作社健康發(fā)展的必然前提，應(yīng)嚴(yán)格按照合作社相關(guān)的法律法規(guī)進行運作；將“發(fā)展”作為長遠目標(biāo)，中國農(nóng)民合作社的發(fā)展不能簡單以數(shù)量來衡量，健康的合作社應(yīng)確立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、收益分配合理等發(fā)展目標(biāo)。

應(yīng)樹立“重公平、促效率”的價值導(dǎo)向。公平和效率都是基本的決策目標(biāo)，能否恰當(dāng)?shù)靥幚矶叩年P(guān)系，是評價公共決策合理與否的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。公平與效率并非一定是“舍你取我”的不可調(diào)和關(guān)系，應(yīng)以具體的決策問題為標(biāo)準(zhǔn)，將兩者視為可追求的獨立價值，達到協(xié)調(diào)的理想狀態(tài)。合作社“重公平、促效率”的價值導(dǎo)向強調(diào)合作社要維護公平，并在此基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟效率。應(yīng)將效率追求置于市場中，由市場規(guī)律解決；而公平需求才是政府關(guān)注的重點。公平?jīng)Q定了合作社質(zhì)的規(guī)定性，而效率決定合作社的發(fā)展動力。

3.完善規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展的系列配套措施。加強對合作社知識的宣傳。由于中國缺乏類似于國外合作社發(fā)展經(jīng)驗、面臨人多地少的自然現(xiàn)實和小而分散的經(jīng)濟格局、歷史上人民公社運動使人們對合作社易存在錯誤認識，因此，要想使合作社在中國得以規(guī)范發(fā)展，就需要向農(nóng)村社會各人士進行合作社相關(guān)知識的傳播，使人們正確認識合作社，認同合作社是使社員受益的組織，是幫助社員解決發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高收入的組織形式。政府還可以考慮在相關(guān)研究實力比較強的高校和研究機構(gòu)設(shè)立專門研究與培訓(xùn)中心，研究在中國特殊環(huán)境與條件下如何形成自己的發(fā)展模式。

以“公益化”的利益激勵來強化合作社“公益性”的價值觀。合作社強調(diào)社員受益是合作社區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的本質(zhì)屬性，在充滿障礙的客觀大環(huán)境下，仍然有一定比例的真正為社員利益服務(wù)的合作社。這說明“公益”的追求在中國仍然具有頑強的生命力，也說明中國社會迫切需要這樣的合作社，更需要通過“公益化”的利益激勵來強化合作社“公益性”的價值觀，促進這類合作社的發(fā)展壯大。[6](p18)構(gòu)建國家領(lǐng)導(dǎo)+農(nóng)民自主的聯(lián)結(jié)體，聯(lián)合眾多小農(nóng)場的農(nóng)資購買，推動農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、銷售深度合作的縱向一體化。同時，通過國家機構(gòu)的積極介入，更具有從基層直至中央級的金融組織為小農(nóng)戶以及合作社提供國家補貼的低息貸款。它依賴的是公益化利益的激勵，而不是簡單的私利的追求。

規(guī)范合作社的措施應(yīng)兼顧現(xiàn)實性與便捷性。合作社的制度安排須與制度環(huán)境相容，才會發(fā)揮功能。合作社的規(guī)范化措施作為國家理性的制度建構(gòu)，卻不能過分理性化，要充分考慮現(xiàn)實環(huán)境與條件。同時，規(guī)范合作社的操作措施對合作社相關(guān)人員來說是便捷的，人們才會樂意接受，并且自覺實施相應(yīng)的行為，如果規(guī)范措施十分復(fù)雜繁瑣，或是農(nóng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)的設(shè)施條件，那么即使相關(guān)人員主觀上愿意接受，客觀上也難以真正付諸于行動。

完善合作社的監(jiān)管機制，對合作社整個運行過程進行嚴(yán)格監(jiān)管。要構(gòu)建嚴(yán)格的合作社市場準(zhǔn)入機制。制定嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)，對社員是否真實具有參社意愿、實際出資情況、軟硬件條件進行核實，從而緩解合作社的虛假報告現(xiàn)象。要對合作社的運作過程實行全民監(jiān)督機制。合作社要全面，準(zhǔn)確地向社員公開業(yè)務(wù)經(jīng)營、財產(chǎn)使用、管理決策等相關(guān)事務(wù)，讓所有社員及時了解合作社各方面的信息，從而最大限度降低社員利益受損的可能性。要創(chuàng)設(shè)合作社的退出機制。為提高合作社質(zhì)量，必要的懲罰機制是必不可少的，但我們通過實地調(diào)研了解到，一般是合作社組織者自己主動解散合作社，缺乏外在有強制力的解散退出機制。因此應(yīng)適時建立退出機制，在良性競爭中及時淘汰不合法、不規(guī)范、缺乏生命力的合作社。

[1]馮小.農(nóng)民專業(yè)合作社制度異化的鄉(xiāng)土邏輯——以“合作社包裝下鄉(xiāng)資本”為例[J].中國農(nóng)村觀察，2014，（2）.

[2]鄧衡山，徐志剛.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》需要大改嗎？——兼論名實之辨的意義與是否需要發(fā)展中國特色合作社理論[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2016，37，（11）.

[3]周春芳，包宗順.農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)實證研究——以江蘇省為例[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，10，（6）.

[4]孫亞范，余海鵬.農(nóng)民專業(yè)合作社制度安排對成員行為及組織績效影響研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，12，（4）.

[5]徐旭初，吳彬.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)范化效應(yīng)檢視[J].東岳論叢，2017，38，（1）.

[6]黃宗智.農(nóng)業(yè)合作化路徑選擇的兩大盲點:東亞農(nóng)業(yè)合作化歷史經(jīng)驗的啟示[J].開放時代，2015，（5）.

F321

A

1003-8477（2017）11-0061-07

林星（1989—），女，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生；吳春梅（1966—），女，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

國家社會科學(xué)基金項目“農(nóng)民社會主義核心價值觀培育研究”（16BKS110）；湖北省教育廳優(yōu)秀中青年科技創(chuàng)新團隊項目“中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究”（T201529）。

責(zé)任編輯 周 剛