氣候變化問題減緩適應(yīng)對(duì)策對(duì)于人權(quán)的負(fù)面影響及對(duì)策

史學(xué)瀛，陳英達(dá)，劉晗

（南開大學(xué)，南京 300071）

氣候變化問題減緩適應(yīng)對(duì)策對(duì)于人權(quán)的負(fù)面影響及對(duì)策

史學(xué)瀛，陳英達(dá)，劉晗

（南開大學(xué)，南京 300071）

《巴黎協(xié)定》的簽訂標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)入了新階段，減緩和適應(yīng)是其中兩大重要對(duì)策，各國負(fù)有義務(wù)采取減緩措施以及適應(yīng)方案來應(yīng)對(duì)氣候變化。在氣候變化的背景下的人權(quán)保護(hù)問題得到了越來越多的重視，研究發(fā)現(xiàn)不僅氣候變化帶來的影響會(huì)損害人權(quán)，應(yīng)對(duì)氣候變化采取的減緩適應(yīng)對(duì)策也會(huì)在一定程度上影響人權(quán)。立足于氣候變化中的人權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀，對(duì)減緩、適應(yīng)措施對(duì)人權(quán)的負(fù)面影響作出分析并提出解決對(duì)策。

氣候變化；減緩；適應(yīng)；人權(quán)

2008年5月20日，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)主席在關(guān)于全球糧食危機(jī)問題特別會(huì)議上的講話中指出，敦促各國政府重新認(rèn)真考慮生物燃料政策，以確保倡導(dǎo)生物燃料的政策不會(huì)危及糧食安全①http://www.un.org/chinese/issues/food/taskforce/ecosoc.shtml.。該聲明體現(xiàn)了對(duì)于生物燃料可能對(duì)糧食安全造成影響的一種擔(dān)憂，同時(shí)也使人們注意到，生物燃料項(xiàng)目作為氣候治理當(dāng)中減緩措施的一種，也可能對(duì)糧食安全造成影響，從而損害特定地區(qū)的人獲取食物的權(quán)利。拉合爾高等法院最近在巴基斯坦也發(fā)布了一項(xiàng)決議，決議認(rèn)為：氣候治理中適應(yīng)措施可能對(duì)公民基本權(quán)利造成威脅，一旦造成侵犯應(yīng)歸責(zé)于國家。減緩、適應(yīng)對(duì)策是氣候治理的兩大支柱，但是值得注意的是，一些減緩、適應(yīng)措施本身也會(huì)對(duì)人權(quán)造成威脅，這就要求國家在治理氣候變化時(shí)應(yīng)注意采取的措施本身不能損害人權(quán)。本文首先介紹了氣候變化背景下的人權(quán)保護(hù)的發(fā)展和現(xiàn)狀，指出國際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到氣候變化問題會(huì)對(duì)人權(quán)產(chǎn)生影響，因此國家有義務(wù)采取減緩適應(yīng)措施來應(yīng)對(duì)氣候變化，這當(dāng)中也體現(xiàn)了減緩適應(yīng)措施對(duì)于人權(quán)的正面保護(hù)作用；之后對(duì)具體的減緩適應(yīng)措施本身對(duì)人權(quán)的威脅作出分析，最后提出對(duì)策。

一、氣候變化問題之下的人權(quán)保護(hù)概述

（一）氣候變化問題現(xiàn)狀

IPCC第五次評(píng)估報(bào)告第一工作組報(bào)告表明：氣候系統(tǒng)的溫度升高毋庸置疑，全球各地區(qū)都在經(jīng)歷不同程度的地表升溫；全球極端天氣和氣候變化事件頻發(fā)；海洋表層溫度大幅升高，1971-2010年期間，在海洋上層75米以上深度的海水溫度升幅為每十年0.11°；海平面升高速度加快，1901-2010年期間，全球平均海平面上升了0.19[0.17至0.21]米；二氧化碳、甲烷和氧化亞氮的大氣濃度至少已上升到過去80萬年以來前所未有的水平。化石燃料的排放和土地利用變化導(dǎo)致二氧化碳濃度大大增加；海洋已經(jīng)吸收了大約30%的人為二氧化碳排放，導(dǎo)致海洋酸化問題加劇。并且，已經(jīng)在大氣和海洋的變暖、全球水循環(huán)的變化、積雪和冰的減少、全球平均海平面的上升以及一些極端氣候事件的變化中檢測(cè)到人為影響。極有可能的是，人為影響是造成觀測(cè)到的20世紀(jì)中葉以來氣候問題的主要原因①See IPCC，Climate Change 2013:Working Group I:the Scientific Basis，pp．3-9．。

（二）氣候變化與人權(quán)

有關(guān)氣候變化對(duì)于人權(quán)的影響也逐漸得到了國際社會(huì)的關(guān)注和重視。國際法已經(jīng)解決了一些環(huán)境方面的實(shí)體人權(quán)問題，例如公民和政治權(quán)利，如生命權(quán)，宗教和財(cái)產(chǎn)權(quán)，文化和社會(huì)權(quán)利如健康、水、食物和文化。一些有關(guān)氣候變化的文書也認(rèn)識(shí)到了氣候變化與人權(quán)之間的聯(lián)系。人權(quán)法庭也認(rèn)識(shí)到了氣候變化對(duì)于生命、財(cái)產(chǎn)、健康等基本權(quán)利的侵害，法庭承認(rèn)人們有權(quán)享有一個(gè)健康的環(huán)境。[1]正如《斯德哥爾摩宣言》原則一中所述：人類有權(quán)在一種有尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。該原則反映了對(duì)人權(quán)與環(huán)境的相互依存和相互關(guān)聯(lián)的普遍承認(rèn)。聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)在2008年3月28日第7/23號(hào)決議中也表現(xiàn)出對(duì)該問題的關(guān)注，決議中表明：氣候變化對(duì)世界各地民眾和社區(qū)造成直接和深遠(yuǎn)的威脅，并影響到人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，并要求聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處（OHCHR）籌備一份關(guān)于氣候變化與人權(quán)之間關(guān)系的研究。

為此，OHCHR于2009年完成了關(guān)于氣候變化與人權(quán)的關(guān)系問題的報(bào)告。報(bào)告指出，氣候變化的有關(guān)效應(yīng)會(huì)對(duì)人權(quán)產(chǎn)生一系列的影響，會(huì)明顯威脅人們的人權(quán)實(shí)現(xiàn)，例如獲得安全與適足飲用水和食物的權(quán)利，健康和適足住房的權(quán)利，而且氣候變化最終會(huì)給最貧困的國家和地區(qū)帶來最嚴(yán)重的打擊。具體來說，由氣候變化引起的熱浪、洪水、風(fēng)暴、火災(zāi)和干旱會(huì)對(duì)人造成患病、受傷甚至是死亡的威脅；天氣災(zāi)害的加劇對(duì)各國特別是發(fā)展中國家的人民及其生命權(quán)的享有造成了破壞性的影響；氣候變化問題會(huì)影響低緯度地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成饑餓風(fēng)險(xiǎn)和糧食匱乏；由于積雪和冰川的減少，將會(huì)對(duì)某些一些主要靠山脈消融來取水的特殊群體的水權(quán)造成不利影響，而且，高頻極端天氣的發(fā)生也會(huì)對(duì)取水的權(quán)利產(chǎn)生影響。除此之外，高頻極端天氣也會(huì)提高腹瀉、心臟和呼吸系統(tǒng)疾病及傳染病等疾病的病發(fā)率；全球變暖會(huì)加劇某些地區(qū)瘧疾等傳播疾病的擴(kuò)散；氣候變化問題同時(shí)對(duì)適足住房權(quán)產(chǎn)生了多方面的影響，該權(quán)利在《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》中規(guī)定的最為全面：“安全、和平和尊嚴(yán)地居住某處的權(quán)利”。對(duì)該權(quán)利的影響主要體現(xiàn)在北極地區(qū)和低洼島國，氣候變化問題已導(dǎo)致人口和社區(qū)的遷移。低洼的特大三角洲地區(qū)的住區(qū)也面臨危險(xiǎn)，近年來水災(zāi)所禍及的數(shù)以百萬計(jì)的人民和住房就是明證②See OHCHR Report，pp．9-14．。

2011年人權(quán)理事會(huì)通過了有關(guān)氣候變化與人權(quán)的第三個(gè)決議——第18/22號(hào)決議。決議指出，氣候變化是全球問題，需要國際社會(huì)通力合作，而氣候變化之下的人權(quán)保護(hù)問題需要加強(qiáng)該領(lǐng)域內(nèi)國際和國家政策的制定與實(shí)施，促進(jìn)政策的協(xié)調(diào)一致性和合法性。從20世紀(jì)80年代氣候變化問題首次出現(xiàn)在國際社會(huì)開始，對(duì)氣候變化問題的國際關(guān)注和政府間談判就從未停止，從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的先后締結(jié)，再到《巴黎協(xié)定》的簽訂，近年來，氣候變化問題正在聚焦越來越多的國際目光，《巴黎協(xié)定》的簽訂標(biāo)志著全球氣候治理達(dá)到了一個(gè)新高度。而氣候問題對(duì)于人權(quán)的影響也得到了國際社會(huì)越來越多的關(guān)注，人類的確有必要采取相應(yīng)的措施來保護(hù)人權(quán)免受氣候變化的影響?！栋屠鑵f(xié)定》承認(rèn)了氣候變化和人權(quán)之間的聯(lián)系，是全球氣候治理又一里程碑，同時(shí)對(duì)于人權(quán)保護(hù)也有著重要意義。

二、減緩適應(yīng)政策對(duì)人權(quán)的保護(hù)作用

減緩和適應(yīng)是全球氣候治理中的兩大主要戰(zhàn)略，《巴黎協(xié)定》也對(duì)此做出了具體規(guī)定。所謂“減緩”，是指降低全球變暖的程度，減少溫室氣體排放等，來緩解氣候變化問題。而“適應(yīng)”是指加強(qiáng)人類社會(huì)以及生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化問題的韌性和能力。早期國際社會(huì)的注意力大多聚集在減緩上，對(duì)于適應(yīng)的關(guān)注較少[2]。但是人們漸漸發(fā)現(xiàn)，氣候變化已然成為亟待解決的問題，氣候問題產(chǎn)生的影響已經(jīng)切實(shí)發(fā)生，減緩措施的力度和氣候變化造成損害的程度相比稍顯無力，也就是說，不管減緩措施的規(guī)模有多大，在長期存在的氣候問題面前，并不能立竿見影地解決問題，此時(shí)必須要考慮到人類的適應(yīng)能力。因此適應(yīng)對(duì)策的出現(xiàn)反而可以更直接地應(yīng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的氣候問題。氣候變化是全球面臨的共同問題，需要國際社會(huì)的通力合作，國家應(yīng)采取減緩適應(yīng)對(duì)策來治理氣候變化，而這也體現(xiàn)了減緩適應(yīng)對(duì)策對(duì)于人權(quán)的保護(hù)作用。

（一）減緩措施對(duì)人權(quán)的保護(hù)

如前所述，當(dāng)氣候問題已經(jīng)威脅到人的健康權(quán)等基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，國家有義務(wù)采取減緩措施來保護(hù)人權(quán)。這里介紹的減緩措施包括水電工程，生物燃料項(xiàng)目，REDD/REDD+項(xiàng)目以及地球工程。

以水電工程為例，水電是清潔能源的一種，無污染且可再生。在全球面臨氣候危機(jī)的背景下，世界各國普遍開發(fā)水電工程，大力利用水資源。水電工程可以通過調(diào)節(jié)水量來合理配置水資源，抵御洪澇、酸雨等自然災(zāi)害，減少氣候變化給人類帶來的影響。以我國小浪底水利樞紐為例：通過蓄洪、削峰、錯(cuò)峰等方式攔蓄黃河中上游洪水，在2003年黃河流域承受近年來最為嚴(yán)重的降雨壓力時(shí)，有效防止灘區(qū)人民流離失所，保護(hù)了他們的適足住房權(quán)；通過小浪底水利樞紐調(diào)節(jié)，黃河口部分生態(tài)植被得到一定程度的恢復(fù)，濕地面積增大，生態(tài)環(huán)境得到改善。水電工程是國家實(shí)施的一種環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，履行了減排義務(wù)，同時(shí)在一定程度上保護(hù)了人權(quán)免受氣候變化的影響[3]。

化石燃料每年向大氣排放約數(shù)十億噸碳，對(duì)地球氣候造成了巨大威脅，人類對(duì)替代能源的需求與日俱增，在這個(gè)背景下，生物燃料得到了快速發(fā)展。從理論上來說，生物燃料是化石燃料的替代，是合理使用清潔能源的體現(xiàn)。在全球氣候治理發(fā)展中，生物燃料的低碳性是最值得推崇的：在同等條件下，生物燃料燃燒時(shí)產(chǎn)生的溫室氣體量是化石能源的1/8左右。[4]國家對(duì)生物燃料的利用也是氣候治理的對(duì)策之一，合理發(fā)展生物燃料項(xiàng)目可以減少溫室氣體排放，改善氣候問題現(xiàn)狀，解除對(duì)化石燃料的依賴。

森林對(duì)于減緩氣候變化有著不可替代的作用，REDD/REDD+項(xiàng)目是清潔機(jī)制發(fā)展的主要項(xiàng)目，致力于減少發(fā)展中國家的毀林和森林退化問題，保護(hù)森林地區(qū)的生物多樣性，增強(qiáng)森林碳匯，從而實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放。

地球工程是指能夠去除二氧化碳以及控制太陽輻射使地表降溫的人工工程技術(shù)手段，它可以減緩全球氣溫升高的趨勢(shì)。去除二氧化碳技術(shù)包括海洋施肥、碳封存等，管理太陽輻射技術(shù)通過減少太陽輻射到達(dá)地面從未減少地面接收太陽輻射。目前世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家正投入大量資金來發(fā)展地球工程技術(shù)，該技術(shù)對(duì)于面臨著氣候升高引起海平面上升的小島嶼國家有著重要作用。越來越多的國家開展了規(guī)模不同的地球工程，地球工程對(duì)于各國減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有積極作用。

（二）適應(yīng)措施對(duì)人權(quán)的保護(hù)

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》沒有明確承認(rèn)有關(guān)適應(yīng)的內(nèi)容，但也呼吁各締約方：在適應(yīng)氣候變化影響方面進(jìn)行通力合作；發(fā)展和制定有關(guān)海岸帶管理、水資源和農(nóng)業(yè)的詳細(xì)規(guī)劃；保護(hù)和恢復(fù)受干旱和荒漠化，以及洪水影響的土地。適應(yīng)措施主要有加高河堤，加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和災(zāi)害管理能力，遷移等。以下列舉了各國實(shí)施為應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)施的一些適應(yīng)措施。

例如加拿大聯(lián)邦大橋的設(shè)計(jì)、美國及荷蘭對(duì)沿海地區(qū)管理的設(shè)計(jì)都表明在考慮到未來氣候變化的情況下，海平面升高的可能。馬爾代夫?yàn)榉乐购[侵襲，于2002年建立了三米高的海堤。這是典型的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，目的在于保護(hù)人們的生命權(quán)和適足住房權(quán)不受侵害。為應(yīng)對(duì)普納卡、旺地和查姆卡流域的冰川退縮和冰湖潰決等問題，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在不丹實(shí)施了一個(gè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在加強(qiáng)災(zāi)害管理能力，人工降低索托米湖的水位，強(qiáng)化普納卡、旺地和查姆卡流域的適應(yīng)能力[5]。當(dāng)氣候問題導(dǎo)致某些群體需要遷離風(fēng)險(xiǎn)區(qū)時(shí)，國家必須提供保障，并且要避免強(qiáng)制驅(qū)逐的發(fā)生，保護(hù)人們適足住房權(quán)的享受。如越南政府將遷移、安置等多種方式綜合起來，來減輕部分地區(qū)的環(huán)境壓力①Knox J H.Linking Human Rights and Climate Change at the United Nations[J].Social Science Electronic Publishing,2009,（2）:477-498.。

三、減緩適應(yīng)對(duì)人權(quán)的影響

如上文所述，減緩和適應(yīng)作為全球氣候治理兩大主要對(duì)策，在氣候變化談判中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)對(duì)于人權(quán)的保護(hù)作用也有目共睹。但是，值得注意的是，在各國有關(guān)氣候問題中的減緩和適應(yīng)對(duì)策的實(shí)踐中，卻有著侵犯人權(quán)的危險(xiǎn)，這說明人權(quán)保護(hù)問題不僅僅是和氣候變化影響相關(guān)，各國有關(guān)氣候變化問題采取的減緩適應(yīng)措施本身也可能會(huì)影響到人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（一）減緩措施對(duì)人權(quán)的影響

全球超過半數(shù)的碳排放量是源于能源消耗，因此可再生能源和清潔能源的發(fā)展尤為重要。水能和風(fēng)能都是可再生能源，對(duì)于氣候治理有著重要作用，但是水利工程和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目對(duì)人權(quán)卻有著潛在的影響。以水電項(xiàng)目為例，水利工程的建成經(jīng)常會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，這是因?yàn)樗畮斓慕ǔ墒沟酶浇乃蛄魉贉p緩，水域內(nèi)泥沙沉落，而水庫的建成往往伴隨著附近農(nóng)田被淹沒，從而使得水域內(nèi)有充足的鹽類和有機(jī)物等營養(yǎng)物質(zhì)，則更有利于浮游植物在一個(gè)良好的環(huán)境內(nèi)進(jìn)行光合作用，如此水體營養(yǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)大大提高。除此之外，水利工程對(duì)于河流內(nèi)的生物多樣性也有影響。水庫蓄水后會(huì)影響洄游性魚類的生存，各種水生植物、微生物也都有可能由于洄游通道被阻斷影響其生長和繁殖，嚴(yán)重時(shí)還有消亡的危險(xiǎn)。水電工程很可能會(huì)破壞當(dāng)?shù)鼐用褓囈陨娴纳鷳B(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致居民遷家，影響其健康和生計(jì)。風(fēng)能也是可再生能源的一種，很多地區(qū)有豐富的風(fēng)能資源。但風(fēng)力發(fā)電機(jī)的建成需要在土地中倒入大量的混凝土，這將會(huì)導(dǎo)致該土地在很多年內(nèi)不能耕種。因此在一些地區(qū)未經(jīng)當(dāng)?shù)鼐用褚恢峦饩唾Q(mào)然建立風(fēng)力發(fā)電機(jī)會(huì)損害土著人民的權(quán)利。

生物燃料項(xiàng)目理論上會(huì)減少溫室氣體排放，但是卻會(huì)產(chǎn)生很多額外的問題：（1）生物燃料可能會(huì)產(chǎn)生糧食安全問題。這是因?yàn)樯锶剂系纳a(chǎn)和糧食一樣，需要占地和消耗水資源，因此同樣的作物作為糧食和生物燃料這兩種用途，是有沖突的，是存在競爭關(guān)系的。隨著國際社會(huì)對(duì)生物燃料的重視與日俱增，將可能導(dǎo)致全球很多地區(qū)的食品安全問題，尤其是非洲；（2）生物燃料可能導(dǎo)致糧食價(jià)格大幅上漲。糧價(jià)上漲是糧食安全問題間接導(dǎo)致的，全球范圍內(nèi)將農(nóng)作物大量用于生物燃料的現(xiàn)象越來越普遍，以巴西為例，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為乙醇的產(chǎn)量大國。生物燃料產(chǎn)量增大，導(dǎo)致糧食庫存減少，大量原本用于種植糧食的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為生產(chǎn)生物燃料，森林被大量砍伐，結(jié)果是糧食價(jià)格大幅上漲，如此會(huì)損害依賴土地生存的土著人民的權(quán)利[6]。2008年樂施會(huì)報(bào)告表明，在歐盟生物燃料目標(biāo)的推動(dòng)下，生物燃料的大量生產(chǎn)產(chǎn)生了糧食價(jià)格危機(jī)，使3000萬人陷入貧困，6000萬土著人民陷入風(fēng)險(xiǎn)，該項(xiàng)目對(duì)于特定地區(qū)的人獲取食物的權(quán)利造成了威脅。而其他許多對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袢藱?quán)的不利影響也在具體生物燃料項(xiàng)目中逐漸被證實(shí)，如生物燃料項(xiàng)目的實(shí)施可能影響當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有?，破壞?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，影響居民獲取相關(guān)資源的權(quán)利。

除此之外，REDD/REDD+項(xiàng)目也可能對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裼袧撛谟绊?，具體體現(xiàn)在其一，REDD/REDD+項(xiàng)目的實(shí)施大多沒有得到當(dāng)?shù)鼐用竦囊恢峦?，原因在于不存在具有約束力的規(guī)定或條款來要求確保利益相關(guān)者完全且有效的參與，尤其是對(duì)于生活在森林中或者利用森林資源的人群。其二，對(duì)于REDD/REDD+項(xiàng)目利益公平分配的規(guī)定，大多沒有明確具體的規(guī)定，這對(duì)于生活在森林中的居民或者其他利益相關(guān)者的人權(quán)實(shí)現(xiàn)來說，存在著一定風(fēng)險(xiǎn)。最后，森林碳匯服務(wù)的商品化會(huì)導(dǎo)致對(duì)土地的爭奪，可能使得有土地使用權(quán)的居民流離失所[5]。

地球工程理論上可以減緩全球升溫等氣候變化問題，但是地球工程的大規(guī)模性致使該工程可能嚴(yán)重影響上百萬人的人權(quán)。這主要指地球工程中的人工控制太陽輻射技術(shù)，該技術(shù)可能會(huì)引起地區(qū)性的降水發(fā)生或大或小的變化。而這些變化可能會(huì)導(dǎo)致一些地區(qū)會(huì)發(fā)生洪水等災(zāi)害，而另一部分地區(qū)會(huì)發(fā)生干旱等極端天氣事件，這對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)和被迫遷移的人群都有一定的負(fù)面影響。再比如該技術(shù)的具體實(shí)施手段（如在平流層中散落氣溶膠）也可能會(huì)對(duì)他人的權(quán)利造成威脅，甚至涉及到國家安全問題從而演變成為政治領(lǐng)域的問題，最后形成國際爭端。除此之外，目前對(duì)于地球工程方法的研究表明該技術(shù)的確會(huì)影響海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)，從而干擾人們獲取食物和其他部分資源的權(quán)利。

（二）適應(yīng)措施對(duì)人權(quán)的影響

在應(yīng)對(duì)氣候變化中，除了預(yù)防方案，適應(yīng)措施大多是被動(dòng)的，是人類在面對(duì)已經(jīng)存在的氣候問題所尋求的一種自我保護(hù)。適應(yīng)措施對(duì)人權(quán)的負(fù)面作用主要體現(xiàn)在沒有獲得利益相關(guān)者的知情與同意時(shí)即采取適應(yīng)措施（往往是遷移等措施），這當(dāng)中存在侵犯人權(quán)的行為。除此之外，適應(yīng)措施有時(shí)無法兼顧所有人的利益，在面對(duì)氣候變化的時(shí)候，往往出現(xiàn)一個(gè)適應(yīng)措施解決了某一地區(qū)的問題的同時(shí)，影響了另一地區(qū)的環(huán)境。例如在海岸管理的實(shí)踐中常常出現(xiàn)雖然保護(hù)了當(dāng)?shù)氐娜巳旱菂s使得另一地區(qū)的人面臨著更嚴(yán)重的洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，氣候變化會(huì)產(chǎn)生大量的難民遷移，從而影響當(dāng)?shù)鼐用竦倪m足住房權(quán)。受氣候變化影響的人可能由于海平面上升、全球變暖等原因進(jìn)行遷移，也有可能由于極端氣候?yàn)?zāi)害例如颶風(fēng)、熱浪等進(jìn)行遷移，還有可能是由于為應(yīng)對(duì)氣候變化而進(jìn)行的各種措施例如上文提到的水電工程造成的被迫遷移。例如2008年緬甸伊洛瓦底江三角洲地區(qū)遭到龍卷風(fēng)的襲擊，導(dǎo)致了80萬人遷移，而墨西哥一些干旱地區(qū)受沙漠化的影響每年遷移人口達(dá)60-70萬①IOM.Migration,Climate Change and the Environment[R].IOM Policy Brief,2009 May,www.iom.int.；海平面的持續(xù)上升會(huì)導(dǎo)致島嶼國家面臨被淹沒的風(fēng)險(xiǎn)，其居民在必要情況下必須搬遷；再比如由于旱災(zāi)加劇導(dǎo)致墨西哥居民向美國或加拿大移民；2007年，由于其他極端天氣如洪水和颶風(fēng)等氣候原因?qū)е碌臍夂螂y民僅在非洲地區(qū)就有5億人[7]；由于受到洪水災(zāi)害的摧殘，莫桑比克政府的人口遷移項(xiàng)目將居民從河流旁邊的地區(qū)遷到較高地勢(shì)的地方，導(dǎo)致了很多居民失去生活來源，流離失所②Warner K,Dun O,Stal M.Filed Observations and Empirical Research[J].Forced Migration Review,2008,（31）：13-14.。這些由于氣候原因引起的環(huán)境問題會(huì)破壞房屋、村莊等居住地，對(duì)居民影響較大。目前氣候變化引起的自然災(zāi)害以及荒漠化等各種問題，將導(dǎo)致遷移人口數(shù)量不斷上升，氣候移民涉及到的區(qū)域持續(xù)擴(kuò)大。因此，在可預(yù)見的未來，設(shè)立處理由于氣候難民遷移產(chǎn)生的矛盾和沖突機(jī)制就顯得尤為重要。

總結(jié)與建議

國際法要求各國采取的減緩適應(yīng)措施不會(huì)損害人權(quán)。國家負(fù)有義務(wù)建立起防止環(huán)境危害到人權(quán)的法律和制度框架，且該框架必須確保國家的所有活動(dòng)和決策不會(huì)損害人權(quán)，還要保證防止第三方不會(huì)對(duì)人權(quán)造成干擾。框架公約締約方大會(huì)認(rèn)識(shí)到，國家所有有關(guān)氣候變化的活動(dòng)都必須充分尊重人權(quán)；坎昆協(xié)議中也明確承認(rèn)，各國應(yīng)當(dāng)在所有有關(guān)氣候變化的行動(dòng)中，充分尊重人權(quán)。它敦促發(fā)達(dá)國家：努力落實(shí)政策和措施以應(yīng)對(duì)氣候變化，避免發(fā)展中國家造成不良社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)后果。除此之外，坎昆協(xié)議的附錄中還列舉了一些林業(yè)部門采取的減緩行動(dòng)的背景下保護(hù)弱勢(shì)群體的措施①Cancun Agreements（2011）,supra note 86,at p.89.。聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)決議18/22和26/27也有類似的規(guī)定；《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定，氣候變化是人類的共同關(guān)切，締約方為處理氣候變化而制定的政策和采取的行動(dòng)，須尊重、促進(jìn)和考慮它們各自對(duì)人權(quán)、健康權(quán)、土著人民權(quán)利、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)權(quán)利、移徙者權(quán)利、兒童權(quán)利、殘疾人權(quán)利、弱勢(shì)人權(quán)利、發(fā)展權(quán)，以及性別平等、婦女賦權(quán)和代際公平方面的義務(wù)。

因此，以國家義務(wù)為基礎(chǔ)，還應(yīng)確保其采取的措施不會(huì)影響人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。例如減緩和適應(yīng)政策的實(shí)施計(jì)劃和結(jié)果等信息應(yīng)提供給公眾。這主要包含對(duì)溫室氣體排放源的監(jiān)督；應(yīng)對(duì)氣候變化的計(jì)劃；通知公眾有關(guān)氣候變化的潛在影響和風(fēng)險(xiǎn)；減緩適應(yīng)措施對(duì)于治理氣候變化問題的貢獻(xiàn)等等。這是在氣候治理過程中，對(duì)于公眾程序性權(quán)利的一種保護(hù)。

（一）關(guān)于減緩措施的建議

對(duì)于水電工程，首先應(yīng)該注意的是在前期設(shè)計(jì)和規(guī)劃中即考慮到生態(tài)環(huán)境，盡量做到經(jīng)濟(jì)和環(huán)保共同發(fā)展，在對(duì)相關(guān)工程進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)，應(yīng)全面準(zhǔn)確預(yù)測(cè)水電工程可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，從而不斷進(jìn)行改進(jìn)將影響降到最低；其次應(yīng)注意工程建設(shè)過程中的環(huán)保問題，避免施工造成的大氣污染、噪音污染等，應(yīng)對(duì)施工過程中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)處理施工留下的廢水、廢氣、廢棄物，保證施工中不存在環(huán)境損害；最后應(yīng)注意加強(qiáng)宣傳，不僅要讓公眾加深環(huán)保理念，還要保證更多的公眾參與度和公眾知悉權(quán)。

對(duì)于REDD/REDD+項(xiàng)目，只有一些“尊重土著地區(qū)人民的權(quán)利”以及“保證土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益相關(guān)者有效完全的參與”等相關(guān)建議性規(guī)則，應(yīng)當(dāng)把這些規(guī)則應(yīng)用于實(shí)踐中，真正起到約束的作用——明確要求應(yīng)該得到生活在森林和利用森林資源的人的同意。國家應(yīng)確保存在有效且適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來管理REDD/REDD+項(xiàng)目，保證充分的公眾參與，以及不會(huì)剝奪森林土地和其他資源，從而保護(hù)土著人民在自由意志和充分獲取信息的情況下的事先同意的權(quán)利。此外，還應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)林業(yè)項(xiàng)目利益公平分配的明確規(guī)定，這對(duì)可能受到REDD/REDD+項(xiàng)目影響的居民的人權(quán)保護(hù)有著重要意義。

對(duì)于生物燃料項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保證生物燃料用地不與糧食用地沖突，并盡量消除改變土地產(chǎn)生的負(fù)面影響；適當(dāng)減少對(duì)于生物燃料項(xiàng)目的補(bǔ)貼；完善社會(huì)保障制度，以此來應(yīng)對(duì)氣候變化引起的糧食安全和糧食價(jià)格動(dòng)蕩的沖擊，確保受此影響的人獲取食物的權(quán)利不被妨礙；改進(jìn)技術(shù)，研發(fā)如非糧作物和農(nóng)林產(chǎn)業(yè)廢棄作物纖維為原材料的替代能源。

對(duì)于地球工程技術(shù)，目前為止還沒有重大工程技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，也沒有很大規(guī)模的地球工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目的影響大規(guī)模性以及科學(xué)的不確定性始終是一種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。因此需要向公眾透露信息，允許公眾參與，將風(fēng)險(xiǎn)告知，保證公眾的知情權(quán)[8]。除此之外，還應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)制確保各國實(shí)施的地球工程項(xiàng)目與國際社會(huì)配合，以便進(jìn)行通力合作或者共同監(jiān)督。

（二）關(guān)于適應(yīng)措施的建議

總體來說，國家應(yīng)著重采取尊重環(huán)境和考慮社會(huì)共同利益基礎(chǔ)上的使用措施，只有以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的適應(yīng)措施，才會(huì)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的效果，才會(huì)使人們?cè)谶m應(yīng)氣候變化帶來的災(zāi)害時(shí)更好地保護(hù)人權(quán)。除此之外，特定的地區(qū)和特定的人群對(duì)于氣候變化的影響可能尤為敏感和脆弱，因此應(yīng)確保適應(yīng)措施的實(shí)施不會(huì)影響其人權(quán)實(shí)現(xiàn)。例如針對(duì)兒童，國家在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)應(yīng)當(dāng)采取特殊的適應(yīng)措施來預(yù)防營養(yǎng)不良的情況發(fā)生，并且要建立完善的衛(wèi)生保障制度來確保提供的食物有充足的營養(yǎng)且健康的衛(wèi)生。

具體來說，應(yīng)當(dāng)完善適應(yīng)措施中的預(yù)警系統(tǒng)，具體包括對(duì)城市規(guī)劃、農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目以及住房設(shè)計(jì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尤其是對(duì)于最脆弱地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)；向當(dāng)?shù)鼐用癯浞指嬷L(fēng)險(xiǎn)與警告信息，從而使居民可以及時(shí)尋求保護(hù)；完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，防止極端天氣損害人權(quán)。同樣的，對(duì)于因?yàn)闅夂蜃兓瘑栴}而產(chǎn)生的遷移人口，也應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施：完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，提供公眾參與的機(jī)會(huì)，把公眾參與納入到強(qiáng)制要求中，確保管理氣候難民遷移和重新安置的項(xiàng)目得以順利進(jìn)行；保證因天氣等自然災(zāi)害流離失所的人可以得到重新安置，確保所有被迫遷移的人不僅有權(quán)得到安置，而且有權(quán)返回家園；[9]尋求技術(shù)援助，有效預(yù)防遷移發(fā)生，減少被破遷移的概率；推動(dòng)人口穩(wěn)定項(xiàng)目，一些國際組織如IOM已經(jīng)在被破遷移高頻發(fā)生的地區(qū)實(shí)行此類項(xiàng)目，旨在增強(qiáng)受到氣候變化影響的地區(qū)人群的適應(yīng)能力[10]。最后，建議國家將人權(quán)保護(hù)納入其與氣候變化相關(guān)的法律當(dāng)中，甚至是納入國家的法律體系當(dāng)中，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)公眾信息參與是最直接有效的舉措。國家可以以現(xiàn)有的多邊環(huán)境條約為基礎(chǔ)，參考各地區(qū)人權(quán)法院的判決，結(jié)合本國具體情況將有關(guān)人權(quán)的規(guī)范納入法律體系中。

（三）關(guān)于國際合作的建議

除了以上國家對(duì)于保護(hù)人權(quán)方面的具體義務(wù)之外，國際合作對(duì)于減緩和適應(yīng)活動(dòng)中的人權(quán)保護(hù)問題也有重要意義?！栋屠鑵f(xié)定》中規(guī)定，確保全球平均溫度的增加保持或低于2℃，最好是1.5℃，這標(biāo)志著全球治理氣候變化問題的決心和斗志。但是，此項(xiàng)減緩規(guī)定并未明確說明如何對(duì)減緩項(xiàng)目的進(jìn)度加以評(píng)估并跟蹤其執(zhí)行情況，如果可以細(xì)化其中的減排任務(wù)，那么在每五年進(jìn)行匯總活動(dòng)時(shí)更加清晰。對(duì)于因氣候變化被迫遷移的問題，各國應(yīng)在本國原有的機(jī)制基礎(chǔ)山進(jìn)行通力合作，例如“氣候變化流離失所合作基金”的提出，各國應(yīng)參考并給予支持。建議建立公眾分享平臺(tái)，各國將本國實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的措施過程中的收貨或困境進(jìn)行匯總并公開，為其他國家提供借鑒或警告。對(duì)于跨界空氣污染的規(guī)則適用還不廣泛，應(yīng)推廣到發(fā)展中國家等其他地區(qū)。

國際氣候變化問題是當(dāng)前全球面臨的巨大挑戰(zhàn)。氣候變化問題之下的減緩和適應(yīng)措施集合了國家、企業(yè)、環(huán)保組織乃至科學(xué)家們的共同努力，而措施的制定和施行也是涉及到諸如環(huán)境科學(xué)、能源、運(yùn)輸、人口流動(dòng)等多個(gè)學(xué)科[11]。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，綜合各學(xué)科制定全面科學(xué)的減緩適應(yīng)措施對(duì)于人權(quán)保護(hù)將更有效果。氣候變化對(duì)于人權(quán)的影響涵蓋方方面面，國家有義務(wù)為保護(hù)人權(quán)免受其損害，制定減緩適應(yīng)措施，并確保措施本身不會(huì)損害人權(quán)。除此之外，各國應(yīng)落實(shí)承諾的雄偉目標(biāo)并加強(qiáng)國家合作以保障人權(quán)。

[1]UNEP.http://www.unep.org/environmentalgovernance/Portals/ 8/publications/UNEP_Compendium_HRE.pdf.

[2]Sonia.Human Rights Approach To Climate Change[J]. Golden Research Thoughts,2014，3：（12).

[3]司源.水利水電工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及保護(hù)對(duì)策[J].人民黃河，2012，（2）：126-127.

[4]向濤，李凱.生物燃料替代化石燃料的影響因素研究——基于能源、糧食、環(huán)境視角的跨國面板數(shù)據(jù)分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014，（12）：42-44.

[5]UNEP.Climate change and human rights[J].Social Science Electronic Publishing，2009，（1）：332-337.

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[7]余慶年，施國慶.環(huán)境、氣候變化和人口遷移[J].中國人口·資源與環(huán)境，2010，（7）：42-47.

[8]曹志杰，陳紹軍.氣候變化條件下的氣候移民問題及對(duì)策分析[J].長江流域資源與環(huán)境，2013，（4）：527-534.

[9]IOM.Expert Seminar:Migration and the Environment[M]. Geneva:IOM,2008.

[10]潘家華.“地球工程”作為減緩氣候變化手段的幾個(gè)關(guān)鍵問題[J].中國人口·資源與環(huán)境，2012，（5）：22-26.

[11]Jacqueline.Principles of International Environmental Law [M].Cambridge:Cambridge University Press,2012.

The Negative Impact of Cimate Change Mitigation Measures on Human Rights and the Countermeasures

SHI Xue-ying,CHEN Ying-da,LIUHan
（Nankai University,Tianjin,300071）

The signing of the Paris Agreement marks a new phase in global climate governance,with mitigation and adaptation being two of the most important responses,with countries taking on mitigation and adaptation options to address climate change.The issue of human rights protection in the context of climate change has received increasing attention.Studies have found that not only the impacts of climate change can harm human rights,but also mitigation responses to climate change can also affect human rights to a certain extent.Based on the current situation of human rights protection in climate change,this paper analyzes the negative impact of mitigation and adaptation measures on human rights and puts forward some countermeasures.

climate change;mitigation;adaptation;human rights

D922.6

A

2095-1140（2017）01-0049-08

（責(zé)任編輯：李語湘）

投稿日期：2016-11-21

教育部基地重大項(xiàng)目“聯(lián)合國工商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則框架下的企業(yè)人權(quán)責(zé)任研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14JJD820004）

史學(xué)瀛（1963-），男，天津市人，南開大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事國際環(huán)境法、比較環(huán)境法、國際人權(quán)法等領(lǐng)域研究；陳英達(dá)（1992-），女，黑龍江綏化人，南開大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，主要從事國際環(huán)境法和國際人權(quán)法研究；劉晗（1979-），女，天津市人，南開大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)博士研究生，主要從事國際環(huán)境法，國際經(jīng)濟(jì)法和國際人權(quán)法研究。