完善地方經(jīng)濟立法體系 加快地方經(jīng)濟發(fā)展

◆陳獻琴

完善地方經(jīng)濟立法體系 加快地方經(jīng)濟發(fā)展

◆陳獻琴

完善地方經(jīng)濟立法體系有助于推動地方經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗，首先分析了構(gòu)建地方經(jīng)濟立法體系應遵循的原則，其次提出了完善地方經(jīng)濟立法體系加快地方經(jīng)濟快速發(fā)展的路徑。

地方經(jīng)濟立法體系；地方經(jīng)濟發(fā)展

一、構(gòu)建地方經(jīng)濟立法體系應遵循的原則

地方立法主要指的是地方政權(quán)機關(guān)根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)制定適合本地區(qū)的規(guī)范性法律文件。隨著國家出臺了《立法法》后，使得地方立法具備了充足的法律保障，明確了立法主體的具體職責權(quán)限，有效規(guī)避了越權(quán)行為；實現(xiàn)了規(guī)范化、科學化、民主化的立法程序，對建立健全立項制度、審計制度、備案制度、審查制度等具有現(xiàn)實意義，減少官員在立法上的干擾程度。相關(guān)法學人士應深入分析法律調(diào)整手段的合理性，并準確預測其后果，確保法律條文的精細化、完善化。地方立法應以地方經(jīng)濟快速發(fā)展為基礎(chǔ)，認真聽取群眾的意見或建議，并保障群眾的合法權(quán)益。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實況制定完善高效的地方經(jīng)濟立法體系，以此加快地方經(jīng)濟的發(fā)展進程。

（一）嚴格遵循經(jīng)濟政策及市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟模式。這里所說的遵循經(jīng)濟政策，主要是根據(jù)相關(guān)的立法步驟，將實際中運行的經(jīng)濟政策提升至法律層面上來，從而確保該政策具有較高的強制執(zhí)行力。這里所說的遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，主要強調(diào)地方經(jīng)濟立法必須始終結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟狀況，并要求經(jīng)濟主體落實當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)律。這里所說的市場經(jīng)濟目標模式，主要是強調(diào)在構(gòu)建經(jīng)濟法制過程中，必須充分考慮經(jīng)濟主體的經(jīng)營自由化、市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的微觀化以及政府宏觀調(diào)控政策支持，通過相關(guān)法律法規(guī)促進經(jīng)濟目標模式發(fā)展。

（二）遵循各地區(qū)的實際。全面掌握了解本地區(qū)所處的區(qū)域位置、經(jīng)濟水平以及具備哪些突出的功能優(yōu)勢，準確獲悉國家優(yōu)惠政策的側(cè)重點。掌握好這些內(nèi)容后，應借鑒吸收其它地區(qū)先進成功的豐富經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際情況，積極探索相應的經(jīng)濟立法思路。

（三）遵循宏觀與微觀經(jīng)濟立法，以注重勞動法及商法的制定。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和深化改革，在進行地方經(jīng)濟立法過程中，應從宏觀與微觀的角度進行，這樣不僅為經(jīng)濟主體提供了公平合理的競爭空間，促使市場經(jīng)濟快速發(fā)展，而且還進一步強化了政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控力度，保障市場經(jīng)濟有條不紊的發(fā)展。當前時期，我們在構(gòu)建經(jīng)濟立法時，應注重勞動法及商法的制定。勞動法能夠正確梳理勞資關(guān)系，通過相關(guān)法律支持經(jīng)濟主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。由于目前我國還缺乏足夠的涉及到勞動保險、社會保障等內(nèi)容的勞動法規(guī)，致使企業(yè)難以持續(xù)健康發(fā)展，面臨倒閉困境。商法主要對流通領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系進行科學梳理，只有強化了流通領(lǐng)域，才能提升消費領(lǐng)域及分配領(lǐng)域。所以應將勞動法與商法作為經(jīng)濟立法的核心部分。

（四）遵循法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一化?，F(xiàn)階段，我們所要面臨的問題有：1.法律抵觸。指的是幾種不同的法律同時對一個相同的法律關(guān)系進行調(diào)整，各法律之間存在嚴重的抵觸現(xiàn)象。2.法律不配套。指的是各有關(guān)法律無法組成一個整體，具體體現(xiàn)在同一優(yōu)勢作用的法律與法規(guī)存在內(nèi)容矛盾現(xiàn)象，運行過程中產(chǎn)生了不同的標準，阻礙了正常執(zhí)行；無法同時頒布實施和諧處理一種經(jīng)濟關(guān)系的法律，導致已經(jīng)頒布的法律無法有效運行。經(jīng)濟立法和國家當前實施的經(jīng)濟政策之間也面臨突出的矛盾，在法律執(zhí)行不力的同時，還導致經(jīng)濟政策無法及時有效落實。

二、完善地方經(jīng)濟立法體系加快地方經(jīng)濟快速發(fā)展的路徑

（一）制定具有開放性特點的地方經(jīng)濟立法。地方經(jīng)濟立法機構(gòu)應高度重視立法的改革性、超前性，將長期積累的豐富改革經(jīng)驗提升至法律層面上，或者學習其他地區(qū)的成功經(jīng)驗。在確立地方經(jīng)濟立法內(nèi)容過程中，應結(jié)合不同區(qū)域的發(fā)展實況進行。各區(qū)域應深入挖掘自身的潛能，不斷深化改革與開放，加快地方經(jīng)濟快速發(fā)展。現(xiàn)階段，我國的改革開放速度較為緩慢，開放程度不容樂觀。因此在完善地方經(jīng)濟立法時，應著重考慮加快改革開放進度。

（二）制定能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的地方經(jīng)濟立法。雖然我國經(jīng)濟發(fā)展形勢越來越好，但忽視了對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。為此，制定能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的地方經(jīng)濟立法已刻不容緩。各地區(qū)的龍頭企業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)化升級和創(chuàng)新，與時俱進，提高對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應能力。各區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應進行科學合理調(diào)整，加大投入、創(chuàng)新力度，摒棄已經(jīng)無法適應現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)能，強化創(chuàng)新驅(qū)動力。

所謂經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，指的是在科學的經(jīng)濟手段、法律方式及行政手段的支撐下，對不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，滿足社會生產(chǎn)力發(fā)展要求。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要涉及了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)等多項內(nèi)容。

在制定能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的地方經(jīng)濟立法時，應做好以下幾點：1.摒棄、轉(zhuǎn)型無法適應現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)能。在我國，鋼鐵、水泥等行業(yè)的生產(chǎn)能力大于市場實際需求，也就是我們常說的產(chǎn)能過剩，因此我們要做的就是摒棄已經(jīng)無法適應現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)能。通過制定地方經(jīng)濟立法對產(chǎn)能過剩行業(yè)進行一定的約束和限制，同時一旦發(fā)現(xiàn)嚴重污染自然環(huán)境、生產(chǎn)條件不足、安全風險大、資源利用率低下的企業(yè)，應第一時間命其停產(chǎn)整頓，對于遲遲不動的企業(yè)必須給予嚴厲的懲處。另外，地方經(jīng)濟立法要科學引導產(chǎn)能過剩行業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展思路。2.各地區(qū)應充分發(fā)揮自身潛能，綜合運用各種高科技技術(shù)，加快推動本地區(qū)的現(xiàn)代化、自動化、機械化發(fā)展進程，不斷拓展本地區(qū)發(fā)展空間。應具備較高的科技創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新不僅涵蓋了政府、企業(yè)、社會群眾等創(chuàng)新主體，同時還包括了人才、資金、科技基礎(chǔ)、制度建設(shè)等創(chuàng)新要素，將創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素緊密結(jié)合起來，形成了繁復性、開放性的系統(tǒng)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，為管理創(chuàng)新提供了重要幫助。加快構(gòu)建適應于科技創(chuàng)新的地方經(jīng)濟立法體系，實現(xiàn)經(jīng)濟的創(chuàng)新型發(fā)展。人才是科技創(chuàng)新的中堅力量，因此各地區(qū)應落實對人才有保障作用的立法。此外，我們在構(gòu)建和完善地方經(jīng)濟立法過程中，應將人才的績效情況作為決定其合法利益的依據(jù)，吸引更多的人才加入到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)領(lǐng)域中來。3.很長一段時間內(nèi)，我國都側(cè)重于推動經(jīng)濟建設(shè)，提高社會生產(chǎn)能力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行持續(xù)性調(diào)整，地方政府出于對高業(yè)績的考慮，將目光全部放在了增加生產(chǎn)總值上，強調(diào)擴大經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)效益最大化，很少關(guān)注社會經(jīng)濟的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，最終影響了社會事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。地方政府應具備正確的協(xié)調(diào)理念，盡快制定有利于地方經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)立法，全面有效協(xié)調(diào)各類產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)經(jīng)濟、各種消費與分配關(guān)系等環(huán)節(jié)，確保社會與經(jīng)濟始終處于協(xié)調(diào)性、平衡性狀態(tài)下發(fā)展。與此同時，對于實際生活中存在的薪資待遇分配不合理、失業(yè)率高、社會誠信低等各種問題，應加大處理力度。并且還要提高生產(chǎn)的安全性，保證各類衛(wèi)生食品達標，保護好旅游消費者的合法權(quán)益，完善相關(guān)立法，對各類違法行為加強約束。地方政府要想將自身的職能全面發(fā)揮，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展，就必須有效處理社會失業(yè)率高、薪資待遇分配不均、社會誠信等問題。只有徹底消除這些問題，才能正確梳理和協(xié)調(diào)社會各方之間的利益關(guān)系，才能推動地方經(jīng)濟穩(wěn)定有序前行。

三、結(jié)論

綜上所述可知，只有不斷完善地方經(jīng)濟立法體系，地方經(jīng)濟才能得到健康快速發(fā)展。當前時期，各級政府部門應將重心放在加強本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)上，充分發(fā)揮地方經(jīng)濟立法體系在地方經(jīng)濟發(fā)展中的推動作用。

[1]徐建.完善地方經(jīng)濟立法體系加快地方經(jīng)濟發(fā)展[J].科學與財富,2015.

[2]錢巨炎.單美娟構(gòu)建地方稅體系 促進地方經(jīng)濟發(fā)展[J].國際稅收,2014.

[3]佘立柱.以地方立法引領(lǐng)和推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展[J].政策,2016.

[4]何靜楠.立法引領(lǐng)和推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展[J].寧夏人大,2014.

（作者單位：河南省內(nèi)黃縣財政局）