論政協(xié)民主監(jiān)督與政治生態(tài)優(yōu)化

唐興軍

(湖北師范大學，湖北 黃石 435002)

中國人民政治協(xié)商會議作為中國特色社會主義政治的重要組成部分，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、是多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)、是發(fā)揚社會主義民主的重要路徑與形式。長期以來，人民政協(xié)在中國特色社會主義建設事業(yè)尤其是國家治理中扮演著極其重要的角色，履行著參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督等重要職能。十八大以來，在“四個全面”的戰(zhàn)略部署與實踐推動下，為切實將“權(quán)力關進制度的籠子里”，黨內(nèi)監(jiān)督體系不斷健全和完善，黨內(nèi)政治生態(tài)得以修復。但是，整個政治生態(tài)的優(yōu)化，依賴于監(jiān)督體系從黨內(nèi)向黨外的拓展延伸。政協(xié)作為重要的民主監(jiān)督主體，其監(jiān)督職能得到前所未有的重視和強化。2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》)，為政協(xié)民主監(jiān)督提供了新的強有力的制度保障，明確將黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督有機結(jié)合，把政協(xié)民主監(jiān)督作為新時期政治生態(tài)建設與優(yōu)化的重要抓手。為此，系統(tǒng)梳理政協(xié)民主監(jiān)督的制度變遷與職能發(fā)展，深入論析政協(xié)民主監(jiān)督之于政治生態(tài)的價值關聯(lián)與內(nèi)在邏輯，探尋以政協(xié)民主監(jiān)督推進政治生態(tài)優(yōu)化的現(xiàn)實路徑，對構(gòu)建現(xiàn)代化的監(jiān)督體系，全面凈化當前政治生態(tài)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論和現(xiàn)實價值。

一、制度變遷與職能發(fā)展：政協(xié)民主監(jiān)督的歷史審視

民主監(jiān)督實踐可追溯至延安時期，當時中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實施的“三三制”政權(quán)是包括民主黨派和無黨派人士在內(nèi)的人民參與政權(quán)建設與權(quán)力監(jiān)督的萌芽。如鄧小平所說，“三三制”政權(quán)實質(zhì)是民主問題，即黨在領導政權(quán)工作時，必須貫徹民主精神。[1](P9)這里的“民主”既指各民主黨派和社會階層有權(quán)參與政權(quán)建設與管理，也意味著各民主黨派和人民群眾能夠?qū)φ┮员O(jiān)督制約。1945年，毛澤東在回答黃炎培關于如何跳出歷史周期律的問題時說到：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才能不松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵2]很顯然，人民的監(jiān)督就包含民主黨派的監(jiān)督。新民主主義革命勝利后，隨著多黨合作制度的逐步確立，尤其是1956年，毛澤東在《論十大關系》中提出“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針，并于同年寫入黨的八大政治報告，標志著人民政協(xié)民主監(jiān)督思想基本確立。

改革開放前后，人民政協(xié)工作逐步走上正軌，民主黨派的政治地位得以恢復?！拔幕蟾锩睍r期，各項政治制度均遭受嚴重破壞，民主監(jiān)督曾一度停滯。1979年，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上提出發(fā)揮政協(xié)對憲法和法律實施的監(jiān)督作用，開啟了人民政協(xié)民主監(jiān)督的新征程。1982年，黨的十二大將中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的八字基本方針發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，民主監(jiān)督被賦予新的含義和使命。鄧穎超在全國政協(xié)六屆二次會議上對民主監(jiān)督的作用進行了界定。她認為，民主監(jiān)督對于發(fā)揚社會主義民主，加強社會主義法治，防止黨和政府脫離群眾克服官僚主義，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點和錯誤，都有很大的好處[3](P437)，政協(xié)民主監(jiān)督被視為破除思想僵化的利器，與國家權(quán)力機關的監(jiān)督相輔相成。1989年，鄧小平做出批示，要求成立專門小組，擬定民主黨派成員履行監(jiān)督職責方案。隨后，全國政協(xié)七屆四次會議通過了《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行條例》，首次對民主監(jiān)督內(nèi)容、形式和程序進行詳細規(guī)定。民主監(jiān)督的作用范圍擴大到促進國家重大決策科學化和民主化，改進工作、提高效率，克服官僚主義、反對腐敗現(xiàn)象，監(jiān)督國家憲法、法律和方針政策的貫徹執(zhí)行等領域。1989年底，中共中央印發(fā)了《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，對人民政協(xié)參與政治協(xié)商和民主監(jiān)督的作用與職能予以確認，制度體系逐步健全。

20世紀90年代至21世紀初，政協(xié)民主監(jiān)督職能與制度得到進一步發(fā)展和完善。全國政協(xié)八屆二次會議對《中國人民政治協(xié)商會議章程》進行了修訂，明確規(guī)定人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，并將民主監(jiān)督界定為對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。1995年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了全國政協(xié)制定的《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，將民主監(jiān)督內(nèi)容確定為憲法與法律法規(guī)的實施情況、重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟計劃與預算執(zhí)行情況、國家機關及工作人員履職與清廉情況、政協(xié)章程的遵守與執(zhí)行情況五個方面。同時，還明確了民主監(jiān)督的主要形式，為政協(xié)監(jiān)督職能的履行提供了可操作的、便于實施的制度規(guī)范。進入新世紀之后，政協(xié)民主監(jiān)督被納入執(zhí)政黨建設議題之中，比如黨的十六大提出要強化對權(quán)力的監(jiān)督，要求黨的建設中進一步強化民主黨派的民主監(jiān)督，通過強化外部監(jiān)督加強和改進黨的領導，提高黨的執(zhí)政能力與決策科學化水平。又如2009年十七屆四中全會作出的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中提到，健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，必須堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，其中政協(xié)民主監(jiān)督就是重要的黨外監(jiān)督形式。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要強化政協(xié)民主監(jiān)督，完善制度規(guī)范，適時制定改進工作辦法，增強民主監(jiān)督實效。2017年3月，中共中央制訂并通過了《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》(后文簡稱《意見》)，就新形勢下政協(xié)民主監(jiān)督工作的開展，從意義和要求、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督形式、監(jiān)督程序和機制以及加強黨對政協(xié)民主監(jiān)督工作的領導等六個方面進行了全面詳細的規(guī)定。與1995年版《規(guī)定》相比，民主監(jiān)督的內(nèi)容得到了豐富和拓展，增加了“涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況、國家機關加強作風建設與反腐倡廉等情況、政協(xié)提案議案等辦理情況、黨委交辦的其他監(jiān)督事項”等內(nèi)容，反腐倡廉和關涉人民群眾切身利益的事項首次納入政協(xié)民主監(jiān)督范圍，充分體現(xiàn)了以人民為中心的治國理念的貫徹實施，也凸顯了民主監(jiān)督要服從黨的領導，服務于黨和人民事業(yè)的建設與發(fā)展?！兑庖姟返某雠_，標志著政協(xié)民主監(jiān)督制度走向成熟，也意味著政協(xié)民主監(jiān)督職能的進一步強化。

由上觀之，人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能經(jīng)歷了從探索實踐到逐步規(guī)范化、制度化的歷程。政協(xié)民主監(jiān)督制度體系不斷健全和完善，為民主監(jiān)督職能履行提供了政治保障，為新形勢下凈化政治生態(tài)、推進國家治理現(xiàn)代化奠定了堅實的制度基礎。

二、價值契合：政協(xié)民主監(jiān)督與政治生態(tài)

政治生態(tài)是把生態(tài)學理論引入政治學領域后產(chǎn)生的一個新概念，是指在一定政治系統(tǒng)內(nèi)各個政治行為體之間，以及政治行為體與政治環(huán)境之間相互作用而形成的政治運行的環(huán)境與狀態(tài)。[4]特定時期和社會背景下的政治生態(tài)主要表現(xiàn)為政治主體、政治關系、政治制度、政治文化、政治行為及政治發(fā)展的狀態(tài)，同時也表現(xiàn)為社會環(huán)境對人的政治行為的影響狀態(tài)，還表現(xiàn)為政治系統(tǒng)對社會環(huán)境的影響狀態(tài)等。政治生態(tài)的系統(tǒng)性、開放性、廉潔性等彰顯著現(xiàn)代政治的價值追求。監(jiān)督作為政治生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的運行環(huán)節(jié)，是指“為了達到政治、經(jīng)濟、軍事、司法方面的某種目的，仰仗一定的權(quán)力，通過對社會公共治理中若干事務的內(nèi)部分工約束或外部民主性參與控制等途徑，針對公共權(quán)力的資源、主體權(quán)責、運作效能等而相對獨立地開展檢查、審核、評議、督促活動”[5](P1)。簡而言之，監(jiān)督就是對公共權(quán)力的控制與約束。《意見》指出，人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。顯然，民主監(jiān)督的目的是通過民主黨派及其他監(jiān)督主體，推進我國社會主義政治的民主化、科學化，構(gòu)建廉潔、高效、開放的現(xiàn)代化政治系統(tǒng)，這與政治生態(tài)理論存在著高度的價值契合。

首先，系統(tǒng)性是民主監(jiān)督與政治生態(tài)的價值思維方式。戴維·伊斯頓認為，政治生活是一系列復雜的過程，它表現(xiàn)為某種輸入被轉(zhuǎn)換為官方政策、決策和執(zhí)行行動的輸出。[6](P16)處在系統(tǒng)中的個體與組織相互依存、相互影響，子系統(tǒng)影響或決定著母系統(tǒng)的性質(zhì)和發(fā)展[7](P5-6)，惟有政治系統(tǒng)中的各主體各盡其能、各司其職，政治過程方能形成良性循環(huán)的生態(tài)回路。習近平指出，人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理論、務實舉措大力推進其履職能力建設。[8]

政治生態(tài)理論認為：“任一系統(tǒng)的可持續(xù)運行，既要依賴于自組織的能動力，又離不開來自環(huán)境的、自覺與不自覺的他組織動力?！盵9](P35)一個相對穩(wěn)定的政治生態(tài)一旦缺乏外部需求的輸入，缺乏外部力量對本系統(tǒng)的監(jiān)督，就會失去動力，日漸封閉，直至衰竭甚至走向毀滅。政協(xié)民主監(jiān)督是促進政治清廉、提高執(zhí)政黨和政府的執(zhí)政能力的外部力量。正如陳宏宇指出的，人民政協(xié)的民主監(jiān)督在我國的政治生活中發(fā)揮著積極作用，它不僅有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于擴大、推進與完善民主，有利于實現(xiàn)科學理性決策，還有利于減少工作失誤。[10]民主監(jiān)督意在充分發(fā)揮參政黨在政治系統(tǒng)中的主體地位和作用，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督有機結(jié)合，監(jiān)督體系與政治生態(tài)相互促進。以整體性視角和系統(tǒng)的思維來推動全面深化改革，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當前及未來很長時期里治國理政的關鍵。十八大以來，嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)成為全面從嚴治黨的首要目標任務。但是，優(yōu)良的政治生態(tài)不僅僅局限于黨內(nèi)，還要求整個政治系統(tǒng)的風氣清正，執(zhí)政環(huán)境和政治文化的純潔。為此，以嚴肅的黨內(nèi)政治生活帶動整個政治系統(tǒng)的優(yōu)化，將黨內(nèi)監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督的阻隔連通，方能促成政治生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)與新陳代謝，全面修復遭受污染和破壞的政治生態(tài)子系統(tǒng)，永葆黨的生機。

其次，廉潔性是民主監(jiān)督與政治生態(tài)的價值表征。廉潔是政治生態(tài)良好的表現(xiàn)，是評判民主監(jiān)督有效與否的重要指標。夏美武認為，政治生態(tài)化與政治腐化不相容，廉潔性是政治生態(tài)的重要表征。[11](P74)2017年兩會期間，習近平在參加四川代表團審議時指出，政治生態(tài)是檢驗我們管黨治黨是否有力的標尺。營造風清氣正的政治生態(tài)，是一項持久的工作。監(jiān)督的目的為了對公共權(quán)力的運行加以控制和約束，減少權(quán)力濫用、尋租腐敗。將權(quán)力關進制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行，講的都是對權(quán)力的制約與監(jiān)督。僅僅來自執(zhí)政黨內(nèi)部的監(jiān)督存在著諸多缺陷與不足，政協(xié)民主監(jiān)督正是來自于執(zhí)政黨外部的參政黨和人民群眾的監(jiān)督，有利于剔除腐敗，提高執(zhí)政黨治國理政的清廉度。因此《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，黨內(nèi)監(jiān)督要與政協(xié)民主監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式協(xié)調(diào)配合，方能系統(tǒng)構(gòu)建起不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，讓清廉成為新常態(tài)下的一種政治生態(tài)。

相反，腐敗不是優(yōu)良的政治生態(tài)，也不是健全的民主監(jiān)督的表征。腐化的政治生態(tài)中，因監(jiān)督不力而使公共權(quán)力淪為個體或特定集團謀取私利的工具，社會公平正義顯失。正如亨廷頓所言：“腐化是國家官員為了謀取個人私利而違反公認準則的行為，是缺乏有效政治制度化的一種表征，公職人員沒有自律感，缺乏操守，妄取分外之利，不盡職內(nèi)之責?！盵12](P45)誠然，腐敗是政治現(xiàn)代化中難以避免的，但疏于監(jiān)管和缺乏監(jiān)督是腐敗的關鍵誘因。因此，《意見》將國家機關及其工作人員遵紀守法、加強作風建設、密切聯(lián)系群眾、開展反腐倡廉等情況作為政協(xié)民主監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，正是為了彌補黨內(nèi)監(jiān)督在防腐拒變中的不足，也是對廉潔政治生態(tài)的珍視與不懈追求。

再次，參與性是民主監(jiān)督與政治生態(tài)的價值保障。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。因此，政治現(xiàn)代化與政治生態(tài)建設需要廣泛的公眾參與作為社會基礎與源動力。民主監(jiān)督強調(diào)的是各民主黨派、人民群眾參與到對執(zhí)政黨和政府的履職監(jiān)督中來。首先，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政要求引入外部監(jiān)督力量，通過擴大政治參與增進民主強化監(jiān)督，以防政治生態(tài)從動態(tài)開放走向靜止封閉，進而導致利益與階層固化。其次，民主監(jiān)督的主體涵納了各民主黨派和廣大人民群眾，無論是政協(xié)組織、民主黨派人士還是普通群眾，均享有參與民主監(jiān)督的權(quán)利，體現(xiàn)了參與主體的廣泛性，有利于整合多元化的利益訴求，疏通利益淤阻。最后，從民主監(jiān)督的形式來看，監(jiān)督主體不僅可以通過會議、視察、提案和專項監(jiān)督行使監(jiān)督權(quán)利，而且可以通過參加中共黨委和政府組織的調(diào)查、檢查、聽證等活動，采取來信來訪、舉報、民主評議等多途徑履行民主監(jiān)督職能。

最后，民生性是民主監(jiān)督與政治生態(tài)的價值歸宿。政治組織與政治活動的終極目的是讓公眾過上有秩序的美好幸福的生活。亞里士多德認為，優(yōu)良的政體就是一個能使人人盡其所能得以過著幸福生活的政治組織。[13](P348)政治生態(tài)實質(zhì)是以改善民生為政治目標，以民生問題為決策重心和關鍵議題的政治模式。在這種模式下，執(zhí)政的合法性資源來源于公眾生活質(zhì)量的不斷提高以及選擇機會的不斷增加。馬克思將實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展作為政治發(fā)展的最高目標，馬克思主義政黨始終以實現(xiàn)人民群眾的幸福生活為執(zhí)政目標，把人民群眾的利益放在第一位，體現(xiàn)了對政治生態(tài)規(guī)律的尊重。國家治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，必須以整體性視角進行頂層設計，統(tǒng)籌謀劃政治系統(tǒng)內(nèi)各方面、各層次、各要素，處理好全面深化改革中的重大關系[14]，其中最重要的一對關系就是政治發(fā)展與民生改善。

以人民為中心，以改善民生為己任，實現(xiàn)公共利益最大化，是一個良性循環(huán)和動態(tài)發(fā)展的政治系統(tǒng)、一個優(yōu)良的政治生態(tài)的價值取向。新出臺的《意見》對民主監(jiān)督的內(nèi)容進行了擴展，將“涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況”作為監(jiān)督的重點內(nèi)容，不僅體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的執(zhí)政理念，也蘊含著政協(xié)民主監(jiān)督與政治生態(tài)建設堅持以改善民生、促進人的全面自由發(fā)展的價值目標與歸宿。

三、現(xiàn)實路徑：推進政協(xié)民主監(jiān)督與政治生態(tài)優(yōu)化

基于政協(xié)民主監(jiān)督在國家治理體系中的重要地位和作用，民主監(jiān)督在政治生態(tài)鏈上的積極機能，以及政協(xié)民主監(jiān)督與政治生態(tài)的價值關聯(lián)與內(nèi)在邏輯，在國家治理現(xiàn)代化過程中應從以下幾個方面強化人民政協(xié)的監(jiān)督職能，全面推進政治生態(tài)的優(yōu)化。

第一，構(gòu)建現(xiàn)代化的民主監(jiān)督體系，提升參政黨的民主監(jiān)督能力。現(xiàn)代化的民主監(jiān)督體系應涵納三個重要指標，即監(jiān)督主體、監(jiān)督制度與監(jiān)督能力。首先，明確民主監(jiān)督主體與客體，強化政協(xié)對執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督職能與內(nèi)容。執(zhí)政黨應在加強和改進自身領導方式、提升領導能力、改進工作作風的同時虛心聽取并接納人民政協(xié)的質(zhì)疑和建議。政府在決策中要整合多元化的利益訴求，充分考量政協(xié)各主體的意見，構(gòu)建開放的決策與監(jiān)督體系，以監(jiān)督優(yōu)化領導和決策。其次，健全政協(xié)民主監(jiān)督制度體系，為建立長效監(jiān)督機制提供法制保障。處于中觀層次的制度體系，是確保政治生態(tài)有序運行，協(xié)調(diào)各政治主體間利益關系的準則，也是將政治文化、社會風氣和自然環(huán)境等外部影響因素傳導至政治生態(tài)內(nèi)核的樞紐和橋梁。政協(xié)民主監(jiān)督不應是刮一陣風，開幾次會就能解決的，而應通過立法建制實現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化。盡管《意見》對政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式和程序都做了較明確的規(guī)定，但從制度的層次及內(nèi)容的詳盡程度來看都需進一步提升。

第二，以反腐倡廉為抓手，強化黨內(nèi)監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督有機結(jié)合。腐敗是政治生態(tài)最致命的污染源，而正如習近平總書記所指出的，政治生態(tài)與自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價。因此，要在嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎上，拓展黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督機能，是將反腐敗向縱深推進、向基層延伸、實現(xiàn)全面從嚴治黨的外部動力。從實踐來看，執(zhí)政黨和政府要在重大決策和執(zhí)行過程中，要發(fā)揮政協(xié)參與和監(jiān)督的作用，規(guī)范政治過程中每個環(huán)節(jié)的權(quán)力運行，從源頭減少甚至剔除尋租腐敗的誘因。執(zhí)政黨在開展黨內(nèi)政治生活時，可定期定向邀請不同界別的政協(xié)委員參加，將黨內(nèi)監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督有機結(jié)合起來，將反腐倡廉作為黨的作風建設與政治生態(tài)建設的重要抓手。

第三，弘揚理性的政治參與精神，培育優(yōu)良的政治文化。一個優(yōu)良政體，必須有組織良好的、理性的、有文化的公民涌現(xiàn)。民眾是改革的主體，是構(gòu)建優(yōu)良政治生態(tài)的重要力量。[11](P45)民主監(jiān)督不僅是政協(xié)和參政黨的權(quán)利與責任，更是公眾參與理性協(xié)商的重要場域和實現(xiàn)路徑。正如鄧小平所說，要搞好民主監(jiān)督，還必須使人民具有更多的民主權(quán)利，保障人民群眾直接參與管理和監(jiān)督。政治文化是政治系統(tǒng)內(nèi)核進行新陳代謝的重要場域，尤其是理性的參與文化，不僅對政治系統(tǒng)具有監(jiān)督成效，而且有利于促成政治生態(tài)的自我凈化。但是，當前要通過公民教育尤其是核心價值觀的培育，促進公眾理性參與精神的形成。公眾在行使民主監(jiān)督權(quán)利的過程中，通過參與、協(xié)商、溝通與意見轉(zhuǎn)換，促成包容與妥協(xié)達成，也會產(chǎn)生清晰的主體認知，重塑自我。實現(xiàn)政治文化在個體層面的推進，進而推動社會視域內(nèi)的政治文化轉(zhuǎn)向，相應地，政治文化的模式也會由單一的二元對立轉(zhuǎn)向?qū)で笞畲蠊s數(shù)的多元并存。[15]通過參與型的政治文化培育公眾的監(jiān)督意識與監(jiān)督能力，進而增強政協(xié)民主監(jiān)督的社會基礎。

第四，以改善民生為民主監(jiān)督的價值目標，構(gòu)建有序代謝永不衰竭的政治生態(tài)。中國共產(chǎn)黨一直將為人民謀利益作為使命和宗旨，尤其是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將改善民生作為發(fā)展的首要任務，形成了以人民為中心的發(fā)展理念。政協(xié)民主監(jiān)督同樣要以解決人民迫切關心和需要的問題為核心議題，要將監(jiān)督重點放在發(fā)展民生事業(yè)、改善民生工程之上。政協(xié)應組織建立專門的民生監(jiān)督力量，吸納不同界別的委員，深入開展教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護等民生專題調(diào)研。在履行民主監(jiān)督職能的過程中，政協(xié)要深入實際、深入基層、深入群眾，尤其要廣泛聽取底層群眾的意見和呼聲，通過實地察看，座談討論等多種途徑，將人民不滿意的工作問題形成提案或意見報告，盡可能地給出解決方案或建議，及時提交報送給相關部門，并跟蹤問題處理進度。只有把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點，將民生問題作為民主監(jiān)督的價值目標，才能不斷增強民主監(jiān)督的力量，為執(zhí)政黨夯實社會基礎，為構(gòu)建優(yōu)良政治生態(tài)提供不竭動力。

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