當(dāng)前農(nóng)村非政府組織的發(fā)展研究

王應(yīng)中

【摘要】當(dāng)前，農(nóng)村非政府組織蓬勃發(fā)展，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面起積極作用。但是，中國農(nóng)村非政府組織發(fā)展相對(duì)滯后，影響農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。因此，大力發(fā)展農(nóng)村非政府組織是勢在必行的。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村非政府組織 發(fā)展 研究

一、非政府組織

非政府組織是英文Non-Governmental Organizations的意譯，英文縮寫NGO。20世紀(jì)80年代以來，人們在各種場合越來越多地提及非政府組織（NGO）與非營利組織（NPO），把非政府組織與非營利組織看作在公共管理領(lǐng)域作用日益重要的新興組織形式。

2014年12月22日，全國人大常委會(huì)將審議境外非政府組織管理法草案。草案規(guī)定了境外非政府組織在中國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)和開展一次性臨時(shí)活動(dòng)的申請(qǐng)登記許可程序，還明確了違法行為的法律責(zé)任。

改革開放后，農(nóng)村非政府組織蓬勃發(fā)展，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面起積極作用。它不但促進(jìn)農(nóng)民與政府溝通與合作，而且提高農(nóng)民的市場競爭力和互助合作的積極性。目前，中國農(nóng)村非政府組織發(fā)展相對(duì)滯后，影響農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。因此，大力發(fā)展農(nóng)村非政府組織是勢在必行的。

二、我國農(nóng)村非政府組織的現(xiàn)狀

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國已登記和未登記的鄉(xiāng)村兩級(jí)的民間組織至少有300萬個(gè)以上，占全國民間組織總數(shù)的2/3以上。這些民間力量參與農(nóng)村服務(wù)，致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)村公益事業(yè)，極大改善農(nóng)村社會(huì)，深受農(nóng)民歡迎。盡管中國已擁有數(shù)百萬的農(nóng)村非政府組織，但相對(duì)于9億農(nóng)民的人口基數(shù)來說，數(shù)量偏少。由于受到多方面因素的制約，我國農(nóng)村非政府組織發(fā)展極其艱難，其潛力很難得以充分發(fā)揮。因此，分析我國非政府組織現(xiàn)狀，促進(jìn)非政府組織健康發(fā)展是十分必要的。我國農(nóng)村非政府組織現(xiàn)狀主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）經(jīng)費(fèi)和人才難以保障，人均擁有量不足。農(nóng)村非政府組織由于其性質(zhì)特征的非營利性與公益性表明其與城市非正政府組織或經(jīng)濟(jì)型組織不同，它基本得不到政府的財(cái)政撥款或企業(yè)的捐款，差不多全部費(fèi)用都需要由本村村民自行解決，這使相當(dāng)一部分的農(nóng)村非政府組織規(guī)模偏小，經(jīng)費(fèi)來源沒有可靠保障。

（2）農(nóng)民組織意識(shí)不強(qiáng)，成員素質(zhì)不高。相對(duì)于一些大名鼎鼎的城市非政府組織或民間社團(tuán)來說，農(nóng)村非政府組織可以說是真正意義上的草根組織，前者的組織成員大多是受過高等教育的社會(huì)精英人才，而農(nóng)村非政府組織的成員則基本是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，很少受過高等教育。教育水平的落后使其成員無法運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，不利于組織自身的建設(shè)，成員也就不能根據(jù)組織運(yùn)行狀況來改善組織管理，創(chuàng)新組織制度形式，這些嚴(yán)重地制約了農(nóng)村非政府組織的發(fā)展和創(chuàng)新。

（3）我國非政府組織資金來源渠道單一。我國非政府組織從成立的初始階段到發(fā)展階段，依靠的最主要的資金來源是政府，是國家財(cái)政的資助，資金來源渠道十分單一。雖然也有其他的方式獲得發(fā)展資金，但最為主要的、支柱性的資金來源是政府。有數(shù)據(jù)顯示，在我國非政府組織資金和收入來源當(dāng)中，政府這一單項(xiàng)資金來源所占比重超過一半以上。政府以各種形式資助合法非政府組織，補(bǔ)貼、撥款、稅收優(yōu)惠等使得政府資金對(duì)非政府組織的發(fā)展產(chǎn)生越來越具有決定性的影響，非政府組織也越來越依賴政府的支助。這種資金來源渠道單一的現(xiàn)狀不利于我國非政府組織加強(qiáng)獨(dú)立性和自主性的建設(shè)。？

（4）我國非政府組織運(yùn)作的體制機(jī)制不健全。我國非政府組織一方面面臨著嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻限制，在成為合法、正式團(tuán)體的道路上關(guān)卡重重；另一方面，那些已經(jīng)成為合法非政府組織的團(tuán)體，政府又疏于對(duì)它們進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、信息公開機(jī)制等都不完善、不健全?？梢哉f，我國非政府組織的發(fā)展和運(yùn)行處于一面不予認(rèn)可一面又放任自流的尷尬境地。

三、對(duì)策建議

（1）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高其生存基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其發(fā)展?fàn)顩r決定著社會(huì)各上層建筑的發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自主性發(fā)展成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”基本要求的內(nèi)在性支撐條件，是新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在源泉。“發(fā)展才是硬道理”，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能帶動(dòng)農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展。由此可以說經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村非政府組織存在的基礎(chǔ)。

（2）培養(yǎng)農(nóng)民組織意識(shí)，提高成員綜合素質(zhì)。首先要做好思想政治工作，加強(qiáng)農(nóng)村非政府組織的政策宣傳。同時(shí)，注重吸引優(yōu)秀人才參與農(nóng)村非政府組織的建設(shè)，并要要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村非政府組織成員的培訓(xùn)，組織的領(lǐng)導(dǎo)者也可以請(qǐng)來一些專家對(duì)成員進(jìn)行集體的教導(dǎo)，定期推薦給農(nóng)民一些有教育意義的書，以此彌補(bǔ)其未受過高等教育的不足。

（3）農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)村非政府組織中的責(zé)任。首先，農(nóng)民要自立自強(qiáng)，而不是依賴政府來創(chuàng)辦農(nóng)村非政府組織，也只有農(nóng)民自己創(chuàng)辦的組織才能真正反映農(nóng)民的利益要求。農(nóng)民按自己組建、自己管理、自己受益的原則創(chuàng)建的農(nóng)村非政府組織更貼近農(nóng)民。組織具體事務(wù)的管理由農(nóng)民操作，充分體現(xiàn)農(nóng)民主人翁地位，才能充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。其次，政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村非政府組織，而不是將其與西方國家的利益集團(tuán)對(duì)等起來。因?yàn)橹袊r(nóng)村非政府組織是當(dāng)前農(nóng)民作為弱勢群體聯(lián)合互助的組織，不是對(duì)政府施壓，與政府談判的組織。

（4）政府要建立健全有關(guān)非政府組織的管理制度和法律法規(guī)。目前，中國對(duì)非政府組織實(shí)施登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重許可的管理體制。非政府組織多為非營利性質(zhì)，主管部門在不能收取任何費(fèi)用的情況下，卻要承擔(dān)行政管理責(zé)任，這就使得許多主管單位不愿主動(dòng)為非政府組織背負(fù)各種風(fēng)險(xiǎn)。此外，還需要完善《村民委員會(huì)組織法》及相關(guān)法律，保證農(nóng)村非政府組織相關(guān)法律法規(guī)得到落實(shí)。其次，農(nóng)村非政府組織要主動(dòng)與政府合作。農(nóng)村非政府組織必須依法成立，接受政府主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)同政府進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極響應(yīng)國家政策號(hào)召。為取得政府的信任和支持，農(nóng)村非政府組織必須有所作為，通過各種形式與政府溝通。

參考文獻(xiàn)：

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