近年來我國政治生態(tài)研究綜述

孫 雪 解紅暉

(1.2.寧波大學(xué),浙江 寧波 315211)

2014年6月30日，在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記提出：加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。

此后，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)的重要性?！罢紊鷳B(tài)好，人心就順、正氣就足?！薄白匀簧鷳B(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”據(jù)統(tǒng)計，在習(xí)近平的公開講話及文章中，“政治生態(tài)”一詞被提及20多次?！罢紊鷳B(tài)”成為媒體和學(xué)界使用頻率較高的詞語之一。強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)，也是現(xiàn)實所需。形形色色的潛規(guī)則、大大小小的關(guān)系網(wǎng)、“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰……政治生態(tài)正在遭受污染。今年兩會期間，習(xí)近平在參加團(tuán)組審議時多次就全面從嚴(yán)治黨、營造良好政治生態(tài)提出要求，強(qiáng)調(diào)“政治生態(tài)是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺”，“一個地方要實現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)”。因此，關(guān)乎黨和國家和諧穩(wěn)定發(fā)展的政治生態(tài)受到了眾多學(xué)者的關(guān)注，關(guān)于政治生態(tài)的理論研究也更加豐富。

一、關(guān)于政治生態(tài)內(nèi)涵及構(gòu)成要素的解讀

(一)關(guān)于政治生態(tài)內(nèi)涵的界定

第一，從宏觀上來看，部分學(xué)者認(rèn)為政治生態(tài)是各種關(guān)系相互作用下形成的一種政治狀態(tài)，主要是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的體現(xiàn)。比如，史林認(rèn)為，政治生態(tài)是相對于環(huán)境生態(tài)、自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)等社會生態(tài)而言的一種政治狀態(tài)，它是對在整個社會發(fā)展中“政治大環(huán)境”、“軟實力”的一種形象表述。政治生態(tài)的好壞、優(yōu)劣直接影響到我們黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣。[1]歐庭宇、尹德志認(rèn)為，政治生態(tài)是指政治系統(tǒng)中的諸要素在運行和互動過程中所形成和顯示出來的整體狀態(tài)。[2]同樣，孔云峰也認(rèn)為，政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，綜合體現(xiàn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是領(lǐng)導(dǎo)干部從政的環(huán)境。[3]

第二，從政治生態(tài)與相關(guān)內(nèi)涵的區(qū)分來把握政治生態(tài)的內(nèi)涵。比如，杜運泉指出對政治生態(tài)內(nèi)涵界定存在兩種錯誤傾向：一是把政治生態(tài)泛化為政治生態(tài)系統(tǒng)，甚至誤讀為生態(tài)政治；二是把政治生態(tài)窄化為從政環(huán)境、政治風(fēng)氣或官場生態(tài)。對此，他提出政治生態(tài)是對政治系統(tǒng)內(nèi)眾多政治現(xiàn)象、政治實踐、政治生活的概括與抽象。[4]而郝宇青從對政治生態(tài)與政治環(huán)境的差異出發(fā)，指出環(huán)境是靜態(tài)的，生態(tài)更多強(qiáng)調(diào)的是動態(tài)的、有機(jī)的；環(huán)境是可以量化的，生態(tài)則是質(zhì)性的[5]，以此來對政治生態(tài)的內(nèi)涵進(jìn)行深刻剖析。

(二)政治生態(tài)的構(gòu)成要素

縱觀大多數(shù)學(xué)者對政治生態(tài)構(gòu)成要素的研究，呈現(xiàn)出鮮明的多樣性和多維度性特點。比如，郝宇青認(rèn)為，政治生態(tài)的構(gòu)成要素包括政治主體的靜態(tài)和動態(tài)要素，“政治主體在一定的政治環(huán)境下的生存方式，以及在此政治環(huán)境下養(yǎng)成的政治習(xí)性”，屬于政治生態(tài)的靜態(tài)要素；“政治主體在一定的政治環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)”，屬于政治生態(tài)的動態(tài)要素。夏美武認(rèn)為，政治生態(tài)的構(gòu)成要素主要囊括了時空要素、權(quán)力要素、結(jié)構(gòu)要素、制度要素、主體要素、文化要素、生產(chǎn)力(經(jīng)濟(jì))要素、生命要素、法理要素這九大核心要素，并要求我們應(yīng)從政治社會系統(tǒng)整體和系統(tǒng)要素間關(guān)聯(lián)的高度去看待某一具體要素的發(fā)展變化，而不是孤立地對待任一要素。[6]政治行為體在制度和價值的雙輪驅(qū)動下發(fā)生互動關(guān)系，相應(yīng)地，對特定政治系統(tǒng)的政治生態(tài)，也就可以從制度、行為、價值的三重維度進(jìn)行評估和分析，并指出制度、行為與價值三個維度是相互作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系，不是單方面的決定與被決定關(guān)系。熊光清認(rèn)為：“良好的政治生態(tài)主要包含三個要素：良好的政治制度、規(guī)范的政治行為和健康的政治意識，并將政治生態(tài)分為三個層面，即政治制度層面、政治行為層面和政治意識層面?！盵7]由此，我們可以更加清晰地認(rèn)識到政治生態(tài)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性以及各要素之間聯(lián)系的緊密性，這對我們今后分析政治生態(tài)存在的問題、原因分析及完善路徑等方面拓寬了思路。

二、關(guān)于政治生態(tài)與四大熱點關(guān)系的探究

(一)政治生態(tài)與全面從嚴(yán)治黨

第一，全面從嚴(yán)治黨是良好政治生態(tài)建設(shè)的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“打虎拍蠅”，大力推動反腐敗斗爭，著力凈化政治生態(tài)。從近年來查處的一批違紀(jì)違法案件看，一些地方和部門的政治生態(tài)嚴(yán)重惡化，政治風(fēng)氣、社會風(fēng)氣受到了一定程度的破壞，廣大干部群眾怨聲載道。因此，劉守旗表示政治生態(tài)的核心，是黨員干部的黨性、覺悟和作風(fēng)問題。建設(shè)良好政治生態(tài)，離不開黨堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)良好政治生態(tài)，必須堅持全面從嚴(yán)治黨。[8]鄭智超同樣認(rèn)為，政治生態(tài)的好壞問題，是我們黨執(zhí)政興國的一個重點問題，也是衡量國家政治是否清明、社會是否和諧穩(wěn)定的重要標(biāo)志。構(gòu)建良好政治生態(tài)的關(guān)鍵在于管黨治黨是否從嚴(yán)、是否到位。[9]

第二，構(gòu)建良好政治生態(tài)是對全面從嚴(yán)治黨的促進(jìn)和提升。鄭智超從思想、制度、實踐三個方面出發(fā)，指出構(gòu)建政治生態(tài)“山清水秀”的過程就是促進(jìn)和提升全面從嚴(yán)治黨的能力和水平的過程。只有落實好全面從嚴(yán)治黨，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，各級黨組織才能夠團(tuán)結(jié)一心、堅強(qiáng)有力，中國的政治生態(tài)才能夠“山清水秀”。高振崗、蘇鵬也表示，構(gòu)建良好政治生態(tài)客觀上需要全面從嚴(yán)治黨，通過全面從嚴(yán)治黨，清理阻礙改革的勢力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的各種問題，不斷優(yōu)化政治生態(tài)。因此，構(gòu)建良好政治生態(tài)的過程，也正是對黨員隊伍建設(shè)不斷改善、優(yōu)化的過程，可以說二者是同一過程的兩個方面。

(二)政治生態(tài)與黨內(nèi)生活

第一，嚴(yán)格的黨內(nèi)生活是良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)和重要保證。常武顯提出，嚴(yán)格的黨內(nèi)生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是營造良好政治生態(tài)的重要保證，并從嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活是提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的力量源泉，是實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的必然要求，是增強(qiáng)黨員干部“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”能力的重要途徑這三個方面作進(jìn)一步論述。[10]王黎明從嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活有助于錘煉黨性、統(tǒng)一思想，有助于提升形象、凝聚眾心兩個方面表示嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)問題的重要措施，保證黨的建設(shè)健康發(fā)展，更是營造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵之節(jié)。[11]崔建州同樣認(rèn)為，構(gòu)建良好政治生態(tài)需要從多方面著手，但嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活無疑是良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)，構(gòu)建良好政治生態(tài)必須從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活抓起。[12]

第二，嚴(yán)格的黨內(nèi)生活對建構(gòu)良好政治生態(tài)具有重要推動作用。王黎明指出，要充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活對凈化政治生態(tài)的重要作用，并表示，在歷史的關(guān)鍵時期，營造純凈的政治生態(tài)，一定要抓住關(guān)鍵少數(shù)，牢記黨內(nèi)政治生活原則，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活形式。胡宇齊表示，在政治生態(tài)系統(tǒng)中，每個人都是環(huán)境的“影響因子”。每位黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，都要積極為政治生態(tài)的正向發(fā)展貢獻(xiàn)力量，與生態(tài)系統(tǒng)互相促進(jìn)、相輔相成。[13]

從大量的政治生態(tài)與黨內(nèi)生活的研究發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的研究僅僅關(guān)注黨內(nèi)生活對政治生態(tài)的意義與作用，但鮮少研究政治生態(tài)對黨內(nèi)生活所起到的促進(jìn)及制約作用，除此之外，在多數(shù)學(xué)者的研究中把政治生態(tài)和黨內(nèi)政治生態(tài)混為一談，并沒有對相關(guān)概念進(jìn)行清晰的界定。

(三)政治生態(tài)與腐敗

首先，腐敗行為嚴(yán)重惡化了政治生態(tài)。王恩江主要從腐敗行為削弱制度效力、扭曲社會對政治的認(rèn)知、導(dǎo)致社會運行機(jī)制的部分異化、激發(fā)社會矛盾等方面，來論述腐敗行為帶來的負(fù)面影響往往會消解掉制度建設(shè)和政治文化建設(shè)帶來的積極后果，從基礎(chǔ)上侵蝕政治生態(tài)的建設(shè)成果。[14]曹利芳指出，“蒼蠅式”腐敗嚴(yán)重污染政治環(huán)境，她認(rèn)為，政治生態(tài)具有整體性，同時它也是一個復(fù)雜有序的層級系統(tǒng)，政治生態(tài)的好壞受子系統(tǒng)生態(tài)的影響，子系統(tǒng)生態(tài)出現(xiàn)了問題，也必然會對整個生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。[15]

其次，不良政治生態(tài)滋生了腐敗行為。閻德民以縣域為研究單位，認(rèn)為一個地方政治生態(tài)不佳或者惡化，不正之風(fēng)盛行，勢必助長領(lǐng)導(dǎo)干部邪念的產(chǎn)生，成為腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的溫床，并指出不良政治生態(tài)是縣域官員腐敗的重要基礎(chǔ)，縣域官員腐敗是不良縣域政治生態(tài)開出的“惡之花”。[16]同樣，胡守勇從反腐斗爭的復(fù)雜性看，反腐倡廉的深入推進(jìn)受到了不良政治生態(tài)的掣肘，并指出，受到多年潛規(guī)則“暗流”滋潤建成的不良政治生態(tài)，消解了“吏治改革”管理制度的效力，誤導(dǎo)了干部的心理與行為。[17]

由此我們可以看出，黨的十八大以來，黨中央為何將反腐敗斗爭提升到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，因為只有持續(xù)不斷地推進(jìn)高壓反腐工作，才能不斷優(yōu)化政治生態(tài)。只有政治生態(tài)清明，才能形成一種良性循環(huán)，才能培育優(yōu)良的廉政文化，以保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展以及國家的長治久安。

(四)政治生態(tài)與互聯(lián)網(wǎng)

一方面，政治生態(tài)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。孫萍、趙海艷認(rèn)為相對于傳統(tǒng)的政治生態(tài)而言，網(wǎng)絡(luò)放大并激活了傳統(tǒng)政治元素，從功能上實現(xiàn)了政策需求的處理、政策的推行和各主體之間的權(quán)利均衡，這種博弈均衡促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)政治活動的有序進(jìn)行。他們指出網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)主要由網(wǎng)絡(luò)政治主體、網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)政治過程四個要素構(gòu)成，具有結(jié)構(gòu)的整體性與動態(tài)性、主體的多元性與平等性、信息的交互性與議程自我設(shè)置性、自組織性與他組織性等特點。[18]史達(dá)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國公眾表達(dá)政治意愿和行使民主權(quán)利的重要渠道，而且也給我國的政治安全帶來重大挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，他提出互聯(lián)網(wǎng)政治生態(tài)系統(tǒng)與實體政治生態(tài)系統(tǒng)相仿，但又兼有互聯(lián)網(wǎng)自身的特征，主要由互聯(lián)網(wǎng)政治主體(網(wǎng)民、手機(jī)用戶)、網(wǎng)絡(luò)社群、電子政府、網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)范與行動以及傳統(tǒng)媒體等要素構(gòu)成，并對互聯(lián)網(wǎng)政治生態(tài)系統(tǒng)的模型框架進(jìn)行了研究。[19]

另一方面，互聯(lián)網(wǎng)對政治生態(tài)的影響。李明德、黃安站在大眾傳媒的視角，提出良性政治生態(tài)構(gòu)建過程離不開傳媒的建設(shè)性作用，政府、社會、公眾三者借助傳媒平臺公開信息、參與決策、修復(fù)分歧、協(xié)調(diào)方向是一個動態(tài)的發(fā)展過程，并以此為切入點探討良性政治生態(tài)構(gòu)建過程中大眾傳媒擴(kuò)大政治公開、促進(jìn)政治參與、完善政治修復(fù)、增強(qiáng)政治協(xié)調(diào)的作用。[20]孫會巖、郝宇青也指出，互聯(lián)網(wǎng)在推動中國共產(chǎn)黨政治生態(tài)平衡、政黨政治繁榮發(fā)展上具有重要意義，但也指出互聯(lián)網(wǎng)的信息爆炸、去中心化、泛娛樂化和數(shù)字鴻溝等特征也使執(zhí)政黨的政治生態(tài)面臨一些新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。[21]劉嬋君和李明德指出，以互聯(lián)網(wǎng)傳播為基礎(chǔ)的社會化媒體，從工具性與文化性兩方面對政治生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮作用，打開了公眾政治參與的新局面，但同時指出了缺乏代表性、表達(dá)非理性與參與無序性等亟待解決的問題。[22]

在互聯(lián)網(wǎng)+時代的大背景下，網(wǎng)絡(luò)的作用在不斷地被放大，作為一把雙刃劍，利用得當(dāng)會產(chǎn)生積極的效應(yīng)，利用不當(dāng)，負(fù)面效應(yīng)將會隨之而來。因此，我們應(yīng)當(dāng)在認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)對當(dāng)下的政治生態(tài)建設(shè)具有推動作用的同時，更加關(guān)注二者融合過程中產(chǎn)生的新問題、新矛盾，從而形成政治生態(tài)與互聯(lián)網(wǎng)的良性互動。

三、關(guān)于政治生態(tài)研究的熱點問題及不足之處

(一)政治生態(tài)研究的熱點問題

歸納起來，學(xué)術(shù)界對于政治生態(tài)的理論研究主要集中在以下十大熱點問題上：政治生態(tài)的內(nèi)涵解讀、政治生態(tài)的構(gòu)成要素研究、政治生態(tài)建設(shè)的時代價值研究、政治生態(tài)存在的問題及原因分析、政治生態(tài)的優(yōu)化路徑研究、政治生態(tài)與全面從嚴(yán)治黨的研究、政治生態(tài)與腐敗的研究、政治生態(tài)與互聯(lián)網(wǎng)的研究、政治生態(tài)與黨內(nèi)政治生活的研究以及構(gòu)建縣域政治生態(tài)的研究。

對于上述十大熱點問題的研究，已經(jīng)產(chǎn)生了大量的研究成果，極大豐富了政治生態(tài)的相關(guān)理論。首先，對政治生態(tài)的內(nèi)涵認(rèn)識越來越清晰和深刻，從起初單一地對內(nèi)涵進(jìn)行定義到多視角、多維度、多層次地去解讀和認(rèn)識政治生態(tài)，給接下來的相關(guān)理論研究打牢了最基本的理論基礎(chǔ)；其次，政治生態(tài)的研究范圍越來越廣，包括對縣域政治生態(tài)的研究、互聯(lián)網(wǎng)與政治生態(tài)的研究等，這些研究打開了政治生態(tài)研究的新視角，為深入研究政治生態(tài)提供了新思路；最后，與政治生態(tài)密切相關(guān)的理論研究越來越豐富，比如全面從嚴(yán)治黨理論、黨內(nèi)政治生活理論、黨內(nèi)監(jiān)督理論及腐敗行為等，深入探討其與政治生態(tài)之間的內(nèi)在關(guān)系，對營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)具有重大的價值和意義。另外，在關(guān)注取得的大量成果的同時，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)下仍存在待進(jìn)一步深化和拓展的領(lǐng)域，需要我們投入更大的精力去深入地挖掘和研究，以形成更具有全面性、深入性和學(xué)術(shù)性的理論成果。

(二)政治生態(tài)研究的不足之處

第一，對于相關(guān)概念的梳理仍不夠清晰。比如，對政治生態(tài)內(nèi)涵的界定仍存在分歧，未形成專門的學(xué)術(shù)定義。除此之外，很多學(xué)者把政治生態(tài)和黨內(nèi)政治生態(tài)混為一談，這是源于對政治生態(tài)概念沒有進(jìn)行深入的探究。學(xué)者包心鑒指出，政治生態(tài)大體區(qū)分為政治內(nèi)生態(tài)和政治外生態(tài)。政治內(nèi)生態(tài)是指政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的生態(tài)聯(lián)動；政治外生態(tài)則是指政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間的生態(tài)聯(lián)動。[23]因此，對于基本的政治生態(tài)的內(nèi)涵應(yīng)更加重視，這是研究政治生態(tài)的前提和基礎(chǔ)，也為今后我國政治生態(tài)學(xué)的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

第二，缺乏對政治生態(tài)的整體演進(jìn)歷程的研究。參閱大量文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，只有個別筆者對延安時期政治生態(tài)建設(shè)的研究，而幾乎沒有學(xué)者對政治生態(tài)的演進(jìn)歷程進(jìn)行研究。因此，在研究政治生態(tài)的完善路徑部分也缺乏對以往我國政治生態(tài)建設(shè)取得的經(jīng)驗的借鑒，使得對策建議缺乏針對性。

第三，缺乏對政治生態(tài)評價指標(biāo)體系的研究?，F(xiàn)今，對政治生態(tài)的理解都是停留在較為抽象的層面，很難去量化一個地區(qū)的政治生態(tài)，對于政治生態(tài)的好壞、優(yōu)劣難以衡量，因此一些政治生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)也顯得流于形式和口號，缺乏可操作性。

總之，我們應(yīng)該辯證地看待政治生態(tài)領(lǐng)域所取得的研究成果，并且在今后的研究中，不僅要借鑒以往研究成果的經(jīng)驗，而且要不斷彌補(bǔ)以往研究的欠缺之處，相信國內(nèi)學(xué)術(shù)界對政治生態(tài)理論研究的廣度和深度將會不斷拓展，取得更加豐碩的研究成果，并為具體實踐指明科學(xué)而明確的前進(jìn)方向。

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