馬克思的權(quán)力觀及其現(xiàn)實(shí)意義

□ 周 師

（安徽醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230032）

馬克思的權(quán)力觀及其現(xiàn)實(shí)意義

□ 周 師

（安徽醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230032）

馬克思權(quán)力觀是馬克思主義政治哲學(xué)重大基礎(chǔ)理論問(wèn)題，它涉及的是關(guān)于權(quán)力的本質(zhì)和權(quán)力的價(jià)值等一系列帶有根本性的理論問(wèn)題。人民是權(quán)力的真正主體；權(quán)力是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員共同利益的工具；對(duì)權(quán)力的監(jiān)督應(yīng)采取包括普選、罷免、政務(wù)公開(kāi)、取締特權(quán)及公務(wù)津貼等多種方式；權(quán)力有一個(gè)從由原始社會(huì)人民掌權(quán)到階級(jí)社會(huì)特定階級(jí)掌權(quán)再到社會(huì)主義社會(huì)重新歸宿于人民的過(guò)程。馬克思權(quán)力觀具有人本性、科學(xué)性、革命性等特點(diǎn)。馬克思權(quán)力觀對(duì)推進(jìn)我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

馬克思權(quán)力觀；權(quán)力本質(zhì)；權(quán)力價(jià)值；人民主體；治理現(xiàn)代化

馬克思權(quán)力觀是馬克思主義政治哲學(xué)重大理論問(wèn)題，它涉及的是關(guān)于權(quán)力的本質(zhì)和權(quán)力的價(jià)值等一系列帶有根本性的理論問(wèn)題。它不僅以科學(xué)的唯物史觀為基礎(chǔ)，而且還以辯證唯物主義作為方法論支撐，深刻揭示了令人眼花繚亂的各種權(quán)力現(xiàn)象背后的固有本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律。它不僅體系博大、內(nèi)容豐富，對(duì)涉及權(quán)力的各個(gè)向度的問(wèn)題都作了科學(xué)回答，而且價(jià)值深遠(yuǎn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 馬克思權(quán)力觀的四個(gè)基本維度

1.1 權(quán)力的主體之維

權(quán)力主體，就是創(chuàng)造權(quán)力并使用權(quán)力開(kāi)展政治實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)動(dòng)者。在馬克思看來(lái)，人民是權(quán)力的真正主體。這主要表現(xiàn)在權(quán)力為人民所創(chuàng)和權(quán)力為人民所賦兩個(gè)方面。

第一，權(quán)力為人民所創(chuàng)。權(quán)力從哪里來(lái)？中世紀(jì)神學(xué)思想家認(rèn)為一切權(quán)力來(lái)自上帝，近代契約論者認(rèn)為權(quán)力源于契約，馬克思則認(rèn)為權(quán)力是人民創(chuàng)造出來(lái)的。馬克思在吸收借鑒人類學(xué)研究成果后認(rèn)為，權(quán)力是原始社會(huì)的人民基于處理公共事務(wù)和調(diào)節(jié)、分配生產(chǎn)生活資料的現(xiàn)實(shí)需要而創(chuàng)造出來(lái)的一種工具。一方面，共同體是人類的存在方式，但在其中必然會(huì)有這樣或那樣的公共事務(wù)需要處理，人民根據(jù)這些現(xiàn)實(shí)的需要?jiǎng)?chuàng)造出了權(quán)力。另一方面，原始社會(huì)生產(chǎn)力低下，為解決人類的生存問(wèn)題便產(chǎn)生了調(diào)節(jié)、分配生產(chǎn)生活資料的現(xiàn)實(shí)需要，人民也就應(yīng)這種現(xiàn)實(shí)的需要?jiǎng)?chuàng)造了權(quán)力。

第二，權(quán)力為人民所賦?！耙磺泻戏?quán)力的唯一泉源——主權(quán)的人民?！保?］馬克思的這句話隱含著如下兩重涵義：其一，權(quán)力主體有權(quán)力所有者和權(quán)力行使者之分，“權(quán)力所有者”涉及的是“一切權(quán)力屬于人民”，人民是一切權(quán)力包括最高權(quán)力的賦予者，“人民擁有最高權(quán)力，所謂的國(guó)王行使人民給予他的權(quán)力”［2］；其二，權(quán)力行使者涉及的則是一切握有并使用權(quán)力的人手中的權(quán)力皆來(lái)源于人民的“賦予”。正如馬克思所說(shuō)：“人民賦予原始的酋長(zhǎng)會(huì)議的整個(gè)權(quán)力，經(jīng)過(guò)分化而逐漸形成了各種權(quán)力”［3］。權(quán)力所有者的權(quán)力與權(quán)力行使者的權(quán)力是“源”與“流”的關(guān)系，后者皆來(lái)源于前者。

1.2 權(quán)力的工具之維

權(quán)力究竟是什么？馬克思認(rèn)為，權(quán)力是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員共同利益的工具。早在《萊茵報(bào)》時(shí)期，馬克思就認(rèn)為權(quán)力是一種工具。“整個(gè)國(guó)家制度，各種行政機(jī)構(gòu)的作用都應(yīng)該脫離常規(guī)，以便使一切都淪為林木所有者的工具，使林木所有者的利益成為左右整個(gè)機(jī)構(gòu)的靈魂。一切國(guó)家機(jī)關(guān)都應(yīng)成為林木所有者的耳、目、手、足，為林木所有者的利益探聽(tīng)、窺視、估價(jià)、守護(hù)、逮捕和奔波。”［4］馬克思的論述告訴我們：權(quán)力是“林木所有者”的工具，它之所以是其自身而區(qū)別于其他事物的根本屬性就在于它是一種工具，而不是目的。不僅如此，馬克思同時(shí)也指出，權(quán)力不是一般的工具，而是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員共同利益的工具。

在早期人類生活的原始社會(huì)中，權(quán)力毋寧是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員共同利益的工具。馬克思在《路易斯·亨·摩爾根的〈古代社會(huì)〉摘要》中強(qiáng)調(diào)，原始社會(huì)的權(quán)力主體，比如“信仰守護(hù)人”“酋帥”和“酋長(zhǎng)”等在內(nèi)都是在全體氏族成員一致同意的基礎(chǔ)上通過(guò)選舉的方式產(chǎn)生出來(lái)的，他們不享有任何特權(quán)，并且可以被 “隨時(shí)罷免”。與其他氏族成員相比較，他們是公共生活的組織者和公共事務(wù)的處理者，其手中的權(quán)力旨在實(shí)現(xiàn)公共利益。在馬克思看來(lái)，權(quán)力作為一種政治上層建筑，其自身的性質(zhì)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。原始社會(huì)解體以后，人類社會(huì)隨即轉(zhuǎn)入了階級(jí)社會(huì)。此時(shí)權(quán)力的性質(zhì)也發(fā)生了根本性的變化，由原來(lái)不具有政治性質(zhì)的公共權(quán)力變成具有政治性質(zhì)的政治權(quán)力，變成了“階級(jí)專制的機(jī)器”［5］。馬克思對(duì)階級(jí)社會(huì)中權(quán)力變成少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)壓迫廣大人民群眾的工具給予了徹底的批判。這表明，在馬克思的心目中，權(quán)力理應(yīng)是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員共同利益的工具。馬克思認(rèn)為，“當(dāng)階級(jí)差別在發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)消失而全部生產(chǎn)集中在聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人的手里的時(shí)候”［6］，國(guó)家權(quán)力賴以存在的基礎(chǔ)即國(guó)家必將消失得無(wú)影無(wú)蹤，被“自由人的聯(lián)合體”所取代，到那個(gè)時(shí)候，原來(lái)階級(jí)社會(huì)中的“一個(gè)階級(jí)用以壓迫另一個(gè)階級(jí)的有組織的暴力”［7］的政治權(quán)力就要變成真正的公共權(quán)力，變成實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員共同利益的工具。

1.3 權(quán)力的監(jiān)督之維

馬克思不僅認(rèn)為人民是權(quán)力監(jiān)督的主體，而且還主張人民監(jiān)督權(quán)力應(yīng)采取包括普選、罷免、政務(wù)公開(kāi)、取締特權(quán)及公務(wù)津貼等多種方式?！霸隈R克思看來(lái)，普選本身就是權(quán)力制約與監(jiān)督的重要形式?！保?］馬克思認(rèn)為：“法官和審判官，也如其他一切公務(wù)人員一樣，今后均由選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)”［9］。一旦公務(wù)人員不對(duì)選民負(fù)責(zé)，人民就不會(huì)再選他，他也就會(huì)失去行使權(quán)力的機(jī)會(huì)。這是馬克思獨(dú)特的以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的思想。罷免的監(jiān)督作用更為直接和有效。馬克思反復(fù)強(qiáng)調(diào)人民可以“隨時(shí)可以罷免”一切公務(wù)人員，公社的一切公務(wù)人員在稍有失職的嫌疑時(shí)就面臨著審查、逮捕和撤職的處分。他還舉例說(shuō)，“公社把一個(gè)只是因?yàn)闊o(wú)支付能力而在里昂被監(jiān)禁過(guò)六天，后來(lái)用假名混進(jìn)公社的委員予以撤職和逮捕?！保?0］“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。政務(wù)公開(kāi)也是人民監(jiān)督權(quán)力的有效對(duì)策。馬克思強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開(kāi)透明對(duì)權(quán)力監(jiān)督的重大意義，“公社可不像一切舊政府那樣自詡決不會(huì)犯錯(cuò)誤。它把自己的所言所行一律公布出來(lái)，把自己的一切缺點(diǎn)都讓公眾知道。”［11］杜絕一切可能的“暗箱操作”才能讓人民監(jiān)督權(quán)力真正見(jiàn)到實(shí)效。馬克思曾強(qiáng)調(diào)，行使權(quán)力的一切公務(wù)人員，不管職務(wù)如何，級(jí)別高低，其職務(wù)報(bào)酬都不能超過(guò)“工人工資”的水平。這樣做的結(jié)果，正如他所說(shuō)：“從前國(guó)家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了?！保?2］上述這些監(jiān)督方式就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)都是制度，在馬克思看來(lái)，制度建設(shè)對(duì)于權(quán)力監(jiān)督有著根本性的意義。

1.4 權(quán)力的歸宿之維

在馬克思的語(yǔ)境中，權(quán)力有一個(gè)從由原始社會(huì)人民掌權(quán)到階級(jí)社會(huì)特定階級(jí)掌權(quán)再到社會(huì)主義社會(huì)重新歸宿于人民的過(guò)程。如前所述，權(quán)力最早誕生于原始社會(huì)，此時(shí)的權(quán)力無(wú)疑是名副其實(shí)的人民的權(quán)力，但進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，權(quán)力游離于人民之外，搖身一變，變成了“被人民群眾的壓迫者所篡奪的力量”，成為“反對(duì)和打擊”人民的壓迫性力量，成為“階級(jí)壓迫的暴力”，被少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)所獨(dú)占和使用。廣大人民則在這種權(quán)力的支配和奴役之下過(guò)著“非人”的生活，“人的本質(zhì)”處于全面的“異化”狀態(tài)。可見(jiàn)，在階級(jí)社會(huì)中，權(quán)力只是特定階級(jí)（馬克思謂之“人民群眾的敵人”）實(shí)現(xiàn)特殊利益的工具，根本無(wú)法保障人民利益的最大化。但對(duì)于那些統(tǒng)治階級(jí)而言，他們將會(huì)利用權(quán)力獲取社會(huì)中最大的資源份額，而絕大多數(shù)的被統(tǒng)治階級(jí)卻注定將處在統(tǒng)治階級(jí)權(quán)力的剝削和壓迫之下。

進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，權(quán)力的歸宿及走向發(fā)生了質(zhì)的變化。巴黎公社是無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立政權(quán)的第一次偉大嘗試。盡管它存在的時(shí)間較短，可在其中權(quán)力的性質(zhì)、歸宿都發(fā)生了巨大的變化。馬克思說(shuō)，“公社的真正秘密就在于：它實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府”［13］，它“所采取的各項(xiàng)具體措施，只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢(shì)?！保?4］馬克思把公社實(shí)踐看成是權(quán)力真正走向?qū)儆谌嗣竦暮肋~壯舉?！肮纭@是社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的充滿生氣的力量；這是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；這是人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式，這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來(lái)壓迫他們的假托的社會(huì)力量 （即被人民群眾的壓迫者所篡奪的力量）（原為人民群眾自己的力量，但被組織起來(lái)反對(duì)和打擊他們）。”［15］馬克思的論述啟迪我們，到了社會(huì)主義社會(huì)人民將把權(quán)力從“人民群眾的敵人”那里收歸自己所有，由自己掌握和使用，將其從“反對(duì)和打擊”人民的力量轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)壓“人民的敵人”反抗的力量。這就是說(shuō)，到了社會(huì)主義社會(huì)，權(quán)力將歸宿于人民。

2 馬克思權(quán)力觀的特征

2.1 人本性

人民既是權(quán)力的創(chuàng)造者、行使者，也是以權(quán)力實(shí)現(xiàn)人民利益最大化的主體。馬克思權(quán)力觀具有鮮明的人本性，這體現(xiàn)在：其一，從權(quán)力的價(jià)值取向上說(shuō)，權(quán)力旨在實(shí)現(xiàn)和捍衛(wèi)人民的根本利益?！霸诟锩谌嗣竦目诶锏囊馑际牵耗銈冑Y產(chǎn)階級(jí)在組織公安委員會(huì)，我們把權(quán)力交給這個(gè)委員會(huì)并不是為了讓你們?yōu)樽约旱睦娑ネ鯔?quán)達(dá)成協(xié)議，而是為了要你們違背王權(quán)的意志來(lái)捍衛(wèi)我們的利益，人民的利益。”［16］馬克思通過(guò)這段話告訴我們，一切公務(wù)人員的權(quán)力都是人民所賦予的，權(quán)力就應(yīng)該以人民的根本利益為指針，最大程度地實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。其二，從權(quán)力的主體上說(shuō)，人民才是權(quán)力真正的主體。前文已有分析，此處不再贅述。其三，從權(quán)力的最終歸宿來(lái)看，權(quán)力最終將演變?yōu)槿嗣褡杂砂l(fā)展的條件。人既是權(quán)力的主體，亦是權(quán)力的目的。在未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)，生產(chǎn)力將會(huì)極大豐富，國(guó)家也會(huì)隨之徹底消亡，這時(shí)權(quán)力奴役人、壓迫人的性質(zhì)也將徹底消亡，它終將演變?yōu)槿俗杂砂l(fā)展的條件。

2.2 科學(xué)性

馬克思的權(quán)力觀之所以具有顯著的科學(xué)性，這主要是因?yàn)椋浩湟唬碚摶A(chǔ)科學(xué)。唯物史觀不僅使人們對(duì)權(quán)力的看法從空想變成了科學(xué)，而且還使馬克思科學(xué)地把握了權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律。馬克思立足唯物史觀的基礎(chǔ)上考察權(quán)力問(wèn)題，得出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)權(quán)力必將取代資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力、政治權(quán)力必將隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)而消亡、人民是真正的權(quán)力主體、那些舊的國(guó)家政權(quán)必將通過(guò)生產(chǎn)方式的革命性變革被新的國(guó)家政權(quán)所取代、共產(chǎn)主義社會(huì)的權(quán)力將是權(quán)力的完成形態(tài)等科學(xué)的結(jié)論。其二，思想體系科學(xué)。如前所述，馬克思權(quán)力觀是由馬克思對(duì)權(quán)力主體、權(quán)力工具性、權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力歸宿等四個(gè)基本維度構(gòu)成的整體，它們之間形成了相互促進(jìn)、相互影響、相互支撐的內(nèi)在張力，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)。其三，思維方法科學(xué)。馬克思在考察權(quán)力的過(guò)程中綜合運(yùn)用了理論與實(shí)際相結(jié)合、對(duì)所有的權(quán)力問(wèn)題都進(jìn)行了全面分析以及用發(fā)展的眼光去看待權(quán)力問(wèn)題等一系列科學(xué)研究方法。例如，早期馬克思經(jīng)常根據(jù)權(quán)力實(shí)踐不斷發(fā)展而出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題不斷修訂自己原先對(duì)權(quán)力的看法，最終形成了對(duì)權(quán)力的科學(xué)性的認(rèn)識(shí)。比如在《共產(chǎn)黨宣言》中提出資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力必然為無(wú)產(chǎn)階級(jí)權(quán)力所取代的科學(xué)結(jié)論后，隨之又提出了“兩個(gè)決不會(huì)”的思想，權(quán)力更迭需要物質(zhì)條件，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。再比如，馬克思提出權(quán)力的性質(zhì)是隨著社會(huì)性質(zhì)的不斷發(fā)展變化而逐漸發(fā)展變化的，要經(jīng)過(guò)原始社會(huì)的公共權(quán)力，階級(jí)社會(huì)“階級(jí)壓迫暴力”的政治權(quán)力，最終發(fā)展到“自由人聯(lián)合體”的公共權(quán)力。

2.3 革命性

所謂馬克思權(quán)力觀的革命性，就是馬克思在批判地繼承空想社會(huì)主義者、歷史唯心主義者以及資產(chǎn)階級(jí)思想家的權(quán)力思想的基礎(chǔ)上建構(gòu)自己的權(quán)力觀所表現(xiàn)出來(lái)的特征，而這一特征突出表現(xiàn)為其在考察以上三者權(quán)力思想時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的批判精神，具體來(lái)說(shuō)：其一，對(duì)空想社會(huì)主義者權(quán)力觀空想性和不徹底性的批判?？障肷鐣?huì)主義者提出的“公仆”思想以及他們對(duì)資本主義權(quán)力的痛斥與揭露是積極的，難能可貴的，成為馬克思權(quán)力觀的思想淵源之一。但其所具有的空想性、不徹底性等缺陷又被馬克思所批判。一方面，馬克思批判他們無(wú)視無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為變革資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力的力量的空想性。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中曾批判說(shuō)，空想社會(huì)主義者總是死守著他們老師的陳舊觀點(diǎn)，“無(wú)視無(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史進(jìn)展”［17］，把希望完全寄托于資產(chǎn)階級(jí)發(fā)“善心”上，根本無(wú)法窺探到無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為變革資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力的真正力量；另一方面，馬克思也批判了他們害怕暴力革命的心態(tài)。馬克思指出，空想社會(huì)主義者害怕、反對(duì)革命，倡導(dǎo)“改良”“試驗(yàn)”，這決定了他們注定無(wú)法找到變革權(quán)力性質(zhì)的現(xiàn)實(shí)途徑。其二，對(duì)歷史唯心主義者關(guān)于權(quán)力的主體是“抽象的人”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的批判。馬克思認(rèn)為，一切權(quán)力都是歷史的、具體的，抽象的權(quán)力是根本不存在的。洛克、孟德斯鳩、盧梭等思想家在考察權(quán)力時(shí)，都把人理解為想象中的、無(wú)歷史前提的、不進(jìn)行物質(zhì)活動(dòng)的人，并以抽象的人的本質(zhì)觀為基礎(chǔ)建構(gòu)歷史唯心主義的權(quán)力觀，即把權(quán)力視作基于契約而產(chǎn)生的旨在實(shí)現(xiàn)人的自由與權(quán)利的保障性力量。馬克思認(rèn)為權(quán)力“的前提是人，但不是處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態(tài)中的人，而是處在現(xiàn)實(shí)的、可以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)觀察到的、在一定條件下進(jìn)行的發(fā)展過(guò)程中的人”［18］。其三，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)“三權(quán)分立”虛假性的批判。馬克思首先肯定了資產(chǎn)階級(jí)思想家的“三權(quán)分立”思想對(duì)于反封建所具有的積極歷史意義，但同時(shí)也對(duì)資產(chǎn)階級(jí)“三權(quán)分立”虛假性給予了徹底批判。“難道這些先生們真的這樣愚蠢，以為依靠腐朽透頂?shù)拿系滤锅F——德洛姆的分權(quán)學(xué)說(shuō)，依靠陳詞濫調(diào)和早就被揭穿的假象就能使德國(guó)人民擺脫1848年的風(fēng)暴，擺脫日益臨近的、使歷史上遺留下來(lái)的全部機(jī)構(gòu)覆滅的危險(xiǎn)嗎？”［19］馬克思的這段話說(shuō)明，資產(chǎn)階級(jí)“三權(quán)分立”完全是基于資產(chǎn)階級(jí)的特殊利益而形成的，它貌似對(duì)每一個(gè)人都是平等的，事實(shí)上卻并非如此，它制造了一個(gè)“劇場(chǎng)幻象”，“三權(quán)分立”的“權(quán)”實(shí)質(zhì)上跳來(lái)跳去都逃不出資產(chǎn)階級(jí)的手掌心，根本跳不到無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的手里。

3 現(xiàn)實(shí)意義

3.1 要讓人民監(jiān)督公共權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化供給主體力量

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)為民所創(chuàng)，權(quán)為民所賦，那么權(quán)必然為民所控。人民是權(quán)力監(jiān)督的主體，只有讓人民監(jiān)督權(quán)力，權(quán)力的正確運(yùn)行才有可靠的保障。這不僅是馬克思權(quán)力觀對(duì)當(dāng)前黨治理腐敗的現(xiàn)實(shí)啟迪，而且也是黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出的“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”的內(nèi)在要求。要讓人民監(jiān)督權(quán)力：首先，必須確保人民可以依據(jù)憲法和法律賦予的權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。在當(dāng)前我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊歷史時(shí)期，人民還不可能“親自出臺(tái)”行使權(quán)力，還不得不將權(quán)力委托給他們的“勤務(wù)員”代為行使，這就給權(quán)力行使者發(fā)生腐敗提供了可能。為了保障權(quán)力的正確運(yùn)行，有效治理腐敗，中國(guó)共產(chǎn)黨就必須確保人民依照憲法和法律賦予的權(quán)利監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員手中的權(quán)力。時(shí)下重要的是利用全面依法治國(guó)的契機(jī)健全人民監(jiān)督權(quán)力的各項(xiàng)法律法規(guī)，建立人民監(jiān)督權(quán)力的可行程序和有效途徑，并且使之法律化、制度化。其次，必須杜絕將人民概念“抽象化”的錯(cuò)誤做法。讓人民監(jiān)督權(quán)力，那么人民是什么？不準(zhǔn)確界定人民概念，它就會(huì)被人為抽象化進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督的無(wú)力感。當(dāng)人民中的一員監(jiān)督權(quán)力時(shí)，總是有“人民在哪里”“人民是誰(shuí)”“你能代表人民嗎”的追問(wèn)。人民是誰(shuí)？人民即老百姓，是無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)、無(wú)名無(wú)姓卻又創(chuàng)造歷史、推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的那部分群體，所以黨應(yīng)確保老百姓監(jiān)督權(quán)力的權(quán)利。最后，必須把人民監(jiān)督權(quán)力同其他有效的權(quán)力監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)。人民監(jiān)督權(quán)力具有不可比擬的優(yōu)越性。比如監(jiān)督范圍廣、成本小、時(shí)效長(zhǎng)、信息真和耐腐蝕等。權(quán)力監(jiān)督主體包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政黨和人民等。有人認(rèn)為，權(quán)力監(jiān)督關(guān)鍵靠前兩者，人民則可有可無(wú)，這不僅在理論上有悖于馬克思的人民主體性原則，而且在實(shí)踐中也是有害的。不發(fā)揮人民監(jiān)督權(quán)力的作用，前二者的監(jiān)督也會(huì)因失去根基與依托而歸于失敗。

3.2 要通過(guò)教育讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀，為實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化夯實(shí)思想基礎(chǔ)

腐敗頻發(fā)多發(fā)，與領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤的權(quán)力觀有著直接的聯(lián)系。長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直認(rèn)為只要全程監(jiān)督權(quán)力就能杜絕腐敗的發(fā)生。這種觀點(diǎn)當(dāng)然是沒(méi)問(wèn)題的，但其缺陷在于它忽略了權(quán)力觀對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的影響甚至是決定性作用。權(quán)力觀因人而異。不同的人會(huì)有不同的甚至根本對(duì)立的權(quán)力觀。從性質(zhì)上看，這些千差萬(wàn)別的權(quán)力觀又有正確與錯(cuò)誤之分。二者各自又會(huì)導(dǎo)致權(quán)力在實(shí)踐層面的不同結(jié)果。正確的權(quán)力觀會(huì)為國(guó)家、為人民帶來(lái)福祉，而錯(cuò)誤的權(quán)力觀則會(huì)導(dǎo)致腐敗，給國(guó)家、人民招致災(zāi)害。腐敗究竟能否發(fā)生，關(guān)鍵取決于行使權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀正確與否。權(quán)力觀正確與否往往決定著權(quán)力的獲取途徑是否正當(dāng)以及權(quán)力的使用是否正確?？梢韵胂?，一個(gè)持有“權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)給的”“不跑不送，降職使用；光跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，提拔重用”的權(quán)力觀的人，就往往會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)百般諂媚，甚至不惜重金賄賂領(lǐng)導(dǎo)，而對(duì)人民群眾及其核心利益關(guān)切則漠然視之；一個(gè)認(rèn)為 “權(quán)力是我自己奮斗得來(lái)的”“有權(quán)不用，逾期作廢”的權(quán)力觀的人，則往往會(huì)恣意妄為、狹隘任性，甚至公權(quán)私用，將權(quán)力當(dāng)作為自己牟取私利的工具，腐敗接踵而至。馬克思權(quán)力觀告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，既不是領(lǐng)導(dǎo)給的，也不是靠自己奮斗得來(lái)的。因此，“權(quán)為民所用”，權(quán)力必須只能用來(lái)為人民服務(wù)，并在為人民服務(wù)中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，否則，以權(quán)謀私，公器私用，將權(quán)力“公器”變成為自己撈取好處的“私器”，最終必然會(huì)被權(quán)力所害，被人民所唾棄，招致身敗名裂的下場(chǎng)。腐敗已經(jīng)成為腐蝕中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政根基的巨大的毀壞性因素，治理不好將會(huì)“亡黨亡國(guó)”?；膺@一風(fēng)險(xiǎn)，首先就要教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀。當(dāng)前，要充分利用好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的重要契機(jī)，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“權(quán)為民所賦”“權(quán)為民所用”的馬克思主義權(quán)力觀，學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，固本強(qiáng)基，讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀。

3.3 要依靠制度制約公共權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化提供剛性遵循

腐敗往往與不受制約的權(quán)力相伴而行，而問(wèn)題在于靠什么制約權(quán)力。要有效治理腐敗，關(guān)鍵還是要靠制度和機(jī)制。“制度的權(quán)威源于剛性，制度的生命來(lái)自執(zhí)行，制度的價(jià)值在于實(shí)效，只有制度健全并真正執(zhí)行到位，才能實(shí)現(xiàn)腐敗的標(biāo)本兼治?！保?0］這也是馬克思的權(quán)力制約觀對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治理腐敗的深刻啟示。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中警示人們，即使在社會(huì)主義社會(huì)階段，腐敗問(wèn)題依然可能發(fā)生。鑒于此，他提出了一系列制約權(quán)力、防治腐敗的對(duì)策，比如普選、罷免、政務(wù)公開(kāi)、取締特權(quán)及公務(wù)津貼等，而這些都屬于制度層面的要求。鄧小平也曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，如果制度好，腐敗分子（壞人）則很難恣意妄為，然而，制度一旦不好，那么即使是廉潔的清官（好人）也很難充分為民做好事，甚或還會(huì)向腐敗分子轉(zhuǎn)化，變成壞人。習(xí)近平總書記在不同的場(chǎng)合所提出的關(guān)于權(quán)力的思想，比如“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、要形成“不敢腐”“不能腐”“不易腐”的機(jī)制等都很好地踐行了馬克思主義的權(quán)力制約觀，在治理腐敗的實(shí)踐中也收到了很好的成效。要做到依靠制度制約權(quán)力：首先，必須厘清決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三者關(guān)系，形成三者之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。我們決不搞“三權(quán)分立”，但“以權(quán)力制約權(quán)力”的可貴思想?yún)s值得借鑒。當(dāng)前重點(diǎn)在于合理劃定決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三者之間的邊界，使其既相互制約又不會(huì)互相扯皮、推諉。其次，必須不斷拓展民間組織、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體等橫向上有效的權(quán)力制約載體。在以制度制約權(quán)力方面，存在縱向的上下級(jí)（通常是上級(jí)對(duì)下級(jí)的制約）制約和橫向上非權(quán)力載體對(duì)權(quán)力的制約之分。中西方的權(quán)力制約與監(jiān)督的實(shí)踐一再證明，后者即非權(quán)力實(shí)體對(duì)權(quán)力制約往往更有效，而前者即上級(jí)對(duì)下級(jí)的權(quán)力制約往往會(huì)出現(xiàn)“誰(shuí)去制約‘制約權(quán)力’的權(quán)力”這樣的悖論。當(dāng)前應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間組織的健康發(fā)展，以民間組織的力量制約權(quán)力；應(yīng)大力探索互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體制約權(quán)力的可行性機(jī)制，既不造成以“謠”制約權(quán)力，也不讓互聯(lián)網(wǎng)成為權(quán)力斗爭(zhēng)的“殺戮場(chǎng)”。最后，狠抓制度的貫徹落實(shí)。在反腐敗的實(shí)踐中，為什么即使是高壓態(tài)勢(shì)依然還是無(wú)法有效遏制腐?。砍酥贫炔唤∪?，其根本原因就在于沒(méi)有能夠很好地貫徹落實(shí)反腐敗的一系列有效的制度?！拔覈?guó)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象與制度不健全有關(guān)，也與制度執(zhí)行不力有關(guān)。”［21］制度即使再有效，如果不認(rèn)真地貫徹執(zhí)行，制度反腐也只能是一句空話。當(dāng)前，最主要的是切實(shí)落實(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、權(quán)力清單制度和黨內(nèi)巡視制度等在實(shí)踐中摸索出來(lái)的有效的反腐敗制度。

［1］馬克思恩格斯全集：第 6 卷［M］.北京：人民出版社，1965：695.

［2］［3］馬克思恩格斯全集：第 45 卷［M］.北京：人民出版社，1985：543，514.

［4］馬克思恩格斯全集：第 1 卷［M］.北京：人民出版社，1995：267.

［5］［9］［10］［11］［12］［13］［14］［15］馬克思恩格斯文集：第 3 卷［M］.北京：人民出版社，2009：152，155，164，164，154-155，163，163，195.

［6］［7］［17］［19］馬克思恩格斯文集：第 2 卷［M］.北京：人民出版社，2009：53，53，64，68-69.

［8］鄔思源.論馬克思恩格斯權(quán)力監(jiān)督與制約思想［J］.求實(shí)，2008（6）：24.

［16］馬克思恩格斯全集：第 6 卷［M］.北京：人民出版社，1961：130.

［18］馬克思恩格斯文集：第 1 卷［M］.北京：人民出版社，2009：525-526.

［20］張亞明，蘇妍嫄.黨的十八大以來(lái)反腐倡廉的新經(jīng)驗(yàn)［J］.理論探索，2016（1）：53.

［21］于學(xué)強(qiáng).關(guān)于新時(shí)期制度反腐的理性思考［J］.理論探討，2010（2）：46：130.

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.12.004

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A

］1004-0544（2017）12-0027-05

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目：當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村干部“微腐敗”的防治研究；安徽醫(yī)科大學(xué)博士科研資助基金項(xiàng)目（XJ201636）。

周師（1981-），男，安徽淮北人，哲學(xué)博士，安徽醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。

責(zé)任編輯 梅瑞祥