試論當(dāng)代中國(guó)政黨制度中的基本范疇和特殊范疇

錢牧

（北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100085）

試論當(dāng)代中國(guó)政黨制度中的基本范疇和特殊范疇

錢牧

（北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100085）

當(dāng)代中國(guó)的政黨制度是一個(gè)多層次、多樣化的制度體系。它包含著一系列的關(guān)系或范疇。其基本關(guān)系范疇包括：領(lǐng)導(dǎo)與參與是我國(guó)政黨制度存續(xù)的前提與基礎(chǔ)；執(zhí)政與參政是政黨制度運(yùn)行的關(guān)鍵；協(xié)商與共識(shí)是我國(guó)政黨制度的特色；合作與競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)政黨制度的運(yùn)轉(zhuǎn)形式；監(jiān)督與共榮是我國(guó)政黨制度健康發(fā)展的保障。除此以外，八大民主黨派之間的求同存異是我國(guó)政黨制度中的特殊關(guān)系范疇，是其健康發(fā)展的有益補(bǔ)充。求同是各參政黨之間和諧共存的前提和基礎(chǔ)，存異是各參政黨之間和諧共存的關(guān)鍵。而這些關(guān)系或范疇之間的良性互動(dòng)則全方位展現(xiàn)了我國(guó)多黨合作與政治協(xié)商制度的基本內(nèi)涵。

中國(guó)共產(chǎn)黨；民主黨派；政黨關(guān)系；基本范疇；特殊范疇

當(dāng)代中國(guó)政黨制度是我國(guó)政治制度的重要組成部分，而政黨關(guān)系則是政黨制度的表現(xiàn)形態(tài)，體現(xiàn)著政黨制度的發(fā)展?fàn)顩r。目前，已有一些學(xué)者從政黨關(guān)系或關(guān)系范疇的視角研究我國(guó)政黨制度。其中，比較有代表性的作品是程竹汝教授的《多黨合作與政治協(xié)商制度的幾個(gè)基本范疇》和李小寧教授的《中國(guó)政黨制度的四對(duì)基本范疇》。這些都是對(duì)既有研究結(jié)論的超越與創(chuàng)新。二者的研究所考察的是中國(guó)共產(chǎn)黨與作為一個(gè)整體的民主黨派，即參政黨整體，二者之間的關(guān)系。但是沒有專門考察八大民主黨派之間的關(guān)系范疇。當(dāng)然，這么做也是有道理的，因?yàn)閰⒄h與執(zhí)政黨之間的整體互動(dòng)包含了各參政黨之間的互動(dòng)。但是，筆者認(rèn)為，國(guó)家治理體系是一個(gè)由多種要素組成的，有機(jī)聯(lián)系的且統(tǒng)一的整體。而政黨治理體系作為國(guó)家治理體系的一個(gè)子系統(tǒng)，各參政黨之間的互動(dòng)會(huì)影響和制約執(zhí)政黨與參政黨之間的整體互動(dòng)。從這個(gè)意義上說，各參政黨之間的和諧共存是構(gòu)建我國(guó)和諧政黨關(guān)系的有益補(bǔ)充或有機(jī)組成部分。王惠巖先生指出：“政治統(tǒng)治體系是一個(gè)嚴(yán)密組織起來的系統(tǒng)，猶如一個(gè)機(jī)器，每一個(gè)零件、部件都有特定的功能，都是整個(gè)體系不可缺少的部分。換句話說，它們都在整個(gè)機(jī)器中占有特定地位，成為政治統(tǒng)治體系運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件?！盵1](p91)從推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的角度出發(fā)，筆者在本文中主要還是探討我國(guó)政黨制度中的基本關(guān)系范疇，包括領(lǐng)導(dǎo)與參與、執(zhí)政與參政、協(xié)商與共識(shí)、合作與競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督與共榮五對(duì)關(guān)系額范疇；但也用了一定篇幅探討了我國(guó)政黨制度中的特殊關(guān)系范疇，即八大民主黨派的和諧共存問題。其中，求同是各參政黨之間和諧共存的前提和基礎(chǔ)，存異是各參政黨之間和諧共存的關(guān)鍵。

一、我國(guó)政黨制度中的基本關(guān)系范疇

（一）領(lǐng)導(dǎo)和參與。

當(dāng)代中國(guó)多黨合作制度的政治基礎(chǔ)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。而堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，最關(guān)鍵的一條就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)政黨制度存續(xù)的前提與基礎(chǔ)。但中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)不同于黨的上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，后者是領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系，而前者則是領(lǐng)導(dǎo)與參與的關(guān)系。這種關(guān)系既體現(xiàn)在黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)原則上，也體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)民主黨派的方式與方法上。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的過程中，由于缺乏一個(gè)強(qiáng)大的階級(jí)作為整個(gè)社會(huì)的支撐性力量，只能由政黨代替階級(jí)，由政黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家，即黨建國(guó)家。當(dāng)實(shí)踐證明國(guó)民黨無法承擔(dān)這一歷史使命的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的歷史使命。黨建國(guó)家的邏輯決定了中共對(duì)各民主黨派和社會(huì)各界的政治領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨正是通過這樣的優(yōu)勢(shì)獲得了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并最終獲得執(zhí)政權(quán)，又通過執(zhí)政取得進(jìn)一步強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。[2](p27)

中共對(duì)各民主黨派實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向，和重大路線方針政策上的領(lǐng)導(dǎo)。政治原則、政治方向，和重大路線方針政策，既是共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的基石，也是我國(guó)多黨合作的政治基礎(chǔ)，是全體社會(huì)主義政黨根本利益的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，就是要在這些方面切實(shí)起到中共對(duì)各民主黨派的政治引領(lǐng)作用，始終保持多黨合作正確的政治方向，不斷推進(jìn)共同目標(biāo)和共同利益的實(shí)現(xiàn)。因此，民主黨派貫徹落實(shí)執(zhí)政黨的路線方針政策，就等于實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主黨派的基本方式與方法。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的基本方式是宣傳和教育的方式，而不采用指令或命令的方式。新中國(guó)成立后，各民主黨派雖然宣布接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但各民主黨派仍然是國(guó)家政治制度的獨(dú)立參與者，這種獨(dú)立首先是組織獨(dú)立。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)。這是符合我國(guó)政黨制度設(shè)計(jì)的原則和精神的。因?yàn)檫@種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，共產(chǎn)黨對(duì)于各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)方式，就不能像對(duì)其自身的組織機(jī)構(gòu)一樣，采取命令或指示的方式，黨的民主集中制也不能擴(kuò)展到各民主黨派上。那么，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主黨派的方式就是宣傳與教育。宣傳教育和政治協(xié)商是新中國(guó)成立之前中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派政治關(guān)系的自然延伸。至于怎么進(jìn)行宣傳和教育，李維漢指出：“政治上，各民主黨派要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是憲法規(guī)定的。我們用什么辦法叫人家在政治上接受領(lǐng)導(dǎo)呢？是不是靠下個(gè)命令？當(dāng)然不是，也是不許可的，那采取什么方式呢？一個(gè)是靠宣傳教育，宣傳我們的政治主張。報(bào)紙、電影、戲劇、演講、學(xué)校的教科書這許多都是教育的方式。還有，通過協(xié)商的方式。跟他們商量，以平等的地位去協(xié)商。譬如政治協(xié)商會(huì)議章程規(guī)定，人家不同意可以持保留意見，甚至退出。共產(chǎn)黨同各民主黨派和人民團(tuán)體，政治上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系?？渴裁慈?shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)呢？靠我們正確地執(zhí)行執(zhí)政黨的路線和政策，靠共產(chǎn)黨員的模范作用，靠我們認(rèn)真地、誠(chéng)懇地同他們進(jìn)行政治協(xié)商?！盵3](p139)

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的基本方法是在具體的工作中對(duì)各民主黨派進(jìn)行具體領(lǐng)導(dǎo)，一方面各級(jí)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)圍繞國(guó)家和地方的中心工作，對(duì)各民主黨派進(jìn)行宏觀上的指導(dǎo)，引導(dǎo)其服務(wù)于黨的路線方針政策；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨要在具體的工作中為各民主黨派履職盡責(zé)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，幫助而非代替它們開展工作。

由此可見，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系與中共自身組織體系中的上下級(jí)關(guān)系是有區(qū)別的。后者是領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系，黨的下級(jí)組織對(duì)于上級(jí)組織的意見和指示，即便是存在異議的，也必須堅(jiān)決執(zhí)行。而前者則是領(lǐng)導(dǎo)與參與的關(guān)系，參與更加體現(xiàn)民主黨派接受中共領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)性與自愿性。這就意味著，一方面中共要通過加強(qiáng)自身的執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政績(jī)效，增強(qiáng)其執(zhí)政合法性，以此引導(dǎo)各民主黨派心悅誠(chéng)服地接受我黨領(lǐng)導(dǎo)。正如毛澤東指出，所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是一天到晚當(dāng)作口號(hào)去空喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh。[4](p742)另一方面，中共對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)需遵守必要的限度和邊界，那就是中共要尊重各民主黨派的組織獨(dú)立性。各民主黨派依據(jù)各自章程管理其內(nèi)部事務(wù)。中共不能代替各民主黨確定方針和政策、修改文件草稿或?qū)λ鼈兊臅?huì)議做結(jié)論；不能干預(yù)它們的選舉和人事安排；不能干涉它們發(fā)展組織的工作；不能代替它們管理機(jī)關(guān)干部。[5](p445)

（二）執(zhí)政與參政關(guān)系。

在現(xiàn)代政治生活中，政黨與國(guó)家關(guān)系的核心與關(guān)鍵就是執(zhí)政；政黨與社會(huì)關(guān)系的核心問題就是政黨如何通過有效的社會(huì)整合，成為溝通國(guó)家與社會(huì)聯(lián)系互動(dòng)的橋梁。國(guó)家與社會(huì)的核心問題就是國(guó)家如何根據(jù)社會(huì)生活的發(fā)展變遷，調(diào)整和完善其治理結(jié)構(gòu)與功能。政黨作為溝通國(guó)家與社會(huì)的中介，從表達(dá)與整合社會(huì)的利益訴求開始，至回應(yīng)社會(huì)的利益訴求結(jié)束，中間經(jīng)歷了參與國(guó)家政權(quán)運(yùn)作的過程。而政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的過程則是執(zhí)政過程。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)居于“領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨”，它與國(guó)家生活的關(guān)系涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政兩個(gè)層面。領(lǐng)導(dǎo)與黨通過革命建立國(guó)家有關(guān)，與中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的命題有關(guān)，與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)有關(guān)；執(zhí)政與法理要求有關(guān)，與公權(quán)力和國(guó)家制度的運(yùn)行有關(guān)。[6](p123)因此，領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政是兩個(gè)既有聯(lián)系，也有區(qū)別的概念。前者體現(xiàn)為黨主導(dǎo)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)，以及與之相關(guān)的一系列形式、方法和手段。這一過程是在黨章和黨的組織架構(gòu)內(nèi)運(yùn)行。后者則體現(xiàn)為黨執(zhí)掌和控制國(guó)家政權(quán)，及其形式、方法和手段。這一過程是在憲法、法律和國(guó)家機(jī)構(gòu)框架內(nèi)運(yùn)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政是黨實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)的方式之一，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上是黨主導(dǎo)國(guó)家政治生活，即執(zhí)政。通過執(zhí)政，黨通過各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)合法地組織和管理國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政，作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法的方式與過程，它與以往將國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行程序卷入黨的組織網(wǎng)絡(luò)，并以黨的權(quán)力超越國(guó)家法律法規(guī)的做法不同，它是黨依法進(jìn)入國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)，將黨的意志、政策通過這種途徑變?yōu)榉苫蛞?guī)章的過程。[7](p128)

一個(gè)政黨無論其有什么樣的階級(jí)性質(zhì)與政治特色，一旦成為執(zhí)政黨，它就成為了國(guó)家利益的代表人和執(zhí)行人。這個(gè)政黨及其執(zhí)掌的國(guó)家政權(quán)對(duì)內(nèi)代表全體公民，而不僅僅是與促成其執(zhí)政有直接關(guān)聯(lián)的那部分公民；對(duì)外代表整個(gè)國(guó)家，而不僅僅是執(zhí)政黨本身。為此，執(zhí)政黨必須將人民利益與國(guó)家利益置于黨派利益之上。為此中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)地提出了黨不僅是工人階級(jí)先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中華民族的先鋒隊(duì)和立黨為公、執(zhí)政為民等主張，并將發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。而這也是民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)，是各黨派的廣泛共識(shí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政主要是通過主導(dǎo)國(guó)家制度的運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)。而在這當(dāng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度作為國(guó)家的基本政治制度，與人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度構(gòu)成了國(guó)家制度的主體。這一制度的具體特征就是：共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。而多黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。其主要實(shí)現(xiàn)途徑包括：

1.各民主黨派參與中國(guó)共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)進(jìn)行的政黨間的政治協(xié)商，即黨際協(xié)商。各民主黨派通過這一途徑向執(zhí)政黨輸入政策建議，借執(zhí)政黨對(duì)政策結(jié)果產(chǎn)生影響。黨際協(xié)商的具體途徑既包括規(guī)范化的中共領(lǐng)導(dǎo)人與各黨派領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)議形式，比如定期或不定期召開的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等；也包括人格化的領(lǐng)導(dǎo)人之間的個(gè)別溝通，比如書信往來等。在改革開放前，這種人格化的途徑甚至是黨際協(xié)商的主渠道。隨著改革開放后國(guó)家建設(shè)走向法制化、制度化軌道，這種人格化溝通渠道地位和作用大大降低，但仍發(fā)揮一定功能。

2.各民主黨派成員進(jìn)入人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。包括民主黨派在全國(guó)人大代表中占一定比例，以及民主黨派人士在各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中占一定比例。目前，民主黨派人士占全國(guó)人大代表的比例約為20%左右，擔(dān)任全國(guó)人大副委員長(zhǎng)的比例約為40%左右，擔(dān)任全國(guó)人大常委的比例約為30%左右。

3.各民主黨派成員進(jìn)入各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或特約人員。民主黨派在政府部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。這對(duì)民主黨派而言既是一條參政議政的有效途徑，也是行使民主監(jiān)督職能最直接和有效的手段；對(duì)黨和政府而言，則可以借助民主黨派的人力和智力優(yōu)勢(shì)，提升決策和管理的科學(xué)化水平。

4.民主黨派人士進(jìn)入各級(jí)政協(xié)組織，參與國(guó)家重大事務(wù)的協(xié)商。這是民主黨派人士參政的主要途徑，即民主黨派成員成為各級(jí)政協(xié)組織的委員或領(lǐng)導(dǎo)班子成員。根據(jù)中發(fā)2005年5號(hào)文件規(guī)定：要保證民主黨派成員和無黨派人士等在各級(jí)政協(xié)中占有較大比例。其中，在換屆時(shí)，政協(xié)委員不少于60%，政協(xié)常委不少于65%，政協(xié)副主席不少于50%。

綜上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，對(duì)于黨的執(zhí)政來說，起到了凝聚黨派共識(shí)、增強(qiáng)執(zhí)政合法性、提升決策科學(xué)性的作用。因此，多黨合作制度的運(yùn)行方式與運(yùn)行狀況在相當(dāng)程度上決定了黨的執(zhí)政績(jī)效。因此，從這一角度出發(fā)，多黨合作制度對(duì)于健全執(zhí)政體制，改善執(zhí)政方式，調(diào)動(dòng)執(zhí)政資源，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境，有著不可忽視的作用。

（三）協(xié)商與共識(shí)。

中共與各民主黨派之間以協(xié)商求共識(shí)的關(guān)系主要體現(xiàn)在多黨合作與政治協(xié)商的組織機(jī)構(gòu)—人民政協(xié)中。人民政協(xié)是一個(gè)特殊的組織機(jī)構(gòu)，它即是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，又是一套獨(dú)立于國(guó)家機(jī)構(gòu)之外的組織體系。人民政協(xié)的核心價(jià)值在于它是中國(guó)特色協(xié)商民主運(yùn)轉(zhuǎn)的主要載體，文本表述是“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見”。這一表述包含了兩個(gè)要素：協(xié)商與共識(shí)。簡(jiǎn)而言之就是以協(xié)商求共識(shí)，為共同體的公共問題“發(fā)現(xiàn)一種調(diào)節(jié)公共關(guān)懷重點(diǎn)的最佳路徑?！盵8](p50)

協(xié)商作為民主政治得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑，具有以下幾個(gè)特征：首先，從性質(zhì)上說，協(xié)商的實(shí)質(zhì)是在平等的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)（而非消除）多元化的意見分歧，形成能為各方所接受的結(jié)果，從而達(dá)成合作。這既不同于單純依靠權(quán)力支配所形成的合作，亦不同于依靠利益交換所形成的合作。前者是建立在強(qiáng)制性控制的基礎(chǔ)上，由此形成的合作是非自愿的，也是低效的；后者則是以利益回報(bào)或利益分贓為目的，這往往成為滋生腐敗的溫床。其次，從方式來說，協(xié)商不是各類意見觀點(diǎn)的簡(jiǎn)單疊加，也不是簡(jiǎn)單的以票決方式來否定少數(shù)人的利益訴求，而是讓共同體中的多元主體在公共論壇上，平等自由地表達(dá)各自的意見訴求，并通過討論、商議，使各方逐漸靠近客觀理性，提高解決公共議題方案的質(zhì)量。在這個(gè)過程中，持不同的意見和立場(chǎng)者可能改變自己的看法，也可能在繼續(xù)保留異議的前提下，接受和認(rèn)可協(xié)商的結(jié)果。從這個(gè)意義上說，協(xié)商謀求的是解決問題的客觀理性的方案，而不僅僅是一個(gè)為多數(shù)人所同意的方案。最后，從價(jià)值和意義上看，在協(xié)商過程中，各種意見觀點(diǎn)的交流碰撞，起到了群策群力的作用，“人們更容易‘點(diǎn)燈’‘照亮’‘暗影’或‘模糊區(qū)域’，進(jìn)而純化和優(yōu)化解決問題的方案，”改善決策質(zhì)量。[6](p157)

協(xié)商的目的不是為協(xié)商而協(xié)商，而在于創(chuàng)造共識(shí)。共識(shí)既可以表現(xiàn)為積極意義上的贊同協(xié)商成果，也可以表現(xiàn)為消極意義上的雖仍持異議，但接受協(xié)商成果。但這二者都不是共識(shí)的目的所在，共識(shí)的真正目的是要找出共同認(rèn)可的部分，或通過溝通、交流，以及必要的妥協(xié)，協(xié)調(diào)和消解多元化的利益分歧，創(chuàng)造出共同認(rèn)可的部分。共識(shí)的層次由淺到深可分為政策共識(shí)、制度共識(shí)和價(jià)值共識(shí)。[9](p94)這三個(gè)層次的共識(shí)對(duì)于協(xié)商而言即是前提，也是結(jié)果。價(jià)值共識(shí)是協(xié)商得以有效開展的前提和基礎(chǔ)，各相關(guān)主體是基于已經(jīng)形成的價(jià)值理念參與協(xié)商；制度共識(shí)設(shè)定協(xié)商運(yùn)行的規(guī)則空間，它規(guī)范了各主體參與協(xié)商的程序；而政策共識(shí)則是協(xié)商的目的所在，因?yàn)檎呒仁枪沧h題的表現(xiàn)現(xiàn)實(shí)，也是各種意見和分歧的集中體現(xiàn)。

協(xié)商不是萬(wàn)能的，也不是任何協(xié)商都能達(dá)成共識(shí)，但它代表著一種價(jià)值選擇，即朝著共識(shí)的方向努力。利普塞特提出了一個(gè)所有類型的民主都面臨的共同問題，即“在什么條件下社會(huì)可以維護(hù)民主所要求的充分的參與，而不引入削弱社會(huì)凝聚力的分歧根源？”[10]而協(xié)商民主正是在努力解決這一問題。協(xié)商所尋求的共識(shí)正如一條底線，只要不涉及一些根本性的權(quán)益問題，比如基本人權(quán)、宗教信仰等，處于共同的法治和道德框架下的社會(huì)主體，就能在公共議題上通過平等的協(xié)商對(duì)話達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而形成能為各方所接受的政策。換言之，一個(gè)沒有經(jīng)過充分協(xié)商，達(dá)成或盡可能接近共識(shí)的政策就是一個(gè)沒有取得充分支持的、存在合法性瑕疵的政策。

人民政協(xié)中的政治協(xié)商，本質(zhì)上是整個(gè)政府過程的一個(gè)環(huán)節(jié)。這種協(xié)商的運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)表現(xiàn)為，中共和各民主黨派，通過各級(jí)政協(xié)組織等途徑，就中國(guó)共產(chǎn)黨、全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃等進(jìn)行協(xié)商。這些都是事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展全局的事項(xiàng)。它有助于促使協(xié)商各方基于公共利益最大化的訴求開展合作，摒棄黨派或一己之私利，避免西方國(guó)家政黨之間相互戕害攻擊之流弊，能有助于促使協(xié)商各方樹立責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)，發(fā)揮集體理性，提高決策質(zhì)量。它所謀求的結(jié)果是，通過在決策前開展充分有效的協(xié)商，一方面對(duì)決策進(jìn)行修改完善，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，提升政策的合理性；另一方面是最大限度地達(dá)成民主黨派與中共在決策上的共識(shí)，提升政策的合法性；并由此來實(shí)現(xiàn)兩方面的訴求：一是決策質(zhì)量的改進(jìn)，二是決策民主化程度的提高，這里的決策民主既指協(xié)商參與的民主，即協(xié)商主體的民主，也指最大限度取得一致意見的民主，即協(xié)商結(jié)果的民主。[6](p159)

（四）合作與競(jìng)爭(zhēng)。

中共與各民主黨派之間是合作關(guān)系，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。無論是我國(guó)多黨合作制度的表述，還是合作型政黨關(guān)系的屬性，都非常明確地說明了這一點(diǎn)。當(dāng)代中國(guó)的合作型政黨關(guān)系既不同于西方國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)性政黨關(guān)系，也區(qū)別于前蘇東國(guó)家或某些發(fā)展中國(guó)家的一黨制或一黨壟斷性政黨關(guān)系。這是因?yàn)檫@種特殊的政黨關(guān)系只有在統(tǒng)一戰(zhàn)線的框架下才能存在。從這個(gè)意義上說，我國(guó)的政黨合作與統(tǒng)一戰(zhàn)線是兩個(gè)很相似的概念。多黨合作就是政黨之間圍繞國(guó)家權(quán)力結(jié)成的政治聯(lián)盟，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。[11](p2)我國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政黨合作實(shí)現(xiàn)的基本途徑是政治吸納，即作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，通過一定的途徑主動(dòng)吸收民主黨派中的優(yōu)秀分子到政治系統(tǒng)之中，以適應(yīng)全社會(huì)政治參與擴(kuò)大化的要求。具體而言，這種政治吸納包括組織吸納與工作吸納兩種途徑。前者體現(xiàn)為中共吸收各民主黨派成員直接進(jìn)入各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；各民主黨派成員進(jìn)入各級(jí)人大與政協(xié)，擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員；民主黨派中的優(yōu)秀分子，由各自黨派的推薦，并通過黨委組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門的考察后，到同級(jí)人大、政府以及司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。后者一般體現(xiàn)為中共支持、鼓勵(lì)各民主黨派參與到自己的決策中來，在這種參與和合作中，實(shí)現(xiàn)對(duì)民主黨派的具體領(lǐng)導(dǎo)。在這方面，一般的做法是，先由黨委，主要是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出作為政策選擇的思路，然后交給各民主黨派就這一思路開展相關(guān)的調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，調(diào)研報(bào)告再經(jīng)過黨委班子的討論、加工和整理，并經(jīng)過相關(guān)會(huì)議的表決通過后，形成了正式的意見、建議或決定，最后交由人大表決通過，或交由政府執(zhí)行。這個(gè)過程可概括為，黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)。

對(duì)于我國(guó)政黨之間是否存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，可能會(huì)有人持有異議。筆者以為，政黨競(jìng)爭(zhēng)是政黨政治民主化過程中不可避免的因素。競(jìng)爭(zhēng)和民主之間存在著緊密聯(lián)系。競(jìng)爭(zhēng)雖不能等同于民主，但良性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于民主發(fā)展能起到促進(jìn)作用。因此，我們既不能實(shí)行西方式的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度，但也不能否定和排斥客觀存在的競(jìng)爭(zhēng)。蘇東國(guó)家的失敗教訓(xùn)就說明這一點(diǎn)。如果一個(gè)國(guó)家不存在政黨競(jìng)爭(zhēng)的話，那么無非是兩種情況，一種是單純一黨制國(guó)家，另一種是一大黨控制和支配其他政黨的國(guó)家。而我國(guó)不屬于上述兩種情形。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間也存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但與西方國(guó)家以競(jìng)爭(zhēng)為主，合作為輔的政黨關(guān)系不同，我國(guó)的政黨關(guān)系是以合作為主，合作主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)的政黨關(guān)系。我國(guó)的人民政協(xié)制度在一定意義上說，就是老一輩政黨體制的締造者們對(duì)黨爭(zhēng)的趨利避害的中國(guó)政治智慧的縮影。[12](p46)

在改革開放之前，由于各民主黨派的成員以體制內(nèi)的知識(shí)分子為主，在以國(guó)家為本位的體制下，其整體和自身的利益訴求和政治參與意識(shí)都不強(qiáng)，因此，其在政黨關(guān)系中，不合作的可能性不大。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)，國(guó)家本位體制讓位于社會(huì)本位體制，各級(jí)民主黨派的成分也逐漸復(fù)雜化，其自身有比較強(qiáng)烈的政治參與意識(shí)和獨(dú)立性的利益訴求，在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和人民政協(xié)中表達(dá)異議的可能性增加。比如，20世紀(jì)90年代，中央曾經(jīng)因?yàn)橐恍┟裰鼽h派人士的反對(duì)而擱置了把養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅的意見，在三峽工程論證過程中民主黨派許多人士如黃萬(wàn)里等也提出了明確的反對(duì)意見。[13](p196)中共執(zhí)政黨與參政黨之間的這種張力，是黨爭(zhēng)現(xiàn)象在當(dāng)代中國(guó)政黨制度中的具體體現(xiàn)，但這又與西方國(guó)家的黨爭(zhēng)（即合法反對(duì)）有本質(zhì)的區(qū)別，其特殊性體現(xiàn)在，它以求團(tuán)結(jié)促合作和督促執(zhí)政黨改善工作為目的，以堅(jiān)持中共執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，以在個(gè)案或特定問題上，而非重大路線方針政策上的沖突為表現(xiàn)形態(tài)。它不反對(duì)現(xiàn)有的政治制度，但是可以反對(duì)某項(xiàng)具體政策。[13](p196)從這個(gè)意義上說，當(dāng)代中國(guó)政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)是為了更好地促進(jìn)合作。

因此，中共作為執(zhí)政黨，要從維護(hù)社會(huì)主義公平正義的角度出發(fā)，切實(shí)尊重和保障民主黨派在特定問題上保留異議的權(quán)利。公平正義是建設(shè)社會(huì)主義和諧黨際關(guān)系的本質(zhì)要求，即中共與各民主黨派作為憲法框架內(nèi)的國(guó)家治理主體，其法律地位都是平等的。因此，在當(dāng)代中國(guó)的政黨政治中，中共與各民主黨派之間的競(jìng)爭(zhēng)有其存在的合理性與合法性。為此，中共作為執(zhí)政黨應(yīng)做到：

1.處理好各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨委或黨組與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系。在當(dāng)前的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中，一般都配備了一定數(shù)量的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部。在決策過程中，上述機(jī)關(guān)的黨組織應(yīng)切實(shí)保障民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部的決策知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)。各級(jí)黨組織應(yīng)通過充分協(xié)商，了解民主黨派干部對(duì)決策意見建議，如果其對(duì)決策持有異議的，黨組成員應(yīng)耐心聽取其反對(duì)的理由是否合理，有則改之無則加勉。如果經(jīng)反復(fù)協(xié)商后，民主黨派干部仍持有異議的，應(yīng)允許其保留意見，包括向上級(jí)機(jī)關(guān)反映意見。總之，不得采取壓制手段迫使民主黨派干部接受執(zhí)政黨意志。

2.在各級(jí)人大和政協(xié)的決策中，應(yīng)堅(jiān)持黨內(nèi)和黨外領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的原則，因?yàn)樵谶@些機(jī)構(gòu)中，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的中共黨員與民主黨派人士各占一定比例。在這些機(jī)構(gòu)中，中共黨組是其領(lǐng)導(dǎo)核心，它們有責(zé)任和義務(wù)貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織的指示，但對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的黨外成員不能有這種要求，而只能通過黨組成員與之開展協(xié)商說服工作，引導(dǎo)其接受黨的主張。在具體決策中，仍應(yīng)按照領(lǐng)導(dǎo)成員集體負(fù)責(zé)制原則，以少數(shù)服從多數(shù)的形式作出決定，而不能由中共黨組強(qiáng)行通過該決定。

（五）監(jiān)督與共榮。

監(jiān)督與共榮是從我國(guó)黨際關(guān)系十六字原則，即長(zhǎng)期共存，相互監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共中概括出來的關(guān)系范疇。簡(jiǎn)而言之就是，中共與各民主黨派的共存共榮是彼此之間相互監(jiān)督的價(jià)值依歸，而中共與各黨派之間的相互監(jiān)督又是其實(shí)現(xiàn)共存共榮的保障。從這意義上說是，相互監(jiān)督也是我國(guó)政黨制度健康發(fā)展的保障。中共與各民主黨派之間的共存共榮關(guān)系體現(xiàn)在：

首先，從政治體制方面看，當(dāng)代中國(guó)政黨制度堅(jiān)持一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、一黨執(zhí)政、多黨參政的體制，因而各政黨之間的關(guān)系不是西方式的執(zhí)政黨與在野黨關(guān)系，而是執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系，其中每個(gè)政黨在國(guó)家政黨體制中是基于共同目標(biāo)而奮斗的親密友黨關(guān)系。

其次，從處理黨際關(guān)系的基本方針上看，中國(guó)共產(chǎn)黨處理政黨關(guān)系的基本方針從改革開放前的“長(zhǎng)期共存，相互監(jiān)督”發(fā)展到改革開放后的“長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”標(biāo)志著這種從長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中所積淀下來的深厚情誼不斷升華。

再次，從法治保障上看，我國(guó)現(xiàn)行憲法序言明確確認(rèn)了“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！边@無疑是當(dāng)代中國(guó)政黨制度得以存續(xù)和發(fā)展的最根本法治保障。

最后，從政治實(shí)踐上看，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在歷時(shí)數(shù)十年的實(shí)踐中，始終互相信任，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，風(fēng)雨同舟。它們之間的關(guān)系由政治聯(lián)合發(fā)展到政治協(xié)商，其黨際關(guān)系從八字方針到十六字方針，從中發(fā)[1989]14號(hào)文件到中發(fā)[2005]5號(hào)文件，這些都表明中共與各民主黨派在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)歷程中結(jié)下了深厚而真摯的友誼。這是社會(huì)主義政治文明中的寶貴財(cái)富。

在當(dāng)代中國(guó)的政黨制度中，監(jiān)督是共產(chǎn)黨與各民主黨派之間為了完成共同的事業(yè)和達(dá)成共同的目標(biāo)而展開的一項(xiàng)黨際互動(dòng)行為，因此稱之為互相監(jiān)督。這也是“黨與非黨”[14](p34)長(zhǎng)期共存的基本共處方式。這種監(jiān)督方式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先是監(jiān)督的主次性。中共與各民主黨派之間的監(jiān)督雖然是相互的，但由于中共與各民主黨派之間還存在領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著監(jiān)督的成分。從這個(gè)意義上說，獨(dú)立探討中共對(duì)民主黨派的監(jiān)督并沒有實(shí)質(zhì)意義。因此互相監(jiān)督的重點(diǎn)和關(guān)鍵是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，正如胡錦濤所說的：“中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，更需要民主黨派的監(jiān)督”。[15]其次是監(jiān)督的咨詢性。這也是我國(guó)的參政黨監(jiān)督與西方國(guó)家的在野黨監(jiān)督的區(qū)別所在，后者的監(jiān)督具有對(duì)抗性特征，其目的是為了給執(zhí)政黨制造麻煩和障礙，以有利于自身的爭(zhēng)權(quán)奪利。我國(guó)參政黨監(jiān)督的咨詢性決定了這種監(jiān)督一般是寓于參政黨的政治協(xié)商和參政議政中的，體現(xiàn)為意見和建議的形式。而各民主黨派的人才與智力優(yōu)勢(shì)，使得他們具備履行此種監(jiān)督職能的條件。再次是監(jiān)督的防控性。民主黨派的監(jiān)督雖不具有法定約束力，但這種監(jiān)督和約束對(duì)于執(zhí)政黨來說同樣是不可或缺的。鄧小平指出：“我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國(guó)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)好，就要不斷地克服主觀主義、宗派主義、官僚主義，就要接受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些?！盵16](p270-271)最后是監(jiān)督的自覺性。民主黨派的監(jiān)督是民主監(jiān)督，而非國(guó)家政治制度框架內(nèi)的權(quán)力性監(jiān)督。因此其有效開展一方面需要民主黨派有監(jiān)督的自覺能動(dòng)性，另一方面需要中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨能自覺接受監(jiān)督。相比較而言，后者更為重要和關(guān)鍵。正如一位民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人所說的，共產(chǎn)黨的肚量就是我的膽量。這就需要共產(chǎn)黨，尤其是黨的主要領(lǐng)導(dǎo)，要真誠(chéng)的接受民主黨派的監(jiān)督，鼓勵(lì)和支持民主黨派人士發(fā)表意見建議，有則改之，無則加勉，同時(shí)還要在知情、溝通和反饋等環(huán)節(jié)上建立健全相關(guān)制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。

因此，我國(guó)的參政黨監(jiān)督本質(zhì)屬性在于它屬于非權(quán)力性政治監(jiān)督。這種監(jiān)督形態(tài)既區(qū)別于執(zhí)政黨監(jiān)督、立法監(jiān)督、行政監(jiān)督，以及司法監(jiān)督等權(quán)力性監(jiān)督，也區(qū)別于公民監(jiān)督、人民團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督。首先，在監(jiān)督主體方面，權(quán)力性政治監(jiān)督主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，即各級(jí)立法、行政以及司法機(jī)關(guān)，在我國(guó)，還包括了各級(jí)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我國(guó)的非權(quán)力性政治監(jiān)督主體是各級(jí)人民政協(xié)，以及各民主黨派。其次，在監(jiān)督范圍方面，我國(guó)的權(quán)力性政治監(jiān)督的范圍一般只針對(duì)特定領(lǐng)域，比如，執(zhí)政黨監(jiān)督只針對(duì)黨員，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵守黨紀(jì)；立法監(jiān)督只針對(duì)規(guī)范性文件的合憲性、合法性問題；行政監(jiān)督只針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為。相對(duì)而言，我國(guó)的非權(quán)力性政治監(jiān)督的范圍則更加廣泛，包括國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，黨和國(guó)家重大方針政策的貫徹和執(zhí)行；黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為等。再次，在監(jiān)督手段方面，由于非權(quán)力性政治監(jiān)督不具備法定拘束力或強(qiáng)制執(zhí)行力，所以其監(jiān)督手段中一般不包括否決、罷免、彈劾、批準(zhǔn)等具有強(qiáng)制力的行為，而一般體現(xiàn)為批評(píng)、建議、調(diào)查、質(zhì)詢、申訴等勸導(dǎo)性、說服性行為。

參政黨監(jiān)督作為一種非權(quán)力性監(jiān)督，其力度、強(qiáng)度和受重視程度自然會(huì)受到一些限制，但這并不意味著它是一種可有可無、無足輕重的監(jiān)督形態(tài)。在當(dāng)代中國(guó)的政治監(jiān)督體系中，參政黨監(jiān)督的價(jià)值和意義體現(xiàn)在：

首先，參政黨監(jiān)督由于其監(jiān)督主體相對(duì)超然的政治地位，決定了其監(jiān)督更為理性、客觀和公正。在我國(guó)，各民主黨派具有在憲法與法律框架下的組織獨(dú)立性，以及作為統(tǒng)一戰(zhàn)線主體與中共的平等地位，它與其他各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)之間不存在行政隸屬關(guān)系。獨(dú)立的政治地位是監(jiān)督主體有效履行監(jiān)督權(quán)的有效保障，這也是體制外監(jiān)督相對(duì)于體制內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)所在。

其次，參政黨監(jiān)督具有開放性、包容性，更適合公民社會(huì)發(fā)展的需求。參政黨監(jiān)督因?yàn)槠浔O(jiān)督主體具有介于國(guó)家機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體之間的中間性質(zhì)，它能夠起到溝通市民社會(huì)與政治國(guó)家的橋梁作用，其監(jiān)督也能雜糅社會(huì)性元素，因此，它不是以權(quán)力約束權(quán)力，而是以權(quán)利約束權(quán)力。政黨監(jiān)督是政治體系中的一種修錯(cuò)機(jī)制，也是社會(huì)輿情的一種反饋機(jī)制，具有咨詢、反饋和警示等多種功能。[17]權(quán)力性政治監(jiān)督雖然效力更強(qiáng)，但其涉及面相對(duì)狹窄，且其程序性較為繁雜，具有封閉性。如果所有事務(wù)的監(jiān)督均訴諸這一途徑的話，整個(gè)國(guó)家的政治監(jiān)督體系將會(huì)不堪重負(fù)。從這個(gè)意義上說，參政黨監(jiān)督能替其他權(quán)力性政治監(jiān)督起到減壓閥和緩沖器的作用。

再次，由于各民主黨派本身就是以相關(guān)領(lǐng)域中高級(jí)知識(shí)分子為主體的組織。我國(guó)政協(xié)委員的構(gòu)成也呈現(xiàn)出精英化特征。因此，相對(duì)于其他政治監(jiān)督而言，參政黨監(jiān)督的層次更高，專業(yè)性更強(qiáng)。由于各民主黨派和人民政協(xié)具有顯著的智能優(yōu)勢(shì)以及各黨派地位上的平等性、廣泛的民主性和包容性，這有利于各黨派、各團(tuán)體和無黨派知名人士參與國(guó)家大事。其監(jiān)督功能雖無直接的法律上的約束力，但作為高水平、專業(yè)性，且有組織和有秩序的民主監(jiān)督活動(dòng)，比一般的社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督的影響力和作用力要大，不僅具有較強(qiáng)的參考性，而且有一定的政治權(quán)威性。

二、當(dāng)代中國(guó)政黨制度中的特殊范疇：八大民主黨派之間的求同與存異

在當(dāng)代中國(guó)的政黨制度中，八大民主黨派之間的和諧共存也是我國(guó)和諧政黨關(guān)系構(gòu)建的有機(jī)組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r會(huì)影響和制約我國(guó)政黨制度的整體發(fā)展。而各參政黨之間和諧共存的關(guān)鍵是如何堅(jiān)持求同存異的基本原則。因此，如何處理好求同與存異的關(guān)系就成為制約參政黨關(guān)系的兩個(gè)主要范疇。

（一）求同，即凝聚共識(shí)是我國(guó)各參政黨和諧共存的前提和基礎(chǔ)。

首先，各民主黨派從成立至今，其整體的階級(jí)基礎(chǔ)或階層基礎(chǔ)基本一致，這是其和諧共存的社會(huì)基礎(chǔ)。

我國(guó)各民主黨派成立時(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，主要是小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其聯(lián)系的一部分知識(shí)分子、社會(huì)中上層人士等。因此，各民主黨派從成立時(shí)起一直到社會(huì)主義改造完成，均屬于由上述階級(jí)所組成的具有階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的政黨。1956年社會(huì)主義改造完成后，中國(guó)社會(huì)的階級(jí)基礎(chǔ)發(fā)生了根本性變革，民族資產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)已不復(fù)存在，其中的知識(shí)分子成為了工人階級(jí)的一部分，其他人士也轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義勞動(dòng)者，以及擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者。十一屆三中全會(huì)后，中共扭轉(zhuǎn)了反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化后我黨對(duì)民主黨派性質(zhì)的錯(cuò)誤判斷。鄧小平在五屆全國(guó)政協(xié)二次會(huì)議上指出：“我國(guó)的各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史，在社會(huì)主義改造中也作出了重要貢獻(xiàn)。這些都是中國(guó)人民所不能忘記的。現(xiàn)在，它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量?！盵18](p204)這一提法明確了對(duì)各民主黨派作為政治聯(lián)盟性質(zhì)政黨的定性。從具體階層分布上看，各黨派按照各自分工聯(lián)系的特定范圍雖有差異，但其主體是中高級(jí)知識(shí)分子和社會(huì)中上層人士。

其次，各民主黨派秉持共同的政治理念，是其和諧共存政治基礎(chǔ)。

自各民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以后，各民主黨派所秉持的政治理念都深受中國(guó)共產(chǎn)黨政治路線的影響，并隨著中國(guó)共產(chǎn)黨政治路線的變化而變化。這既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的客觀要求。改革開放以來，各民主黨派始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論，并突出其在各自綱領(lǐng)中的核心地位。中共十七大報(bào)告指出：“改革開放以來，我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系?！盵19](p10-11)各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，自然要把高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟擺在其綱領(lǐng)的首要位置，這也是各民主黨派現(xiàn)階段的行動(dòng)指南。為此，各民主黨派一方面把鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為新時(shí)期各黨派的指導(dǎo)思想；另一方面把學(xué)習(xí)和貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義政治改革與發(fā)展理論作為各黨派學(xué)習(xí)和思想教育活動(dòng)的中心任務(wù)。

（二）存異，即發(fā)揮特色是參政黨之間和諧共存的關(guān)鍵。

和諧的基本內(nèi)涵是各關(guān)系體在尊重彼此之間所存在的差異的前提之下，為了完成共同的事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，開展合作共事。因此，和諧絕不等于同一、劃一。因此，和諧黨際關(guān)系如果脫離了各關(guān)系體彼此之間的差異，就異化為“同化”。這是不符合我國(guó)政黨制度基本原則的。我國(guó)的八大民主黨派是有著各自鮮明特色，并發(fā)揮各自獨(dú)特功能的獨(dú)立政治實(shí)體。它們之間的和諧共存絕不意味著彼此同化。各民主黨派之間的差異性主要體現(xiàn)在它們都是具有各自鮮明界別特色的政黨，比如民革的國(guó)民黨與民主革命特色、民盟的文教特色、民建的經(jīng)濟(jì)特色、民進(jìn)的文教和新聞出版特色、農(nóng)工黨的醫(yī)藥衛(wèi)生特色、九三學(xué)社的科學(xué)技術(shù)特色、致公黨的對(duì)外聯(lián)系特色和臺(tái)盟的臺(tái)灣特色。而這些特色在各黨派章程、機(jī)構(gòu)設(shè)置和履職盡責(zé)中均有體現(xiàn)。

1.各黨派在其章程的總綱部分均明確要發(fā)揮各黨派自身特色和優(yōu)勢(shì)。比如，民盟成員主要由從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)工作的中高級(jí)知識(shí)分子組成，其章程提出：要為發(fā)展教育和各項(xiàng)文化事業(yè)，提高全民族素質(zhì)而努力，為繁榮文化事業(yè)、促進(jìn)學(xué)術(shù)民主而努力。[20](p104)民建主要由經(jīng)濟(jì)界人士組成，民建要“充分發(fā)揮密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的特色和優(yōu)勢(shì)，積極參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)，針對(duì)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，積極建言獻(xiàn)策?！盵20](p104)

2.在各黨派的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各黨派均根據(jù)自身的具體情況設(shè)立了一定數(shù)量的專門委員會(huì)。就其涉及領(lǐng)域而言，各黨派的專委會(huì)基本都涵蓋了經(jīng)濟(jì)、法制、社會(huì)工作、教科文等領(lǐng)域。而另外的一些專門委員會(huì)則與各黨派的界別特色相關(guān)聯(lián)，比如民革的祖國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)委員會(huì)、民建的企業(yè)委員會(huì)、民進(jìn)的出版和傳媒委員會(huì)、農(nóng)工黨的生物技術(shù)與醫(yī)療委員會(huì)、致公黨的海外聯(lián)誼工作委員會(huì)、臺(tái)盟的臺(tái)情研究委員會(huì)等。

3.各黨派在參政議政的過程中，既關(guān)注經(jīng)濟(jì)與民生等大眾性議題，也注重就與自身特色有關(guān)的問題開展調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策。以2015年全國(guó)政協(xié)三次會(huì)議的提案工作為例。許多黨派所提交的提案就體現(xiàn)了比較鮮明的黨派界別特色，比如，民進(jìn)提交的文教出版類提案占其提案總數(shù)的近50%；民建提交的經(jīng)濟(jì)類提案占其提案總數(shù)的40%；農(nóng)工黨提交的醫(yī)藥衛(wèi)生和環(huán)保類提案占其提案總數(shù)的45%。另外，其他黨派所提交的反映界別特色的提案數(shù)量雖不多，但質(zhì)量較高，影響力較大，許多被列為重點(diǎn)提案，比如，民革中央提交的民革中央關(guān)于強(qiáng)化司法保障，確保司法公正的提案；民盟中央的優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)環(huán)境的提案；九三學(xué)社中央的規(guī)范我國(guó)基因檢測(cè)市場(chǎng)的提案等。

結(jié)語(yǔ)

通過以上分析，我們可以對(duì)當(dāng)代中國(guó)政黨制度中的關(guān)系或范疇做一個(gè)總體概括，中共與各民主黨派之間的領(lǐng)導(dǎo)和參與關(guān)系是我國(guó)政黨制度存續(xù)的基礎(chǔ)，也是其他關(guān)系范疇建立的前提。中共與各民主黨派在國(guó)家政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)政與參政關(guān)系是我國(guó)政黨制度運(yùn)行的關(guān)鍵，因?yàn)檎h與國(guó)家關(guān)系的核心問題就是執(zhí)政，否則政黨就失去了存在的價(jià)值。中共與各民主黨派之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是我國(guó)政黨制度的運(yùn)轉(zhuǎn)形式，它概括了我國(guó)政黨制度運(yùn)行的全貌。中共與各民主黨派之間的以協(xié)商求共識(shí)的關(guān)系是我國(guó)政黨制度的特色所在。這種關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)的組織載體就是各級(jí)政協(xié)組織。它是獨(dú)立于黨政系統(tǒng)之外的一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，但又是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式和多黨合作的重要機(jī)構(gòu)。中共與各民主黨派的監(jiān)督與共榮關(guān)系是我國(guó)政黨制度健康發(fā)展的保障，其核心是各民主黨派對(duì)中共的監(jiān)督。這種監(jiān)督的力度與廣度直接決定政黨制度民主化功能發(fā)揮的程度。八大民主黨派建立在求同存異原則基礎(chǔ)上的和諧共存既是我國(guó)政黨制度的有益補(bǔ)充，也是其不可或缺的組成部分。

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1003-8477（2017）09-0028-09

錢牧（1980—），男，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，講師。

責(zé)任編輯 申 華