回眸歷年“一號文件”

突破僵化體制

1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，對具有劃時代意義的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)，并對當(dāng)年和此后一個時期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。文件突破了傳統(tǒng)的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的體制，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制”。

聯(lián)產(chǎn)承包制是偉大創(chuàng)造

1983年1月，第二個中央“一號文件”《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》正式頒布。這個文件從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。文件提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，是當(dāng)前的農(nóng)村工作的主要任務(wù)；森林過伐、耕地減少、人口膨脹，是我國農(nóng)村的三大隱患。解決上述三個問題，必須強(qiáng)調(diào)黨員、干部帶頭，模范地執(zhí)行政策，杜絕不正之風(fēng)。要按照我國國情，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、體制改革和技術(shù)改革，走出一條具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

承包土地15年不變

1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個“一號文件”。強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期。為鼓勵農(nóng)民增加對土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項目，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些。文件明確了農(nóng)村進(jìn)行商品生產(chǎn)的重要性，提出只有發(fā)展商品生產(chǎn)，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會分工，把生產(chǎn)力提高到一個新的水平，才能使農(nóng)村繁榮富裕起來，才能使我們的干部學(xué)會利用商品貨幣關(guān)系，利用價值規(guī)律，為計劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)，才能加速實現(xiàn)我國社會主義農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。繼續(xù)堅持計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則。

擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)力度

1985年1月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》，即第四個“一號文件”。取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)一步系統(tǒng)化，同時從農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵人才流動、放活金融政策、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)等十個方面活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。文件還提出擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場的需求，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。國家還將農(nóng)業(yè)稅由實物稅改為現(xiàn)金稅。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，即第五個“一號文件”。肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。文件進(jìn)一步擺正了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，在肯定原有的“一靠政策、二靠科學(xué)”的同時，強(qiáng)調(diào)增加投入，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。同時明確提出個體經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，允許其存在和發(fā)展。文件指出農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)還十分脆弱，一部分地區(qū)農(nóng)民種糧的興趣有下降的跡象，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新舊體制交替過程中出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)改革匯合后各方面利益關(guān)系的調(diào)節(jié)更加復(fù)雜。要認(rèn)識到，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，不但反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也反映著自然規(guī)律，必須堅定不移地把它作為一個長期的戰(zhàn)略方針。

千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收

2004年2月8日，針對近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”，也是時隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為中央“一號文件”的主題。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

2005年1月30日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即改革開放以來中央第七個“一號文件”。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

2006年2月21日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，即改革開放以來中央第八個“一號文件”。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)

2007年1月29日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，即改革開放以來中央第九個“一號文件”。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

2008年1月30日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，即改革開放以來中央第十個“一號文件”。文件強(qiáng)調(diào)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農(nóng)”投入力度，鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，并制定一系列政策措施。文件以切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，切中了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題，是黨中央從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出的重大部署。

保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

2009年2月1日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。這是改革開放以來第十一個以“三農(nóng)”為主題的中央“一號文件”。文件指出，必須切實增強(qiáng)危機(jī)意識，充分估計困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

2010年1月31日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》。這是改革開放以來第十二個以“三農(nóng)”為主題的中央“一號文件”。《意見》指出，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。

加快水利改革發(fā)展

2011年1月29日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是改革開放以來第十三個以“三農(nóng)”為主題的中央“一號文件”，也是新中國成立以來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺了一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。文件強(qiáng)調(diào)，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展民生水利，努力走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

2012年2月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。文件指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。

著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2013年1月31日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。文件提出，加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計有保障。文件要求，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

2014年1月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。文件提出，要堅決破除體制機(jī)制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2015年2月1日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》印發(fā)，這是中央“一號文件”連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題，顯示了黨中央和國務(wù)院對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題持續(xù)而高度的重視，延續(xù)了2014年改革元年全面深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路，并進(jìn)一步加強(qiáng)、指明了新常態(tài)下農(nóng)村改革的重點和方向，對全面深化改革大局中的農(nóng)村版塊進(jìn)行了全面部署，在全面建成小康社會的進(jìn)程中邁出堅實一步。

有序推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2016年1月27日，《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》發(fā)布。這是改革開放以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18份中央“一號文件”，也是自2014年以來連續(xù)第三次將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入標(biāo)題的中央“一號文件”，強(qiáng)調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這對解決“三農(nóng)”新老問題、有序推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保億萬農(nóng)民邁入全面小康社會，具有重要意義。

（主要來源：新華網(wǎng)）