我國西部欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)管理模式探究

白雯婧

【摘要】在一些基礎(chǔ)概念的基礎(chǔ)上，分析了我國當下西部城市社區(qū)管理模式發(fā)展和探究的關(guān)鍵點，基于西部城市社區(qū)自身發(fā)展的實際情況，給出了相應(yīng)的管理模式或路徑選擇，即社區(qū)主導(dǎo)型管理模式、合作型管理模式、社區(qū)自治型管理模式。

【關(guān)鍵詞】西部欠發(fā)達 社區(qū) 發(fā)展模式

近些年來，隨著社區(qū)的逐步興起和發(fā)展，對于社區(qū)的研究和探索已經(jīng)不再是新鮮的話題了。我國自20 世紀90 年代開展社區(qū)管理以來，全國各地興起了城市社區(qū)管理體制的改革，各城市在此基礎(chǔ)上紛紛進行了探索和實踐，不僅有效解決了社會管理問題，建立了獨具特色的社區(qū)文化，而且也為區(qū)域經(jīng)濟的繁榮和當?shù)厣鐣l(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。我國中部，東部城市在社區(qū)管理體制和發(fā)展模式上勇于改革，大膽實踐，不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)了“沈陽市社區(qū)管理模式”“上海市社區(qū)管理模式”等以城市名稱命名的社區(qū)管理模式。但是，通過一系列的研究發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外學(xué)者對于社區(qū)的研究以及對其管理模式的探究這方面一般都是將目光放在中東部城市。對于西部欠發(fā)達地區(qū)的社區(qū)管理模式以及西部城市發(fā)展的不足這方面的探究還是略顯不足。甚至，很多人對于“西部”這個概念的界定還是很模糊，它不僅僅是指我國地理位置處于西部地區(qū)的城市，還有一些經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，也是所謂的“西部地區(qū)”。

俗話說“因地制宜”，方式方法要根據(jù)實際情況的改變而改變?？陀^來說，中東部的城市社區(qū)確實有許多先進的管理模式，也有很多值得借鑒和學(xué)習(xí)的地方。但是就像“一方水土養(yǎng)一方人”，生活方式和習(xí)慣的不同也許就會導(dǎo)致中東部的先進的管理模式到西部以后出現(xiàn)“水土不服”的情況。

一、“社區(qū)”這一概念的界定

社區(qū)范疇其實是社會學(xué)理論的一個概念，最早由德國著名社會學(xué)家滕尼斯 《社區(qū)和社會》中提出。很多人其實對社區(qū)“社區(qū)”這個概念的界定也是很模糊的，潘小娟在《中國基層社會重構(gòu)》的序言中寫到社區(qū)不是街道和傳統(tǒng)居委會的翻版，不是政府權(quán)力的延伸，而是銜接政府和個人，承接政府分離出來的管理一定區(qū)域內(nèi)與居民生活密切相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)的社會組織它是由眾多的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者其他工商業(yè)生產(chǎn)的人在某一個特定的區(qū)域內(nèi)所組成的生活共同體。

（一）西部社區(qū)的差異

由于地域的不通，各個地方的社區(qū)也是有一定的差異的。西部社區(qū)具備了一般社區(qū)的所有特征，同時，它也具有一些特殊的特征。一：西部地區(qū)具有豐富的資源優(yōu)勢，但社會經(jīng)濟發(fā)展又相對落后；二：地域文化和傳統(tǒng)觀念特色鮮明，傳統(tǒng)和保守的特點還是占據(jù)主導(dǎo)地位三：具有多元化的有特色的民族文化.四：社區(qū)發(fā)展類型多樣、參差不齊，體現(xiàn)為地區(qū)的差異性和單個社區(qū)內(nèi)部各要素之間的差異性。

（二）社區(qū)與城市社區(qū)

與此同時，城市社區(qū)相對于社區(qū)還是有一定的差異的。城市社區(qū)是指在城市中人員比較聚集（人口密度比較高，以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)性的活動方式，社會組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)相比，它除了其經(jīng)濟活動是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為主要活動內(nèi)容之外，還具有以下幾個顯著特征： 第一，人員比較聚集，人口密度比較大； 第二，社區(qū)組成人員的流動性比較強； 第三，以非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動和其他社會活動為主要活動方式，而且比較頻繁。

二、我國西部城市社區(qū)發(fā)展模式選擇

隨著我國改革開放的進一步深入，社會的轉(zhuǎn)型也隨之而來。這就進而衍生出了社區(qū)的發(fā)展。社會的轉(zhuǎn)型是社區(qū)發(fā)展以及社區(qū)發(fā)展模式選擇的一個重要原因。社區(qū)的發(fā)展自然會影響到整個社會的發(fā)展與進步，會影響到和諧社會的構(gòu)建。因此，發(fā)展模式的選擇對社區(qū)的發(fā)展具有重要的意義。

西部欠發(fā)達地區(qū)的社區(qū)的主要功能至少應(yīng)包括服務(wù)的功能、互動功能、傳播功能和救助功能。因此，這些地區(qū)的社區(qū)模式應(yīng)該定位為：始終堅持以人為本，立足當?shù)貙嶋H，面向未來發(fā)展，構(gòu)建和諧社區(qū)。

“以人為本”是社區(qū)發(fā)展的一個基本立足點，在社區(qū)建設(shè)中，人是社區(qū)的主體，在社區(qū)建設(shè)中，我們要努力把個人變成社區(qū)中的“人”，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重點也是以人為本，把人作為我們的第一位。在社區(qū)的發(fā)展中，衡量一個社區(qū)是否堅持了以人為本，就是要看社區(qū)能否滿足人們各方面的需求，包括滿足基本的衣食住行等、建造完善的公共設(shè)施、街區(qū)道路等以良好的及創(chuàng)造文化氛圍等。

立足當?shù)貙嶋H應(yīng)該是在社區(qū)建設(shè)的過程中要一直注意的，在西部欠發(fā)達城市，它的地域文化和傳統(tǒng)觀念特色鮮明，有時候還會有豐富多彩的民族文化，與此同時西部地區(qū)的社會經(jīng)濟又相對欠發(fā)達，社區(qū)發(fā)展類型多樣，程度也就呈現(xiàn)出參差不齊的狀態(tài)，因此，其社區(qū)建設(shè)應(yīng)在注意從西部中小城市的實際出發(fā)，走出一條適合自己的社區(qū)發(fā)展的路。

面向未來，則是在建設(shè)和發(fā)展適合自己的特色的社區(qū)的同時，不要忘記帶著一種長遠的目光，從大局出發(fā)，不但要立足當下，更要放眼未來，有利于社區(qū)更好的發(fā)展。

建設(shè)和諧社區(qū)則是我們在發(fā)展社區(qū)的過程中要達到的一個最終的目的。在社區(qū)發(fā)展的過程中，構(gòu)成社區(qū)的各要素會相互作用、相互影響，因此，在制定杜區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，必須充分考慮相應(yīng)的機制使得社區(qū)的各個組成要素能夠互相協(xié)調(diào)，一致運作，使社區(qū)發(fā)展的過程更加合理化、科學(xué)化。

三、西部欠發(fā)達城市社區(qū)的發(fā)展方式

現(xiàn)階段我國西部城市社區(qū)管理尚處于探索和發(fā)展階段，各地的實際情況各不相同，地區(qū)差異很大，我們應(yīng)在借鑒國內(nèi)中東部城市社區(qū)管理先進模式時，結(jié)合我國西部城市社區(qū)管理的具體情況，具體問題具體分析。社區(qū)的發(fā)展會影響到整個社會的發(fā)展與進步，會影響到和諧社會的構(gòu)建。因此，西部欠發(fā)達城市的社區(qū)建設(shè)應(yīng)該遵從以下幾點：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立建設(shè)新型社區(qū)的意識

觀念是萬物前進的先導(dǎo)，打破傳統(tǒng)觀念是西部地區(qū)中小城市社區(qū)發(fā)展的前提。從某種意義上來講，觀念是一種思想方法，是一種精神狀態(tài)，更重要的是，觀念是一種價值的導(dǎo)向。改變觀念就是改變那些我們自以為對的觀念，打破傳統(tǒng)，要自覺把思想認識從那些封建老舊的觀念、做法和體制中解放出來，共建社區(qū)的意識，要把自我的管理和建設(shè)融入到社區(qū)的管理和建設(shè)當中。在社區(qū)建設(shè)中，我們既要成為社區(qū)建設(shè)的參與者，也要成為社區(qū)建設(shè)的受益者。要把我們自身和社區(qū)建設(shè)融為一體。

（二）進一步完善社區(qū)管理體系，加強社區(qū)干部隊伍的文化建設(shè)

我們在借鑒和學(xué)習(xí)東、中部的社區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗的同時，也要從自身的實際情況出發(fā)，改革和完善管理體制.嘗試建立一個新型的，有效的社區(qū)建設(shè)組織體系。與此同時，我們要進一步的加強社區(qū)人員的文化建設(shè)。加強城市社區(qū)文化建設(shè)，可以在各個方面都能對社區(qū)居民的生活起居起到關(guān)鍵性的輔助作用，使人民群眾的精神文化生活更加豐富。社區(qū)文化建設(shè)在當前我國城市社區(qū)建設(shè)當中具有非常重要的作用和意義。通過問詢和走訪，我發(fā)現(xiàn)，西部欠發(fā)達地區(qū)的社區(qū)對自身隊伍的建設(shè)都不夠重視，社區(qū)人員偏老年化，家庭婦女比較多或者說，特別是居委會的隊伍組成平均年齡會比較大、文化程度不是很高。各級組織部門應(yīng)該予以重視，強化對街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部的配備，而且現(xiàn)狀大學(xué)生來源充足，社區(qū)應(yīng)該選擇一批年輕有為、素質(zhì)較高、適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新要求的新生力量。引導(dǎo)他們解放思想，更新觀念，不斷學(xué)習(xí)新知識，接受新事務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作。當然，這也需要年輕人轉(zhuǎn)變觀念，不要以為社區(qū)工作微不足道，浪費生命。社區(qū)管理者也要調(diào)動社區(qū)工作者的積極性，以實現(xiàn)人才的優(yōu)勝劣汰、部門職能的優(yōu)化組合、發(fā)展規(guī)劃的實施以及工作效率的整體提高。

（三）高度重視社區(qū)的服務(wù)，實現(xiàn)資源的共享

社區(qū)服務(wù)具備了社會保障的作用，它既能分擔政府包辦福利事業(yè)和單位包辦社會服務(wù)的繁重事務(wù)，提高人們的工作效率，也能更好地體現(xiàn)社區(qū)職能，方便社區(qū)的居民，進而簡化繁瑣的程序。近年來，社區(qū)服務(wù)在我國已有很大發(fā)展，不少城區(qū)已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)、完善了制度、形成了比較規(guī)范的社區(qū)服務(wù)體系，并為整個社區(qū)建設(shè)和發(fā)展積累了經(jīng)驗。可以說，社區(qū)服務(wù)在實踐中已經(jīng)對社區(qū)建設(shè)起到了現(xiàn)行示范和突破口的作用。但是，就西部中小城市而言，社區(qū)服務(wù)面臨的問題還是很多的，社區(qū)服務(wù)這一方面的發(fā)展不夠完善，在今后的發(fā)展中，應(yīng)該把把社區(qū)服務(wù)放在社區(qū)建設(shè)的突出位置來抓。要根據(jù)所在地廣大居民群眾的需求，最大限度地利用社區(qū)資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；建立健全社區(qū)幫困救濟、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系；調(diào)動城區(qū)各部門、各單位和社會各方面力量，實行服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享，充分體現(xiàn)其社會化和自治性的特點。

四、淡化政府職能邊界的區(qū)域性差異

薩繆爾森很早就提出，公共產(chǎn)品的特性決定其不能由市場有效提供，應(yīng)該由政府進行提供。雖然現(xiàn)在全國的的公共服務(wù)不會完全的均等化，但是還是可以改變現(xiàn)狀，盡可能的縮小公共服務(wù)的不均等化。

城市社區(qū)管理事務(wù)，從內(nèi)容上來看，絕大部分的城市社區(qū)管理事務(wù)是屬于基本公共服務(wù)的范疇。

城市社區(qū)管理中政府職能的區(qū)域差異主要表現(xiàn)在較欠發(fā)達的中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后；政府對社區(qū)的資金支持力度，尤其是社區(qū)服務(wù)項目專項資金支持在中西部地區(qū)明顯偏低；同時政府對社區(qū)事務(wù)的干預(yù)程度在西部地區(qū)略顯弱化；在當前城市社區(qū)建設(shè)以政府為主導(dǎo)的模式下，政府的投入在很大程度上反映了社區(qū)管理的政府職能作用；西部地區(qū)以其他區(qū)域存在的差距就在于政府投入不足，進而可能導(dǎo)致了政府干預(yù)程度的差異；因此，城市社區(qū)管理的地區(qū)之間以及不同社區(qū)類型之間的差異，其實質(zhì)還是基本公共服務(wù)的均等化問題；比如說文化建設(shè)，在文化方面建設(shè)發(fā)展最主要的制約因素，就是資金相對缺乏。經(jīng)費緊張，就是使得本來有很多能夠豐富社區(qū)居民文化生活的設(shè)施都不能興建。

五、中西部欠發(fā)達地區(qū)的社區(qū)管理模式選擇

由于我國中西部地區(qū)的發(fā)展相對緩慢，因此城市社區(qū)發(fā)展也有很多需要探索的地方。西部地區(qū)地廣人稀，各個地方的情況也不盡相同，因此，社區(qū)的發(fā)展模式要結(jié)合我國西部城市社區(qū)管理的具體情況，具體問題具體分析。

（一）政府主導(dǎo)型管理模式

在中西部這一地區(qū)里，各個地方的發(fā)展差異也是非常大的。例如新疆、西藏、青海等沙漠、草原、高原地區(qū)的中小城市，它們同時也是好多少數(shù)民族聚集的地方，由于社區(qū)所在城市的普遍經(jīng)濟就欠發(fā)達，人口密度小，自然而然的，社區(qū)居民之間的交流就會變的更少，社區(qū)居民對于所在社區(qū)認同度也就不是很高。這些居民對于社區(qū)的活動根本就談不上自我管理，所以只能由政府出面，主導(dǎo)社區(qū)的組織建設(shè)。社區(qū)管理工作是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展的，并接受上級政府組織的支持和指導(dǎo)，協(xié)助上級政府組織完成相關(guān)工作。首先應(yīng)表現(xiàn)在政府對社區(qū)相關(guān)工作的具體要求、對社區(qū)各項活動的經(jīng)費支持、對社區(qū)工作人員的工作評價以及通過對社區(qū)工作人員的工作評價作為衡量標準以此對工作人員的工作做出相應(yīng)的反饋；政府通過行政行為在社區(qū)管理中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，扮演重要角色，把具體措施落實到實處，同時政府應(yīng)當全面參與到其中，把握社區(qū)管理和各項活動的發(fā)展方向。

（二）自治型管理模式

在中西部地區(qū)，即使是在同一個城市，社區(qū)間的發(fā)展也是相當不平衡的。有的社區(qū)居民生活水平相對高一點，自然而然社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水準也會高一些。因此因地制宜，社區(qū)的居民生活水平以及文化程度、參與能力以及社區(qū)居民對所在社區(qū)認同度較高的社區(qū)可以采取社區(qū)自治型管理模式。也就是說，這類社區(qū)所在城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，城市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)水平和居民生活水平較高，社區(qū)居民就會有條件、也有興趣去參加社區(qū)的各項活動； 這些社區(qū)居民的絕大部分是一些成功人士，這些人員的文化素質(zhì)和社區(qū)活動參與能力相對較高，社區(qū)居民對于社區(qū)的認同度比較高，他們可以充分發(fā)揮自己的智慧，充分表達他們自己的意愿，此時只需要社區(qū)所在兩級政府予以適當?shù)闹笇?dǎo)和監(jiān)督即可。采用這種管理模式的城市社區(qū)在西部地區(qū)目前為止占比還是不大。需要我們在今后的社區(qū)建設(shè)中繼續(xù)普及。

（三）合作型的管理模式

隨著城市化進程腳步的加快，中西部地區(qū)的一些相對大一點的城市也相繼涌入很多外來的務(wù)工人員。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，他們也會相繼在城市里扎穩(wěn)腳跟，安家落戶。這自然而然的就擴大了社區(qū)工作的一個對象群。除此之外，由于城市化進程的需要，城市中的城中村改造或者城市新市民的出現(xiàn)也會形成一些新的社區(qū)。由于居民來自于不同的地方，甚至于不同的省市，風(fēng)俗習(xí)慣等等各種方面存在著很大的差異性，而且他們彼此之間不也是很熟悉，所以對于社區(qū)活動的積極性和參與度肯定不會很高，或者根本就是關(guān)起們來過日子，根本就不去參加，更不要說達不到自治的程度。因此在這種情況下就需要政府和社區(qū)去實地了解這些情況，進一步的加深彼此之間的合作，取長補短，采取合作型的管理模式，發(fā)揮各自所長，互相配合，做到合理的引導(dǎo)，讓性格各異的居民和諧的住在同一個社區(qū)之中。

六、結(jié)語

我國西部地區(qū)由于自然、歷史、社會等一系列的客觀原因，致使西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相對于中東部城市自然是有很大的欠缺的，因此我們中西部城市的社區(qū)管理更應(yīng)該是重中之重。西部城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀和水平不僅存在著發(fā)展這方面的問題，也需要我們像東部城市先進的管理模式多學(xué)習(xí)，從成功的管理模式中認真探索，找出一條真正適合我們中西部城市發(fā)展的道路。因此，西部城市在社區(qū)管理和建設(shè)過程中的各項工作，不僅需要多宣傳，鼓勵社區(qū)居民大力參與到社區(qū)的公益和文化活動中來，從心底里真正的認可社區(qū)，把這里看成他們自己的家，更需要當?shù)爻鞘姓倪m度的政策支持和引導(dǎo)，更重要的是政府對于西部城市社區(qū)建設(shè)的資金支持，為西部城市社區(qū)的發(fā)展奠定一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，為建立一條適合西部城市社區(qū)自己發(fā)展的道路而共同努力。

參考文獻：

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