教學(xué)工作診斷與改進(jìn)：職業(yè)院校管理水平提升的前沿視域

張耀平

〔許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 許昌 461000〕

一、問(wèn)題的提出

在職業(yè)院校建立、推行教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度(以下簡(jiǎn)稱診改)，已成為職業(yè)教育領(lǐng)域宏觀和微觀層面的熱門(mén)話題。在管辦評(píng)分離的教改形勢(shì)下，診改屬于新生事物，學(xué)術(shù)界正在深入研究，相關(guān)專家提出了多角度的觀點(diǎn)。楊應(yīng)菘教授認(rèn)為，診改區(qū)別于傳統(tǒng)評(píng)估，指出遠(yuǎn)景目標(biāo)、運(yùn)作動(dòng)力、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等八個(gè)方面與傳統(tǒng)評(píng)估不同。[1]徐國(guó)慶教授提出職業(yè)院校要擺脫評(píng)估模式的習(xí)慣思維，建立針對(duì)每個(gè)問(wèn)題的診斷思維路徑和改進(jìn)策略。[2]認(rèn)識(shí)這些區(qū)別或更多的不同，不僅在宏觀文件中能夠找到許多佐證，而且對(duì)試點(diǎn)職業(yè)院校微觀診改起到了“預(yù)定”的作用。試點(diǎn)院校一直在探索，尤其是經(jīng)過(guò)多次培訓(xùn)和研討，職業(yè)教育工作者已認(rèn)識(shí)到診改是國(guó)家的制度性安排，對(duì)診改文件要義、診改工作分析框架及模式進(jìn)行了學(xué)習(xí)、探討，提出了各自的觀點(diǎn)。然而，鮮有學(xué)者基于管理學(xué)視角對(duì)診改進(jìn)行探討，更談不上教學(xué)整改理論，國(guó)外也沒(méi)有基于管理視角診改概念的表述。缺乏現(xiàn)代管理理念及運(yùn)行方法、技術(shù)和人才支撐，自主診斷將難以持續(xù)實(shí)施，難以取得成效。如果診改只是從教學(xué)工作這一個(gè)角度來(lái)構(gòu)建質(zhì)量管理保障體系，而不是將診改作為職業(yè)院校生存和發(fā)展契機(jī)，多角度、全方位地提升管理水平，那么診改不僅不能使職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)能力提升，而且也難以使職業(yè)院校從根本上找到生存和發(fā)展的“處方”。因此，基于管理學(xué)視角來(lái)探討、研究“診改”，認(rèn)清管理學(xué)語(yǔ)境下“診改”的內(nèi)涵、范疇，以達(dá)成理念和操作方法等方面的共識(shí)，是十分必要的，這將有助于試點(diǎn)院校把握診改活動(dòng)的切入點(diǎn)，有助于職業(yè)院校管理水平提升。

二、不同文件的“診改”語(yǔ)境與整合

2015年，教育部先后發(fā)布三個(gè)文件，對(duì)“診改”語(yǔ)境作出了不同的描述。一是關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知，[3]在第二部分“內(nèi)涵與任務(wù)”指出，診改是學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，聚焦專業(yè)設(shè)置與條件、教師隊(duì)伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學(xué)與實(shí)踐、學(xué)校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過(guò)程。二是職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018)，[4]診改作為“六大行動(dòng)”之一，是建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，診改過(guò)程要突顯全員參與、全程控制等要義。三是高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018)，[5]診改是“建立診斷改進(jìn)機(jī)制”，以高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開(kāi)展教學(xué)診斷和改進(jìn)工作。

可見(jiàn)，國(guó)家相關(guān)文件的“診改”有其清晰的目標(biāo)、內(nèi)容和意義，具有合理性和可操作性，不僅表明國(guó)家對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域改革的高度重視，而且體現(xiàn)出職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的獨(dú)特個(gè)性。一些專家對(duì)“診改”從目標(biāo)和任務(wù)、基本規(guī)范、診斷標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展診斷與改進(jìn)工作的路徑、試點(diǎn)職業(yè)院校如何準(zhǔn)備及管控“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)等方面進(jìn)行了解讀。

研究、分析國(guó)家“診改”的相關(guān)文件，我們認(rèn)為，“診改”有三個(gè)層次的語(yǔ)境。最基本層面的要求是職業(yè)教育系統(tǒng)各個(gè)組成單元必須響應(yīng)管辦評(píng)改革，擁護(hù)國(guó)家有關(guān)“診改”的制度、規(guī)定，依照有關(guān)“診改”文件和制度開(kāi)展一致的行動(dòng)；第二個(gè)層面，要求職業(yè)院校在落實(shí)“診改”各項(xiàng)任務(wù)中，不僅圍繞質(zhì)量改進(jìn)開(kāi)展“診改”活動(dòng)，而且應(yīng)圍繞管理水平提升開(kāi)展管理理念更新、管理標(biāo)準(zhǔn)體系建立、管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、管理方式方法改進(jìn)等系列活動(dòng)；第三個(gè)層面，要求職業(yè)院校把“診改”工作區(qū)分為管理活動(dòng)和作業(yè)活動(dòng)，把管理活動(dòng)作為為作業(yè)活動(dòng)有效進(jìn)行提供服務(wù)的活動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)化各級(jí)管理者角色的認(rèn)識(shí)，深化管理學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)，以達(dá)到通過(guò)他人并同他人一道完成診改任務(wù)，實(shí)現(xiàn)診改目標(biāo)。

從“診改”三個(gè)層次的語(yǔ)境來(lái)審視現(xiàn)實(shí)，一些省市或職業(yè)院校同步的“診改”文件和活動(dòng)，大多停留在“教學(xué)”“診改”的描述性口號(hào)上，而不是著重于“管理”“診改”的操作性落實(shí)上。從系統(tǒng)管理理論來(lái)整合“診改”的不同語(yǔ)境，則是職業(yè)教育領(lǐng)域診改的著力點(diǎn)：即宏觀管理視角下的教學(xué)診斷與改進(jìn)和微觀管理視角下的教學(xué)診斷與改進(jìn)。

宏觀管理視角下的診改，是基于各省市高職院?，F(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源的試點(diǎn)診改，以使職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源流向最需要、最適宜的職業(yè)院校，運(yùn)用國(guó)家“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”和政府支持，推動(dòng)學(xué)校落實(shí)人才培養(yǎng)質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)教育行政部門(mén)事中事后監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)建立診改制度。

微觀管理視角下的診改，是各職業(yè)院?；趦?nèi)部可控資源的自我診改或自主診改，以使學(xué)院構(gòu)建教科研資源、師資資源、學(xué)訓(xùn)資源、校企合作資源的動(dòng)態(tài)匹配，在職業(yè)院校層面自我建立和完善質(zhì)量保證體系，核心在于職業(yè)院校依據(jù)自身戰(zhàn)略發(fā)展、專業(yè)發(fā)展和人才質(zhì)量保障的管理設(shè)計(jì)，推進(jìn)自我教育、自我約束、自我改進(jìn)和自主發(fā)展。

三、職業(yè)院校自主“診改”的意蘊(yùn)

有專家指出，“診改”的基礎(chǔ)和前提在于“診斷”，重點(diǎn)在于“改進(jìn)”。對(duì)職業(yè)院校而言，各級(jí)管理者能否把握“診斷”概念及其原理，是當(dāng)務(wù)之急?！霸\斷”在職業(yè)教育教學(xué)領(lǐng)域甚至整個(gè)教育系統(tǒng)缺少研究，而在企業(yè)管理領(lǐng)域早已取得企業(yè)診斷或企業(yè)管理診斷的豐碩成果，雖然企業(yè)管理領(lǐng)域至今尚未形成關(guān)于“診斷”的一套完整的理論和方法，卻有不少著作值得借鑒，可作為職業(yè)院校自主“診改”的理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

1.“診斷”是綜合性、系統(tǒng)性學(xué)問(wèn)

“診斷”本是醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)，來(lái)源于希臘文diagnosis一詞，有發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、鑒定、檢驗(yàn)及判別之意，最早表示從醫(yī)學(xué)角度對(duì)人的精神和體質(zhì)狀態(tài)作出判斷。診斷學(xué)則是正確地認(rèn)識(shí)疾病和診斷疾病的一門(mén)學(xué)科，在診斷中運(yùn)用醫(yī)學(xué)基本理論、基本知識(shí)和基本技能，使用器械檢查，望、聞、問(wèn)、切，歸納“循證”的醫(yī)治思路和臨床技能，在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域形成循證醫(yī)學(xué)或循證管理。

自咨詢業(yè)誕生伊始，就有人試圖用“診斷”、診斷學(xué)的思路和方法解決管理基礎(chǔ)理論和企業(yè)管理日益復(fù)雜化的銜接問(wèn)題。20世紀(jì)初泰羅以“企業(yè)診斷師”身份開(kāi)展對(duì)企業(yè)的診斷活動(dòng)，甘特也對(duì)企業(yè)診斷理論與實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)研究，成為企業(yè)診斷學(xué)理論的早期實(shí)踐家和奠基者。20世紀(jì)40年代，英國(guó)管理學(xué)家厄威克認(rèn)為，醫(yī)學(xué)和管理學(xué)都是實(shí)踐的藝術(shù)，他針對(duì)管理理論研究與企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的脫節(jié)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查，提出以醫(yī)學(xué)為樣板開(kāi)展管理學(xué)研究的設(shè)想，試圖在實(shí)證研究上取得突破，但是這種設(shè)想并沒(méi)有使管理學(xué)研究改變脫離實(shí)踐的趨向。20世紀(jì)90年代，美國(guó)學(xué)者菲佛和薩頓追問(wèn)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題，提出“循證管理”，進(jìn)而使管理學(xué)參照、借鑒醫(yī)學(xué)成為一種新的思考模式，即證據(jù)式管理。菲佛和薩頓在《管理的真相》中指出，循證管理從證據(jù)出發(fā)、尊重事實(shí)、力破理論迷信和盲目信仰，運(yùn)用科學(xué)方法歸納提煉經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為管理理論的驗(yàn)證，這既體現(xiàn)了管理學(xué)發(fā)展的軌跡，又加速了管理學(xué)的分化。菲佛和薩頓的觀點(diǎn)，促使管理理念參照醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的辯證思路，促使管理活動(dòng)采取科學(xué)方法開(kāi)展證據(jù)的統(tǒng)計(jì)、歸納和分析，甚至建立證據(jù)中心。正是菲佛和薩頓的深入思考和持續(xù)研究，引起企業(yè)界大量開(kāi)展“診斷”活動(dòng)，不同專家學(xué)者針對(duì)具體問(wèn)題提出不同的觀點(diǎn)，在企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上構(gòu)建企業(yè)診斷的方法、技術(shù)，使企業(yè)診斷在發(fā)展演變過(guò)程中逐步形成一套完整、科學(xué)的理論體系。[6]

在西方國(guó)家，“診斷”應(yīng)用從悄然興起，到20世紀(jì)80年代發(fā)展成為多個(gè)成熟的學(xué)科，如企業(yè)診斷學(xué)、企業(yè)管理診斷學(xué)、管理咨詢學(xué)等，它們雖屬于不同的學(xué)科，形成了不同的表述和提法，卻有著相同或相近的知識(shí)，其核心概念就是“診斷”，其相近相關(guān)的知識(shí)就是“診斷學(xué)問(wèn)”，都是以企業(yè)規(guī)范化管理體系為基本標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)管理工作是否達(dá)標(biāo)，通過(guò)對(duì)比繼而判斷企業(yè)發(fā)展是否“健康”。在企業(yè)診斷學(xué)基礎(chǔ)上形成的“質(zhì)量診斷”“質(zhì)量認(rèn)證”及相關(guān)系統(tǒng)化的學(xué)問(wèn)或科學(xué)化的管理工具，在嚴(yán)格意義上仍屬于管理學(xué)科知識(shí)應(yīng)用的范疇。

“診斷”在企業(yè)管理領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用，其核心要義在于：一是由若干名管理專家組成診斷專家組，專家兼具豐富的經(jīng)營(yíng)管理理論知識(shí)和厚實(shí)的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是診斷專家組與企業(yè)有關(guān)人員密切配合；三是診斷中應(yīng)用科學(xué)的方法找出企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理上存在的問(wèn)題，集體、雙向互動(dòng)式地分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，共同商議，提出改進(jìn)方案、建議；四是受診企業(yè)接受改進(jìn)方案、建議后，診斷專家組則負(fù)責(zé)培訓(xùn)人員，實(shí)地幫助、指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施改進(jìn)方案。其主要作用，是通過(guò)診斷找到制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提升的主要因素，找到制約企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，有針對(duì)性地解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展壯大提供決策依據(jù)。通過(guò)診斷，找到企業(yè)經(jīng)營(yíng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)；通過(guò)診斷，與企業(yè)高層深入溝通，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)員工的危機(jī)感和急迫感。依據(jù)《企業(yè)診斷報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)存在的“真正問(wèn)題”，引發(fā)或推動(dòng)企業(yè)實(shí)施重大變革，快速提升企業(yè)中高層管理團(tuán)隊(duì)的管理能力，使企業(yè)高層管理者形成先進(jìn)的管理理念，達(dá)成“有病治病、無(wú)病防病”的管理模式。

2.“診斷”在職業(yè)院校管理上的意蘊(yùn)

企業(yè)診斷、企業(yè)管理診斷、管理咨詢、質(zhì)量診斷和質(zhì)量認(rèn)證是企業(yè)自主性、目的性很強(qiáng)的活動(dòng)，基本原理就是發(fā)現(xiàn)管理弊病，揭示、實(shí)現(xiàn)診斷目標(biāo)，應(yīng)用系統(tǒng)理論、多種技術(shù)和多樣方法，依靠診斷專家有組織、有計(jì)劃、有步驟地改進(jìn)管理弊病，提升管理水平。因此，在職業(yè)院?！霸\斷”又稱為 “診改”，與企業(yè)診斷、企業(yè)管理診斷形成密切關(guān)聯(lián)；在職業(yè)院校推進(jìn)的“診改”，應(yīng)注重管理上的“診改”，區(qū)分管理活動(dòng)的改進(jìn)和作業(yè)活動(dòng)的改進(jìn)；在管理活動(dòng)的“診改”中，要根據(jù)目前管理的科學(xué)證據(jù)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)組織結(jié)構(gòu)、資源分配、運(yùn)作流程、質(zhì)量體系和秩序運(yùn)行等做出決策，通過(guò)實(shí)踐，產(chǎn)生新的證據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修正管理方式，再實(shí)踐，不斷提高管理效率。這就要求職業(yè)院校的各級(jí)管理者必須認(rèn)識(shí)到“診改”是管理應(yīng)用的學(xué)問(wèn)，應(yīng)學(xué)習(xí)管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、心理學(xué)、組織行為學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，為“診改”搭建橋梁，做好服務(wù)。這既是職業(yè)院校自身管理的重大課題，也是職業(yè)院校教學(xué)工作的邏輯要求。如果換個(gè)維度，我們認(rèn)為“診改”應(yīng)具有如下幾方面的含義。

第一，“診改”是一種高層次的管理方式。診改與常規(guī)性教學(xué)工作、日常管理工作不同，診改工作難度大，要求高，因而職業(yè)院校高層管理者必須親自參與“診改”，起到領(lǐng)導(dǎo)作用；必須成立“診改”專家組，發(fā)揮咨詢、培訓(xùn)作用。

第二，“診改”是一系列技術(shù)的有機(jī)組合。診改不僅需要各種規(guī)范化管理體系標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，更需要掌握各種管理分析方法，如觀察、問(wèn)詢、檢查、驗(yàn)證、預(yù)測(cè)、推理、判斷、聽(tīng)證、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘查等技術(shù)方法。只有技術(shù)方法的科學(xué)選擇和協(xié)調(diào)運(yùn)用，才能形成正確的判斷和評(píng)價(jià)。

第三，“診改”是以系統(tǒng)理論和方法為指導(dǎo)的全方位改進(jìn)。不但要從總體上改進(jìn)，而且要分類改進(jìn)；不但要發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題和主要問(wèn)題，而且要建立系統(tǒng)化的問(wèn)題臺(tái)賬，開(kāi)展系統(tǒng)分析，制定總體改進(jìn)方案和專項(xiàng)改進(jìn)方案，提出過(guò)程和環(huán)節(jié)點(diǎn)的有效措施、制度，并視“病情”進(jìn)行必要的“手術(shù)”，包括整頓領(lǐng)導(dǎo)班子、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、更新設(shè)備等，換言之，“診改”是運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法的的動(dòng)態(tài)控制和管理突破。

第四，“診改”是以自愿和協(xié)商為基礎(chǔ)的綜合學(xué)問(wèn)?！霸\改”專家與受診單位、人員的想法往往不同，專家的想法如何轉(zhuǎn)化為受診人員的改進(jìn)行動(dòng)，需要受診人員發(fā)自內(nèi)心、并產(chǎn)生足夠強(qiáng)烈的能動(dòng)意念，只有強(qiáng)化的自愿才能真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，取得良好的改進(jìn)效果?！霸\改”既不可強(qiáng)加于人，又不可一手包辦，只有依靠管理人員和作業(yè)人員，通過(guò)協(xié)商并達(dá)成一致，才能形成改進(jìn)的合理方案。以自愿和協(xié)商為基礎(chǔ)，蘊(yùn)含豐富的管理、領(lǐng)導(dǎo)、心理、組織行為等學(xué)問(wèn)，其中的重要工作就是教育和訓(xùn)練，促使各類人員養(yǎng)成診改的能動(dòng)意識(shí)、配合意識(shí)，掌握診改的技術(shù)和方法，這是診改活動(dòng)開(kāi)展前必不可少的重要一環(huán)。

四、結(jié)語(yǔ)

“診斷”是一門(mén)對(duì)改善管理極有實(shí)用價(jià)值的學(xué)問(wèn)，已成為當(dāng)今世界管理中不可缺少的新興的高層次的應(yīng)用管理科學(xué)的分支。對(duì)職業(yè)院校而言，“診改”有極大的探討空間，“診改”活動(dòng)不僅是作業(yè)活動(dòng)的改進(jìn)和管理活動(dòng)的改進(jìn)，而且是一種高級(jí)管理方式，一種生存和發(fā)展的加速器。大力推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展教學(xué)診斷和改進(jìn)制度建設(shè)，把“診改”當(dāng)成一個(gè)內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的理論體系來(lái)研究，這既是對(duì)職業(yè)院校遵循管理規(guī)律的極大促進(jìn)，也是對(duì)職業(yè)院校運(yùn)用“企業(yè)診斷”“企業(yè)管理診斷”等知識(shí)的實(shí)踐考量。注重應(yīng)用“診斷”學(xué)問(wèn)，強(qiáng)化各級(jí)管理者學(xué)習(xí)，并作為“診改”的重要手段，對(duì)管理水平提升和管理創(chuàng)新具有重要意義。

[1] 楊應(yīng)崧.教學(xué)質(zhì)量要“醫(yī)院體檢”，更要“自我保健”[N].中國(guó)教育報(bào)，2015-10-29.

[2] 徐國(guó)慶.診改與評(píng)估的區(qū)別[J].職教論壇，2017(6).

[3] 教育部.關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知(教職成[2015]2號(hào)).

[4] 教育部.職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018)(教職成[2015]7號(hào)).

[5] 教育部.高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018)(教職成[2015]9號(hào)).

[6] 菲佛，薩頓.管理的真相[M].閭佳，鄧瑞華，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

[7] 尹隆森，孫宗虎.企業(yè)診斷操作實(shí)務(wù)[M].北京：人民郵電出版社，2006.