淺述習近平精準扶貧實踐及其指導思想

蘇昌強

（福建省周寧縣委黨校，福建 周寧 355400）

淺述習近平精準扶貧實踐及其指導思想

蘇昌強

（福建省周寧縣委黨校，福建 周寧 355400）

運用馬克思主義歷史唯物主義與辯證唯物主義方法，挖掘精準扶貧內(nèi)涵，從理論上剖析習近平的民族扶貧新論斷：從實踐上總結(jié)習近平在福建工作期間，對寧德、福州、寧夏、西藏等地少數(shù)民族指導扶貧，努力提高貧困群眾生活水平，這體現(xiàn)了以習近平為代表的共產(chǎn)黨政治家扎根基層，夙夜為公，求真務實，真心實意帶領(lǐng)群眾奔小康的情懷。

社會主義；扶貧；福建；小康；共同富裕

2015年1月29日，習近平總書記對福建省的赤溪村作重要批示，“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊，要以時不我待的擔當精神，創(chuàng)新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精準發(fā)力，確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊‘硬骨頭’，確保各族群眾如期實現(xiàn)全面小康?！盵1]這是對赤溪村扶貧的歷史性貢獻確認。黨和國家一直十分關(guān)心和重視扶貧工作。精準扶貧是新時期黨和國家實現(xiàn)社會主義國家共同富裕的精髓和亮點。習近平當年為福建民族地區(qū)規(guī)劃的美好發(fā)展藍圖，正逐漸成為現(xiàn)實。福建省是少數(shù)民族散居省份，56個民族成分齊全，少數(shù)民族人口79.69萬人。全省有19個民族鄉(xiāng)（其中，畬族鄉(xiāng)18個、回族鄉(xiāng)1個）、1個省級民族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和567個民族村，共有4994個村民小組。習近平在福建18年，走村入戶調(diào)研，制定幫扶政策，關(guān)心百姓疾苦，想方設法為他們擺脫貧困。特別是幫助少數(shù)民族脫貧發(fā)展經(jīng)濟，增強“造血”能力，幫忙實現(xiàn)他們心中的夢想。

一、習近平民族扶貧的實踐

人民想改善生活，改變命運，實現(xiàn)快速發(fā)展、跨越發(fā)展絕非易事。習近平認為：“考慮閩東的脫貧問題不能不考慮畬族問題”[2]。扶貧工作，不僅要有一顆為民的心，還要有好的思路，更要真抓實干。畬族自稱“山哈”，意思是“山里的客人”，一般居住在偏遠的山村，交通不便，信息不靈，生活較為困頓。由于區(qū)域發(fā)展不平衡，少數(shù)民族地區(qū)面臨著工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、投資能力不足、發(fā)展不平衡的困難。就是在這樣的背景下，習近平帶領(lǐng)寧德地區(qū)人民，擔負起集中精力搞經(jīng)濟建設、集中全力擺脫貧困的歷史重任。

（一）與赤溪村不解的情緣

其實閩東與“扶貧”有著太深的情緣，福鼎市赤溪村中一塊“全國扶貧第一村”的石碑十分搶眼。赤溪村是畬族村，也是一個民族村。上世紀80年代的赤溪村是貧窮的代名詞，老區(qū)人民十分貧困，一些“五老”過著衣不蔽體、食不果腹的貧困生活。1984年6月24的《人民日報》頭版刊登了兩篇文章，《人民日報》評論員撰寫的回應文章《關(guān)懷貧困地區(qū)》：“今天本報讀者來信（寧德地區(qū)福鼎縣一位叫王紹據(jù)的通訊員致《人民日報》編輯部的一封信《窮山村希望——實行特殊政策治窮致富》）中反映的閩東一個貧困山村的情況，就是一個有代表性的例子?！辈痪煤髧页雠_了“扶貧”專項政策，從國家到地方縣一級政府都成立了“扶貧辦”，“扶貧”工作正式拉開大幕。30多年來，在各級領(lǐng)導幫扶下，寧德赤溪畬族村干部群眾發(fā)揚滴水穿石的精神，把“天下第一扶貧村”建成遠近聞名的富裕小康村。從某種意義上說，“扶貧”肇始于閩東。

“靠山吃山靠水吃水?！遍}東水電資源豐富?！皣彝顿Y幫助少數(shù)民族地區(qū)興建水電站，目的是為了解決群眾的生活照明和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用電。如果自己解決不了通村入戶的線路資金，還是不能受益；此外，還要有技術(shù)消化能力，技術(shù)消化能力不足也會使許多投資發(fā)揮不了應有的效益。”[3]在寧德?lián)蔚匚瘯浧陂g,習近平多次強調(diào)水電資源綜合開發(fā)助推畬族發(fā)展的重要性，曾在1989年7月22日的福鼎現(xiàn)場辦公會推動福鼎歷史上最大的扶貧項目——桑園電站工程。這給赤溪村帶來巨大經(jīng)濟效益：電站建設期間,赤溪村民務工增收；1993年赤溪村有了因建電站的泥結(jié)石路;1995年5月,借助造福工程赤溪村下山溪整村搬遷。截止1996年12月4日發(fā)電，方便了群眾生產(chǎn)生活，現(xiàn)在建成后村民開發(fā)旅游實現(xiàn)增收。

（二）掛鉤扶貧畬族鄉(xiāng)

“冰凍三尺，非一日之寒。”1988年6月習近平從經(jīng)濟發(fā)達特區(qū)廈門到“老、少、邊、島、貧”的寧德任地委書記，上任后，就面臨全國通貨膨脹調(diào)整嚴峻考驗。當時寧德1985年全區(qū)畬族貧困戶1.6萬戶，占畬族總農(nóng)戶的50%。雖然經(jīng)過三年扶貧工作，畬族貧困戶的脫貧率達75%，但還低于全區(qū)貧困戶脫貧率87.3%的平均水平，并且很容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。受制于寧德“九山半水半分田”的地貌，上世紀九十代前交通不發(fā)達，沒有高速與鐵路，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等內(nèi)在條件先天不足，再加上投資能力不足的外在條件限制。想快速發(fā)展、跨越發(fā)展，談何容易？習近平求真務實，抓干部作風建設，樹立“‘弱鳥先飛’意識”、學會“飛洋過海的藝術(shù)”、協(xié)調(diào)工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展和念好山海經(jīng)擺脫貧困大思路。

要致富，先修路。在上世紀80年代，“交通基本靠走”，沒有公路，福安坂中通往外界交通只有小木船擺渡，山道。習近平掛鉤坂中后，配套該鄉(xiāng)民族公路、老區(qū)公路建設，打通坂中向外面通道。能修路的地方就修路，條件惡劣、無法修路的地方就搬遷。習近平在寧德工作期間，已經(jīng)開始推動“救災搬遷”工程。一任接著一任干，截止到1993年，即在習近平升職福州市委書記后，寧德地區(qū)已有76個村1289戶6235人完成搬遷。

（三）閩寧對口扶貧協(xié)作模式

1996年，中央根據(jù)“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以對口幫扶形式，協(xié)調(diào)東西部發(fā)展?！懊褡宓貐^(qū)要提高內(nèi)部生產(chǎn)力，增強對外部援助力量的吸引和吸收能力。”[4]閩寧對口扶貧協(xié)作這項民心工程拉開了序幕，在20年的實踐中，習近平曾三次親往寧夏考察扶貧，提出并促成“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的“閩寧扶貧協(xié)作機制”指導思想，最終形成“東西扶貧協(xié)作的典范”。當時采取措施：一是“坡改梯”，改造梯田；二是發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，加工成飼料賣給東部一些地方用來飼養(yǎng)鰻魚，這一項當時就帶動人均增收一二百元；三是抓井窖工程，解決群眾生活用水問題。四是異地搬遷工程。重點實施了“移民吊莊”工程，讓生活在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”那些地方的群眾搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地方，建起了閩寧村。1997年，習近平訪問了同心縣河西鎮(zhèn)建新村吊莊搬遷戶，慰問了當?shù)刎毨Ъ彝?、掛職干部，強調(diào)“閩寧對口扶貧協(xié)作是一項政治任務”。

一諾千金，薪火相傳。20年來，福建累計幫扶資金12億多。福建先后派出9批140名干部到寧夏掛職、17批1056名教師到寧夏支教、348名醫(yī)療技術(shù)人員到寧夏支醫(yī)、19批農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到寧夏支農(nóng)。作為福建省援寧工作重點地區(qū)，固原市2015年地區(qū)生產(chǎn)總值217億元，是20年前的15倍；農(nóng)民人均可支配收入等7項指標增幅居寧夏5個地級市之首。[5]閩寧攜手合力脫貧攻堅，寧南地區(qū)踏上了小康之路。無不體現(xiàn)這一頂層設計強大的生命力和巨大的智慧結(jié)晶。

（四）指導對口援助西藏

西藏是有豪情的地方，英雄的贊歌代代相傳。習近平在2004年指出：“像領(lǐng)導干部的好榜樣焦裕祿、孔繁森、鄭培民等英模人物那樣，做一個親民愛民的公仆，做一個忠誠正直的黨員，做一個靠得住、有本事、過得硬、不變質(zhì)的領(lǐng)導干部?！盵6]孔繁森一生，是光輝的一生，壯麗的一生，更是援藏干部的典型代表。他曾于1979年、1988年兩次援藏，在1994年11月29日赴新疆考察途中因公殉職，把寶貴的生命獻給了黨的事業(yè)，獻給了西藏人民。

1998年6月19日，時任福建省委副書記的習近平代表福建省委和省政府在林芝歡迎第二批援藏干部大會時強調(diào)：“福建省委和省政府非常重視中央第三次西藏工作座談會精神的貫徹落實”，他明確指出：“支援西藏不僅是一項重要的經(jīng)濟任務，也是一項重要的政治任務；林芝地區(qū)的事，就是我們省的事?！盵7]福建省向來把援藏當做頭等大事來抓。福建1995年第一批援藏干部，是從1300多名報名者中精選出來的。第二批援藏干部同樣也是在報名應選人數(shù)超過1500人的基數(shù)上，經(jīng)過嚴格考察、精選出第二批進藏的23名干部。

雖然米林農(nóng)場只有一個援藏干部名額。習近平在米林縣林場調(diào)研說：“許少欽交上的答卷令人滿意。援藏工作就像接力棒，許少欽走了，劉文標來了，相信他能繼續(xù)把工作做好。”[7]國家對少數(shù)民族地區(qū)幫扶是薪火相傳，一任接著一任干。援藏干部成了傳遞民族友誼的使者，和平的使者。他們?nèi)豚l(xiāng)隨俗，學習藏語便于與當?shù)馗刹咳罕娊涣髯鍪?；與家鄉(xiāng)構(gòu)建有效交流平臺，引進技術(shù)、智力，獲得經(jīng)濟支持。許少欽就是在當?shù)馗刹咳罕姾凸枢l(xiāng)漳州市支持下，辦起西藏第一家蜜餞廠，建起水電站、養(yǎng)豬場、面粉加工廠、食用菌培植基地等，不僅解決了1000多職工的吃飯問題，還帶領(lǐng)農(nóng)場煥發(fā)出勃勃生機。

黨和政府十分重視西藏扶貧的發(fā)展，從西藏和平解放不斷加大扶植力度，在人才、技術(shù)、項目、資金等方面給予重點傾斜，使西藏交通運輸面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。截至2013年底，西藏公路通車里程達到48678公里，墨脫公路通車，結(jié)束了全國最后一個縣不通公路的歷史；縣縣通瀝青（水泥）路，村村通公路；干線鐵路網(wǎng)初步形成；干支結(jié)合的民航機場布局網(wǎng)絡初步形成。這為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和藏區(qū)人民致富奔小康提供了交通運輸保障。

二、消除貧困是社會主義的本質(zhì)要求

2015年6月18日，習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上強調(diào)：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵8]這次會議具體落實扶貧工作調(diào)研與座談。這是對扶貧工作提出更高的政治制度要求，對黨提出更高的政治要求。實現(xiàn)全體人民共同富裕，不僅體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，也體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的社會擔當、責任擔當與歷史擔當。

（一）什么是社會主義

1978年十一屆三中全會的召開，把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上，實行改革開放。1984年6月9日，鄧小平在《建設有中國特色的社會主義》一文中說：“貧窮不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義?！盵9]鄧小平從經(jīng)濟學、生產(chǎn)力、制度上的角度剖析了什么是社會主義及其歷史使命。這為改革開放奠定了理論基礎(chǔ)?；仡櫄v史，在已經(jīng)開始實行改革開放基本國策的1980年，“中國人均國民生產(chǎn)總值只有270美元。對于一個有著五千年文明的國家，這是一個多么令人感到尷尬的事實”。[10]經(jīng)過改革開放近四十年發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。這為我們社會主義的脫貧奠定了物質(zhì)豐富的基礎(chǔ)。但現(xiàn)在人們不僅僅只是簡單滿足經(jīng)濟的物質(zhì)指標，也對精神文明提出更高的要求，對發(fā)展提出更高的要求。

（二）社會主義本質(zhì)的新特征

民族平等，不僅僅體現(xiàn)在政治、文化，更體現(xiàn)在經(jīng)濟上，體現(xiàn)在社會發(fā)展的方方面面?！爱斍埃褡鍐栴}更集中地反映在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟文化建設的問題上。”[11]經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑物，只有有了經(jīng)濟的獲得感，腰桿才能直了，民族平等、共同富裕才不會成為一句空話。

從民族平等到人人平等，這是一個長期的奮斗目標。目前，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，區(qū)域之間發(fā)展不平衡性較大，先富沒有帶動后富，各民族沒有實現(xiàn)共同富裕；少數(shù)民族貧困群眾意見較大，對社會主義存在信心不足?？梢妿ьI(lǐng)群眾致富，表面上是經(jīng)濟要求，本質(zhì)最終還是要落實在政治制度上。

精準扶貧要以改善民生為基本目的，以實現(xiàn)共同富裕為根本目的。習近平以山海協(xié)作工程為抓手，從寧德地區(qū)、福建省、福建-寧夏，福建-西藏，立足于自力更生與“因地制宜、優(yōu)勢互補”，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平繼承發(fā)揚了鄧小平思想，不僅從經(jīng)濟上，從社會主義制度分析社會主義本質(zhì)，通過推進扶貧，讓各族共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

（三）小康社會的新要求

“全面建成小康社會，一個民族都不能少”。如果沒有少數(shù)民族的小康，就沒有全面建成小康社會。雖然人均超過3000美元的目標，達到小康經(jīng)濟指標，但仍然有部分群眾沒有解決溫飽問題。扶貧工作做不好，不但貧困群眾不滿意，人們也會懷疑小康社會的真實性?，F(xiàn)在大城市實現(xiàn)小康比較容易，難得的是廣大的偏遠民族村。

讓改革成果惠及全體中國人民還有一定艱巨性。到2020年徹底消除貧困人口，實現(xiàn)全國同步性仍充滿挑戰(zhàn)。全面建設小康社會，需要各族民族一起努力奮斗，不能少了廣大少數(shù)民族群眾，不能忽視他們發(fā)展的訴求。要讓貧困群眾的生活得到改善，貧困地區(qū)面貌發(fā)生顯著變化。2016年6月29日，國務院新聞辦公室和外交部牽頭編制《國家人權(quán)行動計劃（2016-2020年）》，確定了全面實現(xiàn)小康社會，尊重、保護和促進人權(quán)的目標和任務，其中指出：“促進少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，加大財政投入和金融支持，改善基礎(chǔ)設施條件，支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，確保到2020年在民族地區(qū)基本消除絕對貧困現(xiàn)象，持續(xù)促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要指標增速高于全國平均水平。”[12]這意味中央財政轉(zhuǎn)移支付資金2014年中央財政撥付少數(shù)民族發(fā)展資金40.59億元、中央預算內(nèi)投資和少數(shù)民族發(fā)展資金撥付15.3億元、中央財政專項補助實施少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工程資金達到4.9億元之多，體現(xiàn)國家政策傾向性。在2020年全面建成小康社會，應當清醒看到當前扶貧工作面臨的嚴峻形勢，留給我們時間不多，貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深，扶貧攻堅越到后面難度越大。因為容易致富的辦法，前面該想的辦法，都想得差不多了，剩下的是老大難的問題。如有的地區(qū)生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設施薄弱、公共服務滯后；有些已經(jīng)解決溫飽的群眾，因災、因病、因投資失敗、國家政策調(diào)整出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，所以必須在精準上下功夫。

總之，從《擺脫貧困》到“中國夢”戰(zhàn)略目標，對扶貧具有重要的指導意義。從20世紀到21世紀，實現(xiàn)中華民族的偉大復興一直是時代潮流中的突出主題。民族命運與國家命運振興緊密相連，國家財力雄厚后，更加關(guān)注少數(shù)民族貧困群體，采取五個一批辦法，保證其基本生存需要。隨著扶貧開發(fā)工作向縱深推進，難度越來越大，將加大社會兜底保障力度，工作越要做到位?！袄^續(xù)向貧困宣戰(zhàn)”，正是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容，表明國家將進一步加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，徹底改變貧困地區(qū)長期貧困面貌。這將是一份厚重的中國版人權(quán)宣言書，將為人類社會作出偉大貢獻。

[1]本報采訪組.全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少——習近平同志幫助福建少數(shù)民族群眾脫貧致富紀事[N].福建日報，2015-11-23.

[2][3][4][11]習近平.擺脫貧困[M].福州:福建人民出版社，1992: 81，90-91，90.

[5]戴艷梅,方煒杭,鄭璜.為了崇高使命攜手二十年閩寧合力脫貧攻堅[N].福建日報，2016-07-19.

[6]習近平.之江新語[M].杭州:浙江出版社,2007:84.

[7]張紅.1998年,跟隨習近平進藏[N].人民日報,2015-08-24.

[8]習近平召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會[N].人民日報，2015-06-20.

[9]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993:171—172.

[10]趙正群.十三五規(guī)劃充分展示中國人權(quán)事業(yè)新成就具有世界意義[EB/OL].人民網(wǎng),2015-11-14，http://politics.people. com.cn/n/2015/1113/c70731-27813166.html.

[12]白宇.國家人權(quán)行動計劃(2016—2020年)[N].人民日報, 2016-09-30.

（責任編輯：劉亮紅）

D613

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1009-2293（2017）01-0009-04

本文系福建省社科“習近平精準扶貧方略研究”項目（項目編號：FJ2015JDZ005）、福建省中國特色社會主義理論體系研究中心2016年D04項目《習近平新聞輿論觀及方法論研究》的階段性成果。

蘇昌強，福建省周寧縣委黨校講師。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.01.002